华电煤业集团公司生产安全事故应急预案完整版.pdf

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1、 华电煤业集团公司生产安全事故应急预案 HEN system office room【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】附件 华电煤业集团有限公司 生产安全事故综合应急预案（2017）发布日期：2017 年 目 次 华电煤业集团有限公司 生产安全事故综合应急预案（2017版）1.总则 编制目的 为规范华电煤业集团有限公司（以下简称“华电煤业”）生产安全事故应急管理和应急响应程序，建立健全应急救援机制，及时、科学、有效地指挥协调应急救援工作，进一步增强公司应对生产安全事故应急处置的综合救援能力，迅速有效地处理各类生产安全事故，最大限度地保障职工群众的生命安全和降低企业财

2、产损失和社会不良影响，特制定本生产安全事故综合应急预案(以下简称应急预案)。编制依据（1）中华人民共和国安全生产法（2）生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第 88 号）（3）生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639）（4）生产安全事故信息报告和处置办法（国家安全生产监督管理总局令 第 21 号）（5）中央企业安全生产监督管理暂行办法（国务院国有资产监督管理委员会令 第 21 号）（6）中央企业应急管理暂行办法(国务院国有资产监督管理委员会令 第 31 号)（7）中国华电集团公司突发事件总体应急预案（中国华电改20081412号）（8）中国华电集团公司煤炭产业生

3、产安全事故应急预案（中国华电煤制201431号）（9）其它有关行业管理部门制定的法律法规及有关规定。适用范围 按照国家有关重大危险源的分类标准，本综合预案适用于华电煤业煤炭、电力、铁路、港口、航运、化工等板块和页岩气勘查等单位在生产经营和建设过程中，由于各种因素引起的生产安全事故应急救援行动。主要包括：（1）符合II级及以上响应条件的事故；（1）超出华电煤业各二级单位处置能力或管辖范围的事故；（1）需要由华电煤业本部处理的事故。应急预案体系 根据华电煤业的管理体系及行业特点，应急预案体系包括：综合应急预案、专项应急预案，华电煤业各二级单位二级预案和现场处置方案。（1）综合应急预案。规定华电煤业

4、应急组织机构、职责和应急响应原则、应急管理程序等内容，由华电煤业应急管理办公室组织制定和修订，经华电煤业生产安全委员会审议通过，批准后发布实施，并报上级有关部门备案。（2）专项应急预案。根据煤炭、电力、铁路、港口、航运和化工企业等行业的生产安全特点，为应对某一类型或几种类型 事故，由华电煤业应急管理办公室组织制定和修订的应急处置文件，是综合应急预案的支持性文件。（3）华电煤业各二级单位应急预案。按照“分类管理、分级负责”的原则，由华电煤业各二级单位及其下属单位针对各类事故而制定的应急预案，与华电煤业及属地政府生产安全事故应急预案相衔接，包括华电煤业各二级单位综合应急预案、各专项预案及现场处置方

5、案。华电煤业各二级单位综合应急预案和专项应急预案由华电煤业各二级单位生产安全委员会负责审议，批准后发布实施，并报属地政府和华电煤业应急管理办公室备案。（4）现场处置方案。针对具体的生产作业单元、装置、场所或设施、岗位存在的危险源所制定的应急处置措施，由各生产单位应急管理办公室负责制定和修改，华电煤业各二级单位应急管理办公室负责备案管理。各级预案要建立生产安全事故应急处置卡，作为简化预案程序的有效手段，增强预案的适用性和可操作性。应急工作原则(1)以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。(2)统一领导、分级负责。华电

6、煤业应急工作由华电煤业生产安全委员会统一领导，华电煤业应急救援总指挥部组织协调，应急管理办公室负责日常管理工作，应急指挥办公室负责救援执行，华电煤业各二级单位和华电煤业本部各部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。(3)条块结合、属地为主。华电煤业各二级单位生产安全事 故现场应急处置的领导和指挥以事故发生单位为主，实行事故发生单位主要领导负责制。(4)预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故预防和应急处置相结合，做好重大危险源的预防、预测、预警和预报，做好常态下的预案管理、风险评估、物资储备、队伍建设、演练培训等工作。2.危

7、险有害因素辨识 危险源与风险分析 华电煤业集团有限公司是由中国华电集团公司控股，主营业务是煤炭、电力的生产与销售，煤炭的铁路、港口和船队运输等。煤炭和电力等板块均属高危行业，均存在重大危险源。华电煤业共有重大危险源 48 项(详见附件。煤炭企业重大危险源（1）矿井瓦斯突出和爆炸重大危险源目前未发现。（2）矿井火灾重大危险源在华电煤业各个矿区均存在。（3）矿井煤尘爆炸重大危险源在华电煤业各个矿区均存在。（4）矿井顶板事故重大危险源在华电煤业各个矿区均存在，万胜矿业比较突出。（5）矿井突水事故重大危险源在华电煤业各个矿区均存在，不连沟、肖家洼、小纪汗煤矿水害危险比较突出。（6）煤矿火工品和危险化学

8、品重大危险源在华电煤业各煤矿企业均存在。.2 电力企业重大危险源 电缆着火、变压器损坏或火灾，核辐射源，锅炉、压力容器、炉膛爆炸，承压部件爆炸，汽轮机超速，输煤皮带着火，电石爆炸、灰场垮塌、液氮爆炸等。特大桥梁、隧道 翻车机房煤尘、筒仓、爆炸，火灾、航道搁浅等。化工企业重大危险源 液化气罐区着火、爆炸，油品罐区燃烧、爆炸，煤制芳烃联合装置氢气中毒、爆炸，甲醇中毒、着火，硫化氢泄漏，氨中毒等。油库和储油区燃烧、爆炸，变压器燃烧、爆炸，煤气泄漏，高温、高压管线爆炸，焦油、粗苯爆炸，洗煤厂煤尘爆炸等。此外，各单位均存在压力容器、放射性物质等重大危险源。脆弱性分析（1）煤矿安全生产条件比较复杂，“水、

9、火、瓦斯、煤尘、顶板”等五大煤矿自然灾害在矿井中均有不同程度存在，在建设或生产过程中，由于人员、设备、环境等因素影响，在一定条件下，可能引发瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板、机电运输、放炮及其它生产安全事故。（2）码头、航运行业在建设和经营期间可能发生人员伤亡、落水、船舶碰撞、沉没、火灾爆炸、搁浅等生产安全事故。（3）煤化工企业生产过程具有的易燃易爆物质多、高温粉尘环境多、承压设备多、有毒有害等特点，一旦管理不到位，可能发生火灾爆炸、电气伤害、中毒、机械伤害、坠落等生产安全事故。上述 48 项重大危险源，一旦引发事故，往往会造成较大的人员伤亡、环境污染和财产损失，风险极大；桥梁、隧道等易引起车辆颠

10、覆，造成重大经济损失，风险次之；其他重大危险源也易引发重大事故，但相对而言，风险较小。3 应急组织机构及职责 应急组织体系 华电煤业生产安全事故应急救援组织体系由生产安全委员会、应急救援总指挥部和应急管理办公室、应急指挥办公室、应急支持保障部门和应急救援队伍等组成。华电煤业生产安全事故应急领导机构是生产安全委员会，应急救援总指挥部为应急救援指挥机构，应急管理办公室为应急日常管理机构，应急指挥办公室为应急救援执行机构。华电煤业安委会各成员单位需按照职责履行本部门的生产安全事故应急救援和保障方面的职责。应急救援总指挥部 应急救援总指挥部由华电煤业管理层及本部机关各部门主要负责人组成,下设应急管理办

11、公室、应急指挥办公室、现场救援指挥部和技术支持、新闻发布、后勤保障、善后处理等专业组。应急救援总指挥部总指挥由华电煤业总经理兼任，副总指挥由华电煤业分管板块业务的领导或主管生产安全的领导兼任，总指挥可以根据事故企业所属板块授权主管业务板块的领导行使总指挥职权。（1）负责领导华电煤业日常应急管理工作。（2）负责指挥生产安全事故的应急救援和处置工作，统一协调应急状态下的人力、物资、技术、装备等资源。（3）确定生产安全事故应急处置的指导方案，指派相关人员，赶赴现场处置生产安全事故。（4）负责向集团及政府有关部门报告相关事故应急救援工作及事故处理情况。（5）决定启动、实施和终止有关应急响应。工作流程（

12、1）启动应急响应，总指挥部成员就位，审查向集团及政府有关部门汇报的事故快报。（2）分析事故类型、可能造成的损失及发展态势。（3）各应急小组拟定应急救援方案和相关措施、拟定人员调配、救援器具和物资调配方案，报应急救援总指挥部批准，委派人员赶赴现场。（4）发布救援行动命令。（5）现场救援指挥部执行救援行动，矿（厂）长(总经理)直接指挥。（6）跟踪事态发展，下达进一步行动指令。（6）授权新闻发言人对外公告生产安全事故。（7）宣布应急状态终止。应急管理办公室 华电煤业应急管理办公室设在安全监察局，是应急工作的日常管理机构,办公室主任由安全监察局负责人兼任。（1）负责组织编制、修订综合应急预案和专项预案

13、，负责向集团及政府有关部门完成综合预案备案工作。并组织华电煤业 各二级单位应急预案的内部评审工作，监督华电煤业各二级单位应急预案的备案工作。（2）向集团及政府有关部门汇报事故情况，参与生产安全事故抢险救灾技术方案的论证、监督落实工作和进展情况；（3）应急队伍管理工作，监督各单位落实相关应急资源。（4）组织应急救援规划的编制工作，指导应急救援基地建设工作。（5）按照华电煤业应急救援总指挥部的指令向集团及政府有关部门报告事故及处理情况。（6）监督指导应急培训和应急演练、负责组织应急课题的研究和申报工作。配合人力资源部做好应急专家队伍的建设、管理、培训、交流。（7）根据事故情况，提出对责任人、肇事者

14、的处理意见。应急指挥办公室 应急指挥办公室设在生产技术部（总调度室），是应急救援总指挥部的执行机构。（1）负责应急值班工作。（2）负责接收生产安全事故报告，实时跟踪事故动态，及时向应急救援总指挥部汇报，接受并传达指令。（3）负责应急救援总指挥部指示、应急活动记录（文本、影音资料）和应急处置过程中相关资料的收集和整理工作。（4）负责根据相关部门提供的资料，建立华电煤业生产安全应急救援生产技术资料电子信息库并存档。（5）熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通信设备的使用情况，熟悉应急救援队伍基本情况。（6）负责按照应急救援总指挥部的指令，组织调动和协调救援力量、物资装备。（1）接警，判断事故发生趋

15、势和灾害演变情况。（2）立即向华电煤业领导汇报，启动相应的应急响应。（3）根据应急救援总指挥部的指令，落实救援行动，调动应急救援物资和力量，必要时申请社会力量。（4）提供相关图纸和应急力量分布情况，向应急救援总指挥部汇报。（5）应急值守，了解事故处置和后续事故演变情况，评估事态发展，向总指挥汇报。（6）根据应急救援总指挥部的指令，传达进一步救灾要求。（7）应急结束后，配合有关部门进行事故调查，提出防范措施和对责任人的处理意见。技术支持组 技术支持组由生产技术部（总调度室）、应急专家及相关业务归口管理部门（工程管理部、机电管理部、煤化工管理部、电力管理部、物流管理部、安全监察局等）组成，组长由分

16、管板块领导或分管生产技术的领导兼任。（1）协助应急管理办公室制定、修订华电煤业生产安全事故综合应急预案。（2）与相关部门和专家分析事故状态下的事故信息、研究灾害情况的演变，提出应急救援技术措施和方案。（3）分析事故演变情况，提出进一步救灾技术措施。（4）参与事故调查和处理工作，提出防范事故措施建 议，为恢复生产提供技术支持。（5）负责备好各生产单位的有关生产系统图，提供各种图纸和相关技术资料，并定期更新。（1）协助应急管理办公室制定、修订华电煤业生产安全事故综合应急预案。（2）采取预防预警行动，防止事故。（3）作为技术组成员，分析事故信息、研究灾害情况的演变，提出应急救援技术措施和方案。备好必

17、要的技术资料，供应急指挥部事故分析研究之用。（4）参与事故调查和处理工作，提出防范事故措施建议，为恢复生产提供技术支持。（1）协助应急管理办公室制定、修订华电煤业生产安全事故综合应急预案。（2）对基建单位采取预防预警行动，防止事故发生。（3）在基建单位事故状态下分析事故信息、研究灾害情况的演变，提出应急救援技术措施和方案。（4）参与事故调查和处理工作，提出防范事故措施建议，为恢复生产提供技术支持。（1）组织制定、修订华电煤业生产安全事故综合应急预案。（1）按照相关技术资料，研究分析事故信息、灾害情况的演变。（2）研究拟定应急救援技术措施和方案，报应急救援总指挥部批准。（3）提出防范事故措施建议

18、，为恢复生产提供技术支持。（4）根据应急救援总指挥部指令，委派人员赶赴现场，落实救援行动工作。应急指挥办公室 应急救援总指挥部 技术支持组 新闻发布组 新闻发布组由安全监察局、办公室（法律事务部）、政治工作部（工会办公室）、企业管理部（信息中心）组成，组长由办公室负责人兼任，新闻发言人由总指挥根据业务板块任命。（1）负责协助生产安全事故新闻通稿的编制和审定。（2）负责与新闻媒体的沟通和协调，根据应急救援总指挥部的授权对外发布信息，正确引导社会和公众舆论。后勤保障组 后勤保障组由办公室（法律事务部）、财务管理部、企业管理部（信息中心）、物资管理部、机电管理部、政治工作部（工会办公室）、人力资源部

19、、规划发展部、销售管理部组成，组长由主管财务工作的领导兼任。（1）指导和监督下属单位应急状态下的安全保卫、人员疏散、警戒和交通保障工作。（2）做好与地方政府的信息沟通和协调工作。（1）负责应急救援的资金保障工作。（2）对应急救援所需的大型装备和物资提供资金支持。（1）负责应急救援体系信息化建设及维护，确保应急状态下各种通讯联络畅通和信息安全。（2）负责华电煤业应急信息平台建设工作。（1）掌握应急物资相关资源，负责应急物资管理、统计、接警 启动应急响应 发布救援指令 应急资源调配 应急结束 应急值守 应急救援 启动应急响应 研判事故类型和态势 审定救援方案 委派人员赶赴现场 宣布应急状态终止 跟

20、踪事态发展 授权新闻发布 发布救援命令 分析灾害演变 拟定救援措施和方案 提供技术支持 相关人员赶赴现场 调配等工作。（2）负责向应急管理办公室和应急指挥办公室提供应急物资储备图和应急物资明细表。（1）负责事故指挥、救援及相关人员后勤保障工作。（2）掌握事故所在地的医疗资源，确保应急状态下有效地组织对伤员的救治工作。（1）负责应急培训和应急人才培养工作，提供应急管理技术人才保障，纳入集团人才发展规划。（2）负责组建和管理应急专家库，制定应急专家管理办法。（3）按照矿山救护规程规定落实劳动保障。负责应急管理中长期规划、应急基地建设的立项、竣工验收等工作；负责应急科研项目立项、评审和验收等工作。善

21、后处理组 善后处理组由办公室（法律事务部）、监察部、审计部、证券资产部、政治工作部（工会办公室）、销售管理部、煤炭整合管理办公室组成，组长由分管监察工作的领导兼任。（1）负责生产安全事故相关各方法律责任的分析判断，并提出建议。（2）参与应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的制定和协调工作，参与分析生产安全事故有关应急处置的相关法律责任，提供法律支持。负责对应急管理投资进行审计，并提出相关整改建议。（1）负责受理对应急管理中有关企业管理人员违反党纪、政纪问题的举报工作。（2）负责查处应急管理中违反党纪问题。负责应急状态下协调处理与投资者、证券监管部门的关系，提供相关信息并接受查询。负责生产安全事故中

22、伤亡人员家属的安抚工作。负责配合相关部门做好事故处理工作。现场救援指挥部 现场救援指挥部由事故发生单位领导班子和各职能部室组成，矿（厂）长（总经理）是事故救援的直接指挥人员，在华电煤业应急救援总指挥部领导下，行使现场应急指挥、协调、处置等工作。（1）制定本单位的生产安全预案并与华电煤业预案联动。（2）及时向企业属地政府和华电煤业应急救援总指挥部汇报灾害性质、发生地点、波及范围、人员分布、救灾人力和物力，提出初步的抢险方案和安全措施。（3）根据华电煤业应急救援总指挥部指令，负责现场应急指挥工作，结合事态发展执行现场应急抢险方案。（4）随时和事故现场指挥人员保持联系，发布集团应急救援总指挥部救援指

23、令。（5）负责整合调配现场应急资源。（6）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与本部之间信息传递的真实、及时，迅速向华电煤业应急指挥办公室和属地政府汇报应急处置情况。（7）核实应急终止条件并向属地政府、华电煤业应急救援总指挥部请示应急终止。（8）提供现场应急工作总结报告，组织应急响应结束后的 生产恢复工作和总结评价。4.预警及信息报告 预警 华电煤业各二级单位应按照华电煤业制定的事故隐患排查制度，建立健全本单位生产安全事故隐患的管理制度和生产安全事故监控系统，开展风险评估，根据生产地质条件和工艺流程，对可能发生灾害的类型、危害程度，建立事故隐患及危险源管理台帐，同时上报华电煤业。对重大危险源可

24、能酿成的事故预兆，必须立即上报华电煤业调度室，同时采取针对性措施，消除隐患，防止事故发生。各煤炭生产企业必须完善对瓦斯、自然发火、顶板的监测监控系统，按照贯彻执行生产安全“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，一旦瓦斯超限，立即停产撤人；要委派专人对瓦斯、一氧化碳、水害、顶板状态的分析，从技术、装备、管理、程序等各方面采取有效措施，控制事故发生（见专项预案）。各电力生产、铁路运输、港口码头、航运船只、化工企业必须严格落实华电煤业生产安全措施，严格管控重大危险源，确保生产安全。根据生产安全事故的预报和预测结果，华电煤业各二级单位应采取以下预防预警行动：（1）及时向生产单位发布和传递预警信息，提出

25、相关整改要求。（2）监督相关的企业连续跟踪事态发展，采取防范控制措 施，做好相应的应急准备。（3）一旦发现应急预兆，应立即进入应急准备状态。信息报告与处置（1）信息报告与通报 根据事故性质及严重程度，采取相应措施。（2）信息上报和传递 华电煤业各二级单位一旦发生生产安全事故，现场有关人员应当立即向本企业生产指挥中心（调度室）及安监部门报告；生产指挥中心（调度室）接到报告，要立即报告企业负责人，企业负责人按照响应等级启动应急预案，及时通知有关人员，各司其职，进入应急状态；华电煤业各二级单位应当于 1 小时内上报华电煤业总调度室和地方政府；华电煤业总调度室 5.应急响应 响应分级 按照生产安全事故

26、的严重程度、影响范围和华电煤业对生产安全事故的可控性要求，华电煤业应急响应原则上分为 I、II、III 级响应。（1）I 级（集团公司级）响应 已经或预期造成 3 人及以上死亡或者被困灾区，10 人及以上重伤或者中毒，因灾害疏散 100 人及以上或者直接经济损失5000 万元及以上的生产安全事故。（2）II 级（华电煤业级）响应 已经或预期造成 1 至 2 人死亡，3 至 10 人以下重伤或者中 毒，因灾害疏散 50 至 100 人，或者直接经济损失 1000 万元及以上 5000 万元以下的生产安全事故。（3）III 级（生产单位级）响应 已经或预期造成 1 至 2 人重伤或者中毒，因灾害疏

27、散 50 人以下，或者直接经济损失 1000 万元以下的生产安全事故。分级响应的基本原则：级（集团公司级）响应：集团公司、华电煤业、事发生产单位全部启动应急预案。2.II 级（子分公司级）响应：由华电煤业和事发生产单位启动应急预案。3.III 级（生产单位级）响应：由事发生产单位启动应急预案。4.可能造成较大社会影响的事故，应急响应上升 1 个等级启动预案。响应程序 先期处置：应急值守办公室接到报警后，立即指示事发单位按照应急预案组织人员撤离和疏散，控制事态扩大。II 级（华电煤业级）响应启动：（1）各二级单位发生生产安全事故时，应按照各自制定的生产安全事故应急预案采取有效措施，控制事故发展，

28、同时向华电煤业应急值守办公室报告。（2）应急值守办公室值守人员接到二级单位应急救援指挥部的请求后，立即报告应急值守办公室主要负责人，并按程序报告华电煤业有关领导，由总指挥决定是否启动 II 级（华电煤业 级）响应。应急救援总指挥部响应步骤（1）应急救援指挥部总指挥下达启动命令。（2）启动命令下达后，应急值守负责人安排应急值守人员通 知应急救援总指挥有关成员。（3）各有关成员迅速到达应急值守办公室调度指挥大厅。凡因故不能到达人员必须指定人员代理其职责参会。应急响应内容（1）首次紧急会商由应急救援总指挥部总指挥主持召开。（2）应急救援指挥部副总指挥，应急值守办公室、应急管理办公室、技术支持组、救援

29、保障组、新闻发布组、善后处置组、现场工作组等职能工作组负责人参加。（3）会商内容应包括但不限于：命名此次应急救援行动；通报生产安全事故情况；确定是否派出现场工作组；明确工作任务；初步判断所需内外资源；确定首次新闻发布时间和渠道；确定新闻发布授权人。（4）首次新闻发布会内容应包括但不限于：生产安全事故发生时间、地点、初步情况，按照受困人员、救援进度的影响做阶段性说明。华电煤业应急救援指挥部在 I 级（集团公司级）响应启动时的职责：（1）确定生产安全事故的处置方案。（2）落实和调动可以动用的应急资源。（3）向应急救援总指挥部报告生产安全事故动态，按实际 情况向应急救援总指挥部提出支援请求。（4）依

30、据法律法规向事故发生单位所在地方政府主管部门报告。（5）贯彻执行应急救援总指挥部的应急决策。（6）应急响应结束后组织恢复工作。（7）总结评估生产安全事故救援工作，并向应急救援总指挥部提交报告。生产单位现场救援指挥部在 I 级（集团公司级）、II 级（华电煤业级）响应启动时的职责：（1）组织现场应急救援。（2）及时向上级报告生产安全事故状况。（3）执行上级应急救援指令。（1）接警后经过初步评估确定为级和级重特大事故时，应在启动本单位应急预案同时，立即以快报形式将事故情况报华电集团应急指挥办公室，并通过后续报告及时反映事态发展，提供进一步的情况和资料。（2）华电煤业应急指挥办公室应完整记录生产安全

31、事故报告信息，并保留生产安全事故报告单。（3）报告和记录的内容 a）事故发生单位（包括事故相关单位）概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照、资质情况）；b）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；c）事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）；d）事故的简要经过，入井人数、生还人数和生产状态等，可能的发展趋势，必要时附示意图；e）事故已经造成伤亡人数、下落不明的人数和初步估计的直接经济损失；f）事故原因、性质的初步判断 g）事故抢救、抢险救灾处理情况和已经采取的措施、应急预案启动情况；h）需要有关单位和上级部门协助的有关事宜；i）事故报告煤矿企业、签发人和时间；j）

32、其他应当报告的情况。以上报告内容，初次报告由于情况不明没有报告的，应在查清后及时续报。（4）华电煤业调度室接到生产安全事故报告后，应当立即报告总指挥，根据指令，并立即启动应急救援预案。由总指挥委派人员，赶赴事故现场，了解掌握事故情况，组织协调事故救援和调查处理等事宜。（5）华电煤业安全监察局接收到企业生产安全事故信息，经应急救援总指挥部审查授权后，立即向有关部门报告。事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。应急指挥办公室对应急响应全过程和应急救援总指挥部有关会议进行记录并归档相关资料。技术支持组（生产技术部（总调度室）、应急专家及相关业务归口管理部门（工程管

33、理部、机电管理部、煤化工管理部、电力管理部、物流管理部、安全监察局等）组成）应急指挥办公室（生产技术部（总调度室）生产技术部（总调度室）：生产技术部负责备好各生产单位的有关生产系统图，提供各种图纸和相关技术资料，并定期更新；与相关部门和专家分析事故状态下的事故信息、研究灾害情况的演变，提出应急救援技术措施和方案；分析事故演变情况，提出进一步救灾技术措施；参与事故调查和处理工作，提出防范事故措施建议，为恢复生产提供技术支持 工程管理部：对基建单位采取预防预警行动，防止事故发生；在基建单位事故状态下分析事故信息、研究灾害情况的演变，提出应急救援技术措施和方案；参与事故调查和处理工作，提出防范事故措

34、施建议，为恢复生产提供技术支持 工程管理部、机电管理部、煤化工管理部、电力管理部、物流管理部：采取预防预警行动，防止事故；作为技术组成员，分析事故信息、研究灾害情况的演变，提出应急救援技术措施和方案。其它部门备好必要的技术资料，供应急指挥部事故分析研究之用；参与事故调查和处理工作，提出防范事故措施建议，为恢复生产提供技术支持 图 华电煤业本部各部门在重大事故中的职责和流程 现场救援指挥部 后勤保障组（办公室（法律事务部）、财务管理部、企业管理部（信息中心）、物资管理部、机电管理部、政治工作部（工会办公室）、人力资源部、规划发展部）办公室（法律事务部）：指导和监督下属单位应急状态下的安全保卫、人

35、员疏散、警戒和交通保障工作；做好与地方政府的信息沟通和协调工作 物资管理部、机电管理部：掌握应急物资相关资源，负责应急物资管理、统计、调配等工作；负责向应急指挥办公室和应急管理办公室提供应急物资储备图和应急物资明细表 企业管理部（信息中心）：负责应急救援体系信息化建设及维护，确保应急状态下各种通讯联络畅通和信息安全；负责华电煤业应急信息平台建设 政治工作部:负责指挥、救援及相关人员后勤保障工作；掌握事故所在地的医疗资源，确保应急状态下有效地组织对伤员的救治工作 人力资源部：负责应急培训和应急人才培养工作，提供应急管理技术人才保障，纳入集团人才发展规划；负责组建和管理应急专家库；按照矿山救护规程

36、规定落实劳动保障 规划发展部：负责应急管理中长期规划、应急基地建设的立项工作；负责应急科研项目立项工作 新闻发布组(安全监察局、办公室（法律事务部）、企业管理部（信息中心）)善后处理组（办公室（法律事务部）、监察部、审计部、证券资产部、政治工作部（工会办公室）负责协助安全生产事故新闻通稿的编制和审定；负责与新闻媒体的沟通和协调，根据应急救援总指挥部的授权对外发布信息，正确引导社会和公众舆论 证券资产部：负责应急状态下协调处理与投资者、证券监管部门的关系，提供相关信息并接受查询 审计部：负责对应急管理投资进行审计，并提出相关整改建议 办公室（法律事务部）：负责安全生产事故相关各方法律责任的分析判

37、断，并提出建议;参与应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的制定和协调工作，参与分析安全生产事故有关应急处置的相关法律责任，提供法律支持 监察部：负责受理对应急管理中有关企业管理人员违反党纪、政纪问题的举报工作 财务管理部：负责应急救援的资金保障工作；对应急救援所需的大型装备和物资提供资金支持 政治工作部：负责安全生产事故中伤亡人员家属的安抚工作；负责安全生产事故处理过程中的信访工作,安全生产事故中企业稳定及社会稳定工作 应急管理办公室（安全监察局）（1）负责组织编制、修订综合应急预案和专项预案，负责向集团及政府有关部门完成综合预案备案工作。并负责组织子分公司华电煤业各二级单位应急预案的备案和内部评

38、审工作，监督华电煤业各二级单位应急预案的备案工作。（2）向集团及政府有关部门汇报事故情况，参与安全生产事故抢险救灾技术方案的论证、监督落实工作和进展情况；（3）负责拟定应急工作所需费用预算和应急队伍管理工作，合理分配应急救援力量和物资、救护装备，监督各单位落实相关应急资源。（4）负责组织应急救援体系建设及规划的编制工作，指导应急救援基地建设工作。（5）按照华电煤业应急救援总指挥部的指令向集团及政府有关部门报告事故及处理情况。（6）负责组织监督指导应急培训和应急演练、负责组织应急课题的研（1）制定本单位的安全生产预案并与华电煤业预案联动。（2）及时向企业属地政府和华电煤业应急救援总指挥部汇报灾害

39、性质、发生地点、波及范围、人员分布、救灾人力和物力，提出初步的抢险方案和安全措施。（3）根据华电煤业应急救援总指挥部指令，负责现场应急指挥工作，结合事态发展执行现场应急抢险方案。（4）随时和事故现场指挥人员保持联系，发布集团应急救援总指挥部救援指令。（5）负责整合调配现场应急资源。（6）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与总部之间信息传递的真实、及时，迅速向华电煤业应急指挥办公室和属地政府汇报应急处置情况。（7）核实应急终止条件并向属地政府、华电煤业应急救援总指挥部请示应急终止。（8）提供现场应急工作总结报告，组织应急响应结束后的生产恢复工作和总结评价（1）负责应急值班工作。（2）负责接收安

40、全生产事故报告，实时跟踪事故动态，及时向应急救援总指挥部汇报，接受并传达指令。（3）负责应急救援总指挥部指示、应急活动记录（文本、影音资料）和应急处置过程中相关资料的收集和整理工作。（4）负责根据相关部门提供的资料，建立华电煤业安全生产应急救援生产技术资料电子信息库及存档。（5）熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通信设备的使用情况，熟悉应急救援队伍基本情况。（6）负责按照应急救援总指挥部的指令，组织调动和协调救援力量、物资装备 应急救援总指挥部 后期处置 当生产安全事故应急处置工作结束，或者相关危险因素排除后，事发单位已经进入恢复阶段，环境评估符合国家有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，

41、现场救援指挥部确认应急状态可以终止时，向华电煤业应急指挥办公室报告，由应急救援总指挥部决定并发布应急状态终止命令，宣布应急状态终止。在应急状态终止后，应根据需要组织信息发布，说明有关事故处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等。6.信息公开 新闻发布组需做好新闻发布准备工作。新闻发布通稿需经华电煤业应急救援总指挥部审核后方可对外发布。现场新闻发布工作由现场救援指挥部负责。现场救援指挥部需做好事故发生单位周边区域的正面舆情引导工作。7.后期处置 善后处置 妥善安置遇难人员的家属，各单位负责做好遇难人员的详细统计资料，并根据企业职工工伤保险试行办法和企业职工伤亡事故报告和处

42、理规定等，及时报告主管部门和劳动保障部门，同时积极采取措施全力做好遇难人员亲属的接待、安抚和补偿工作。恢复生产 尽快恢复生产秩序，消除事故后果和影响，减少事故造成的损失。对矿井事故，在此过程中仍存在潜在的危险因素，如顶板垮落、火区复燃等，因此在恢复通风、清理现场时必须制定和采取检查有毒有害气体浓度和加强支护等安全措施；对危险化学品，潜在二次污染事故的可能性比较大，应制定相关专项预案，防止事故的再次发生。参加救援的部门和单位度要认真核对参加抢险救灾人数，清点各种救援机械和设备、监测仪器、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障设施等，并重新定期检查和维护，对于在救援中损耗的应急物资必须重新更换配备

43、，始终保持完好状态。现场应急救援总指挥部整理好抢险救灾记录、图纸等，及时总结分析，写出救灾报告。事故调查 按照国家有关事故调查的规定，救灾完成后，要组成事故调查组，对事故发生的原因、过程、经济损失和人员伤亡情况，进行认真细致的调查，以充分吸取事故教训，从管理、技术等方面进一步明确安全措施，并确定事故的责任者，提出事故处理意见和防范改进措施。对造成环境污染的生产安全事故，必须配合并接受有关部门的调查处理。8.保障措施 通信与信息保障 建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，并大力发展视频远程传输技术，保障救援现场抢险指挥部和应急救援总指 挥部之间的通信畅通。应急队伍保障 依据应急资源统筹计划

44、、合理布点的原则，分专业分层次的逐步建立和完善华电煤业区域应急救援系统。包括矿山、危险化学品、电力、铁路、港口应急抢险救援系统。各单位必须按照华电煤业应急救援总指挥部的要求，保障应急救援物资、器材到位，相关通信、交通等畅通。各救援救护队伍、医疗救护队伍必须在 30 分种内赶赴现场。矿山救援和消防救护队伍作为应急救援工作的直接承担人，应在到达现场后,立即按照既定方案组织救援。医疗救护队伍立即实施医疗救治工作，在应急救援总指挥部未宣布救援工作结束前，安排专人 24 小时现场救援，不得撤离。整合企业现有应急资源，建立健全区域联动协调机制；充分利用社会应急资源，签订互助协议，确保应急期间的医疗救治、治

45、安保卫、交通维护和运输等应急救援力量到位；加强应急队伍的业务培训和应急演练，增强员工应急能力；加强国内、国际间交流与合作，不断提高华电煤业应急队伍的素质和能力。应急物资装备保障 依据生产安全事故应急处置的需求，建立健全以区域应急系统为主体的华电煤业应急物资储备和社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。在应急状态下，由华电煤业应急指挥办公室统一调配使用。华电煤业各二级单位矿山救护队伍所储备的主要救援装备及救援范围（见附件）各矿井按照灾害预防和处理计划要求，建立健全井上、井下消防材料库，储备局扇、水泵、风筒、水管、灭火器材、施工材料（如料 石、红砖、水泥、黄沙）等必要的救灾装备、

46、物资等。经费保障 华电煤业各二级单位必须保证应急管理工作的日常经费，建立专项账户，专款专用；根据需要，可设立专项应急资金，以应对生产安全事故的处置工作。对应急物资、培训和演练、装备储备、设备维护等所需的资金，由华电煤业各二级单位做出预算，财务部门审核，列入年度预算。生产安全事故应急处置结束后，华电煤业各二级单位对应急处置费用进行如实核销。其他保障 组织聘请应急救援专家，分类分级建立华电煤业生产安全应急专家库；建立健全华电煤业生产安全应急技术信息平台；充分发挥技术机构和应急系统的作用，不断开发应急救援的新技术、新方法。根据应急管理需要，充分利用社会应急医疗救护资源，支援现场应急救治工作。事发单位

47、应配合属地政府做好受灾员工和人民群众的基本生活保障工作。应急救援人员应配备符合救援要求的人员安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。按照国家法律法规、标准、规范的要求在生产区域内建立紧急疏散地或应急避难场所。配合政府部门使受到突发事件影响的公众得到安置。9.培训与演练 培训 各单位人力资源部门应加强各类专业应急人员的招聘和培养工作。安全监管部门应配合人力资源部门加强应急培训工作。华电煤业应急管理办公室配合人力资源部组织开展应急培训和宣传教育活动，提高相关方的应急意识，熟悉各类灾害下的应急救援程序及自救互救知识、相关避灾路线等，减少人员伤亡。演练 各单位必须每年至少组织

48、一次专项预案演习及模拟演练。各级应急救援和消防救护队伍必须每年针对各类事故进行至少一次演习。各单位应针对预案内容要求，制订应急演练计划，做好演习的策划，演习结束后做好总结。总结内容应包括：（1）演习项目和内容。（2）参加演习的单位、部门、人员和演习的地点。（3）起止时间。（4）演习过程中的环境条件。（5）演习动用设备、物资。（6）演习效果。（7）改进的建议。（8）演习过程记录(文字、音像资料等)。修订 华电煤业及华电煤业各二级单位应根据实际情况的变化定期对突发事件总体应急预案进行修订。应急预案调整的原因包括：（1）新法律法规、标准的颁布实施或相关法律法规、标准 的修订。（2）预案演习或突发事件

49、应急处置中发现不符合项。（3）组织机构、人员发生变化或其它原因。（5）华电煤业应急管理办公室负责本预案的变更管理。备案 华电煤业各二级单位应急预案需及时向地方相关部门和华电煤业应急管理办公室备案。实施（1）本综合预案自 2017 年 4 月 1 日起施行。（2）本综合应急预案由华电煤业应急管理办公室（安全监察局）负责解释。10.附件 华电煤业通讯联络一览表 华电煤业应急指挥部联系表 姓名 部门 职务 座机 手机 殷作如 总经理 李学军 党委书记 李强德 副总经理（集团公司部门正主任级）张忠贵 副总经理 路万科 副总经理（集团公司部门正主任级）兰 毅 副总经理（集团公司部门正主任级）杜和平 副总

50、经理（集团公司部 门正主任级）杨 信 纪委书记 工委主任、总法律顾问 徐建伟 副总经理 王秀林 副巡视员 周玉海 总经理助理 高长平 总经理助理 陈德贵 办公室 主任 赵 鹏 规划发展部 主任 鲍明玉 人力资源部 主任 龚永明 财务管理部 主任 兰 毅 安全监察局 局长（兼）刘石英 安全监察局 常务副局长（正厂处级）杨宝智 生产技术部 主任 杨宝智（兼）机电管理部 主任 张建春 工程管理部 主任 姜 岚 企法部 主任 韩 东 证券资产部 主任 孙 军 销售管理部 主 任 林 艳 政治工作部（工会办公室）主任 冯 晶 监察部（纪检办公主任 室）郑 鑫 审计部 副主任 笪如军 物流管理部 主任 高