从房地产角度看中国财经法规与会计职业道德的困局.doc

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1、 从房地产角度看中国财经法规与会计职业道德的困局一， 前言首先，笔者认为我们讨论的主题对我们当下的生活产生现实的指导意义。只有这样才能激起我们研究的内在积极性。如果我们只是一味地研究过去，我们就会对当下学得的知识感到疲惫，因为，一味的研究过去而不顾现实只会让我们在现实生活中感到迷茫和困惑，换句话说，那只符合考古学家的兴趣；同时，如果我们一味地研究将来而不顾过去和现在，那也许我们更适合写哈利波特这样的科幻小说。因为不看过去，就看不清历史惯性，而不看现实，就看不清历史惯性在当下的强弱程度，基于此，这篇文章的所有细节都会照顾这一主题的过去，现在和将来。其次，在写这篇文章的过程中，我参考了很多人类似的

2、文章。我发现他们都在强调会计人员应该遵纪守法，国家应该加强对经济犯罪活动的打击力度。会计人员应该加强自律等等，相关的文章实在过于丰富，这促使我下决心必须换一个角度来观察这一现象，尽管这可能要冒很大的应试风险。最后，这篇文章的主题有些大，因为它似乎超出了一个大学生的本分。但注重知识更应该注重现实的这一理念引导着我必须从一个现实的角度而不是从一个想象的角度来观察这门课在现实生活中的境遇。如果，其中的言辞有鲁莽之嫌，细节有粗糙之弊，逻辑有含混之病，还请老师包容和指正。如果，这篇文章有什么值得肯定的地方，这主要得益于老师对我们创新精神的鼓励和信任。二， 法规，道德与地产财经法规与职业道德，前者属于法律

3、法规范畴，后者属于道德范畴。但他们的背后与其说是对应着法律与公德，倒不如说对应着经济利益更为贴切。换句话说，它是规范人们的经济行为的。而其中的细则，比如会计法律制度，支付结算法律制度，税收征收管理法律制度，会计职业道德等，涉及的是技术层面和道德层面的硬要求与软约束，它所有的作用力的唯一着力点是市场主体，只要我们清楚了市场主体的行为动向，也就清楚了他们对待财经法规与职业道德的态度，进而也就清楚了财经法规与职业道德在现实生活中的境遇。但这一切怎么会和当下中国炒的最热的房地产行业搭上关系的哪？是的，如果我们仅仅从微观的角度看，财经法规与职业道德就是为会计及其相关人员量身打造的，但是如果我们愿意或者抱

4、着试一试的想法而把它放到一个更为宏观的角度来看。那它就不仅仅是为了规范会计人员的经济行为，而是为了规范几乎所有的经济行为。微观对应着企业中的会计人员，宏观对应着社会中所有企业及其类似企业的总和。而房地产行业已被政府定义为国家的支柱产业，所以认清房地产行业的发展现状对于分析分析中国经济下的集体和个体的行为具有重要的意义。那么我们就索性把它统一成一个整体来分析财经法规与职业道德的困局。三， 市场主体集体“理性”行为下面以一则2010年11月24日的新闻来展开对这一问题的具体讨论。 浙江去年百强民企70%涉足房产 房价9年涨3倍中新网杭州11月24日电 (记者 李飞云)在23日举行的浙江省政协专题协

5、商会上，该省政协常委、文史委主任侯玉琪在重点课题调研中称，房价过快上升，房地产的暴利，导致大量实体经济资本集中涌向住房产业，去年浙江百强民营企业中有70%涉足房地产业，2010年温州市百强企业中有50多家涉足房地产业。侯玉琪所做的关于浙江居民住房问题的调研报告听取了发改委、财政厅、国土资源厅、住建厅、地税局、统计局、人民银行杭州中心支行等部门、行业协会以及房地产专家和开发商的意见而形成。侯玉琪在报告中透露，浙江在三十年间，基本解决了资源少、人口多地区在城市化进程中普遍面临过的住房严重短缺问题，成绩显著，但问题仍然突出。浙江房价9年涨3.14倍 超过GDP增幅报告认为，城镇房价以远高于经济与收入

6、增长的速度轮番快速上涨，泡沫风险加大。据统计，1999年到2009年，浙江商品住房平均价格净增长了3.14倍，而同期城镇居民人均可支配收入只净增长1.92倍，人均GDP增长只增长2.68倍。房价过快上升，房地产的暴利，导致大量实体经济资本集中涌向住房产业。浙江大多数上市企业都经营房地产业，2009年浙江百强民营企业中有70%涉足房地产业，2010年温州市百强企业中有50多家涉足房地产业。房地产领域腐败案频发 涉土地信访超五成目前，中国已经有城市房地产法、土地管理法等法律法规，但房地产领域的法律法规建设依然滞后于市场发展，特别是在行业的准入、土地的供应于使用、住房建设的类型与质量、资金的来源于监

7、管、住房的买卖于租赁等，仍缺乏更系统、具体的法律界定和制度规范。报告说，再加上对现行法律和制度执行不严格，少数官员贪污腐败，导致房地产行业成为腐败犯罪的重灾区。据统计资料显示，2007年浙江国土资源系统受理的39747件信访中，涉及违法占地的有22157件，占55.7%；反映征地纠纷的有5659件，占14.2%。而浙江发生的一些领导干部贪污腐败案件不同程度与房地产开发有关。地方政府对土地收入的过分依赖报告说，中国实行的分税制度改革，地方政府过重的社会支出负担以及干部政绩导向，都使地方财政更多地依赖正常财政收入之外的土地收入。据政协调查，2000年浙江省的土地出让金大约相当于地方财政收入的34%

8、，2007年已高达101.82%。同时，房地产税收也是地方政府财政收入的重要部分。2010年1-5月份，全省房地产业税收同比增长114.91%，占税收总额的26.96%，对新增税收的贡献率为59.48%。多地出现地产的直接税收占地方财政收入的30%以上。同时，住房土地的供给和管理存在缺陷。地方政府是土地一级市场的唯一出让者，地价以“价高者得”导致地价飙涨，开发商竞标成功后，推迟开发时间，达到事实上的囤地，并从土地溢价中获利已是普遍现象。政协委员认为，浙江住房开发平均施工周期从2001年的3.02年到2009年的5.01年，足以证明缺陷的存在。因此，报告最后建议，将住房保障纳入经济社会发展总体规

9、划，明确居民住房保障的目标任务，规范土体、财税、金融等政策调节，合理引导住房需求，改进土体供应制度，步改善和完善住房保障体系，加大保障性住房的建设，重视发乎住房公积金制度的作用，加快法律、法规和制度建设等。四：法规与道德因何脆弱 其实，这只是众多企业中的冰山一角。事实是中国的很多知名企业，比如联想，海尔，李宁等大企业旗下都成立了房地产公司。他们之所以都不约而同的涉足房地产行业，原因就像这则新闻呢所说的：暴利。另外还有一种幽默的说法：做房地产，睡觉都挣钱，我们挣钱挣得都不好意思了。下边我就具体举个例子来说明财经法规与职业道德在这些市场主体面前的脆弱性。当然，这个例子是假设的。这些市场主体包括地方

10、政府，开发商，银行，农户，可能还有外资。为了说明清楚，我们有必要先说一下地方政府为何对土地财政这么依赖。简单地说是这样的，1978年中国改革开放，对内最主要的就是分权，将中央的权力部分让与地方，扩大地方的动员能力，并调动他们的积极性。事实上这一举措取得了巨大的成功，但紧跟着中央就发现一个严峻的问题：中央越来越穷，地方越来越富。尤其是南方的几个省，比如广东省，势压中央，中央政府的宏观调控能力被削弱，甚至一度出现中央向地方借钱的窘境。这就导致了1994年的分税制改革，比如税收中最主要的增值税中央拿走75，剩下25归地方等一系列举措。中央拿走了大部分的税收，但事务并没有拿走。这一举措虽然大大增强了中

11、央的财力，但地方在一系列事物面前显然力不从心，这样地方政府就不得不想办法充实财力。其中就有一个办法直接影响了现在的经济格局，那就是引进外资，当然，外资是有限的，地方政府相对而言可以说是无限的。所以各个地方政府为了吸引外资在自己的地盘安家落户，就不得不推出一系列优惠措施，比如压低劳动力工资，税收优惠，免费批地，地方银行金融提供支持等等，用著名学者袁剑的话就是各个地方政府为了吸引外资而进行“割肉比赛”，当然是割自己地方的肉以吸引外资（实际上是以牺牲本地人民福利的方式反向补贴外资），进而充实财力（因为扩大了税基），唯GDP为纲（地方官员的个人利益就是借助GDP的腾飞来达到个人职位的升迁）的导向决定了

12、地方很难，或者是有动力去遵守具体的财经法规，它必须对对外资妥协乃至摇尾乞怜，而外资因为看准了地方政府的软肋会有足够的动力来进行财务上的造假，从这一角度看，财经法规与职业道德在约束方面至少在制度的天然设计上是存在很大的缺陷的。而近十几年为何对房地产如此情有独钟呢？因为地方政府发现他们可以利用土地撬开银行信贷的闸门。换句话说,他们找到了一个更加便捷的生财之道。下面我们就在现实的基础上假设一个例子来说明这一切。 首先，各个地方政府有自己的地方政府投融资平台，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。是政府给予划拨土地、股权、归费等资产，包装出一个从资产和现金流上可以达到融资标准的公司，以实

13、现融资目的，把资金运用于市政建设、公共事业等项目。精彩的故事下边就开始了。假如你是一名某地的开发商，就你一个人，背后没有什么公司（中国几乎所有的开发商都是这么运作的，当然除了国内有名的万科，万通，建业，华远等公司，但都大同小异），我的最大任务就是从政府手中拿到土地，怎么拿呢?开发商和地方官员的博弈就开始了。地方政府会以公开拍卖的方式出让土地，当然如果正常进行的话就省事了，价高者拿到土地。但现实是权力寻租才刚刚开始。地就一块，但开发商很多，一些开发商，比如你，财力不够雄厚，但很想得到土地。怎么办呢?你会找到本地负责审批土地的官员，告诉他：这块地要拍卖的话值一个亿，你看这样行不行，我给你本人200

14、0万元，那块地你5000万元批给我。你看这样行不行？当然，如果此官员严词拒绝，故事到此结束。但如果此官员接受，故事就进一步展开。开发商得到土地还不行，因为有很大可能地方政府审批给你的土地上边还有房屋。房屋里边住的还有居民。怎么办？地方政府说：一个字，拆！这就是现在大量的拆迁事件发生的主要原因。好的，拆迁完了呢，就该建房子了（如果你嫌麻烦，你可能就直接转手卖掉了，赚取差价，在这里你的作用就是中间商），建筑行业属于资金密集型行业，需要大量的资金投入，但你实际上并没有这么多钱？怎么办？有三个办法。第一，将土地抵押给银行取得贷款，第二，让建筑单位垫资先把商品房建起来（因为你没有属于自己的建筑公司，这也

15、是中国的开发商和外国的开发商最大的区别），建筑单位因为要先拿自己的钱建房子，所以就很大程度上就不得不拖欠农民工工资。第三，让买房者预付款。好了，房子终于建好了，开始出售。这时，外资如果杀进来，就会加剧这一事情的复杂性，当然，还有我们所熟悉的温州炒房团，山西煤老板，他们会把房价炒高，然后通过虚拟交易从银行套走现金。一系列的炒作手法令人眼花缭乱，不一而足。如果你细心观察，你就会发现，房价在一系列宏观调控之下依然坚挺，并且越调越高。她的背后就是地方政府和国有银行被绑架，轻轻地，开发商来了，炒房团来了，外资来了。而如今，他们大部分都走了，他们带走了现金，留下的却是被掏空的地方财政，堆积如山的银行坏账和

16、原地逍遥的腐败官员。因为，房价一旦下降，背后无尽的黑洞马上就会以狰狞的面目面对世人。前人大常务委员会副委员长成思危曾经公开告诉记者：房价可以降，但不能超过25，超过了银行和地方政府都承受不了。凤凰卫视10月份去中国西部调查，他们发现，一个西部的县城，一年的财政收入不到12亿，除去日常的开支，公务员工资等等，剩下不到3亿，但这个县城一年要还的银行利息就高达18亿之多。调查者痛心的说：还不起还不是最可怕的，最可怕的是他们借的时候就没有打算还。五：结论如果我们从这一角度来看财经法规与职业道德在现实社会中所要面对的的角色，这些角色包括政府，企业，依托于企业的会计人员，面对这些诱惑，挑战和现实的时候，各

17、个主体之间就会默认以对自己的最有利的方式，而不是按照法律法规的方式来处理他们彼此的关系。它的作用不能说是没用的，但至少说是脆弱的甚至是无助的，因为这些问题的存在根源于制度的安排，中央处理这些问题时必须有所保留乃至妥协。最后，我们很有必要去回答一些问题，当我们给予内地企业和外资以不同的待遇时，民营企业会不会变相以外资的形式来开办企业进而争取相关的利益？地方政府严重依赖地产，中间的权力寻租，房地产企业和地方政府的暧昧关系能为财经法规与职业道德的顺利实施开辟良好的环境吗？当中央政府面对地方政府这样败家时，会重拳出击打倒它吗？我想，若要处理这一系列难题，就必须首先摆正地方政府的收入问题（雷锋也要首先吃饱肚子以后才可能做好事），进而最大可能的肢解企业和政府的利益纽带，只有这样，政府才会更加有动力维护法律法规的正常意义。当然，我们不是为了公开为违法行为做辩护，而是为了全面的了解它，进而想办法根除它，为财经法规与职业道德的顺利实施创造一个和谐的环境。六：参考文献：时寒冰中国怎么办 曹建海 向高房价宣战 袁剑 奇迹的黄昏厉以宁 厉以宁论民营经济 郑永年 中国模式：经验与困局 吴敬琏 忧中国陷日韩式危机祷告上天保佑中国 与房地产有关的相关新闻