健全行政裁决制度加强行政裁决工作实施方案 (2).docx

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1、健全行政裁决制度加强行政裁决工作实施方案为认真贯彻落实*要求，充分发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的积极作用，结合我市实际，特制定本实施方案。一、总体要求按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，构建党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作体制。通过对行政裁决的实施主体、适用范围、裁决程序、文书格式等进行全面梳理和科学规范，逐步实现行政裁决的专业化、规范化和制度化。完善行政裁决与调解、仲裁、行政复议、诉讼等制度有机衔接，相互协调的矛盾纠纷多元化解机制，使行政裁决成为行政机关加强源头治理、预防和化解社会矛盾纠纷的重要

2、手段，切实保障人民群众的合法权益。二、工作步骤（一）梳理公示阶段（202a年10月）。1.明确适用范围。根据现行法律法规，行政裁决主要适用于侵权纠纷、补偿纠纷、权属纠纷、政府采购纠纷，以及法律法规规定适用行政裁决的其他民事纠纷。重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作。涉及民事合同的纠纷、劳动争议仲裁等不纳入行政裁决范围。2.明确实施主体。根据法律法规授权，承担行政裁决职责的行政机关（含法律、法规授权组织，以下简称行政裁决机关）是法定实施主体。市政府行政裁决案件，由所涉事项业务主管部门办理。3.明确事项清单。各行政裁决机关要按照现行法律法规规定

3、，结合本单位“三定”方案，对涉及的行政裁决事项（包括市政府委托事项）进行全面梳理，形成行政裁决事项清单（详见附件），报市司法局备案公布，其中第一批市级部门行政裁决事项清单已由市司法局汇总公布。（二）建章立制阶段（202a年11月-12月）。4.建立行政裁决告知机制。对于能够通过行政裁决解决的民事纠纷，人民调解委员会、专业调解组织、律师、基层法律服务工作者，应当告知当事人可以选择行政裁决解决纠纷。行政复议机关、公证处等在履职过程中，发现能够通过行政裁决化解纠纷的，应当告知行政裁决渠道，方便当事人作出选择。5.建立行政裁决协作机制。行政裁决机关办理行政裁决案件需要其他单位提供行政管理资料或者专业技

4、术方面支持时，相关单位应当履行职责、密切配合，支持行政裁决机关办理行政裁决案件。6.建立重大行政裁决审理决定机制。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政裁决事项，除法律、法规和规章另有规定外，要严格执行听证、合法性审核、集体讨论决定制度；需要专家评审的，行政裁决机关应当按规定组织专家评审，充分保障当事人陈述、申辩、举证、质证和辩论等相关权利。7.健全行政裁决救济程序衔接机制。行政裁决机关作出行政裁决后，应当告知当事人在法定期限内可以以民事争议的对方当事人为被告向法院提起民事诉讼，也可以对行政裁决行为提起行政诉讼，并依照行政诉讼法和司法解释相关规定申请法院一并解决相关民事争议。法院作出的民事

5、裁判生效后，行政裁决机关收到法院相关通知的，撤销其所作出的行政裁决。法律另有规定的，依照其规定。（三）组织实施阶段（202a年10月-202b年12月）。8.严格规范行政裁决程序。行政裁决机关在履行行政裁决职责时，应当严格规范并执行行政裁决的申请、受理、回避、答辩、调解、审理、送达等程序环节，及时作出合法、公正的行政裁决。有关行政裁决的具体程序，按照该系统上级行政裁决机关制定的行政裁决程序执行；若上级尚未明确规定的，按照浙江省行政程序办法（省政府令第348号）有关规定执行。9.不断细化行政裁决流程。行政裁决机关应当明确本单位办理行政裁决的事项、依据、条件、程序、期限，以及申请人需要提交材料的目

6、录和申请书样式，编制流程图，并在政府门户网站向社会公布。对于行政裁决过程中可能涉及的行政裁决申请书、受理通知书、答辩通知书、权利义务告知书、听证通知书、行政调解书、行政裁决书等文书格式，行政裁决机关应当统一文书样式。10.大力做好行政裁决调解工作。在当事人同意调解的基础上，行政裁决机关裁决民事纠纷时，可以通过建议、辅导、规劝以及提供事实调查结果、专业鉴定、法律意见等方式先行组织调解。对于达成调解协议的，行政裁决机关应当制作行政调解文书；不能达成协议的，行政裁决机关应当及时作出行政裁决。11.积极推进行政裁决案件线上办理。行政裁决机关要依托现代信息技术，探索创新行政裁决工作方式。充分利用“互联网

7、+政务服务”优势，探索将适合在线办理的行政裁决纳入“网上办”“掌上办”。在在线矛盾纠纷多元化解平台（ODR）上开设端口，实现与人民调解、行政调解、律师调解、行业组织调解等服务机制的“一网通办”，切实减轻人民群众依法维权的负担。（四）督查评估阶段（202a年11月-12月、202b年11月-12月）。12.强化督促指导。各单位要坚持问题导向，及时总结分析行政裁决工作中取得的成绩和存在问题，并将行政裁决工作开展情况及工作信息动态每半年度（即每年的6月30日和12月30日）报送至市司法局。市司法局将不定期对各单位进行督查评估，发现问题，及时纠正，并将督查结果纳入法治政府建设年度考评范围。三、组织保障

8、（一）强化组织领导。各单位主要负责人要高度重视行政裁决工作，把健全行政裁决工作机制作为推进法治政府建设、完善社会矛盾化解机制、维护社会和谐稳定的重要工作来抓。各单位要科学组织，明确任务，落实责任，并根据行政裁决工作任务需求，合理编制年度预算，由市财政予以保障。（二）注重队伍建设。行政裁决机关应当明确行政裁决案件办理科室，配备取得相应职业资格人员或具有法律专业知识人员，通过积极发挥法律顾问和公职律师作用、向社会力量购买服务等方式，加强行政裁决工作能力建设。根据职责和行政裁决工作实际需要，加强对从事行政裁决工作人员的业务培训，确保工作人员具备相应履职能力，保证行政裁决工作顺利开展。（三）做好宣传引导。行政裁决机关要按照“谁执法、谁普法”原则，将行政裁决工作纳入本单位普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确工作要求、责任单位和责任人员。运用政府网站、新媒体新技术，开展多种形式宣传教育活动，大力宣传行政裁决的优势特点、工作成效和典型案例，提高行政裁决在群众中的认知度，引导群众通过行政裁决解决有关民事纠纷。行政裁决机关要加强舆情跟踪，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为加强行政裁决工作营造良好的社会氛围。