城乡经济社会发展一体化的实践与思考.ppt

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1、 城乡经济社会发展一体化城乡经济社会发展一体化的实践与思考的实践与思考 绍兴市委党校 陈陈 波波 一、城乡一体化命题的提出城乡一体化命题的提出 （一）（一）“三农三农”问题日趋严重，城乡发展差距扩问题日趋严重，城乡发展差距扩大是城乡一体化命题提出的背景大是城乡一体化命题提出的背景 尽管我国在破除城乡二元结构方面已经取得了明显尽管我国在破除城乡二元结构方面已经取得了明显进展。但长期形成的城乡失衡并没有得到根本改观。进展。但长期形成的城乡失衡并没有得到根本改观。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才济，建设

2、好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果。能保障全体人民共享经济社会发展成果。20062006年中央年中央“一号文件一号文件”（二）党的十七大提出形成城乡社会发展一体化新格局（二）党的十七大提出形成城乡社会发展一体化新格局 “一个统筹一个统筹”（十六大（十六大 ）“五个统筹五个统筹”（十六届三中全会（十六届三中全会 ）“两个趋向两个趋向”的重要论断的重要论断 （十六届四中全会（十六届四中全会 ）十七大报告提出，十七大报告提出，“解决好农业、农村、农民问解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小说康社会大局，必须始终作为全题，事关全面建设小说康社会大局，必须始终作

3、为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农，以城带乡长效机色农业现代化道路，建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡社会发展一体化新格局。制，形成城乡社会发展一体化新格局。”我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。重要

4、时期。十七届三中全会决定十七届三中全会决定 我们面临的问题是，城市化远没有完成，新农村建设的任务又很重。在建设方略上，必须坚持实施统筹城乡发展，坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动。城乡一体化是新一轮农村改革发展的根本导向。城乡一体化是新一轮农村改革发展的根本导向。二、城乡一体化的理论概述二、城乡一体化的理论概述 （一）城（一）城乡乡一体化的一体化的现现有解有解释释及再及再认识认识 城城乡乡一一体体化化是是指指相相对对发发展展的的城城市市和和相相对对落落后后的的农农村村，打打破破相相互互分分割割的的壁壁垒垒，逐逐步步实实现现生生产产要要素素的的合合理理流流动动和和优优化化配配置置，促促使使生生产

5、产力力在在城城市市和和乡乡村村之之间间合合理理分分布布，城城乡乡经经济济和和社社会会生生活活紧紧密密结结合合与与协协调调发发展展，逐逐步步缩缩小小直直至至消消灭灭城城乡乡之之间间的的基基本差别，从而使城市和乡村融为一体的过程。本差别，从而使城市和乡村融为一体的过程。城乡关系一体化城乡关系一体化 正正确确处处理理城城乡乡关关系系，扭扭转转城城乡乡发发展展的的城城市市偏偏向向，扭扭转转经经 济发展的工业偏向，扭转国民待遇的市民偏向。济发展的工业偏向，扭转国民待遇的市民偏向。城乡生产要素配置一体化城乡生产要素配置一体化 使使土土地地、资资本本、劳劳动动、管管理理四四大大生生产产要要素素在在城城乡乡区

6、区位位、工农产业、城乡居民之间合理配置。工农产业、城乡居民之间合理配置。城乡经济社会发展一体化城乡经济社会发展一体化 不不仅仅在在经经济济发发展展上上，而而且且在在社社会会进进步步、政政治治民民主主上上都都要保持城乡同步。要保持城乡同步。城城乡乡一一体体化化既既是是一一个个城城乡乡综综合合的的空空间间发发展展过过程程，又又是是城城乡乡经经济济、社社会会发发展展的的终终极极目目标标，更更是是体现了区域整体协调发展和可持续发展的理念。体现了区域整体协调发展和可持续发展的理念。城城乡乡一一体体化化发发展展重重点点和和方方式式与与区区域域所所处处的的发发展阶段相适应，动态且不断地向前演进。展阶段相适应

7、，动态且不断地向前演进。（二）国外城乡发展模式（二）国外城乡发展模式 城市工城市工业导业导向模式向模式 小城小城镇发镇发展模式展模式 城城乡乡网网络络化化发发展模式展模式 农农村村综综合合发发展模式展模式 城城乡乡一体化一体化发发展模式展模式（三）国内城乡一体化研究（三）国内城乡一体化研究集中于三个层面集中于三个层面：系统研究系统研究评价指标体系。评价指标体系。领域研究领域研究经济、人口、生态、空间、基础设施等。经济、人口、生态、空间、基础设施等。区域研究区域研究城乡一体化的区域性实践。城乡一体化的区域性实践。学者从多方面对统筹城乡发展理论进行了大量、学者从多方面对统筹城乡发展理论进行了大量、

8、深入的研究，但对如何实现统筹城乡发展及其主要途深入的研究，但对如何实现统筹城乡发展及其主要途径，还研究得不够系统和深入。径，还研究得不够系统和深入。三、城乡一体化的实践三、城乡一体化的实践（一）各地实践（一）各地实践 各地探索出了各地探索出了许许多多统统筹城筹城乡发乡发展的展的经验经验和模式和模式 1 1、无锡实践（苏南模式）、无锡实践（苏南模式）无锡是苏南模式的核心代表，无锡市城乡一体化实践无锡是苏南模式的核心代表，无锡市城乡一体化实践始终围绕始终围绕“三农三农”现代化，现代化，提出农村现代化建设的提出农村现代化建设的“三三个集中个集中”方针，即农田向规模经营集中、工业向园区集方针，即农田向

9、规模经营集中、工业向园区集中、农民向小城镇集中中、农民向小城镇集中，以及，以及“农业现代化、工业集约农业现代化、工业集约化、农村城市化化、农村城市化”发展战略。使得无锡农村经济在所有发展战略。使得无锡农村经济在所有制结构、产业经济结构、分配制度、增长方式和管理制制结构、产业经济结构、分配制度、增长方式和管理制度上都实现了新的突破，取得了新的进展，从而实现了度上都实现了新的突破，取得了新的进展，从而实现了城乡经济的协调和一体化发展。城乡经济的协调和一体化发展。2.2.嘉兴实践嘉兴实践 嘉兴在统筹城乡发展方面较早进行了探索和实践，嘉兴在统筹城乡发展方面较早进行了探索和实践，较早实施较早实施“宅基地

10、换住房、承包地换养老保险宅基地换住房、承包地换养老保险”、“户籍制度城乡一体化户籍制度城乡一体化”等改革，是浙江城乡一体化的等改革，是浙江城乡一体化的先行地。主要围绕规划布局、产业分工、服务功能、先行地。主要围绕规划布局、产业分工、服务功能、劳动就业保障、社会进步等方面推进一体化，初步走劳动就业保障、社会进步等方面推进一体化，初步走出了一条具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。出了一条具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。3 3、成都、成都实实践践 以城乡规划一体化为先导，以城乡规划一体化为先导，确立全域成都的发展确立全域成都的发展格局格局。加快农村公共服务体系建设，促进城乡公共服。加快农村公共服务体系建

11、设，促进城乡公共服务均衡发展。以制度创新为抓手，构建城乡一体的管务均衡发展。以制度创新为抓手，构建城乡一体的管理体制。加强基层民主政治建设，推行以理体制。加强基层民主政治建设，推行以“群众民主群众民主推荐、党员直接选举推荐、党员直接选举”为主要内容的乡镇党委书记公为主要内容的乡镇党委书记公推直选。建立农村产权市场，通过市场化手段，筹集推直选。建立农村产权市场，通过市场化手段，筹集城乡一体化建设资金。城乡一体化建设资金。4.4.日本日本实实践践 日本在统筹城乡发展的过程中，通过提供公共日本在统筹城乡发展的过程中，通过提供公共服务，提高居民的生活质量、改善农业发展的环境，服务，提高居民的生活质量、

12、改善农业发展的环境，为统筹城乡发展奠定良好的前提条件；通过土地规为统筹城乡发展奠定良好的前提条件；通过土地规模经营，提高农业的劳动生产率，加速城市化的进模经营，提高农业的劳动生产率，加速城市化的进程；通过农民收入多元化和政府补贴来增加农民收程；通过农民收入多元化和政府补贴来增加农民收入；在土地规模经营的同时注意改善农业的产业结入；在土地规模经营的同时注意改善农业的产业结构。构。5.5.法国实践法国实践 法国的城乡一体化发展是追求高质量生活环境法国的城乡一体化发展是追求高质量生活环境的城乡环境一体化模式。重点在于保护城市与乡村的的城乡环境一体化模式。重点在于保护城市与乡村的居住环境的多样化，使城

13、市与乡村都能享受到清新的居住环境的多样化，使城市与乡村都能享受到清新的空气、优美的景观、舒适的生活。空气、优美的景观、舒适的生活。(二二)各地城乡一体化实践的启示各地城乡一体化实践的启示 1 1、政府的统筹规划具有重要意义、政府的统筹规划具有重要意义 2 2、加快农村剩余劳动力转移是必要途径、加快农村剩余劳动力转移是必要途径 3 3、重视增强农村自我发展能力是基础、重视增强农村自我发展能力是基础 （三）绍兴实践（三）绍兴实践 发展历程发展历程 2002年前：市场为主导（自然演进）2002年后：政府为主导(进程加速)近期路径：近期路径：“内聚外迁，双向互动。内聚外迁，双向互动。”举措之一：就地城

14、镇化（中心镇建设）举措之一：就地城镇化（中心镇建设）举措之一：就地城镇化（中心镇建设）举措之一：就地城镇化（中心镇建设）举措之二：农民转市民举措之二：农民转市民举措之二：农民转市民举措之二：农民转市民 举措之三：举措之三：举措之三：举措之三：以工促农、以城带乡（以工促农、以城带乡（“十网十网”建设）建设）“十网十网”包括：包括：布局、信息、交通、流通、保障、布局、信息、交通、流通、保障、教育、燃气、金融、平安、健康。教育、燃气、金融、平安、健康。目前思路：目前思路：双向城市化发展双向城市化发展 确立全域绍兴战略，加快提升中心城市功能。确立全域绍兴战略，加快提升中心城市功能。优化镇村规划体系，重

15、点推进中心镇、中心村建设。优化镇村规划体系，重点推进中心镇、中心村建设。注重生态建设，营造城乡宜居环境。注重生态建设，营造城乡宜居环境。四、推进城乡一体化的几点思考四、推进城乡一体化的几点思考（一）大胆探索，建立完善城乡一体化制度（一）大胆探索，建立完善城乡一体化制度 1 1、统筹土地利用和城乡规划、统筹土地利用和城乡规划 2 2、统筹城乡产业发展、统筹城乡产业发展 3 3、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡基础设施建设和公共服务 4 4、统筹城乡劳动就业、统筹城乡劳动就业 5 5、统筹城乡社会管理、统筹城乡社会管理（二）立足现实，推进城乡一体化（二）立足现实，推进城乡一体化统筹城乡发展

16、的长期性统筹城乡发展的长期性空间问题需要时间解决空间问题需要时间解决 统筹城乡发展的阶段性统筹城乡发展的阶段性找准阶段性着力点找准阶段性着力点 （探索适合于自己的发展模式）（探索适合于自己的发展模式）到到20202020年，农村改革发展基本目标任务是：年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯国家粮食安全和主要农产品供给得到有效

17、保障；农民人均纯收入比二收入比二0000八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系生活保障

18、、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。强。十七届三中全会决定十七届三中全会决定 绍兴主要目标是：到绍兴主要目标是：到20202020年，全市农民人均纯年，全市农民人均纯收入超过收入超过2600026000元，力争在元，力争在20162016年比全国提前年比全国提前4 4年翻年翻一番，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成，一番，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成，在加快农业现代化

19、、建设社会主义新农村、推进城在加快农业现代化、建设社会主义新农村、推进城乡经济社会发展一体化方面走在前列。乡经济社会发展一体化方面走在前列。2009 2009年年1 1月市委六届六次会议月市委六届六次会议 绍兴突破口：绍兴突破口：一一一一是是是是以以以以加加加加快快快快土土土土地地地地承承承承包包包包经经经经营营营营权权权权流流流流转转转转改改改改革革革革为为为为突突突突破破破破口口口口，推推推推进进进进现现现现代农业建设。代农业建设。代农业建设。代农业建设。二是以创新二是以创新二是以创新二是以创新农民就业、创业方式为突破口，推进农民增农民就业、创业方式为突破口，推进农民增农民就业、创业方式为

20、突破口，推进农民增农民就业、创业方式为突破口，推进农民增收致富。收致富。收致富。收致富。三是以探索农村宅基地置换改革三是以探索农村宅基地置换改革三是以探索农村宅基地置换改革三是以探索农村宅基地置换改革为突破口，推进中心镇为突破口，推进中心镇为突破口，推进中心镇为突破口，推进中心镇建设。建设。建设。建设。四是以推进城乡公共服务均等化改革四是以推进城乡公共服务均等化改革四是以推进城乡公共服务均等化改革四是以推进城乡公共服务均等化改革为突破口，推进农为突破口，推进农为突破口，推进农为突破口，推进农村社区服务体系建设。村社区服务体系建设。村社区服务体系建设。村社区服务体系建设。五五五五是是是是以以以以

21、深深深深化化化化农农农农村村村村金金金金融融融融体体体体制制制制改改改改革革革革为为为为突突突突破破破破口口口口，加加加加大大大大对对对对“三三三三农农农农”的投入力度。的投入力度。的投入力度。的投入力度。（三）（三）着眼下一代，着眼下一代，着眼下一代，着眼下一代，推进城乡一体化推进城乡一体化 培育新型农民（有文化、懂技术、会经营培育新型农民（有文化、懂技术、会经营）着眼于下一代着眼于下一代着眼于下一代着眼于下一代 (人口人口人口人口发发发发展展展展)注重宣传引导注重宣传引导 十七届三中全会决定：十七届三中全会决定：“坚持计划生育的基本坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，有效有效治理出生人口性别比偏高问题。治理出生人口性别比偏高问题。”结语：结语：城城乡乡一一体体化化在在很很大大程程度度上上反反映映了了城城乡乡经经济济社社会会随随着着工业化、城市化推进而发展的必然过程。工业化、城市化推进而发展的必然过程。城城乡乡一一体体化化是是一一项项系系统统工工程程，要要立立足足于于破破除除二二元元结结构构，完完善善城城乡乡一一体体化化制制度度；要要立立足足于于和和谐谐社社会会建建设设，把把重重点点放放在在发发展展农农村村公公共共社社会会事事业业，让让农农民民共共享享改改革革开开放放的成果。的成果。陈陈 波波 13357593613