第7讲-中国特色社会主义生态文明建设-课件.ppt

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1、上次课回顾上次课回顾在在解解决决贫贫富富差差距距问问题题上上，一一种种观观点点认认为为，应应把把着着力力点点放放在在发发展展经经济济上上，只只有有经经济济发发展展了了、蛋蛋糕糕做做大大了了，才才有有能能力力解解决决贫贫富富差差距距问问题题；另另一一种种观观点点认认为为，应应把把着着力力点点放放在在完完善善分分配配体体制制上上，只只要要分分配配公公平平了了，蛋蛋糕糕分分合合理理了了，就就能能缩缩小小贫贫富富差差距距。请请你你结结合实际进行合实际进行评析评析？1.1.我们的目标是什么？我们的目标是什么？2.2.面对的主要问题是什么？面对的主要问题是什么？3.3.当前状态是什么样？当前状态是什么样？

2、着着力力点点，是是为为了了实实现现目目标标，基基于于当当前前状状态态，要要解解决决面面临临的的问问题题，应该把用力的点放在哪里？应该把用力的点放在哪里？第七讲第七讲 中国特色社会主义中国特色社会主义生态文明建设生态文明建设马克思主义学院马克思主义学院 王永友教授王永友教授一、生态文明建设理论与制度二、促进经济与资源环境协调发展三、建设资源节约型与环境友好型社会思考题 1.1.为为什什么么必必须须把把生生态态文文明明建建设设融融入入经经济济建建设设、政政治治建建设、文化建设、社会建设各方面和全过程？设、文化建设、社会建设各方面和全过程？2 2.为什么生态文明建设必须依靠制度？为什么生态文明建设必

3、须依靠制度？3 3.理理论论上上人人们们都都知知道道，不不能能走走先先污污染染、后后治治理理的的老老路路，但但在在遇遇到到实实际际问问题题时时，不不少少企企业业、甚甚至至有有的的地地方方政政府府还还是是认认为为发发展展经经济济是是最最重重要要的的，环环境境污污染染的的问问题题等等经经济济发发展展了了，有有了了经经济济实实力力再再进进行行治治理理。现现实实生生活活中中为为什什么么会会出出现现先先污污染染后后治治理理的的现现象象？你你认认为为这这些些现现象象产产生生的的根根本本原原因因是是什什么么？如何认识如何认识当前我国面临的重大当前我国面临的重大环境问题挑战环境问题挑战？一、生态文明建设理论与

4、制度（一）生态与生态文明建设（二）生态文明建设理论（三）生态文明建设的目标要求（四）生态文明制度建设返回返回 （一）生态与生态文明建设1.生态与生态文明2.如何理解生态文明3.为什么要建设生态文明返回返回1.1.生态与生态文明生态与生态文明生生态态是是指指生生物物之之间间以以及及生生物物与与非非生生物物环环境境之之间间的的相互关系和存在状态。相互关系和存在状态。生生态态文文明明是是指指人人类类在在改改造造客客观观世世界界的的同同时时，积积极极改改善善和和优优化化人人与与自自然然的的关关系系，建建设设有有序序的的生生态态运运行行机机制制和和良良好好的的生生态态环环境境所所取取得得的的物物质质、精

5、精神神、制制度度方面方面成果的总和成果的总和。生生态态文文明明是是人人与与自自然然和和谐谐共共生生、全全面面协协调调、持持续续发展发展的的社会和自然状态社会和自然状态。2.如何理解生态文明（1 1）从从形形态态上上看看，生生态态文文明明是是以以人人与与人人、人人与与自自然然、人人与与社社会会和和谐谐共共生生、良良性性循循环环、全全面面发发展展为为基本宗旨的文化伦理形态；基本宗旨的文化伦理形态；（2 2）从从发发展展进进程程来来看看，生生态态文文明明是是一一种种新新的的文文明明，是是比比农农业业文文明明、工工业业文文明明更更先先进进、更更高高级级的的文文明明，是是人人类类文文明明形形态态和和文文

6、明明发发展展理理念念、道道路路、模模式式的的重重大大进进步步，是是对对造造成成生生态态环环境境危危机机的的工工业业文文明明的的历史跨越；历史跨越；（3 3）从从发发展展观观角角度度来来看看，生生态态文文明明是是实实现现社社会经济全面协调可持续发展的必然要求；会经济全面协调可持续发展的必然要求；（4 4）从从内内容容看看，生生态态文文明明是是对对传传统统文文明明形形态态特特别别是是工工业业文文明明进进行行深深刻刻反反思思形形成成的的认认识识成成果果，是是在在发发展展物物质质文文明明过过程程中中保保护护和和改改善善生生态态环环境境的的实实践践成成果果，是是强强调调先先进进的的工工业业文文明明必必须

7、须不不断断提提高高人人与与自自然然的的和和谐谐程程度度、增增强强人人们们的的生生态态观观念念，使使人人们们在在享享有有现现代代物物质质文文明明成成果果的的同同时时，又又能能保保持持和享有良好的生态文明成果。和享有良好的生态文明成果。返回返回（二）中国特色社会主义生态文明建设理论 1.关于建设生态文明的理论建设生态文建设生态文明是人类文明是人类文明发展的明发展的必必然结果然结果。建设生态文建设生态文明是人类文明是人类文明进一步发明进一步发展的展的必然要必然要求求。建设生态文建设生态文明是中国特明是中国特色社会主义色社会主义建设的建设的必然必然选择选择。3.3.关于实施可持续发展战略的理论关于实施

8、可持续发展战略的理论既既考考虑虑当当前前经经济济社社会会发发展展需需要要，又又考考虑虑子子孙孙后后代代发发展展需需要。要。既遵循经济既遵循经济规律又遵循规律又遵循自然规律。自然规律。既既讲讲究究经经济济社社会会效效益益，又又讲讲究究生生态态环境效益。环境效益。4.关关于于建建设设资资源源节节约约型型、环环境境友友好好型型社社会会的的理理论论 要要加加快快转转变变经经济济发发展展方方式式，把把节节能能减减排排作作为为促促进进科科学学发发展展的的重重要要抓抓手手，加加快快形形成成节节约约能能源源资资源源和和保保护护生生态态环环境境的的产产业业结结构构、增增长长方方式式、消消费费模模式式，努力建设环

9、境友好型社会。努力建设环境友好型社会。（三）生态文明建设的目标要求 1.1.生态文明建设的基本要求生态文明建设的基本要求 坚坚持持以以资资源源承承载载力力为为基基础础，以以自自然然规规律律为为准准则则，以以可可持持续续发发展展为为目目标标，从从思思想想意意识识上上实实现现从从传传统统的的“向向自自然然宣宣战战”、“征征服服自自然然”等等理理念念，向向树树立立“人人与与自自然然和和谐谐相相处处”的的理理念念转转变变；从从粗粗放放型型的的以以过过度度消消耗耗资资源源破破坏坏环环境境为为代代价价的的增增长长方方式式，向向增增强强可可持持续续发发展展能能力力、实实现现经经济济社社会会又又好好又又快快发

10、发展展模模式式转转变变；从从把把增增长长简简单单地地等等同同于于发发展展的的观观念念、重重物物轻轻人人的的发发展展观观念念，向向以以人人的的全全面面发发展展为为核核心心的的发发展展理理念念转转变变，坚坚持持走走生生产产发发展展、生生活活富富裕裕、生生态态良良好好的的文文明明发发展展道道路路，促促进进经经济济社社会会发发展展与与人人口口资资源源环环境境相相协协调调，努努力力建设资源节约型、环境友好型社会建设资源节约型、环境友好型社会。2.生态文明建设的主要目标生态文明建设的主要目标（1 1）资源节约型、环境友好型社会建设取得重大）资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。进展。（2 2）主体功

11、能区布局基本形成，资源循环利用体）主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。系初步建立。（3 3）单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放）单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。（4 4）森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人）森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。居环境明显改善。3.生态文明建设的重要意义生态文明建设的重要意义（3 3）建建设设生生态态文文明明是是中中华华民民族族生生存存发发展展的的重重要要基基础础，提提高高中中华华民民族族生生存存质质量量的的重重要要保保证证，也也是是提提高高中

12、中华华民民族族国国际际竞竞争争力力的的重重要要内内容。容。（1）有有利利于于克克服服资资源源短短缺缺、环环境境污污染染和和生生态态破破坏坏造造成成的的矛矛盾盾，实实现现节节约约发发展展、清清洁洁发发展展、安安全全发展。发展。（2）有有利利于于在在保保护护自自然然与与生生态态的的基基础础上上为为经经济济社社会会可可持持续续发发展展创创造造良良好好条条件件，为为人人民民群群众众的的生生产产生生活活创创造造良良好好环境。环境。返回返回我国的生态文明建设受到哪些条件的制约？我国的生态文明建设受到哪些条件的制约？（四）生态文明制度建设 1.1.生态文明制度建设要解决的问题生态文明制度建设要解决的问题 2

13、.2.生态文明制度建设的主要任务生态文明制度建设的主要任务返回返回 1.1.生态文明制度建设要解决的问题生态文明制度建设要解决的问题 一一是是促促进进资资源源节节约约高高效效利利用用,有有效效保保护护自自然然和和生态环境；生态环境；二二是是协协调调各各个个个个体体的的行行为为,实实现现经经济济社社会会整整体体发展的成本最小化或收益最大化。发展的成本最小化或收益最大化。这这两两个个方方面面的的制制度度结结合合,就就是是生生态态文文明明建建设设要要实现保护生态环境和促进经济社会发展的统一。实现保护生态环境和促进经济社会发展的统一。返回返回 三是三是深化资源性产品价格和税费改革深化资源性产品价格和税

14、费改革,建立反建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；四四是是积积极极开开展展节节能能量量、碳碳排排放放权权、排排污污权权、水水权交易试点权交易试点,建立资源环境领域的市场化机制；建立资源环境领域的市场化机制；五五是是加加强强环环境境监监管管,健健全全生生态态环环境境保保护护责责任任追追究制度和环境损害赔偿制度。究制度和环境损害赔偿制度。返回返回二、促进经济与资源环境协调发展（一）存在的主要问题（二）协调发展的意义（三）协调发展的策略返回返回（一）存在的主要问题 1

15、.人口问题 2.资源问题 3.污染问题 4.环境问题 返回返回 2.中国资源短缺，人均资源占有量严重不足中国资源短缺，人均资源占有量严重不足 返回返回中中国国自自然然资资源源先先天天脆脆弱弱：国国土土面面积积的的65%65%是是山山地地或或丘丘陵陵，70%70%面面积积每每年年受受季季风风影影响响，33%33%是是干干旱旱或或荒荒漠漠地地区区。5 53 3%的的国国土土面面积积不不适适宜宜人人类类生生活活和和生生产产。中中国国所所有有的的资资源源都都在在世世界界平平均均水水平平之之下下，没没有有一一个个达达到到世世界界平平均均水平。水平。我我国国人人均均水水资资源源拥拥有有量量2098m320

16、98m3，仅仅为为世世界界人人均均水水资资源源量量的的1/41/4，且且北北少少南南多多，有有3.63.6亿亿人人喝喝不不上上符符合合卫卫生生标标准准的的水水，年年缺缺水水量量536536亿方，亿方，2/32/3的城市缺水。的城市缺水。20082008年年，我我国国共共有有耕耕地地18.257418.2574亿亿亩亩。人人均均不不足足1.41.4亩亩，不不到到世世界界平平均水平的一半。均水平的一半。我我国国4545种种矿矿产产资资源源的的人人均均占占有有量量不不到到世世界界平平均均水水平平的的一一半半，多多种种重重要要战战略略资资源源人人均均拥拥有有量量低低于于世世界界平平均均水水平平。我我国

17、国人人均均煤煤炭炭、石石油油和和天天然然气气资资源源量量仅仅为为世世界界人人均均水水平平的的60%60%、10%10%和和5%5%，主主要要矿矿产产资资源源对对外外依依存存度上升到度上升到50%50%以上。以上。3.3.环境污染情况严重环境污染情况严重（1 1）水污染不断扩散）水污染不断扩散 全全国国七七大大水水系系竟竟有有一一半半河河段段存存在在严严重重污污染染问问题题。污污染染物物排排放放量量大大，江江河河湖湖海海严严重重污污染染。劣劣五五类类水水质质占占40.9%40.9%，全全国国75%75%湖湖泊泊出出现现了了不不同同程程度度的的富富营营养养化化。大大量量受受到到严严重重污污染染的的

18、江江河河水水流流入入大大海海，对对我我国国近近海海海域造成了污染。海域造成了污染。全全国国酸酸雨雨区区面面积积已已占占国国土土面面积积的的1/31/3，为为全全球球三三大大酸酸雨雨区区之之一一。世世界界最最新新“环环境境可可持持续续指指数数”中中国国在在全全球球144144个个国国家家和和地地区区中中位位居居133133位位。我我国国大大气气污污染染主主要要煤煤燃燃烧烧、汽汽车车尾尾气气、扬扬尘尘的结合，全球污染最严重的十大城市，中国占的结合，全球污染最严重的十大城市，中国占7 7个。个。（3 3）固体废物污染逐渐增多）固体废物污染逐渐增多20092009年年，全全国国工工业业固固体体废废物物

19、产产生生量量为为204094.2204094.2万万吨吨，比比上上年年增增加加7.3%7.3%；排排放放量量为为710.7710.7万万吨吨，比比上上年年减减少少9.1%9.1%。中中国国的的垃垃圾圾堆堆放放量量已已接接近近6565亿亿吨吨，其其中中1 1.5 5亿亿吨吨垃垃圾圾露露天天存存放放，带带来来严严重重的的空空气气污污染染，人人均均年年产产废废旧旧物物400400公公斤斤，城城市市人人均均垃垃圾圾以以8 81010的的速速度度增增长长，全全国城市有国城市有2 2/3 3被垃圾环带包围。被垃圾环带包围。返回返回 4.4.生态环境退化严重生态环境退化严重（1 1）草原和森林退化严重）草原

20、和森林退化严重 全全国国90%90%以以上上的的天天然然草草原原不不同同程程度度地地退退化化,草草原原退退化化、沙沙化化和和碱碱化化的的面面积积达达1.351.35亿亿公公顷顷，占占草草原原总总面面积积的的1/31/3，并并仍仍以以每每年年200200万万公公顷的速度增加。顷的速度增加。20092009年年统统计计，我我国国森森林林覆覆盖盖率率才才勉勉强强达达到到20%20%。我我国国森森林林覆覆盖盖率率只只有有全全球球平平均均水水平平的的2/32/3，排排在在世世界界第第139 139 位位，人人均均森森林林面面积积0.1450.145公公顷顷，不不足足世世界界人人均均占占有有量量的的1/4

21、1/4。（2 2）水土流失越来越严重）水土流失越来越严重20092009年年，现现有有水水土土流流失失面面积积356.92356.92万万平平方方千千米米，占占国国土土总总面面积积的的 37.2%37.2%。其其 中中 水水 力力 侵侵 蚀蚀 面面 积积161.22161.22万万平平方方千千米米，占占国国土土总总面面积积的的16.8%16.8%；风风力力侵侵蚀蚀195.70195.70万万平平方方千千米米，占占国国土土总总面面积积的的20.4%20.4%。沙沙化化土土地地面面积积达达174174万万平平方方公公里里，并并且且有有扩扩展展之之势势。如如今今，长长江江也也有有变变为为“第二黄河第

22、二黄河“的迹象。的迹象。今天的长江今天的长江返回返回（二）协调发展的意义1.1.克服先污染后治理的弊端克服先污染后治理的弊端西西方方国国家家在在工工业业文文明明的的过过程程中中，给给人人类类创创造造了了无无与与伦伦比比的的物物质质财财富富，也也形形成成了了以以人人类类为为中中心心、把把自自然然看看作作是是依依附附于于人人类类并并取取之之不不竭竭的的自自然然观观和和经经济济价价值值观观，走走了了一一条条“先先污污染染后后治治理理”的的路路子子。伴伴随随着着工工业业文文明明的的到到来来，生生态态环环境境的的持持续续恶恶化化和和经经济济社社会会发发展展的的不不可可持持续续，也也已已在在我我国国充充分

23、分显显露露出出来来。长长期期以以来来，我我国国环环境境保保护护投投入入不不足足，欠欠债债过过多多，为为了了克克服服“先先污污染染后后治治理理”的的弊弊端端，偿偿还还生生态态欠欠债债，我我们们就就必必须须把把控控制制人人口口、节节约约资资源源、保保护护环环境境放放在在经经济济发发展首位，促进经济发展与人口资源环境展首位，促进经济发展与人口资源环境相协调相协调。2.2.解决制约经济发展的解决制约经济发展的“瓶颈瓶颈”目目前前，“电电荒荒”、“煤煤荒荒”、“水水荒荒”、“油油荒荒”的的出出现现，已已说说明明我我国国耕耕地地、水水、矿矿产产等等自自然然资资源源的的严严重重短短缺缺。同同时时，我我们们还

24、还要要看看到到，我我国国水水、大大气气污污染染严严重重，草草原原、森森林林等等生生态态严严重重退退化化，所所有有这这些些都都已已成成为为制制约约我我国国经经济济发发展展的的“瓶瓶颈颈”。我我们们只只有有把把控控制制人人口口、节节约约资资源源、保保护护环环境境放放在在经经济济发发展展的的首首位位，加加大大保保护护资资源源和和环环境境的的力力度度，才才能能打破制约经济发展的打破制约经济发展的“瓶颈瓶颈”。3.3.改变单纯追求改变单纯追求GDPGDP增长的传统发展观增长的传统发展观单单纯纯追追求求GDPGDP的的快快速速增增长长，忽忽视视环环境境保保护护、资资源源节节约约，结结果果必必然然导导致致经

25、经济济结结构构的的失失衡衡、社社会会生生态态环环境境急急剧剧恶恶化化，经经济济的的增增长长并并没没有有给给广广大大人人民民群群众众带带来来更更多多的的实实惠惠，也也没没有有实实现现经经济济的的持持续续增增长长和和社社会会的的有有序序发发展展。世世界界各各国国都都在在反反思思这这一一发发展展中中出出现现的的问问题题及及原原因因，已已开开始始认认识识到到单单纯纯追追求求GDPGDP的的快快速速增增长长的的缺缺陷陷，开开始始更更多多地地关关注注生生态态问问题题和和可可持持续续发发展展问问题题。今今天天，我我们们把把控控制制人人口口、节节约约资资源源、保保护护环环境境放放在在经经济济发发展展首首位位，

26、就就是是要要改改变变这这一一传传统统发发展展观观，更更加注重经济和资源环境的协调发展。加注重经济和资源环境的协调发展。返回返回（三）协调发展的策略 1.坚持节约资源和保护环境 2.坚持控制人口数量提高人口素质 3.优化国土空间开发格局 返回返回 1.1.坚持节约资源与保护环境坚持节约资源与保护环境（1 1）坚持节约资源与保护环境的主要内容）坚持节约资源与保护环境的主要内容一是一是增强节约意识和环保意识；增强节约意识和环保意识；二是二是转变居民消费方式，树立绿色消费理念；转变居民消费方式，树立绿色消费理念；三是三是发展循环经济和低碳经济；发展循环经济和低碳经济；四是四是提高科学技术水平，为环境保

27、护提供技术支撑；提高科学技术水平，为环境保护提供技术支撑；五是五是建立和完善环境准入环境淘汰排污许可等制度；建立和完善环境准入环境淘汰排污许可等制度；六六是是建建立立长长效效机机制制，促促进进经经济济社社会会和和资资源源环环境境可可持持续续发展。发展。（2 2）坚持节约资源与保护环境的基本要求）坚持节约资源与保护环境的基本要求一一是是把把建建设设资资源源节节约约型型和和环环境境友友好好型型社社会会放放在在工工业业化化、现现代代化化发发展展战战略略的的突突出出位位置置，使使老老百百姓姓喝喝上上干干净净的的水水，呼呼吸吸到到新新鲜鲜的的空空气气，吃吃上上放放心心的的食食品品，有有一一个个良良好好的

28、的生生活活环环境境；二二是是把把建建设设资资源源节节约约型型和和环环境境友友好好型型社社会会的的要要求求落落实实到到每每个个单单位位和和每每个个家家庭庭，使使每每个个公公民民、每每个个家家庭庭、每每个个社社区区、每每个个单单位位都都积积极极行行动动起起来来，从从一一点点一一滴滴做做起起，从从力力所所能及的事情做起。能及的事情做起。三三是是要要科科学学认认识识和和正正确确运运用用自自然然规规律律，学学会会按按照照自自然然规规律律办办事事，更更加加科科学学地地利利用用自自然然为为人人民民的的生生活活和和经经济济社社会会发展服务发展服务。返回返回 2.2.坚持控制人口数量提高人口素质 （1 1）人口

29、问题是中国的基本问题人口问题是中国的基本问题人口基人口基数大数大人口素人口素质低质低地域分地域分布不均布不均年龄结年龄结构不平构不平衡衡人口老人口老龄化龄化性别比性别比失调失调（2 2）解决好人口问题的基本思路解决好人口问题的基本思路l控制人口数量控制人口数量l提高人口质量提高人口质量l控制性别比例控制性别比例l积极应对老龄化积极应对老龄化返回返回 3 3.优化国土空间开发格局优化国土空间开发格局（1 1）优化国土空间开发格局的重要意义）优化国土空间开发格局的重要意义优优化化国国土土空空间间布布局局,统统筹筹谋谋划划人人口口分分布布、经经济济布布局局、国国土土利利用用和和城城镇镇化化格格局局,

30、引引导导人人口口和和经经济济向向适适宜宜开开发发的的区区域域集集聚聚,保保护护农农业业和和生生态态发发展展空空间间,促促进进人人口口、经经济济与与资资源源环环境境相相协协调调,是是一一项项关系全局和长远发展的重要战略任务关系全局和长远发展的重要战略任务。（2 2）优化国土空间开发格局的基本目标优化国土空间开发格局的基本目标控控制制开开发发强强度度,调调整整空空间间结结构构,促促进进生生产产空空间间集集约约高高效效、生生活活空空间间宜宜居居适适度度、生生态态空空间间山山清清水水秀秀,给给生生态态和和环环境境留留下下更更多多修修复复空空间间,给给农农业业留留下下更更多多良良田田,给给子子孙孙后后代

31、代留留下下天天蓝蓝、地绿、水净的美好家园。地绿、水净的美好家园。（3 3）加快实施主体功能区战略）加快实施主体功能区战略一一是是构构建建“两两横横三三纵纵”为为主主体体的的城城市市化化格格局局。以以陆陆桥桥通通道道、沿沿长长江江通通道道为为两两条条横横轴轴,以以沿沿海海、京京哈哈京京广广、包包昆昆通通道道为为三三条条纵纵轴轴,以以国国家家优优化化开开发发和和重重点点开开发发的的城城市市化化地地区区为为主主要要支支撑撑,以以轴轴线线上上其其他他城城市市化化地地区区为为重重要要组组成成的的城城市市化化战战略略格格局局。构构建建这这一一格格局局,是是在在优优化化提提升升东东部部沿沿海海城城市市群群的

32、的基基础础上上,在在中中西西部部一一些些资资源源环环境境承承载载能能力力较较好好的的区区域域,培培育育形形成成一一批批新新的的城城市市群群,促促进进经经济济增增长长和和市市场场空空间间由由东东向向西西、由由南南向向北北拓展。拓展。二二是是构构建建“七七区区二二十十三三带带”为为主主体体的的农农业业发发展展格格局局。形形成成以以东东北北平平原原、黄黄淮淮海海平平原原、长长江江流流域域、汾汾渭渭平平原原、河河套套灌灌区区、华华南南和和甘甘肃肃新新疆疆等等农农产产品品主主产产区区为为主主体体,以以基基本本农农田田为为基基础础,以以其其他他农农业业地地区区为为重重要要组组成成的的农农业业战战略略格格局

33、局。这这是是根根据据我我国国农农业业自自然然资资源源状状况况的的特特点点和和基基础础,并并结结合合主主要要农农产产品品向向优优势势产产区区集集中中新新变变化化提提出出来来的的,对对于于保保障障全全国国耕耕地地数数量量质质量量和和农农产产品品供给安全至关重要。供给安全至关重要。三三是是构构建建“两两屏屏三三带带”为为主主体体的的生生态态安安全全格格局局。以以青青藏藏高高原原生生态态屏屏障障、黄黄土土高高原原一一川川滇滇生生态态屏屏障障、东东北北森森林林带带、北北方方防防沙沙带带和和南南方方丘丘陵陵山山地地带带以以及及大大江江大大河河重重要要水水系系为为骨骨架架,以以其其他他国国家家重重点点生生态

34、态功功能能区区为为重重要要支支撑撑,以以点点状状分分布布的的国国家家禁禁止止开开发发区区域域为为重重要要组组成成的的生生态态安安全全战战略略格格局局。这这一一战战略略把把国国家家生生态态安安全全作作为为国国土土空空间间开开发发的的重重要要战战略略任任务务和和发发展展内内涵涵,充充分分体体现现了了尊尊重重自自然然、顺顺应应自自然然的的开开发发理理念念,对对于于在在现现代代化化建建设设中中保保持持必必要要的的“净净土土”,”,实实现现可可持持续续发发展展具具有有十十分分重重要要的的战战略略意意义。义。（4 4）提高海洋资源开发能力）提高海洋资源开发能力在在陆陆地地资资源源约约束束趋趋紧紧、环环境境

35、污污染染严严重重、生生态态系系统统退退化化的的严严峻峻形形势势下下,对对海海洋洋资资源源、空空间间的的依依赖赖程程度度大大幅幅提提高高。提提高高海海洋洋资资源源开开发发能能力力,是是社社会会主主义义生生态态文文明建设的重要内容。明建设的重要内容。提提高高海海洋洋资资源源开开发发能能力力,一一是是坚坚持持规规划划用用海海、集集约约用用海海、生生态态用用海海、科科技技用用海海和和依依法法用用海海,提提高高资资源源利利用用效效率率和和水水平平,实实现现海海洋洋资资源源的的节节约约、集集约约和和可可持持续利用。续利用。二二是是发发挥挥科科学学技技术术的的带带动动作作用用,针针对对国国家家发发展展对对海

36、海洋洋资资源源的的需需求求和和海海洋洋资资源源开开发发存存在在的的问问题题,明明确确产产业业需需求求,部部署署重重大大项项目目和和重重要要研研究究方方向向,着着力力加加强强海海洋洋资资源源开发技术的成果转化和产业化。开发技术的成果转化和产业化。三三是是建建立立和和完完善善严严格格的的海海洋洋资资源源开开发发和和保保护护管管理理制制度度,推推动动海海洋洋主主体体功功能能区区战战略略实实施施,引引导导海海洋洋资资源源利利用用产产业业健健康康发发展展,促促进进海海洋洋资资源源利利用用走走向向科科学学、合合理理、永永续发展的道路。续发展的道路。四是四是提高全民珍惜海洋、保护海洋的意识。提高全民珍惜海洋

37、、保护海洋的意识。返回返回三、建设资源节约型与环境友好型社会（一）基本内涵（二）建设的基本途径（三）应对重大环境问题挑战返回返回（一）基本内涵1.1.资源节约型社会资源节约型社会是是指指以以能能源源资资源源高高效效率率利利用用的的方方式式进进行行生生产产、以以节节约约的的方方式式进进行行消消费费为为特特征征的的社社会会体体系系。以以节节约约使使用用能能源源资资源源和和提提高高能能源源资资源源利利用用效效率率为为核核心心，以以节节能能、节节水水、节节材材、节节地地、资资源源综综合合利利用用为为重重点点，以以尽尽可可能能少少的的资资源源消消耗耗获获得得尽尽可可能能大大的的经经济济和和社社会会效效益

38、，从而保障经济社会的可持续发展。益，从而保障经济社会的可持续发展。2.2.环境友好型社会环境友好型社会是是人人与与自自然然和和谐谐发发展展的的社社会会，通通过过人人与与自自然然的的和和谐谐来来促促进进人人与与人人、人人与与社社会会的的和和谐谐。它它是是一一种种以以人人与与自自然然和和谐谐相相处处为为目目标标，以以环环境境承承载载能能力力为为基基础础，以以遵遵循循自自然然规规律律为为核核心心，以以绿绿色色科科技技为为动动力力，倡倡导导环环境境文文化化和和生生态态文文明明，追追求求经经济济、社社会、环境协调发展的社会体系。会、环境协调发展的社会体系。返回返回（二）建设的基本途径1.形成完善的体制机

39、制2.实施可持续发展战略3.坚决实施节能减排4.大力发展循环经济5.加强全民宣传教育返回返回1 1.形成完善的体制机制形成完善的体制机制（1 1）建立和完善自然资源所有权制度）建立和完善自然资源所有权制度我我国国自自然然资资源源的的所所有有权权主主体体主主要要是是国国家家、集集体体和和私私人人，必必须须建建立立和和完完善善所所有有权权主主体体制制度度，保保障障国国家家主主体体、集集体体主主体和私人主体对自然资源的体和私人主体对自然资源的所有权所有权。（2 2）建立和完善生态环境保护制度）建立和完善生态环境保护制度我我国国污污染染防防治治方方面面，坚坚持持预预防防法法规规有有几几十十部部，而而对

40、对生生态态保保护护的的法法律律则则屈屈指指可可数数，特特别别是是在在生生态态保保护护上上的的投投入入更更是是少少之之又又少少，这这实实际际上上是是工工业业革革命命以以来来“先先污污染染、后后治治理理”发发展展道道路路的的一一种种延延续续。因因此此，必必须须加加紧紧制制定定生生态态环环境境保保护护的的法法律律，使使保保护护从从预预防防开开始始，降降低低保保护护成成本本，取取得得保保护护成成效。效。（3 3）建立和完善生态补偿制度）建立和完善生态补偿制度要要按按照照谁谁开开发发谁谁保保护护、谁谁受受益益谁谁补补偿偿的的原原则则，加加快快建建立立生态补偿机制生态补偿机制。一一是是加加大大对对重重点点

41、生生态态功功能能区区的的均均衡衡性性转转移移支支付付力力度度，研究设立国家研究设立国家生态补偿专项资金生态补偿专项资金；二是二是推进资源型企业推进资源型企业可持续发展准备金制度可持续发展准备金制度；三三是是鼓鼓励励、引引导导和和探探索索实实施施下下游游地地区区对对上上游游地地区区、开开发发地地区区对对保保护护地地区区、生生态态受受益益地地区区对对生生态态保保护护地地区区的的生生态态补偿补偿；四四是是积积极极探探索索市市场场化化生生态态补补偿偿机机制制，加加快快制制定定实实施施生生态补偿条例态补偿条例。同同时时，还还要要不不断断完完善善生生态态补补偿偿制制度度，逐逐步步形形成成全全国统一的管理体

42、系国统一的管理体系。一一是是明明确确生生态态补补偿偿制制度度的的主主体体，包包括括政政府府、集集体体和个人；和个人；二是确定二是确定合适的合适的补偿标准补偿标准，尽量做到公平；，尽量做到公平；三是探索三是探索多样化的多样化的补偿方式补偿方式；四是四是坚持坚持谁污染谁治理、谁受益谁补偿谁污染谁治理、谁受益谁补偿的原则；的原则；五五是是在在全全国国范范围围内内建建立立统统一一的的管管理理机机构构，做做到到多多层次、全方位监督管理。层次、全方位监督管理。（4 4）建建立立和和完完善善节节约约资资源源保保护护环环境境的的目目标标责责任任制制和问责制和问责制实实行行强强有有力力的的环环保保措措施施，各各

43、级级政政府府对对所所辖辖区区环环境境质质量量承承担担责责任任，实实行行严严格格的的环环保保绩绩效效考考核核、环环境境执执法法责责任任制制和和责责任任追追究究制制，严严格格节节能能减减排排一一票票否否决决制制。地地方方政政府府主主要要领领导导和和有有关关部部门门主主要要负负责责人人是是本本行行政政区区域域和和本本系系统统环环境境保保护护的的第第一一责责任任人人，建建立立环环境境问问题题的的问问责责制制，把把环环境境保保护护纳纳入入领领导导班班子子和和领领导导干干部部考考核核，成成为选拔任用和奖惩的依据之一。为选拔任用和奖惩的依据之一。20132013年起，国家将实施城市空气质量达标管理。年起，国

44、家将实施城市空气质量达标管理。（5 5）建立和完善节约资源保护环境的监督机制）建立和完善节约资源保护环境的监督机制健健全全环环境境监监管管体体制制，提提高高监监管管能能力力，加加大大环环保保执执法法力力度度；实实施施排排放放总总量量控控制制、排排放放许许可可和和环环境境影影响响评评价价制制度度；实实行行清清洁洁生生产产审审核核、环环境境标标识识和和环环境境认认证证制制度度，严严格格执执行行强强制制淘淘汰汰和和限限期期治治理理制制度度，建建立立跨跨省省界界河河流流断断面面水水质质考考核核制制度度；实实行行环环境境质质量量公公告告和和企企业业环环保保信信息息公公开开制制度度。建建立立环环境境保保护

45、护长长效效机机制制，使使环环境境和和生生态态始始终终处处于于监监管管、良良性性发发展展之之中中；建建立立生生态态环环境境安安全全评评价价机机制制、国国际生态危机预警和应急机制等。际生态危机预警和应急机制等。返回返回2 2.实施可持续发展战略实施可持续发展战略返回返回（1 1）把把经经济济的的发发展展、生生活活水水平平的的提提高高和和可可持持续续发发展展有有机机统一起来。统一起来。（2 2）正正确确处处理理经经济济建建设设、人人口口增增长长与与资资源源利利用用、生生态态环环境保护的关系。境保护的关系。（3 3）坚坚决决禁禁止止掠掠夺夺自自然然、破破坏坏自自然然的的做做法法，坚坚决决摒摒弃弃先先破

46、破坏坏后后治治理理、边边治治理理边边破破坏坏的的做做法法，实实行行最最严严厉厉的的环环境境保护措施。保护措施。3 3.坚决实施节能减排坚决实施节能减排返回返回（1 1）通通过过加加大大节节能能环环保保投投入入，发发展展环环保保产产业业，开开发发和和推推广广节节约约、替替代代、循循环环利利用用和和治治理理污污染染的的先先进进技技术术，发发展展清清洁洁能能源源和和可可再再生生能源。能源。（2 2）努努力力解解决决影影响响经经济济社社会会发发展展特特别别是是严严重重危危害害人人民民健健康康的的突突出出问问题题，重重点点抓抓好好水水污污染染防防治治、城城乡乡饮饮用用水水安安全全保保障障、城城市市大大气

47、气污污染染治治理理、土土壤壤污污染治理等。染治理等。（3 3）改改善善城城乡乡人人居居环环境境，促促进进生生态修复态修复4 4.大力发展循环经济大力发展循环经济 以以提提高高资资源源产产出出效效率率为为目目标标，加加快快资资源源循循环环利利用用产产业业发发展展，推推进进生生产产、流流通通、消消费费各各环环节节循循环环经经济济发发展展；加加强强矿矿产产资资源源综综合合利利用用，鼓鼓励励产产业业废废弃弃物物循循环环利利用用，推推进进资资源源再再生生利利用用产产业业化化；开开发发应应用用源源头头减减量量、循循环环利利用用、再再制制造造、零零排排放放和和产业链接技术，推广发展循环经济的典型模式。产业链

48、接技术，推广发展循环经济的典型模式。返回返回循环经济模式图循环经济模式图资源资源生产生产消费消费废弃废弃物物再生再生能源能源返回返回5 5.加强全民宣传教育加强全民宣传教育推推进进生生态态文文明明建建设设需需要要得得到到全全社社会会的的广广泛泛关关注注、共共同同参参与与和和大大力力支支持持。提提倡倡从从我我做做起起，使使生生态态文文明明建建设设成成为为每每个个家家庭庭和和公公民民的的自自觉行动。觉行动。国家重视国家重视环境投入环境投入社会倡导社会倡导环境建设环境建设企业重视企业重视环保生产环保生产个人重视个人重视环保生活环保生活返回返回（三）应对重大环境问题挑战1.治理大气污染，改善空气质量治

49、理大气污染，改善空气质量2.治理水污染，提高水资源利用效益治理水污染，提高水资源利用效益3.改善土壤质量，提升土壤承载力改善土壤质量，提升土壤承载力4.治理水土流失，防治土地沙化治理水土流失，防治土地沙化返回返回返回返回 1.1.治理大气污染，改善空气质量治理大气污染，改善空气质量 我我国国大大气气环环境境面面临临的的形形势势非非常常严严峻峻，大大气气污污染染物物排排放放总总量量居居高高不不下下。在在传传统统煤煤烟烟型型污污染染尚尚未未得得到到控控制制的的情情况况下下，以以臭臭氧氧、细细颗颗粒粒物物(PM2.5)(PM2.5)和和酸酸雨雨为为特特征征的区域性复合大气污染日益突出。的区域性复合大

50、气污染日益突出。为为此此，必必须须实实施施大大气气多多污污染染物物的的协协同同治治理理，制制定定综综合合防防治治战战略略和和控控制制对对策策。积积极极推推进进区区域域协协调调治治理理,靠靠单单个个地地方方进进行行污污染染防防治治难难以以有有效效改改善善空空气气质质量量，需需要要树树立立区区域域视视野野，建建立立大大气气污污染染的的联联防防联联控控工工作作机机制制和支撑技术体系和支撑技术体系。返回返回 2.2.治理水污染，提高水资源利用效益治理水污染，提高水资源利用效益中中国国干干旱旱缺缺水水严严重重,时时空空分分布布极极不不平平衡衡。水水资资源源质质量量不不断断下下降降,水水环环境境持持续续恶