安全生产标准化安全风险分级管控与事故隐患排查治理理解与应用.pptx

《安全生产标准化安全风险分级管控与事故隐患排查治理理解与应用.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产标准化安全风险分级管控与事故隐患排查治理理解与应用.pptx（83页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、目 录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故隐患排查治理条文解读第1页/共83页党中央、国务院高度重视安全生产工作。党中央、国务院高度重视安全生产工作。十十八八大大报报告告提提出出：强强化化公公共共安安全全保保障障体体系系和和企企业业安安全全生生产产基基础础，遏遏制制重重特特大大安安全事故。全事故。十十八八届届三三中中全全会会提提出出：深深化化安安全全生生产产管管理理体体制制改改革革，建建立立隐隐患患排排查查治治理理体体系系和和安全预防控制体系安全预防控制体系。1.1.党中央关于

2、双控机制的文件和指示党中央关于双控机制的文件和指示第2页/共83页党中央、国务院高度重视安全生产工作。党中央、国务院高度重视安全生产工作。十十九九届届四四中中全全会会提提出出：完完善善和和落落实实安安全全生生产产责责任任和和管管理理制制度度，建建立立公公共共安安全全隐隐患患排排查查和和安安全全预预防防控控制制体体系系。构构建建统统一一指指挥挥、专专常常兼兼备备、反反应应灵灵敏敏、上上下下联联动动的的应应急急管管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。1.1.党中央关于双控机制的文件和指示党中央关于双控机制的文件和指

3、示第3页/共83页习习近近平平总总书书记记在在中中共共中中央央政政治治局局常常委委会会第第127127次次会会议议上上明明确确要要求求：“对对易易发发重重特特大大事事故故的的行行业业领领域域，要要采采取取风风险险分分级级管管控控、隐隐患患排排查查治治理理双双重重预预防防性性工工作作机机制制，推推动动安安全全生生产产关关口口前前移移。”1.1.党中央关于双控机制的文件和指示党中央关于双控机制的文件和指示第4页/共83页20182018年年9 9月月3030日日习习近近平平总总书书记记在在接接见见四四川川航航空空英英雄雄机机组组人人员员时时强强调调，有有关关地地方方、企企业业要要牢牢固固树树立立以

4、以人人民民为为中中心心的的思思想想，正正确确处处理理安安全全与与发发展展、安安全全与与效效益益的的关关系系，始始终终把把安安全全作作为为头头等等大大事事来来抓抓。要要加加大大隐隐患患排排查查和和整整治治力力度度，完完善善风风险险防防控控体体系系，健健全全监监管管工工作作机机制制，加加强强队队伍伍作作风风和和能能力力建建设设，切切实实把把安安全全责责任任落落实实到到岗岗位位、落落实实到到人人头头，确确保保民民航航安安全运行平稳可控。全运行平稳可控。1.1.党中央关于双控机制的文件和指示党中央关于双控机制的文件和指示第5页/共83页目 录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系

5、3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故隐患排查治理条文解读第6页/共83页2.1 2.1 安安全全与与风风险险的的关关系系，安安全全的的人人、机、环还存在风险吗？机、环还存在风险吗？2.2.理清几个关键术语的关系理清几个关键术语的关系第7页/共83页l风险 Risk：（暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合。风险通常被描述为失控能源或能量失控。l安全 Safety：免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故是可以预防在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故是可以

6、预防在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故是可以预防在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故是可以预防的。的。的。的。2.2.理清几个关键术语的关系理清几个关键术语的关系第8页/共83页2.2 2.2 危危险险源源与与风风险险的的关关系系，重重大大危险源都是重大风险吗？危险源都是重大风险吗？安全生产法 第三十七条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。2.2.理清几个关键术语的关系理清几个关键术语的关系第9页/共83页l危险源 Hazard：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业

7、环境破坏的根源或状态。危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。三种类型的载体：人、机、环 2.2.理清几个关键术语的关系理清几个关键术语的关系第10页/共83页2.3 2.3 可可承承受受风风险险值值在在不不同同单单位位和和同同一一单位的不同时期是同样的吗？单位的不同时期是同样的吗？2.2.理清几个关键术语的关系理清几个关键术语的关系第11页/共83页目 录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故隐

8、患排查治理条文解读第12页/共83页 3.3.双控机制对安全管理的促进作用双控机制对安全管理的促进作用3.1“3.1“双控机制双控机制”体现了全过程风险管理的思体现了全过程风险管理的思想，能够实现安全管理的关口前移想，能够实现安全管理的关口前移第13页/共83页3.2“3.2“双控机制双控机制”体现了体现了“预控为主预控为主”的思想，的思想，能够切断事故发生的因果链能够切断事故发生的因果链 3.3.双控机制对安全管理的促进作用双控机制对安全管理的促进作用第14页/共83页3.3 3.3“双控机制双控机制”体现了主动安全控制的思想，能够提升煤体现了主动安全控制的思想，能够提升煤矿员工的风险意识矿

9、员工的风险意识“双控机制双控机制”的推广和实施，要求煤矿领导对风险进行辨识、评估、分的推广和实施，要求煤矿领导对风险进行辨识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是工作之前制定和采取的，级和预先采取措施进行控制，这些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行控制的措施，转变了以往仅在发生事因此可以说是主动对危险源进行控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及出现隐患后才被动整改的局面。故后才举一反三以及出现隐患后才被动整改的局面。风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风险意识。风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风险意识。3.3.双控机制对

10、安全管理的促进作用双控机制对安全管理的促进作用第15页/共83页目 录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故隐患排查治理条文解读第16页/共83页安安全全风风险险：运运转转的的皮皮带带机机滚筒具有伤人的风险滚筒具有伤人的风险事事故故隐隐患患：防防止止滚滚筒筒伤伤人人风险的护栏不合规风险的护栏不合规l风险与隐患的区别风险与隐患的区别 4.4.风险与隐患的联系与区别风险与隐患的联系与区别第17页/共83页安安全全风风险险：拉拉紧紧的的钢钢丝丝绳绳具有断裂伤人的风险具有断裂伤人的风险事

11、事故故隐隐患患：钢钢丝丝绳绳维维护护和和更换不合规出现疲劳损伤更换不合规出现疲劳损伤风险与隐患的区别 4.4.风险与隐患的联系与区别风险与隐患的联系与区别第18页/共83页安安全全风风险险：顶顶板板具具有有垮垮落落的风险的风险事事故故隐隐患患：支支护护材材料料和和工工艺不合规艺不合规l风险与隐患的区别风险与隐患的区别 4.4.风险与隐患的联系与区别风险与隐患的联系与区别第19页/共83页目 录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故隐患排查治理条文解读第20页/共83页安全风险分级

12、管控 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读4个部分，9个项目，18个条款10分 2 245分 2 530分 2 715分 2 3第21页/共83页 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读第22页/共83页5.1 5.1 工作机制工作机制职责分工：职责分工：（1 1）建建立立安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作责责任任体体系系，矿矿长长全全面面负负责责，分分管管负负责责人人负负责责分分管管范范围围内内的的安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作；副副总总工工程程师师、科科室室、区区（队队）安安全全风风险分级管控的职责明确；险分级管控的职责明确；职责分工在

13、2017版标准化基础上，从需要矿长、分管领导职责的基础上进一步延伸，煤矿需要明确副总、科室、区队的职责。本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读第23页/共83页制度建设：制度建设：建建立立安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作制制度度，明明确确安安全全风风险险辨辨识识评评估估范范围围、方方法法和安全风险的辨识、评估、管控、公告、报告工作流程和安全风险的辨识、评估、管控、公告、报告

14、工作流程 本条款在17版标准基础上，对工作流程增加公告、报告内容。煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。制定工作流程。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读第24页/共83页“1+4”模式5.2 风险辨识评估 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读第25页/共83页年度安全风险辨识每年矿长组织各分管负责人、副总工程师和相关科室、区（队）进行年度安全风险辨识评估重点对

15、煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识；范围：覆盖井下（坑内）四类煤矿相关影响区域编制年度安全风险辨识评估报告制定煤矿重大安全风险管控方案结果应用于：生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案、安全培训计划、安全费用提取和使用计划 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读第26页/共83页采区采面设计前专项辨识总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险编制专项辨识报告补充完善煤矿重大安全风险管控方案结果用于完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织等专项辨识1 5.5.安全风险分级管控条文

16、解读安全风险分级管控条文解读第27页/共83页系统工艺等重大变化前专项辨识分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安全风险编制专项辨识报告补充完善煤矿重大安全风险管控方案辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识2 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读第28页/共83页高危作业前专项辨识分管负责人（复工复产由矿长）组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险编制专项辨识报告补充完善煤矿重大安全风险管控方案辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识3 5.5

17、.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读增加：反风演习、工作面通过空巷（采空区）、更换大型设备、采煤工作面初采和收尾、综采（放）工作面安装回撤、掘进工作面贯通前；露天煤矿抛掷爆破前，新技术、新工艺、新设备、新材料试验或推广应用前；第29页/共83页出现事故和重大隐患后专项辨识专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区编制专项辨识报告补充完善煤矿重大安全风险管控方案辨识评估结果用于指导修订完善安全技术措施等技术文件专项辨识4 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读所在省份发生重大事故后-全国煤矿发生重特大事故，或者所在省

18、份、所属集团煤矿发生较大事故后第30页/共83页（1 1）由由矿矿长长组组织织实实施施煤煤矿矿重重大大安安全全风风险险管管控控方方案案，人人员员、技技术术、资资金金满满足足要要求求，重重大大安安全全风风险险管管控控措措施施落落实实到位到位删除掉了“有具体工作方案”，增加落实到位。各地、煤矿制定标准。应至少包含重大安全风险的等级，在重大安全风险应包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容。5.3 安全风险管控-管控方案落实 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读第31页/共83页（2 2）有有重重大大安安全全风风险险的的区区域域设设定定作作业业人

19、人数数上上限限，人人数数应应符符合合有有关关限限员员规规定定，入入口口显显著著位位置置悬悬挂挂限限员员牌牌板板将“在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限”修改，增加符合限员规定和限员牌板的要求。由煤矿自行组织设定作业人数上限，并符合限员规定。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.3 安全风险管控-管控方案落实第32页/共83页（3 3）矿矿长长掌掌握握并并落落实实本本矿矿重重大大安安全全风风险险及及主主要要管管控控措措施施，分分管管负负责责人人、副副总总工工程程师师、科科室室负负责责人人、专专业业技技术术人人员员掌掌握握相相关关范范围围的的重重大大安安全全风风险险及及管

20、管控控措措施施本条全部为增加内容。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.3 安全风险管控-管控方案落实第33页/共83页（4 4）在在重重大大安安全全风风险险区区域域作作业业的的区区（队队）长长、班班组组长长掌掌握握并并落落实实该该区区域域重重大大安安全全风风险险及及相相应应的的管管控控措措施施；区区（队队）长长、班班组组长长组组织织作作业业时时对对管管控控措措施施落落实情况进行现场确认。实情况进行现场确认。本条全部为增加内容。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.3 安全风险管控-管控方案落实第34页/共83页（5 5）矿矿长长每每年年组组织织对对

21、重重大大安安全全风风险险管管控控措措施施落落实实情情况况和和管管控控效效果果进进行行总总结结分分析析，指指导导下下一一年年度度安安全全风风险管控工作。险管控工作。将矿长每月、分管负责人每旬（修改为半月）的检查分析移到隐患排查中。增加了年度总结分析内容，总结分析结果作为持续改进的八大输入之一。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.3 安全风险管控-管控方案落实第35页/共83页在行人井口（露天煤矿交接班室）在行人井口（露天煤矿交接班室）和和存在重大安全风险区域的显存在重大安全风险区域的显著位置，公示存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。著位置，公示存在的重大安全风险

22、、管控责任人和主要管控措施。将“或”改为“和”地面公示可采用电子屏、牌板等方式，但必须能让员工看清楚。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.3 安全风险管控-公告报告第36页/共83页每年每年1 1月月3131日前，矿长组织将本矿年度辨识评估得出的重大安全日前，矿长组织将本矿年度辨识评估得出的重大安全风险清单及其管控措施报送属地安全监管部门和驻地煤监机构。风险清单及其管控措施报送属地安全监管部门和驻地煤监机构。本条根据落实主体责任三年行动方案相关内容新增加的要求，目的是为了当地部门能够有针对性开展监管活动。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.3 安

23、全风险管控-公告报告第37页/共83页采采用用信信息息化化管管理理手手段段，实实现现对对安安全全风风险险记记录录、跟跟踪踪、统统计计、分分析析、上上报报等等全全过过程程的的信息化管理。信息化管理。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.4 保障措施-信息管理第38页/共83页 年年度度辨辨识识评评估估完完成成后后1 1个个月月内内对对入入井井（坑坑）人人员员进进行行安安全全风风险险管管控控培培训训，内内容容包包括括重重大大安安全全风风险险清清单单、与与本本岗岗位位相相关关的的重重大大安安全全风风险险管管控控措措施施，且且不不少少于于2 2学学时时；专专项项辨辨识识评评估估完

24、完成成后后1 1周周内内对对相相关关作作业业人人员员开开展培训展培训本条款增加了培训时机的要求。年度1个月，专项1周内。增加学时要求，年度2学时。专项未要求。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.4 保障措施-教育培训第39页/共83页 年年度度风风险险辨辨识识评评估估前前组组织织对对矿矿长长和和分分管管负负责责人人等等参参与与安安全全风风险险辨辨识识评评估估工工作作的的人人员员开开展展1 1次次安安全全风风险险辨辨识识评评估估技技术术培培训训，且且不不少于少于4 4学时学时变“学习”为“培训”增加培训时机增加学时要求，4学时参加专项辨识人员也应参加本次培训 5.5.安全

25、风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.4 保障措施-教育培训第40页/共83页区（队）长、班组长和关键岗位人员掌握作业区域和本岗位的区（队）长、班组长和关键岗位人员掌握作业区域和本岗位的安安全风险及管控措施全风险及管控措施；区（队）长、班组长组织作业时对其他安全；区（队）长、班组长组织作业时对其他安全风险管控措施落实情况进行现场确认。风险管控措施落实情况进行现场确认。本条款为新增加内容，（2分）做了加分，不做不扣分。5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.5 附加项-其他安全风险管控第41页/共83页 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.6

26、 与2017版本的主要变化和特点转移（4条）修改（12条）新增（5条）原文（1条）第42页/共83页 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.6 与2017版本的主要变化和特点转移（4条）将管理部门的要求转移到第2部分组织机构，目的是为了理顺各部分内容。把机构的条款全部在组织机构中规范。将矿长组织的月度检查分析、分管负责人组织的旬（半月）检查分析、矿领导现场检查三个条款转移到第7部分事故隐患排查治理，目的是为了理顺两个部分内容，增强了双控的内部衔接。第43页/共83页 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.6 与2017版本的主要变化和特点新增（5条）

27、矿领导和科室相关管理和技术人员掌握相关重大安全风险及管控措施；区队长、班组长掌握本区域重大安全风险及管控措施，并现场确认措施落实；矿长每年对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行总结分析；每年报送重大安全风险清单及管控措施；激励条款，鼓励对全部风险实施管控。第44页/共83页 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.6 与2017版本的主要变化和特点修改（12条）增加了风险分级管控责任范围，延伸至副总工、科室和区队；提出了煤矿重大安全风险管控方案的编制要求；增加了辨识评估结果应用的范围；增加了专项辨识范围和专项辨识评估报告编写的要求；增加了限员要求；增加了重大安全风险公

28、示地点要求；增加了培训时机和课时的要求。第45页/共83页 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.6 与2017版本的主要变化和特点仅有信息管理一个条款未修改。采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。原文（1条）第46页/共83页 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.6 与2017版本的主要变化和特点延伸了风险分级管控责任范围；提出煤矿重大安全风险管控方案编制；增加了辨识评估内容和成果应用范围；提出了相关人员掌握重大安全风险及措施的要求；增加了加分项，鼓励煤矿对所有风险进行全面管控。修订的主要特点第47页

29、/共83页 5.5.安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.7 矿长在安全风险分级管控中职责对安全风险分级管控全面负责；组织年度辨识评估；组织复工复产前的专项辨识评估；组织事故后的专项辨识评估；组织实施煤矿重大安全风险管控方案，进行人财物保障；掌握并落实本矿重大安全风险及主要管控措施；每年组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行总结分析；组织将本矿报送年度重大安全风险清单及其管控措施。矿长职责和要求第48页/共83页目 录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故

30、隐患排查治理条文解读第49页/共83页事故隐患排查治理 6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读5个部分，15个项目，25个条款第50页/共83页 6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读第51页/共83页 核心内容 强强强强调调调调人人人人人人人人参参参参与与与与的的的的原原原原则则则则，矿矿长长、分分管管副副矿长、业务管理、岗位操作人员矿长、业务管理、岗位操作人员 强强强强调调调调分分分分级级级级管管管管理理理理的的的的原原原原则则则则，对对排排查查出出的的事事故故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收；隐患进行分级治理、分级督办和分级验收；强强强强调调调调排

31、排排排查查查查方方方方案案案案的的的的制制制制定定定定。对对事事故故隐隐患患排排查查工工作作进进行行规规范范，要要求求排排查查前前制制定定工工作作方方案案，明确排查频次、排查范围；明确排查频次、排查范围；强强强强调调调调重重重重大大大大事事事事故故故故隐隐隐隐患患患患治治治治理理理理特特特特殊殊殊殊要要要要求求求求。有有方方案案、现现场场有有安安全全措措施施、治治理理有有督督办办责责任任单单位，并按规定进行验收。位，并按规定进行验收。6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读第52页/共83页职责分工 6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读工作机制制度建设分级管

32、理矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各科室、区（队）、班组、岗位人员职责明确范围包含风险方案措施检查和隐患排查治理内容包含分级标准、排查、登记、治理、督办、验收、销号、分析总结、检查考核工作各层级隐患治理、督办、验收有不同层级人员负责6.1 工作机制第53页/共83页新新标标准准中中 删删除除 “编编制制事事故故隐隐患患年年度度排排查查计计划划，并并严严格格落实执行落实执行”要求；要求；保留了保留了 每月排查前制定工作方案的要求。每月排查前制定工作方案的要求。6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读6.2 事故隐患排查第54页/共83页排查周期生产期

33、间，每生产期间，每天安排管理、天安排管理、技术和安检人技术和安检人员进行巡查，员进行巡查，对作业区域开对作业区域开展事故隐患排展事故隐患排查查矿长每月、分管副矿长矿长每月、分管副矿长（排除了安全）每半月（排除了安全）每半月至少组织相关负责人、至少组织相关负责人、业务科室开展一次全面业务科室开展一次全面的事故隐患排查的事故隐患排查（增加（增加风险内容）风险内容），明确排查，明确排查时间、责任。时间、责任。将原风险将原风险中带班要求挪入。中带班要求挪入。岗位作业人岗位作业人员作业过程员作业过程中随时排查中随时排查事故隐患事故隐患每旬每天每班每月半月 6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理

34、条文解读6.2 事故隐患排查第55页/共83页登记上报建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐患。建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐患。排排查查发发现现的的重重大大事事故故隐隐患患，及及时时向向当当地地煤煤矿矿安安全全监监管管监监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读6.2 事故隐患排查第56页/共83页分级治理分级治理措施、责任、资金、期限、预案“五落实”，取消原强制要求矿长组织制定重大隐患措施不能立即治理隐患，按方案组织实施能够立即治理的隐患，当班消除隐患 6.6.事故隐

35、患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读限定为重大要五落实记录到班组台账6.3 事故隐患治理第57页/共83页安全措施对治理过程中存在危险的对治理过程中存在危险的事故隐患治理有安全措施，并落实到位；事故隐患治理有安全措施，并落实到位；对对治治理理过过程程危危险险性性较较大大的的事事故故隐隐患患（指指可可能能危危及及治治理理人人员员及及接接近近治治理理区区人人员员安安全全，如如爆爆炸炸、人人员员坠坠落落、坠坠物物、冒冒顶顶、电电击击、机机械械伤伤人人等等），应应制制定定现现场场处处置置方方案案，治治理理过过程程中中现现场场有有专专人人指指挥挥，并并设设置置警警示示标标识识；安安检检员员现现场监

36、督。场监督。6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读6.3 事故隐患治理第58页/共83页治理督办明确事故隐患治理督办责任单位和人员未按规定完成治理的隐患由上一级实施督办及时记录上报挂牌督办的重大事故隐患治理情况 6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读6.4 监督管理第59页/共83页验收销号煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后，由验收责任单位（部门）负责验收，验收合格后予以销号 煤矿自行发现的隐患负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患，完成治理后，书面报告发现部门或其委托部门（单位）检查发现的隐患 6.6.事故隐患排查治理条文解读事故

37、隐患排查治理条文解读6.4 监督管理第60页/共83页公示监督每每月月向向从从业业人人员员通通报报事事故故隐隐患患分布、治理进展情况；分布、治理进展情况；及及时时在在井井口口（露露天天煤煤矿矿交交接接班班室室）或或其其他他显显著著位位置置公公示示重重大大事事故故隐隐患患的的地地点点、主主要要内内容容、治治理理时时限限、责责任任人人、停停产产停停工工范围；范围；建建立立事事故故隐隐患患举举报报奖奖励励制制度度，公公布布事事故故隐隐患患举举报报电电话话，接接受受从业人员和社会监督。从业人员和社会监督。6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读6.4 监督管理第61页/共83页建建立立

38、安安全全生生产产费费用用提提取取、使使用用制制度度。事事故故隐隐患患排排查查治治理理工工作作资金有保障资金有保障编编制制月月度度事事故故隐隐患患统统计计分分析析报报告告，有有事事故故隐隐患患产产生生原原因因分分析析和和加加强强事事故故隐隐患患排排查查工工作作的的措措施施建议内容建议内容增增加加风风险险月月度度分析布置任务分析布置任务每每年年至至少少组组织织安安全全管管理理技技术术人人员员进进行行1 1次次事事故故隐隐患患排排查查治治理理方方面面的的专专项项培训培训 4 4学时学时职工职工2 2学时学时建建立立日日常常检检查查制制度度，对对事事故故隐隐患患排排查查治治理理工工作作实实施施情情况况

39、开开展展经经常常性性检检查查；检检查查结结果果纳纳入入工工作作绩效考核绩效考核采采用用信信息息化化管管理理手手段段，实实现现对对事事故故隐隐患患排排查查治治理理记记录录统统计计、过过程程跟跟踪踪、逾逾期期报报警警、信信息息上上报报的的信息化管理信息化管理信息管理改进完善资金保障专项培训考核管理 6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读6.5 保障措施第62页/共83页6.6 与2017版本的主要变化和特点减少（3条）修改（10条）新增（3条）原文（12条）6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读第63页/共83页6.6 与2017版本的主要变化和特点减少（3条）

40、将管理部门的要求转移到第2部分组织机构，目的是为了理顺各部分内容。把机构的条款全部在组织机构中规范。删除事故隐患排查年度计划编制要求。减少煤矿负担。将“五落实”的要求与重大隐患治理方案要求合并。6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读第64页/共83页6.6 与2017版本的主要变化和特点新增（3条）增加隐患排查治理的制度要求；从风险分级管控中转移入领导现场检查的要求，带班过程中对风险措施落实情况、隐患进行检查；增加了对入井人员隐患排查治理基本技能培训的要求。6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读第65页/共83页6.6 与2017版本的主要变化和特点修改（1

41、0条）增加了事故隐患排查过程中对重大风险管控措施的检查要求（原在风险分级管控中要求）；减轻煤矿工作量，将分管负责人每旬排查改为半月排查，且第二次可与月度排查合并；对治理方案内容进行明确；明确了危险性较大的事故隐患的范围；明确了需要参加排查治理专项培训安全管理人员范围。6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读第66页/共83页6.6 与2017版本的主要变化和特点提出隐患排查治理制度要求，删除年度排查计划；将重大安全风险管控措施落实情况及效果的检查与隐患排查进行合并，理顺关系，减少因不理解而造成的额外工作量；减少了分管负责人的排查频次；将“五落实”的要求限定到重大事故隐患；增加了

42、入井人员培训事故隐患排查治理技能的要求。修订的主要特点 6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读第67页/共83页6.7 矿长在事故隐患排查治理中职责全面负责事故隐患排查治理工作；每月组织一次全矿事故隐患排查工作；组织制定重大事故隐患专项治理方案；每月组织召开事故隐患治理会议。矿长职责和要求 6.6.事故隐患排查治理条文解读事故隐患排查治理条文解读第68页/共83页谢谢大家！恳请指正！张光德 第69页/共83页 7.1 风险辨识评估应该有谁来组织？很多单位认为分管安全副矿长、安全部门更懂得风险辨识评估很多单位认为分管安全副矿长、安全部门更懂得风险辨识评估技术，应该更专业，所以相

43、关辨识评估责任都分配给了他们。技术，应该更专业，所以相关辨识评估责任都分配给了他们。实际工作中风险辨识、评估、管控，是分管安全矿长的事，安实际工作中风险辨识、评估、管控，是分管安全矿长的事，安全部门的事，是区队、班组的事。全部门的事，是区队、班组的事。（做好风险管控工作，必须将风做好风险管控工作，必须将风险评估技术与生产活动紧密结合，应该谁负责这项工作谁来做，另险评估技术与生产活动紧密结合，应该谁负责这项工作谁来做，另外外不能将责任都落在监管上，导致管控本末倒置）不能将责任都落在监管上，导致管控本末倒置）7.7.常见问题常见问题第70页/共83页 7.2 风险辨识评估职工不能参与吗？目前标准中

44、未对职工参与辨识评估工作规定强制性要求，辨识目前标准中未对职工参与辨识评估工作规定强制性要求，辨识评估工作仅延伸到区队参与，只是没强制，并非没必要，想要做好评估工作仅延伸到区队参与，只是没强制，并非没必要，想要做好安全生产工作，有条件的煤矿可鼓励员工参与风险辨识评估工作。安全生产工作，有条件的煤矿可鼓励员工参与风险辨识评估工作。7.7.常见问题常见问题第71页/共83页 7.3 专项辨识评估都由分管专业的负责人组织了，岂非分管安全的副矿长就没事了？分管安全的副矿长负责风险辨识评估制度制定，辨识评估方法、分管安全的副矿长负责风险辨识评估制度制定，辨识评估方法、标准等研究制定，协助矿长组织年度辨识

45、评估，并负责风险辨识评标准等研究制定，协助矿长组织年度辨识评估，并负责风险辨识评估的业务指导、协调、监督、检查、考核等。估的业务指导、协调、监督、检查、考核等。7.7.常见问题常见问题第72页/共83页 7.4 辨识的风险是否越细越好？个别单位事无巨细，各项任务均采用工作安全分析（个别单位事无巨细，各项任务均采用工作安全分析（JSAJSA、JHAJHA、工作任务分析法）进行辨识，结果辨识出上万条，或几万条风险。工作任务分析法）进行辨识，结果辨识出上万条，或几万条风险。通常做法，分两步。通常做法，分两步。第一步：用经验判断法进行风险辨识；第一步：用经验判断法进行风险辨识；第二步：对高风险项目进行

46、再辨识第二步：对高风险项目进行再辨识 JSAJSA（JHAJHA）对高风险任务进行辨识）对高风险任务进行辨识 FMEAFMEA（事故树等）对高风险设备、系统进行辨识（事故树等）对高风险设备、系统进行辨识 7.7.常见问题常见问题第73页/共83页 7.5 是评估事件的可能性还是事故的可能性？个别单位在评估中发现经验判断应该风险比较高的项目，在按个别单位在评估中发现经验判断应该风险比较高的项目，在按照矩阵法或作业条件危险性评价法评估时，却是低风险。照矩阵法或作业条件危险性评价法评估时，却是低风险。问题主要出在评估的是事故风险，而非事件风险。问题主要出在评估的是事故风险，而非事件风险。如：如：应该

47、评估瓦斯超限可能性，而非瓦斯爆炸的可能性。应该评估瓦斯超限可能性，而非瓦斯爆炸的可能性。7.7.常见问题常见问题第74页/共83页 7.6 是否只要辨识评估出一条风险就要制定管控措施？不可承受风险不可承受风险-制定附加措施降低风险制定附加措施降低风险 可承受风险可承受风险-无须制定新措施，执行好现有措施即可无须制定新措施，执行好现有措施即可 可忽略风险可忽略风险-可以不必采取措施可以不必采取措施 7.7.常见问题常见问题第75页/共83页 7.7 要将风险控制到什么程度？通过采取措施，将风险控制在可承受程度。通过采取措施，将风险控制在可承受程度。可承受程度可根据单位管理实际制定，但是必须要符合

48、国家、地方以及上级单可承受程度可根据单位管理实际制定，但是必须要符合国家、地方以及上级单位相关规定，且要满足社会的期望，以及职工对安全生产需求。位相关规定，且要满足社会的期望，以及职工对安全生产需求。7.7.常见问题常见问题第76页/共83页 7.8 对风险控制能否使用现有措施？（1 1）现有措施）现有措施-初始风险。初始风险。（2 2）附加措施）附加措施-现有风险。现有风险。7.7.常见问题常见问题第77页/共83页 7.9 是制定管理方面的措施，还是技术方面措施？管理措施与技术措施并重。管理措施与技术措施并重。7.7.常见问题常见问题第78页/共83页 7.10 是否高瓦斯矿井，只要识别出

49、瓦斯风险都要评估成重大风险？（其他几类一样）只需要将只需要将相关影响区域相关影响区域的瓦斯风险评估成重大风险即可。的瓦斯风险评估成重大风险即可。7.7.常见问题常见问题第79页/共83页 7.11 附加项中如何得分？区（队）长、班组长掌握本区域安全风险及管控措施，关键岗位人员区（队）长、班组长掌握本区域安全风险及管控措施，关键岗位人员（包括独立作业岗位和带领其他人员工作的岗位）（包括独立作业岗位和带领其他人员工作的岗位）掌握本岗掌握本岗位的安全风险及管控措施位的安全风险及管控措施（同上），并进行安全确认（同上），并进行安全确认。7.7.常见问题常见问题第80页/共83页 7.12 半月一次隐患

50、排查可否与月度排查合并？可以的。可以的。如煤矿月初（月底）组织的月度事故隐患排查，可与分如煤矿月初（月底）组织的月度事故隐患排查，可与分管负责人组织的半月事故隐患排查合并。分管负责人月中再管负责人组织的半月事故隐患排查合并。分管负责人月中再组织一次专业的事故隐患排查工作即可。组织一次专业的事故隐患排查工作即可。相当于分管负责人相当于分管负责人每月仍然是组织两次事故隐患排查，只不过月初（月底）由每月仍然是组织两次事故隐患排查，只不过月初（月底）由矿长牵头组织，各自负责分管范围内的排查工作。矿长牵头组织，各自负责分管范围内的排查工作。7.7.常见问题常见问题第81页/共83页 7.13 半月一次隐