人口老龄化趋势及应对措施.pdf

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1、 1 人口老龄化趋势及应对措施 所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60 岁以上的老年人口或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10%和 7%，即可看作是达到了人口老龄化。这种变化既可以是由年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可以是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，形势越发严峻。一、我国老龄化人口的现状 1.我国老龄人口绝对值为世界之冠 由于我国人口基数

2、大，加上 20 多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近 1.32亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的 1/5，占亚洲老年人口的 1/2。解决好我国老年人口问题，对亚洲和世界来说举足轻重。2.人口老龄化发展速度快 如上所述，由于底部老龄化与顶部老龄化同时作用，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了 18 年左右的时 2 间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了 115年，瑞士用了 85 年，美国用了 60 年，英国用了 45年，最短的日本也用了 25 年。由于我国人口政策的作用，改变了

3、世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而且也已经开始成为发展中国家的问题。3.我国人口未富先老，对经济压力很大 发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的 65 岁以上老龄人口达到 7%时，人均 GNP一般在 1万美元以上。而我国进入老龄化国家时，人均 GNP仅为 800美元，发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老，人口老龄化对经济的压力很大。4.老年人口在区域分布上不均衡 在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口 2000年已达 238万，占总人口的18.5%，到 2025年将达到最高峰 468.8万，占总人口的32.

4、7%；北京2000年老年人口为188万，占总人口的14.6%，到 2025年将会猛增到 416万，老年人口的比例接近 30%，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，因此 3 城乡老龄化的程度正在接近，农村人口老龄化的问题也愈益突出。5.老龄人口高龄化趋势十分明显 人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80 岁以上为高龄老年人口。过去说“人活 70 古来稀”，现在说“活到 70

5、 不稀奇”。我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口已从 1990年的 800万增长到2000年的 1100万，到 2020年将达到 2780万。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。二、人口老龄化对社会经济的影响 一般认为，人口老龄化将会从多个方面影响到我国经济的持续增长能力，会带来社会抚养比不断提高，劳动力的负担和成本加大；加大消费性人口比例，降低生产性人口比例；劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。（一）老龄化对消费的影响 劳动年龄人口增长停止或者说老龄人口比例增加在一定时期内并不必然带

6、来储蓄率的下降，相反还有可能使储蓄率进一步上升。在老龄化的初期阶段，昕进入老龄阶段的人往往都有较高的储蓄率和储蓄倾向，有人把老龄化的初期阶段看成是第二次“人口红利”期。只要能够发挥好储蓄的资金 4 效率，让资本得到合理的回报，则第二次“人口红利”仍有可能为经济增长继续诸如“活力”。（二）人口老龄化考验社会养老保险机制 劳动和社会保障部透露，在退休人员每年以 6%的速度递增的情况下，养老保险个人帐户空帐以每年 1000亿元的规模增加。与此同时，目前我国 80%以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动和社会保障部统计，1980年在在职职工与退休人员的供养比是 13：1，而到 2003年，这个比例已经变

7、成 3：1.预计到 2020年，领取养老锦的退休者将超过 1亿人，供养比例将达到 2.5：1。（三）公共产品的供给不足以应对越来越多的老龄人 老龄群体是医疗卫生资源的重要消息对象。卫生部曾经有过统计，60 岁以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口平均消耗卫生资源的 1.9倍。然而，我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后，老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。实行计划生育以来，城市形成了不少“四二一”家庭结构，目前很多年轻人需赡养思维老年人，如果社会不能提供更多更好的养老场所，照顾老人将是年轻人的重负。三、积极应对人口老龄化的措施（一）改变传统老龄观：从“健康老龄化”

8、向“积极老龄化”转变 5“健康老龄化”是指个人进入老年期时在躯体、心理、智力、社会和经济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个国家或地区的老年人中若有较大比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分发挥，老龄化的负面影响到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可能是健康的老龄化或成功的老龄化。健康老龄化是我们应对老龄化挑战的基本战略，但它还不是我们的终极目标，如何是老年人群成为社会发展的建设性力量，者才是最重要的。因此，我们必须结合时代精神，超越健康老龄化这一较为传统的观念，实现向“积极老龄化”观念的转变。（二）建立以家庭养老为主的多元化养老模式 东方文化和价值观十分推崇家庭养老，“父母在，不远游，游必

9、有方”，就非常典型地宣扬了养老责任高于个人发展的理念。多少年来，家庭养老一直是我国唯一的养老模式，在促进代际和谐和社会稳定方面发挥了重要作用，表现出了强大的生命力和优越性。进入老龄化社会后，尽管这一模式收到了挑战，但我们仍然坚持家庭养老的主体地位不动摇。此外，为了更好地应对人口老龄化挑战，还必须进一步完善社会养老服务体系，使社会化养老成为家庭养老模式的有益补充，可从以下几个方面着手进行培育：第一，积极培育为老年人服务的各种社会组织。各类社会组织在我国还处在一个初步成长阶段，他们的发育需要国 6 家的法律和制度促进，以便更充分地发挥其在社会事务中的作用，成为应对人口老龄化的一支生力军。第二，发挥

10、市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向老龄事业投资，减轻国家公共资金的投入。发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。第三，发挥社区为老年人服务的优势。我国社会力量养老的一个制度创新是以社区为依托，推行居家养老，这是中国特色的应对人口老龄化的积极举措。在社区养老能更有效地利用既有资源，老年人也可以在自己熟悉的环境里安度晚年。（三）发展老年医学，延长“生活期望寿命”我国自然人均期望寿命在国际上处于较高水平，但老年群体的生活期望寿命在世界上还比较低

11、，即居民的健康生活时间较短。因疾病、伤残丧失生活能力的老人显著增加，给国家、社会和家庭都带来了沉重负担。随着我国进入老龄化社会，各项医疗费用的进一步增加将给社会经济带来更大负担。解决医疗负担过重问题是解决一系列人口老龄化社会问题的重要一环。为此，要大力发展老年医学，实现医疗资源的平衡性，特别是要做好老年初级卫生保健工作，为老年人 7 提供适当、及时的初级保健照顾。这主要包括疾病的早期发现、及时治疗、医疗管理和后期照顾等环节。发展老年医学是解决老龄化带来医疗费用增加问题的重要途径。因为越早发现疾病，就越容易治疗。如果保健系统错过了及时诊治老龄病的机会而造成了老龄病的增加与恶化，就会进一步增加社会

12、负担，加大人口老龄化对社会经济的影响。（四）推进老年立法，维护老年人合法权益 解决人口老龄化问题需要加快建立和完善相关法律法规，依法推进我国老龄事业。我国 1996年颁布了中华人民共和国老年人权益保障法，但有关老年工作的法制建设仍滞后于老龄化的发展，在处理很多涉及老年人民事纠纷时缺乏专项法律依据。为了切实维护老年人权益，发展老龄事业，应尽快制定社区服务法、老年人住宅法和老年福利法等。实践证明，建立健全老年法律法规体系，可以更好地调整涉及老年人的法律关系，制裁侵犯老年人合法权益的不法行为，促进家庭和睦，为弘扬中华民族尊老，爱老的优良传统和作风提供保障。（五）实行弹性退休制度，合理利用老年人才 适

13、时提高劳动年龄的上限，是劳动年龄人才比重和供养系数保持在有利经济发展的水平上，劳动年龄人口在总体人口中处于核心和支配地位。劳动年龄人口比重高表明劳动力资源丰富，供养系数低，有利经济发展；劳动年龄人口比重 8 低会导致劳动力资源减少和供养系数加大而制约经济发展。我国以 59 岁为劳动年龄上限，是上世纪 50 年代根据当时的生产力水平和人均预期寿命确定的。50 年来，我国的社会生产力水平已大大提高，人均预期寿命已延长到 70 岁，如果退休年龄扔维持在 50 年前的水平，则对于劳动资源的有效开发利用以及人口老龄化危机的应对都不利。因此，我国可以借鉴国外的经验，实行弹性退休制度，对一些技术含量较高的行业和产业，适当放宽推许年龄。国家可以通过技术开发和培训学习提高人们适应劳动力市场的能力，延缓退休年龄，缓解人口老龄化压力。各地可以建立老年人才库，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教师、医生、律师、科技人员等重返职场，或者投入社区，加入到为老年人服务的行列，缓解我国社会保障所面临的压力。