2023年国外失业保险促进再就业的经验借鉴_失业社会保险外国看法.docx

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1、2023年国外失业保险促进再就业的经验借鉴_失业社会保险外国看法 国外失业保险促进再就业的经验借鉴由我整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“失业社会保险外国看法”。 国外失业保险促进再就业的经验借鉴 （一）借鉴日本的雇佣保险制度 日本早在1947年就制定了失业保险法，但随着市场经济的发展和对失业的进一步认识，日本开始转变观念，从单纯重视失业后的生活救济转向失业预防和促进就业。为此，1947年制定的雇用保险法取代了失业保险法。 1、日本促进就业的三项事业 日本雇佣保险制度主要包括三大部分内容，即失业补助政策、失业预防政策和再就业促进政策。其中日本促进就业的三项事业分别是： 第一、

2、就业安定事业。就业安定事业的主要内容包括对因经济不景气而缩减规模的企业进行必要的资助，力争其不裁员，尽量内部消化，进行劳动力的“储备囤积”，资助雇主留用和吸纳高龄劳动者，此举既可缩小不同年龄劳动者就业的差别，又可缓解养老金的给付压力；资助就业压力较大地区的雇主挖掘潜力，尽量提供更多的就业机会；资助雇主多招用就业较困难的群体，如残疾人等。 第二、能力开发事业。主要内容包括：第一是建立公共的职业培训机构，加强对公开失业人员的劳动技能培训。第二是资助对职工进行职业培训的雇主及给职工带薪教育培训、休假的雇主。第三是举行现场职业讲习及技术训练，对举办讲习训练的企业主进行援助，对听讲者及取得资格者进行奖励

3、。 第三、就业福利事业。主要内容包括：第一是资助雇主为因就业而须迁移的劳动者提供宿舍，这称为促进就业住宅。第二是资助雇主对劳动者提供关于就职受雇、调换工作岗位等的咨询服务，和其他的一些援助。第三是为中小企业劳动者设置、管理文娱设施。 2、日本的就业促进对我国的启示 第一，增加失业保险促进再就业的支出项目。按照我国就业促进法的政策规定，同样在修改失业保险条例时全面补充促进就业相关条款。明确规定为领取失业保险金的失业者提供职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、工资补贴等多方面支持，帮助他们提高就业能力，支持他们开展创业，通过重新就业实现最根本的生活保障。 第二，鼓励失业者尽快就业。如果失业者创

4、业的，可以将他没有领取的失业保险金一次性支付，使其有更多资金投入创业。如果失业者通过其他形式就业的，可以保留他们没有领取的失业保险金的时间，在他再次失业时可以继续使用，使他们不必担心因为提前就业使自己的权利受到损失。 第三，适当调整失业保险待遇期限。与多数国家相比，中国可以最长享受24个月的失业保险待遇，时间上比较长。在前述提高待遇标准的前提下，建议适当缩短享受待遇的时间，根据失业者本人的参保缴费时间确定，在一个失业期内最长不超过18个月。 第四，强化再就业中政府的责任。日本法律在规定再就业的事业中，将政府放在核心主导地位，将解决长远性的就业良性循环体系视为战略性任务。日本促进再就业的基本模式

5、是，承认再就业与降低失业率有内在必然联系，政府主导地参与但又调动企业主积极性，以政府拨款扶持配合保险基金自身积累，引导对失业人员进行岗位技能培训，等待工作岗位的严格挑选。由此我们可以得到启示，在我国再就业立法过程中必须首先考虑政府在再就业中的责任，政府是再就业的政策制定者，居于核心支配地位，企业具体负担起吸纳下岗职工的任务，是政策的执行者。由此，应立法明确政府在促进再就业中的责任。 （二）借鉴美国的再就业补贴和就业服务 美国的失业保险制度建立于1935年。上个世纪70年代后的能源危机带来高失业，导致失业金支出大幅增长，造成严重的财政危机。在此背景下，政府开始实行削减福利政策，对失业保险的主导方

6、向强调就业促进功能。 利用失业保险政策引导就业方面，美国还有一些较为有效的做法可供借鉴。 1、“一站式”提供周到的服务和培训 1998年克林顿颁布了劳动力投资法案，要求各地建立“一站式”就业服务中心，为失业者提供就业核心服务和强化服务。强化服务的目的是为了避免失业者在重新就业后，再次面临失业的困境。“一站式”就业服务中心提供工作安置补贴、个人职业发展规划。为了提高求职的效率，还为失业者提供求职培训的指导，如简历、求职信的写法，面试方法，工资谈判方式等指导。这些注重细节的做法为失业者提供了更周到的服务，再加上美国就业信息服务的广泛和便捷，核心服务、强化服务、技能培训形成的“一站式”职业服务带，形

7、成了失业补偿、就业服务和就业培训的整合系统。 2、再就业补贴激励失业者重新就业 2023年，美国大约有40%的失业保险待遇领取者在26周的待遇给付期内没有找到工作。为了促进经济发展，维护社会的稳定，争取连任，布什总统提议加强和保护美国的劳动力，重整美国的就业和工作培训项目。 在总统的经济增长计划中，布什提议向失业者提供再就业补贴，这些补贴存在个人再就业账户中，旨在激励待遇期满的失业者重新就业。补贴标准由州确定，最高可达到3000美元，如果失业者在享受失业保险的13周内找到工作，可以保留补贴作为再就业的奖励。 3、提供再就业服务的资金支持 主要内容包括： 1、再就业服务。如就业咨询、工作岗位推荐

8、、拟订求职计划等。 2、求职补助。当工人需要到外地求职时，可支付其求职过程中食宿和交通费用的90%，但上限为每人1250美元。 3、搬家补助，该计划支付工人安家过程中的某些合理费用。 4、就业培训补贴，为鼓励失业者参加职业培训，参加培训者可额外增加26周的津贴。这些周到的补贴和帮助项目不仅提高了失业者的再就业能力，而且还解决了他们异地求职和就业的困难，增大了失业者重新获得工作的机会。 4、严格的资格审查避免失业陷阱 美国对申领失业金的条件要求大体上与我们一致：就业经历（工资和时间)、注册登记、主观愿意重新就业、具有劳动能力、积极寻找工作、愿意接受提供的合适工作。不同的是，为了缩减申领人数，提高

9、州失业信托基金的偿付能力，美国的立法趋势倾向于严格的资格审核。在享受失业待遇期间，美国的失业保险机构要求失业者履行定期汇报求职情况的义务，如经审查失业者在领取失业金期间，懈怠寻找工作或者无正当理由拒绝合适工作，就会被取消资格。 五、我国发挥失业保险促进再就业的措施 首先，针对我国的一些特殊失业群体，政府采取了或正在采取积极的措施，来体现政府对促进再就业的高度重视。下面主要列举了国企下岗职工，农民工失业群体，以及近几年提出的新失业群体在面对失业时，政府采取的相对应的举措。 （一）针对国企下岗职工的措施 目前国企职工下岗的高峰期已经过去，国企下岗职工的基本生活保障制度已经并轨到社会化的失业保险制度

10、。在最初，为缓解就业压力、保障国企下岗职工的生活，政府建立了一项有中国特色的社会保障制度：即三条保障线下岗职工基本生活保障、失业保险、城市“低保”。在当时，长春市“万名国企下岗员工进民企”，参加招聘会的下岗失业人员达到15000多人，其中有4600多人达成用工协议。目前，“三条保障线”并轨为“两条”，是政府在逐步完善城镇社会保障体系、建立市场导向就业机制、更好地维护广大职工群众根本利益的一项重要举措。 当然，国有企业下岗职工基本生活保障制度是在体制转轨时期的一种过渡性安排。目前国企职工下岗的高峰已经过去，失业保障制度已经普遍建立，各项促进再就业的政策已经开始发挥实效，人们就业观念也发生了很大变

11、化。但从就业形势上看，并轨过程中，未实现再 就业的下岗职工转为失业人员，肯定会给再就业形势带来一定压力，有可能带来失业率的攀升。因此，政府周密处理好了并轨人员再就业、社保关系接续、劳动关系处理和生活保障等各项工作，使他们在就业有政策和资金的支持，那些与国企解除合同的职工也得到了补偿，基本生活有了保障，在一定程度上保持了就业局势和社会的稳定。 （二）针对农民工失业群体的措施 2023年1月1日起，农民工群体将首次正式被纳入中国的失业统计。根据人力资源和社会保障部近期发布的一系列文件和通知，今年起中国将建立全国的就业监测信息制度，并扩大失业登记的范围，失业的农民工将进入失业登记管理体系，并享受相关

12、就业引导和税收优惠政策。所有采集到的信息，将通过各地公共就业人才服务机构信息系统和金保工程电子网络，自下而上逐级传递，各地劳保部门网络终端同时肩负着核验“就业失业登记证”的职责。我国在推进农民工就业方面所做的举措主要有： 一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。可以建立完善信息互通、共享的服务平台，形成全国统一的劳动力流动市场，方便农民工了解市场的需求，在职业技能方面进行有针对性的改进与提高。 二是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能。加大农民工培训力度，提高农民工的综合素质，有利于促进失业农民工再次进入劳动力市场。政府要加强职业培训的宣传，鼓励农民工进入与市场经济需求

13、紧密的技术培训中；政府也应当组织一些免费的培训活动，来促进农民工稳定就业。 三是落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工的就业岗位。在一些地区，政府要求在近期暂缓调整企业最低工资标准，部分地区适当降低保险缴费费率；并要求劳动力输入省份，将一些在用工地稳定就业半年以上后失去工作的农民工也纳入失业登记。 四是制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。一些地区农村信用联社与劳动、财政等部门展开互动，将下岗再就业贷款支持对象由下岗工人扩大到返乡农民工，依据下岗再就业的贷款模式，为符合条件的农民工创业提供资金支持，增强其创业能力。 五是进行清理整顿人力资源市场的专项行动，保障农民工求职的合

14、法权益。要提醒农民工，求职要找正规机构，进城务工要预防“黑中介”陷阱；了解基本的自身权利，在不了解相关法律法规或不理解合同内容时，农民工切忌不要轻易签订劳动合同，可先向劳动部门或相关专业人士进行咨询；在务工过程中遇到侵害合法权益的事件时，务工人员可向当地劳动保监部举报，还可申请法律援助服务；对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，有关部门可不再审查其经济情况，直接受理。 六是要大力发展城市和农村的服务业。第三产业的发展能够吸纳很大一部分农民工。可以根据地区的不同特点，因地制宜，发展各个领域的服务业。在增加就业岗位方面，还可以发展物业管理、社区商业便民连锁、城市公共设施维护及保洁保养、城市公共秩

15、序维护、家政服务、早点工程等六条就业绿色通道等。 （三）针对新失业群体的措施 首先，对“新失业群体”进行界定是很有必要的。“新失业群体”这个概念最早是由清华大学的孙立平教授于2023年在“关注新失业群体”一文中提出的，但是目前国内关于“新失业群体”的研究，无论在政策制度层面还是在理论认识上都较为缺乏。一些学者界定“新失业群体”指这样一个社会失业群体，他们大学、高中、初中甚至更低学历或者肄业后处于准失业状态，没有国有或集体企业工作经历，面临各种“制度真空”，并日益成为中国未来失业人口的主体，从而必将会对中国经济社会的和谐发展产生重大影响。为了避免“新失业群体”带来的社会风险，以及保障这一群体的就

16、业权益，需要尽快解决这样严峻的现状。下面针对这一群体提出一些相应的举措。 第一，开展职业指导，建立系统的就业培训体系，不断提高就业竞争力。加大职业教育的投入，对那些能提供有效就业培训的企业以税收优惠，同时通过提供再次安置的就业津贴来鼓励失业劳动者流动，实现地区间的良性互补，不断提高其就业的竞争力。 第二，建立健全就业信息发布机制，努力减少摩擦性失业。一方面通过成立各级政府就业信息库，不断建立和完善就业信息交流平台，做好就业信息分析预测工作；另一方面，各级高校也要建立有效的就业信息监测系统，按照各学科和专业的自身特点，并结合市场对劳动力的实际需求，不断提高就业信息的指导性，努力跟上经济结构调整的

17、步伐，满足市场经济进一步改革的需要。例如，一些高校设立自己的就业服务系统，为即将毕业的学生提供就业信息，促进了高校毕业生的积极就业。 第三，尽快建立符合“新失业群体”特点的社会保障制度，优先选择建立和完善失业保险和社会救助制度，加大对这一群体的救助，在制度上对他们实行就业保障，努力解决其生存困难及存在的精神压力。 第四，政府一方面要做好高等教育的发展规划，通过合理的引导来加强各高校各学科和专业的设置，逐步改革过去脱离社会需求的计划指令的做法，通过各就业信息网络来满足市场经济的发展对人才的需求；另一方面，各高校要立足自身的特点，在坚持面向社会和市场的前提下，按照就业需求来优化教学资源的配置，开设

18、具有市场竞争力的优势专业，将大学生的就业放在重要位置，努力为社会培养合格人才。 （四）我国政府在促进再就业过程中的可行举措 随着市场经济的繁荣发展以及各种弊端的涌现，由市场配置劳动资源的局面受到了严峻的挑战。就业作为一种生存之本，是政府工作的重心，也是确保劳动者合法权利的体现。我国要不断地完善失业保险在保障民生方面的重要性，尤其要做好现阶段失业保险在促进再就业的工作。通过合理规划，推进再就业工程，来促进失业人员的有效就业，从而推动市场经济的健康发展，保障社会的和谐稳定。为此，我国采取了一些积极的措施，正在稳步地推进劳动市场的有序运行。 1、政府通过调整职能创造再就业机会 政府应该整合各个承担失

19、业保险和就业帮助的职能部门，使他们承担起发布就业信息、指导就业政策、职业介绍和培训的工作。政府应当致力于创造再就业的机会,加强就业服务机构建设，完善就业服务体系，为求职者和用人单位的信息沟通提供便利条件，举办各种专业、技能、上岗的职业培训等，使失业人员能够适应社会的需要。就业帮助是一种需求量大且种类繁多的工作，单纯依靠政府难以完成。因此，政府应通过政策支持及提供适当就业援助和扶持，培育非营利的公益组织来承担一部分就业帮助的功能。 地方政府采取灵活多样的财政政策，促进就业，完善社会保障。地方政府应建立就业扶持资金，资金来源为财政预算安排，此项资金由同级财政部门负责管理，就业服务机构提出项目和资金

20、安排意见，由财政部门会同劳动保障行政部门审批。此项资金主要用于劳动力市场建设费用、公共职业介绍机构服务费用、特困群体就业补助、职业介绍的网络建设和运行维护费用、再就业人员的培训费用及促进就业的奖励。 2、利用失业保险金促进失业人员再就业 改革现有的失业保险金的筹集、发放办法，从以往简单的生活保障转化为促进失业人员的再就业，由消极保险转化为积极的失业保险，使失业者重新走上新的工作岗位，缓解失业压力。比如：提高失业保险金用于职业介绍和就业培训的比例，提高失业者的素质和技能；对提前实现再就业的失业人员，可将未领取的失业保险金一次性发给本人；灵活发放失业保险金，对有可行创业计划的失业者，可考虑一次性发

21、放多月的失业保险金，作为其创业资金等。因此，在保证每一个参保失业者得到基本失业救济金的前提下，要适当增加对就业介绍、就业培训的支出，也可将失业保险金用于创造公益性就业岗位，安置特困群体临时就业，既 解决当前安排就业所需资金紧缺的矛盾，又提高失业保险的促进就业功能，更有效地使用失业保险资金。 3、完善的就业信息网促进劳动力的流动 为了促进失业人员再就业，在更大的范围内配置人力资源，应最大限度地运用先进的计算机技术，建立遍布全国的就业信息网，为失业者提供最新、最全的就业信息，从而为择业者增加选择的机会。例如针对农民工建立和完善其就业创业信息服务平台，有利于缓解当前严峻的就业矛盾，是建设社会主义新农

22、村的现实需要；有利于缩小城乡信息差距，解决农民工进城务工存在的问题；同时满足社会对信息资源利用的迫切需求，真正做到运用信息服务有序引导农民工流动。随着劳动力市场的逐步完善，劳动者可以实现跨地区、跨行业流动。 4、适当调整企业费率来稳定就业 可以参照美国实行的“经验税率”，在我国的一些企业试行失业保险浮动费率，鼓励用人单位稳定用人、减少裁员。实行浮动费率，就是根据企业解雇员工的数量及次数来决定其缴纳失业保险费的比例。一方面有利于鼓励用人单位减少裁员，另一方面也有利于增加企业参加失业保险的积极性。当前，由于金融危机的冲击，一些企业生产经营发生暂时困难，一些企业处于亏损的状态，就不得不进行裁员。这时

23、政府可以适当降低失业保险金的缴费费率，以减轻企业的负担，积极帮助企业稳定就业岗位。例如美国联邦政府规定，失业保险税率为应税工资总额的5.4%。但允许各州根据企业解雇人数确定其缴纳失业保险税率的办法，企业在上一时期解雇员工越多，企业缴纳的失业保险税率就越高，反之，则低，以此鼓励企业尽量保留雇员和限制企业的解雇行为。 5、制定相关的政策法规来保障促进再就业的实施 劳动和社会保障部、财政部根据国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知要求，自2023年1月起在北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东7个省、直辖市开展适当扩大失业保险基金支出范围的试点工作。失业保险基金支出项目主要由职业介绍和职业培训，

24、扩大到了社保补贴、岗位补贴以及小额贷款的贴息，试点时间为三年。这一政策的出台为充分发挥失业保险制度促进再就业的功能，定将起到很好的促进作用。另一方面，针对我国现存的失业保险立法滞后的情况，制定一系列的法律法规来保障失业保险的促进再就业功能的发挥也显得十分必要。下面是需要完善的想配套的服务体系： 1）完善职业培训,提高劳动者素质。我国劳动力具有绝对数量多而相对综合素质低的特点，普通劳动力供给严重过剩，但符合产业结构调整和新技术发展的高素质人才严重匮乏。 2）健全就业服务体系。目前我国劳动力市场不完善，就业培训针对性差、就业信息不畅、职业中介机构混乱、劳动法规不健全而且难以贯彻落实。中国要大力发展

25、公共就业服务，逐步建成统一的劳动力市场信息网络，改进服务方式，提高服务效率，为劳动者提供优质高效的全方位就业服务。 3）建立就业促进体系。在我国建立社会主义市场经济体制这一改革目标下，解决失业问题就必须符合改革的方向。从长远看，我们要逐步发展和培育劳动力市场，完善就业促进体系，建立以劳动者自主就业为指导，以市场调节为基础，以政府促进就业为动力的就业机制，积极推动就业，就业促进政策是具有比较明显的发展性的社会政策举措。 失业再就业证明 证 明兹有我社区（村），性别，身份证号 ，该同志于 年 月 日 在 下岗失业。家庭 口人，家庭基本情况是（配偶从事 工作，子女上学），家庭经济困难，找工作困难，属

26、于 就业困难人员。我社区（村）于 年. 失业保险 失业保险 失业：（广义）劳动者和生产资料相分离的状态（狭义）具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。 长期以来. 失业保险 论失业保险数学与统计学院 统计专业 何萍萍 （21105021012）指导老师：（秦晶）摘要:失业问题是当今世界许多国家所面临的共同难题，它关系到社会经济的发展和社会秩序的稳定。随着市场. 失业保险 失业保险费简介失业保险费是指参加失业保险的用人单位和职工个人按时依照失业保险缴费比例缴纳的费用。计算方法失业保险条例规定：城镇企业事业单位按照本单位工资总额的. 失业保险 失业保险第一条 职工应当参加失业保险,由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费.第二条 失业人员符合下列条件的,从失业保险基金中领取失业保险金:(一)失业前用人单.