2023年腐败风险预警防控工作知识问答_腐败风险预警防控.docx
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1、2023年腐败风险预警防控工作知识问答_腐败风险预警防控 腐败风险预警防控工作知识问答由我整理,希望给你工作、学习、生活带来方便,猜你可能喜欢“腐败风险预警防控”。 腐败风险预警防控工作知识问答 、什么是“腐败”? 答:腐败,按字面的解释,是指物质的一种化学运动状态,即事物由原来的纯粹状态发展为腐烂、变质。腐败一词在汉书?食货志上就指(谷物)发霉、腐烂。这是腐败概念的生物学释义,也是本义。后来,它被引申到政治领域,成为一个政治术语。国内外通行的定义是:腐败是为谋取私利而对公共权力或公共职位的滥用。具体讲,界定腐败起码要考虑以下四个要素: (1)、主体 腐败行为的主体是国家权力的行使者,包括国家
2、公职人员和受委托行使国家权力的非国家公职人员。(2)、方式 腐败行为的方式是滥用国家权力。 (3)、目的 腐败行为的目的是谋取私利,即为个人、亲属以及所属群体谋取利益,包括物质利益和精神利益。(4)、后果 腐败行为的后果是严重损害国家和人民的利益。如果把虽损害国家和人民利益,但情节轻微的行为当作腐败,在理论上是错误的,在实践上是有害的。 2、什么叫腐败风险(也称廉政风险)? 答:腐败风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。或者是:实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。 3、如何理解腐败风险? 答:任何掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的
3、,有效开展预防腐败工作就是要有效防控腐败风险。腐败风险具有客观性、损失性以及不确定性。 风险的客观性:任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。 风险的损失性:一旦风险发生,就会对本人有效履行职责,对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员,有责任、有必要主动防范,把风险发生的可能性减到最低。 风险的不确定性:风险只是有可能发生的,并不是必然会发生的,可以通过建立一套有效的预防措施,去防止风险的发生,或通过努力把风险降到最低程度。 4、腐败风险种类主要有哪些? 答: 1、思想道德风险。 2、制度机制风险。 3、岗位职责风险。 4、业务流程风险。 5、外部环境风险。 5、腐败风险产生
4、的原因是什么? 答:教育学习不到位,可能产生思想道德风险,产生想腐败的动机;制度不健全、执行不到位,可能产生制度机制风险,创造产生腐败的机会;权力的监督和制约不到位,可能产生岗位职责风险,制造腐败产生的条件。工作程序不规范、不严谨,自由裁量权大,可能产生业务流程风险,留下腐败产生的空间;业务往来中利益诱惑或其他非正常影响,可能产生外部环境风险,滋生腐败产生的温床。 6、开展腐败风险预警防控工作的主要目的是什么? 答:开展腐败风险预警防控工作是为了预防和控制腐败现象,是为了降低腐败发生的几率,是为了避免苗头性、倾向性问题演变为腐败行为,是为了让干部少犯或不犯错误,是对干部最大的爱护和保护。 7、
5、如何正确认识腐败风险预警防控? 答:首先,风险不等于问题。风险是一种可能性,只是可能发生的危险,而问题是客观存在的弊端和不足。因此,查找风险是找可能性,不是找现实问题。 其次,腐败风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为,而腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性,是不确定的,如果防控得好就不会发生,如果防控得不好可能就会发生。第三,查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性,不是某个干部已经存在的问题;不是干部的自我画像,不是针对个人的,而是针对岗位的、部门的、静态的;不管谁在这个岗位上、在这个单位里,风险都是存在的。 8、腐败风险预警防
6、控工作模式是什么? 答:腐败风险预警防控工作模式是“四五四模式”。即着眼四个机制建设,开展五项日常工作,把握四个基本环节。四个机制建设就是建立健全腐败风险教育机制、排查机制、预警机制、化解机制。就是腐败风险预警防控长效机制建设。五项日常工作就是围绕四个机制,开展五项日常性工作,即风险教育、查险定级、分级预警、制度防范、检查考核。四个基本环节就是把握住腐败风险预警防控工作的计划安排、执行落实、检查考核和修正完善四个环节。 9、四个机制建设的目的是什么? 答:建立健全腐败风险教育机制,目的是让广大党员干部知道危险,增强风险意识和忧患意识,筑牢思想道德防线,提升拒腐防变能力。这是腐败风险预警防控的思
7、想基础。 建立健全腐败风险排查机制,目的是让广大党员干部查找风险,有针对性地预防风险。这是腐败风险预警防控的工作基础。建立健全腐败风险预警机制,目的是对党员干部的苗头性问题进行预测和警示,使大家不去冒险。这是腐败风险预警防控的必要条件。 建立健全腐败风险化解机制,目的是通过超前防范和及时处置,有效消除各种风险因素,让广大党员干部远离危险。这是腐败风险预警防控的主要目的。 10、如何把握腐败风险预警防控工作中四个基本环节? 答:就是把握住腐败风险预警防控工作的计划安排、执行落实、检查考核和修正完善四个环节。(1)、计划安排环节。主要任务是确定腐败风险预警防控工作的目标、任务和要求。(2)、执行落
8、实环节。主要任务是认真抓好腐败风险预警防控工作计划的全面落实。(3)、检查考核环节。主要任务是对腐败风险预警防控工作计划落实情况进行考核评价。 (4)、修正完善环节。主要任务是改进和完善腐败风险预警防控工作。根据考核评价结果,对各地各单位在开展腐败风险预警防控工作中存在和发现的问题进行分析研究,强化措施,改进方法,完善制度,加强管理,进一步促进腐败风险预警防控工作各项措施的落实,同时启动腐败风险预警防控工作的下一个周期循环。 11、腐败风险预警防控的主要内容有哪些? 答:腐败风险预警防控工作借鉴现代企业风险管理理论、风险预警原理、分权制衡理论和全面质量管理体系,以风险排查为基础、权力制约为核心
9、、制度防范为根本、预警控制为关键、考核评责为保障,确定了“排查五类风险、构筑“三道防线”、规范十项权力、建立四项机制、实施两级预警”(简称“531042”内容)为腐败风险预警防控的主要内容。“5”就是五类风险,即思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险。 “3”就是三道防线,即以自醒自警为主的自我预防,以规范权力运行为核心、以制度建设为重点的单位联防,以监督检查为主的社会群防。 “10”就是十项权力,即行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批、内部事务管理等权力。 “4”就是建立四项机制,即宣传教育机制、监督制约
10、机制、预警处置机制、责任考评机制。“2”就是两级预警,即按干部管理权限,分为处级预警和科级预警两种预警处理方式。 12、腐败风险预警防控工作分哪几个阶段? 答:腐败风险预警防控过程分“清权查险、监督防范、预警控制、考核评责”四个阶段进行。 13、风险教育的内容与形式有哪些? 答:风险教育是指对党员干部开展腐败风险预防和治理方面的教育。 就内容而言,要深入开展理想信念、党风党纪、宗旨观念和廉洁从政、职业道德等方面的专题教育。就形式而言,要组织开展丰富多采的风险教育活动,主要包括以下六个方面: 一是组织开展领导宣讲活动。二是组织开展主题教育。三是组织开展示范教育活动。四是组织开展警示教育活动。五是
11、组织开展岗位教育活动。六是组织开展廉政文化建设活动。1、清权查险阶段的主要内容有哪些? 答:清权查险,是腐败风险预警防控工作的基础。支单位、各部门以“依法清权、严格确权、规范绘权、透明晒权”为主要内容,对各行政主体的行政权力进行全面梳理、逐项规范,初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。同时,各级党员干部针对日常工作生活中可能出现的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险,从“个人岗位、科室职责、单位职能”三个层面,采取“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”等多种方式,排查工作生活中各个环节存在的风险点,最终建立权力运行风险库。1、权力清理的重点是什么? 答:就
12、是行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批、内部事务管理等十项权力。 1、风险排查的具体要求是什么? 答:要明确主体、打牢基础、分清内容、规范表述。 第一,明确两类三个主体,一类是个人,包括所有公职人员以及受委托行使国家权力的非国家公职人员,一类是集体,包括单位和科室。 第二,打牢一个基础,清权确责就是结合三定方案进行职权梳理、流程再造,重点是围绕行政许可、处罚、征收、强制、监管、审批、裁决、给付和单位内人财物管理权等进行梳理和规范,逐步建立起“权责明明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制,这是腐败风险预警防控工作的基础。 第三
13、,分清不同内容。个人的风险内容主要是个人存在或潜在的思想道德风险、岗位职责风险和外部环境风险的内容、形式及危害。集体的风险内容是单位工作职能特殊性(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用)风险、业务流程风险、制度机制风险方面的内容、形式及危害;科室在业务流程风险、制度机制风险方面的内容、形式及危害。第四,规范风险点的构成和表述方式。每个风险点的查找由风险源、风险点、危害性三个要素组成。表述方式如:由于放松了政治理论学习和党性锻炼(风险源),造成思想退步,信念滑坡(风险点),在处理事务时不能从政治上、从全局看问题(危害性);又如,由于财经制度不完善和法规意识淡薄(风险源),财务管
14、理不规范,尤其大额度资金审批使用不能科学民主决策(风险点),造成决策失误,资金使用不正确、不应该、不合理(危害性)。 17、查找腐败风险的主要方法?? 答:(1)顺推法 从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等方面人手,查找腐败风险点。 (2)逆推法 从综合分析信访件、举报电话、举报邮件、投诉、审计报告、巡视报告等入手,分析原因查找腐败风险点。 18、查找腐败风险的程序 答:一是针对岗位,工作人员对照岗位职责、执行制度的实际,通过自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审等多种方式,认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险,提出防范控制风险的具体措施和办法,由支部审核后报单
15、位腐败风险防范管理办公室备案。 二是针对科室,科室对照岗位职责等,分别查找干部在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险和科室在工作流程方面存在的腐败风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要岗位存在的腐败风险,提出防范控制风险的具体措施和办法,由单位主管领导审核后报单位腐败风险防范管理办公室备案。 三是针对部门(单位),部门(单位)对照岗位职责等,分别查找处级领导干部及领导班子在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险和单位在制度机制、外部环境方面存在的腐败风险。结合单位和行业特点,重点查找并分析评估在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的腐败风险,提出防范控制风险的具体措施和办
16、法,由单位领导班子审核后报单位腐败风险防范管理办公室备案,并上报腐败风险防范管理办公室审核备案。 19、风险排查的重点是什么? 答:有四个方面:一是重点领域,在基层民主监督与管理、招商引资、政府投资项目招投标、工程建设、经济发展环境、便民服务等重点领域排查风险。二是重点部门,在物质采购、人事、行政管理等重点部门加强风险排查。三是重点岗位,着力在人、财、物管理等业务处置权的关键岗位排查风险。四是重点环节,着重在权力运行的关键点和业务流程的关键点排查风险。 20、“五类风险”的表现形式有哪些? 答:(1)思想道德风险。思想道德风险与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。主要表现为:放松
17、世界观改造,理想信念动摇,政治素质低;背离社会主义荣辱观;不思进取、得过且过,漠视群众、脱离实际,形式主义、官僚主义,弄虚作假、虚报浮夸,铺张浪费、贪图享受,阳奉阴为、我行我素,独断专行、软弱涣散,以权谋私、骄奢淫逸等。(2)制度机制风险。主要表现为:不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要,及时完善和认真执行各项制度,造成部分制度可操作性不强,贯彻落实不到位;部分机制缺乏相互支撑、相互制约,约束力和监督力的作用不明显,不能形成有效的监督和制约措施。 (3)岗位职责风险。主要表现为:不履行“一岗双责”或履行不到位;权力分配不清,自由裁量空间过大;权力运行不透明,暗箱操作现象频繁;违反民主集中制
18、,独断专行或软弱涣散;利用职务上的便利谋取私利;失职渎职、不作为或滥用职权等。 (4)业务流程风险。主要表现为:因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责,不作为、慢作为、乱作为,导致失职渎职、以权谋私等。 (5)外部环境风险。主要表现为:因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,可能造成权力失控、行为失范,导致失职渎职、权钱交易等。2、排查风险采取了哪些措施? 答:主要是针对“个人岗位、科室职责、单位职能”三个层面,采取自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审 “五步法”,根据“三定方案”,通过个人自查、科室帮
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