2022年消耗臭氧层物质管理条例释义5-4clear.doc

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1、耗费臭氧层物质治理条例第一章 总 则第一条 为了加强对耗费臭氧层物质的治理，履行保护臭氧层维也纳公约和关于耗费臭氧层物质的蒙特利尔议定书规定的义务，保护臭氧层和生态环境，保障人体健康，依照中华人民共和国大气污染防治法，制定本条例。【释义】本条是对本条例立法目的的规定。（一） 加强对耗费臭氧层物质的治理臭氧层是分布在大气平流层中距地面15至25公里左右富含臭氧的部分，通过吸收太阳光中绝大部分有害的中短波紫外线，从而保护地球生态环境和人类健康。耗费臭氧层物质是多种耗损臭氧层的化学品的统称，以关于耗费臭氧层物质的蒙特利尔议定书附件所列举的耗费臭氧层物质（简称ODS）为例，主要ODS物质包括：全氯氟烃

2、（CFC-11、CFC-12、CFC-113、CFC-114、CFC-115）、哈龙（哈龙1211、哈龙1301、哈龙2402）、其他全氯氟烃（包含CFC-13等10种CFCs）、四氯化碳（CCl4）、甲基氯仿（1,1,1-三氯乙烷）、含氢氯氟烃、含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲基溴等。这些物质被排放到大气中后，通过不断损耗臭氧层，导致大量对人体及其他地表生物有害的太阳光紫外线到达地球外表，不但会降低人体免疫力，增加白内障、皮肤癌等疾病的发病率，还对植物、海洋生物造成负面妨碍。从上世纪70年底开场，臭氧层破坏咨询题就遭到各国政府和科学界的广泛关注，操纵、减少并最终淘汰耗费臭氧层物质成为国际社会的共识。

3、耗费臭氧层物质涉及物质品种较多，在我国广泛用于化工消费、家用制冷、工商制冷、泡沫保温、电子产品、医疗器械、烟草、农业、制药、检疫、消防等十多个行业。耗费臭氧层物质治理条例以法律方式确定了我国操纵和削减ODS的根本制度和行为标准，明确了各相关部门在治理过程中的作用和职责，系统地加强了对ODS的治理。（二） 履行保护臭氧层维也纳公约和关于耗费臭氧层物质的蒙特利尔议定书规定的义务为保护臭氧层，淘汰耗费臭氧层物质，国际社会分别于1985年和1987年通过了保护臭氧层维也纳公约（以下简称“维也纳公约”）和关于耗费臭氧层物质的蒙特利尔议定书（以下简称“蒙特利尔议定书”）。迄今为止，全世界196个国家已经全

4、部参加了维也纳公约和蒙特利尔议定书。蒙特利尔议定书对缔约方有几个根本要求：一是按照议定书规定的淘汰时间表削减国家ODS的消费量和使用量；二是建立ODS进出口许可制度，禁止缔约方与非缔约方之间进展贸易；三是每年向公约秘书处报告前一年度国家ODS消费、使用和进出口数据;四是与公约的缔约方定期进展信息交换。我国分别于1989年、1991年、2003年参加了维也纳公约、蒙特利尔议定书伦敦修正案和哥本哈根修正案。作为缔约方，必须严格按照国际条约规定的时限，逐步淘汰直至停顿耗费臭氧层物质的消费和使用。在兴旺国家依照蒙特利尔议定书的规定首先淘汰ODS之后，中国已成为目前全球最大的ODS消费国、使用国和出口国

5、，履约任务十分繁重。特别是进入二十一世纪后，开展中国家开场有本质性的ODS淘汰义务，限期淘汰任务日益紧迫。履行这些义务，需要有完善的国内立法支持。耗费臭氧层物质治理条例将我国承担的国际法义务转化为国内立法规定，为按照国际公约要务实行ODS消费、使用和进出口总量操纵和配额许可制度提供了坚实的法律依照，实现了对ODS消费、使用、进出口、销售、回收及销毁等活动的协调治理，为我国履行国际义务提供了强有力的法律保障。（三） 保护臭氧层和生态环境臭氧层通过吸收太阳光中绝大部分有害的中短波紫外线，保护地球生态环境。耗费臭氧层物质被排放到大气中后，不断损耗臭氧层，导致大量对人体及其他地表生物有害的太阳光紫外线

6、到达地球外表，从而对地表生态系统造成严峻威胁。研究说明，超过50的植物会遭到紫外线的负面妨碍，与人类生活亲密相关的豆类、瓜果类作物会因过多紫外线的辐射而减产。过多的紫外线照射还会使浅海中的浮游生物数量减少。浮游生物是海洋食物链的根底，因而将直截了当导致鱼类及贝类的产量减少，从而损害整个水生生态系统。同时，臭氧层破坏使大量紫外线到达低层大气，导致对流层大气化学反响更为活泼，增加有害气体的产生，致使城市空气质量下降。过量的紫外线还会加速人工合成材料的老化，增加社会经济本钱。因而，耗费臭氧层物质治理条例的制定，为淘汰ODS消费和使用提供了法律支持和保障，对保护臭氧层和生态环境具有重要意义。（四） 保

7、障人体健康 耗费臭氧层物质的使用与排放，导致大量太阳光紫外线到达地球外表。过多紫外线的照射会损伤眼角膜和晶状体，从而引发白内障等疾病。据实验分析，平流层的臭氧层每减少1，全球白内障的发病率将增加0.6至0.8，全世界由于白内障引起失明的人数将增加1万到1万5千人。更为严峻的是，太阳紫外线的增加能明显诱发皮肤癌与皮肤疾病，同时使人体免疫才能降低，这将导致开展中国家人民的健康情况更加恶化。因而，耗费臭氧层物质治理条例的制订将为保护臭氧层、保障人体健康发挥重要作用。第二条 本条例所称耗费臭氧层物质，是指对臭氧层有破坏作用并列入中国受控耗费臭氧层物质清单的化学品。中国受控耗费臭氧层物质清单由国务院环境

8、保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布。【释义】本条是对耗费臭氧层物质含义的规定。耗费臭氧层物质是指被列入蒙特利尔议定书的附件操纵清单，对大气臭氧层有破坏作用的人工合成的含氯和含溴的化学品。蒙特利尔议定书中通过附件A、附件B、附件C和附件E列明了耗费臭氧层物质的品种与名称，包括全氯氟烃（包含CFC-11、CFC-12、CFC-113、CFC-114和CFC-115）、哈龙（包含Halon-1211、Halon-1301和Halon-2402）、其他全氯氟烃（包含CFC-13等10种全氯氟烃）、四氯化碳（CCl4）、甲基氯仿（1,1,1-三氯乙烷）、含氢氯氟烃（包含HCFC-22等40种

9、含氢氯氟烃）、含氢溴氟烃（包含33种含氢溴氟烃）及一种HCFC-22B1、溴氯甲烷和甲基溴（CH3Br），共九大类物质。我国参加蒙特利尔议定书后，需要按照议定书要求的时间表淘汰有关的ODS物质。国际公约转为国内法，需要通过法律方式向社会明确需要操纵的ODS的清单或者目录。条例第二条确实是通过制订中国受控耗费臭氧层物质清单明确适用于本条例各项治理规定的受控物质名单。由于我国淘汰各类ODS的阶段有所不同，此外，国际公约也处于开展的过程，受控物质的清单有可能依照公约的开展和我国参加公约有关修正案的情况进展调整，因而，中国受控耗费臭氧层物质清单将由国务院环境保护主管部门会同国务院其他部门依照国家履约的

10、要求制定、调整和发布。第三条 在中华人民共和国境内从事耗费臭氧层物质的消费、销售、使用和进出口等活动，适用本条例。前款所称消费，是指制造耗费臭氧层物质的活动。前款所称使用，是指利用耗费臭氧层物质进展的消费运营等活动，不包括使用含耗费臭氧层物质的产品的活动。【释义】本条是对条例调整范围的规定。条例的调整范围是条例的效力范围，即条例在多大地域、对哪些人和哪些行为有效。本条规定的调整范围，是在依照有关国际公约规定的根底上，恪守中华人民共和国环境保护法的原则，从实际出发研究清晰淘汰耗费臭氧层物质在我国涉及的领域和治理环节的情况下确立的。结合国人类环境会议宣言中第二十一项原则规定，“按照结合国宪章和国际

11、法原则，各国具有按照其环境政策开发其资源的主权权利，同时亦负有责任，确保在它管辖或操纵范围内的活动，不致对其他国家的环境或其本国管辖范围以外地区的环境引起损害”。维也纳公约第二条规定，各缔约国应按照本公约以及它们所参加的同时已经生效的议定书的各项规定采取适当措施，以保护人类健康和环境，使免受足以改变或可能改变臭氧层的人类活动所造成的或可能造成的不利妨碍。为此目的，各缔约国应在其才能范围内采取适当的立法和行政措施，从事合作，协调适当的政策，以便在发觉其管辖或操纵范围内的某些人类活动已经或可能由于改变或可能改变臭氧层而造成不利妨碍时，对这些活动加以操纵、限制、削减或禁止。蒙特利尔议定书第2条明确规

12、定缔约方应按照规定的时间表淘汰本国的ODS消费和使用，第4条明确缔约方应限制与非缔约方的ODS进出口贸易，并建立和施行对新的、使用过、再循环和再生的受控物质的进出口发放许可证的制度。依照上述制定依照，本条例的适用范围，能够从以下三个方面理解：首先，从地域角度来看，条例明确规定其适用于“中华人民共和国境内”。这里的“中华人民共和国境内”，指的是我国国境以内的全部空间区域，详细包括：领陆、领水、领空。领陆是指国家疆界以内的全部陆地，包括大陆和岛屿。领水是指国家陆地疆界以内的水域和与陆地疆界邻连的一定宽度的水域，即内水和领海及其底土部分。领海是指连接国家陆地领土及内水或群岛水域的一定宽度的海水带，包

13、括海床和底土。领空是指领陆和领水的上空。其次，从主体角度来看，本条明确了标准的主体是从事耗费臭氧层物质消费、销售、使用、进出口等活动的企事业单位。再次，从行为角度来看，本条明确了标准的行为是从事耗费臭氧层物质的消费、销售、使用和进出口等活动。消费、使用和进出口的治理是公约的强迫性要求，我国作为缔约方是必须服从的。对销售行为的治理主要是为了更好地跟踪理解耗费臭氧层物质的去向和用处，确保ODS的合法使用。由于ODS涉及行业和用处较多，一种物质通常有多种用处，而不同用处的治理措施和淘汰时间表往往不一致，因而，为了确保ODS在销售环节流向合法的用处，条例对ODS销售行为设立了一定的治理措施和规定。此外

14、，ODS的回收、再利用和销毁等活动也属于条例的治理范畴，由于相比拟消费、使用和进出口的治理，ODS回收、销毁等活动属于治理的末端，因而本条中没有特别指出，但在条例第二章中有相应的条款对这些行为进展了标准。本条第二款是澄清第一款中有关消费和使用的概念，以防止混淆。“消费”是指制造耗费臭氧层物质的活动，治理对象是ODS化学品消费厂家。“使用”是指利用耗费臭氧层物质进展的消费运营等活动，其治理对象是指那些在消费冰箱、空调、泡沫、烟草、药品等产品过程中使用了ODS物质的制造企业以及直截了当使用ODS进展土壤熏蒸、检疫等活动的单位和用户。需要澄清的是，一般消费者使用冰箱、空调、烟草等产品不属于本条例所称

15、的“使用”范畴。第四条 国务院环境保护主管部门统一负责全国耗费臭氧层物质的监视治理工作。国务院商务主管部门、海关总署等有关部门按照本条例的规定和各自的职责负责耗费臭氧层物质的有关监视治理工作。县级以上地点人民政府环境保护主管部门和商务等有关部门按照本条例的规定和各自的职责负责本行政区域耗费臭氧层物质的有关监视治理工作。【释义】本条是对耗费臭氧层物质监视治理体制的规定。按照本条第一款的规定，国务院环境保护主管部门统一负责全国耗费臭氧层物质的监视治理工作。国务院环境保护主管部门，按照目前国务院部门职责分工，是指环境保护部。其在耗费臭氧层物质监视治理方面的职责主要包括负责监视检查维也纳公约、蒙特利尔

16、议定书和国家方案的施行情况；组织拟定国际合作的详细咨询题，制定和施行有关政策法规和行政规章；会同国务院有关部门制定、调整和发布中国受控耗费臭氧层物质清单；调查、汇总企业、行业和海关报送的有关受控耗费臭氧层物质的消费、使用和进出口数据，并进展核查；负责组织蒙特利尔议定书多边基金工程的申报，组织工程施行以及监视检查工程的申报和施行进度，并组织验收；监视检查保护臭氧层政策法规执行情况等。耗费臭氧层物质监视治理工作涉及不同行业、不同领域，因而需要多个治理部门的参与。本条第二款规定，国务院商务主管部门、海关总署等有关部门按照本条例的规定和各自的职责负责耗费臭氧层物质的有关监视治理工作。国务院有关部门，是

17、指国务院所辖的各部委和直属单位，应当按照国务院的职责分工，在各自的职责范围内负责所涉及的耗费臭氧层物质监视治理工作。如耗费臭氧层物质进出口治理工作，由环境保护部会同商务部、海关总署共同负责。我国强调并注重地点有关部门在耗费臭氧层物质淘汰行动中的监视治理职能。本条第三款对县级以上地点人民政府环境保护主管部门和商务等有关部门的职责分工按照国务院相关部门之间的职责分工做了划分，不同的是，县级以上地点人民政府环境保护主管部门和商务等有关部门按照本条例的规定和各自的职责，限于负责本行政区域内耗费臭氧层物质的有关监视治理工作。地点各级人民政府环境保护主管部门的职责主要包括：贯彻落实有关政策法规；监视当地受

18、控耗费臭氧层物质的消费、使用、销售、回收、销毁等活动，通过环境妨碍评价制度操纵当地企业耗费臭氧层物质及其制品的新建、改建、扩建工程的建立，协助环境保护部开展多边基金工程施行等。地点人民政府有关部门主要负责在本部门职责范围内监视本行政区域内耗费臭氧层物质淘汰工作。国务院和地点各级人民政府环境保护主管部门和其他有关部门应当各司其责，亲密配合，共同做好耗费臭氧层物质监视治理工作。第五条 国家逐步削减并最终淘汰作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用处的耗费臭氧层物质。国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订中国逐步淘汰耗费臭氧层物质国家方案（以下简称国家方案

19、），报国务院批准后施行。【释义】本条界定了需要淘汰的耗费臭氧层物质受控用处。本条第一款主要界定了需要淘汰的耗费臭氧层物质受控用处。耗费臭氧层物质在我国主要被用作制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用处，涉及制冷、泡沫、消防、清洗、化工助剂、农业、医药、烟草等十几个行业。制冷剂用于所有具有制冷功能的设备，主要涉及家用制冷、工商制冷、运输制冷和制冷维修行业。发泡剂是指在聚氨酯、聚乙烯、聚苯乙烯泡沫塑料消费中用于构成泡孔的助剂，常见泡沫塑料制品有建筑物外墙保温板、供热管道、石油管道等保温材料制品以及制造家具用的海绵，冰箱、热水器等电器产品的保温层，以及冷库保温工程

20、等。灭火剂用于消防行业灭火设备。溶剂用于溶解其他物质，而不与之产生化学反响，且本身化学性质也不发生变化，主要涉及电力涂料、清洗剂消费、电子和医疗等领域。清洗剂用于产品消费过程中的清洗工序，主要涉及电子、邮电、航空航天、轻工、纺织、机械、医疗器械、精细仪器等领域。加工助剂主要指，在化工消费过程中，为改善消费过程、提高产质量量和产量而添加的，用作溶解反响物并为反响物提供化学反响环境的辅助化学品，主要涉及化工消费行业。杀虫剂主要用于烟草育苗、粮储以及农业种植前熏蒸和进出口口岸对木材、集装箱等的检疫和装运前熏蒸等用处，涉及烟草、粮食、农业、检验检疫等领域。气雾剂是指将内容物（产品剂料和抛射剂）一起密封

21、盛装在装有阀门的容器内，在抛射剂压力下按预定形态喷出的一次性使用产品。涉及耗费臭氧层物质的气雾剂大致能够分为四类：包括（1）一般用处气雾剂，如香水、空气清新剂等；（2）特种用处气雾剂，如焊接用气雾剂、飞机舱内用气雾剂等；（3）医疗器具消毒用品气雾剂，和（4）药用气雾剂，如皮肤用气雾剂、腔道粘膜用气雾剂和呼吸道吸入的气雾剂等。膨胀剂主要指在卷烟制造过程中对烟丝进展膨胀所使用的化学制剂，主要涉及烟草行业。以上这些用处由于其消费和使用过程中向大气排放ODS，破坏臭氧层，因而被蒙特利尔议定书列为要淘汰的用处。需要指出的是，有些ODS物质也能被用作制造另外一些化学品的原料，这些ODS在化学反响过程中被合

22、成为其他不破坏臭氧层的物质，没有向大气排放ODS，这类用处按照公约规定是不需要淘汰的。然而，使用耗费臭氧层物质作为原料的企业有责任在消费过程中采取防止ODS泄露和排放的措施，使其排放量降低到极少量的水平。同时，消费、使用、销售和进出口耗费臭氧层物质作为原料用处的企业也有必要遵照本条例的规定，并接受监视检查。鉴于耗费臭氧层物质用处复杂，涉及部门较多，为了实现对耗费臭氧层物质的治理目的，本条第二款规定由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订中国逐步淘汰耗费臭氧层物质国家方案，报国务院批准后施行。我国自参加蒙特利尔议定书后，1991年，经国务院批准，成立了由环境保护部牵头，十八个部门组成的国家

23、保护臭氧层领导小组，其中包括外交部、国家开展与改革委员会、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、农业部、商务部、海关总署、粮食局、烟草专卖局和食品药品监视治理局等，作为跨部门的协调机构。国务院于1993年批准施行了中国逐步淘汰耗费臭氧层物质国家方案，并于1999年对国家方案进展了修订。修订后的国家方案基于原国家方案的总体框架，重新调查、核实了耗费臭氧层物质的消费、使用情况及其开展趋势，确定了合适中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰计划，提出了可操作的政策措施和监视治理制度。随着我国淘汰耗费臭氧层物质工作的不断推进和深化，国务院环境保护主管部门还将会同国务院有关部门适

24、时对国家方案进展修订和调整，作为淘汰耗费臭氧层工作的指导性文件。第六条 国务院环境保护主管部门依照国家方案和耗费臭氧层物质淘汰进展情况，会同国务院有关部门确定并公布限制或者禁止新建、改建、扩建消费、使用耗费臭氧层物质建立工程的类别，制定并公布限制或者禁止消费、使用、进出口耗费臭氧层物质的名录。因特别用处确需消费、使用前款规定禁止消费、使用的耗费臭氧层物质的，按照关于耗费臭氧层物质的蒙特利尔议定书有关同意用于特别用处的规定，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门批准。【释义】本条是对消费、使用和进出口耗费臭氧层物质进展限制的有关规定。本条第一款规定，国务院环境保护主管部门依照国家方案和耗费臭

25、氧层物质淘汰进展情况，会同国务院有关部门确定并公布限制或者禁止新建、改建、扩建消费、使用耗费臭氧层物质建立工程的类别。为了逐步削减并最终淘汰耗费臭氧层物质的消费和使用，首先要对消费、使用耗费臭氧层物质的建立工程进展治理，从源头操纵相关工程的审批和建立。而对这些工程的治理还涉及发改、环保、工商等多个部门之间的协调与合作。因而，依照淘汰耗费臭氧层物质进程的不断推进，国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门逐步禁止新建、改建和扩建消费或使用特定耗费臭氧层物质的消费设备，通过环境妨碍评价制度以及相关产业政策，通过中央、地点各级环保、发改、经贸、财政等相关部门的参与，实行有效的监视和治理，以操纵新增耗费

26、臭氧层物质消费和使用的才能。截止到2010年5月，环保部会同其他有关部委已经陆续公布了近10条禁止耗费臭氧层物质新、改、扩建的通知。如“关于禁止新建消费、使用耗费臭氧层物质消费设备的通知（环发1997733号）”、“关于关于禁止新建消费、使用耗费臭氧层物质消费设备的通知的补充通知（环发1999147号）”、“关于严格操纵新（扩）建四氯化碳消费工程的通知（环办200328号）”、“关于严格操纵新、扩建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴消费工程的通知（环办200360号）”、“关于禁止新建使用耗费臭氧层物质作为加工助剂消费设备的公告（环函2004410号）”、“关于严格操纵新（扩）建工程使用四氯化

27、碳的补充通知（环办200615号）”、“关于严格操纵新建、改建、扩建含氢氯氟烃消费工程的通知（环办2008104号）”以及“关于严格操纵新建使用含氢氯氟烃消费设备的通知（环办2009121号）”等一系列规定。“本条第一款还同时规定，国务院环境保护主管部门依照国家方案和耗费臭氧层物质淘汰进展情况，会同国务院有关部门制定并公布限制或者禁止消费、使用、进出口耗费臭氧层物质的名录。依照耗费臭氧层物质淘汰工作的进展，当某个行业已经根本具备了完全淘汰某种ODS消费或使用的才能时，国务院环境保护主管部门将会同国务院有关部门发布限制或者禁止消费、使用、进出口耗费臭氧层物质的通知，向社会进展公告。为了指导行业和

28、企业较好地进展ODS淘汰的预备和规划其消费运营活动，促进替代品的开发和应用，国务院环境保护主管部门也将会同国务院其他有关部门，在调查研究以及广泛征询意见的根底上，依照有关行业的ODS淘汰战略和规划，提早发布有关限制和禁止ODS消费、使用和进出口的有关通知。截止到2010年5月，国务院有关部门已经发布了十多个禁止耗费臭氧层物质消费和使用的通知和公告。如“关于在非必要场所停顿再配置哈龙灭火器的通知（公通字199494号）”、“关于公布第一批严峻污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知（国经贸资1997367号）”、“关于在气雾剂行业禁止使用氯氟化碳类物质的通告（环控1997366号）”、“关于中

29、国汽车行业新车消费停顿使用氟利昂物质（CFCs）的通知（机汽发1997099号）”、“关于禁止将1202作为灭火剂销售和使用的通知（公消1998030号）”、“关于中国汽车行业新车消费限期停顿使用CFC-12汽车空调器的通知（环发1999267号）”、“关于禁止使用四氯化碳作为清洗剂的公告（环函200369号）”、“关于禁止使用三氟三氯乙烷作为清洗剂的公告（环函2004449号）”、“关于禁止消费、销售以全氯氟烃为制冷剂的工商制冷用压缩机及其相关产品的公告（环函2004452号）”、“关于禁止消费和使用耗费臭氧层物质三氟三氯乙烷的公告（2005年第60号）”、“关于粮食仓储行业全面停顿使用甲基

30、溴的公告（2006年第4号）”、“关于禁止消费全氯氟烃（CFCs）的公告（2007年第43号）”、“关于禁止消费、销售、进出口以氯氟烃（CFCs）物质为制冷剂、发泡剂的家用电器的公告（环函2007200号）”、“关于禁止使用氯氟烃（CFCs）物质作为发泡剂的公告（2007年第45号）”、“关于烟草行业禁止使用三氯一氟甲烷（CFC-11）作为烟丝膨胀剂的公告（2006年第2号）”、“关于禁止甲基溴在烟草行业使用的公告（2008年第1号）”、“关于禁止消费和使用1,1,1三氯乙烷（TCA）的公告（2009年第39号）”，以及“关于严格限制四氯化碳消费、购置和使用的公告（2009年第68号）”等。截

31、止到2010年5月，环保部会同商务部、海关总署、质检总局等部门陆续发布了 个禁止耗费臭氧层物质进口和出口的公告。如2010年以后，随着HCFC淘汰活动的深化开展，国务院环境保护主管部门还将会同其他有关部门陆续发布限制HCFC消费和使用的相关公告。限制或者禁止消费、使用、进出口耗费臭氧层物质名录的发布不仅对相关行业起到宣传和指导作用，而且是各相关部门和各级政府执法检查的重要依照，是确保实现耗费臭氧层物质消费和使用完全淘汰的重要政策手段，将为我国顺利完成蒙特利尔议定书履约任务起到保障作用。本条第二款规定，因特别用处确需消费、使用前款规定禁止消费、使用的耗费臭氧层物质的，按照关于耗费臭氧层物质的蒙特

32、利尔议定书有关同意用于特别用处的规定，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门批准。本款是对耗费臭氧层物质特别用处的规定。尽管为了保护臭氧层，履行相关国际公约规定的义务，需要逐步淘汰非原料用处的耗费臭氧层物质，但由于在国防、航空、航天、医药、检疫、实验室和分析用处等领域可能存在某些特别用处的ODS使用还没有成熟的替代品和替代技术，因而国际公约一方面明确同意在一些特定领域豁免使用特定的耗费臭氧层物质；另一方面通过严格的程序来防止各国滥用豁免，同时不断努力寻找可行的替代技术。一旦替代技术成熟，豁免就会被取消。目前蒙特利尔议定书规定的特别用处主要包括以下几种情况：（1）在医药领域，吸入式药用气雾剂

33、是治疗哮喘和慢性堵塞性肺病的药品，其消费过程中使用全氯氟烃（一种耗费臭氧层物质）作为推进剂。按照公约规定，从2010年1月1日开场，开展中国家应停顿所有全氯氟烃的消费和使用。但由于药品的特别性，全氯氟烃的替代过程比拟复杂和漫长，因而，蒙特利尔议定书同意在全氯氟烃完全淘汰后的一定期限内，各国每年接着申请下一年度此用处的豁免使用量，但需要满足一系列的申请要求，比方提交企业库存情况、国家转换战略等等（详细治理要求可参见经蒙特利尔议定书第二十次缔约方大会第XX/3号决定修订后的必要用处提名手册）。目前，关于吸入式药用气雾剂特别用处由环境保护部会同国家食品药品监视治理局进展审批；（2）在进出口检验检疫方

34、面，甲基溴（一种耗费臭氧层物质）的杀虫才能极强，是目前检疫药剂的最正确选择，世界各国普遍使用甲基溴进展一些进出口物资的检疫，至今仍未找到十分理想的替代品，蒙特利尔议定书也将其列为能够豁免的用处。蒙特利尔议定书第2H条第6款规定，“本条下消费和消费计算数量应不包括缔约方用于检疫和装运前用处的数量”。尽管目前甲基溴在全球用作检疫用处的使用都是豁免的，但蒙特利尔议定书要求各国严格对其进展监管，每年报送相关数据。此外，各国也在积极努力寻找合适的替代品以及减少甲基溴检疫用量的方法。目前，对甲基溴检疫用处的使用由环境保护部会同国家质量监视检验总局进展监管；（3）耗费臭氧层物质实验室和分析用处。由于耗费臭氧

35、层物质作为实验室和分析用处的用量特别小，且特别多用处目前还没有找到技术和经济方面均可行的替代品，因而蒙特利尔议定书缔约方会议决定这些用处在有效的治理下能够豁免使用。目前，有一些实验室和分析用处由于已有可行的替代技术已从缔约方会议关于实验室和分析用处的豁免清单中删除。详细情况参见蒙特利尔议定书第VII/11号、第IX/17号、第X/19号、第XI/15号、第XXI/6号决定。此外，耗费臭氧层物质作为原料用处的，由于耗费臭氧层物质通过化学反响转化成其他物质，性质发生变化，对臭氧层已不再具有破坏作用，蒙特利尔议定书对这种情况也作为特别用处能够同意豁免使用，但同时要求，作为原料使用的耗费臭氧层物质时只

36、同意在消费过程中极少量的排放，国家应对其使用进展监管。为了和国际公约的规定保持一致，并满足国内在一些特别用处方面的需要，本条款规定了特别用处由国务院环境保护主管部门会同其他部门批准。环发2008 号文以及环发2009 号文中都对特别用处提出了相关的审批要求。第七条 国家对耗费臭氧层物质的消费、使用、进出口实行总量操纵和配额治理。国务院环境保护主管部门依照国家方案和耗费臭氧层物质淘汰进展情况，商国务院有关部门确定国家耗费臭氧层物质的年度消费、使用和进出口配额总量，并予以公告。【释义】本条是对国家治理操纵耗费臭氧层物质制度的规定。总量操纵一般是指为了到达对某种物质的治理和操纵目的，由主管部门依照一

37、定标准预先设定目的总量，然后按照详细条件和要求分配总量。配额治理是指在总量目的确定后，依照法律法规确定的详细要求，结合申请人的条件和资质，分配给各申请人的单位物质数量，称为配额。进展总量操纵在一定程度上确实是限制某一产业或者某种物质的开展，这关于达成国家制定的特定环境目的有着积极意义。一定的总量目的，相当于一定规模的市场保障，采纳总量目的制度，能够给市场一个明确的信号，国家在什么时期支持什么、鼓舞什么、限制什么，能够起到引导投资方向的作用。在环境目的总量的制定中，应进展效益分析，充分考虑技术和经济的可行性。总量操纵计划定得合理与否，将直截了当关系到最终的施行效果。配额制度是总量制度的配套制度，

38、是实现总量操纵的详细措施。蒙特利尔议定书是国际上第一个有定量削减任务的全球环境协议。依照蒙特利尔议定书的规定，各缔约方必须严格按照规定的时间表削减直至完全淘汰本国耗费臭氧层物质的消费和使用，并建立进出口许可证制度。建立和施行总量操纵和配额许可证制度是蒙特利尔议定书各缔约方为确保实现耗费臭氧层物质定量削减目的普遍确立的立法制度。美国的清洁空气法、欧盟的关于耗费臭氧层物质治理条例以及印度、巴西等国都通过总量和配额制度加强对消费、使用和进出口耗费臭氧层物质的治理。中华人民共和国大气污染防治法第四十五条规定：“在国家规定的期限内，消费、进口耗费臭氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进

39、展消费、进口。”此外，为了保证各使用行业顺利完成淘汰任务，对不同用处的使用进展有差异的治理，条例中新参加了使用配额许可制度。年度总量的制定是保证国家按期削减和淘汰耗费臭氧层物质的前提，也是国家履行相关国际公约义务的要求；配额制度是总量制度的配套制度，是实现总量操纵的详细措施。有效的配额治理制度能够一方面协助国家实现总量操纵目的，将总量目的分解到不同的企业，另一方面也能够依照淘汰工作的进展和实际市场需求进展企业配额之间的调整，以实现配额的公平和有效利用。配额制度是耗费臭氧层物质治理过程中的关键环节。我国在参加蒙特利尔议定书及其修正案之后，按照其中确定的淘汰时间表，逐步削减直至最终淘汰耗费臭氧层物

40、质的消费和使用总量。在实践中，耗费臭氧层物质的治理工作涉及多个行业和部门，国家方案中也确定了分行业淘汰的策略，因而，在每个详细行业或者详细物质上，国家也会设定总量目的。总量确实定主要有两个依照，一是蒙特利尔议定书针对各组受控耗费臭氧层物质设定的基线水平和淘汰时间表。作为缔约方，这是我国必需要实现的总量削减目的。例如，蒙特利尔议定书规定开展中国家附件1第一组物质全氯氟烃的操纵基线是1995-1997年的平均水平，开展中国家应在1999年将全氯氟烃的消费和使用冻结在基线水平上，并在2005年削减基线水平的50%，2007年削减基线水平的85%，2010年削减100%。我国1999-2010年全氯氟

41、烃的消费和使用总量确实是依照以上规定确定的。二是各行业在淘汰耗费臭氧层物质过程中，依照行业本身情况制定的行业淘汰战略和计划。议定书尽管只规定了特定时间点的总量削减目的，但是在实践中，我国各行业依照淘汰工作的需求又制定了更加详细的每年度的耗费臭氧层物质总量操纵目的。这是由于蒙特利尔议定书要求的总量削减目的是按照每组物质的耗费臭氧层物质潜能值（ODP值）作为单位来衡量的，但每组物质中不同的耗费臭氧层物质的ODP值可能有差异，因而，在总量制定的过程中要综合考虑各行业各类物质淘汰的实际进度，将其分解到每种详细物质上。蒙特利尔议定书这种独特的总量操纵制度使得国家在考虑履约计划时具有一定的灵敏性，能够依照

42、国家实际情况在同一组内不同的物质之间进展淘汰优先性的选择。此外，消费、使用和进出口总量三者之间存在内在的联络。按照蒙特利尔议定书规定，使用量=消费量+进口量-出口量。在国家水平上，使用总量的操纵是通过消费总量以及进出口总量的操纵来实现的。实际施行过程中，治理部门要同时监控消费、使用和进出口情况，以确保实现国家履约目的。为了让耗费臭氧层物质消费、使用和进出口企业以及监视执法部门理解每年度国家耗费臭氧层物质的总量操纵目的和配额分配方案，以便遵照施行，条例规定国务院环境保护主管部门商国务院其他有关部门确定耗费臭氧层物质的年度总量和配额，并向社会公告。依照中国逐步淘汰耗费臭氧层物质国家方案确定的淘汰战

43、略，我国在过去十几年中较好地运用总量操纵和配额治理的制度对耗费臭氧层物质进展了有效的治理。从1997年开场，国务院环境保护主管部门陆续对哈龙、全氯氟烃、甲基氯仿、四氯化碳以及甲基溴等耗费臭氧层物质的消费、使用和进出口实行了年度消费总量操纵与配额治理，依照国际公约的要求以及行业计划的规定逐年削减消费、使用、进出口总量以及相应的企业配额，从而到达逐步淘汰的目的。在此过程中，有关部门积累了丰富的治理经历，这些经历将被有效运用到以后阶段的耗费臭氧层物质淘汰工作之中。第八条 国家鼓舞、支持耗费臭氧层物质替代品和替代技术的科学研究、技术开发和推行应用。国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公

44、布中国耗费臭氧层物质替代品推荐名录。开发、消费、使用耗费臭氧层物质替代品，应当符合国家产业政策，并按照国家有关规定享受优惠政策。国家对在耗费臭氧层物质淘汰工作中做出突出成绩的单位和个人给予奖励。【释义】本条是对耗费臭氧层物质替代品和替代技术科学研究、技术开发和推行应用的规定。淘汰耗费臭氧层物质需要强有力的科学技术支持。我国是否能够按照蒙特利尔议定书的要求，按照既定时间表完成相应的耗费臭氧层物质淘汰任务，不仅取决于我国制定公布的一系列政策、法规和制度，还取决于耗费臭氧层物质替代品和替代技术的开展水平。科学技术是第一消费力，淘汰耗费臭氧层物质作为一项环境保护事业，离不开科学技术，同时遭到科学技术的

45、推进和引导。同时，淘汰耗费臭氧层物质的过程也是相关产业技术转换和提升的过程。我国冰箱制造、工商制冷、泡沫等耗费臭氧层物质使用行业在淘汰耗费臭氧层物质技术改造的同时，通过不断改良技术装备才能，提高了产质量量和能效，提高了消费技术水平。本条例不仅从法律层面限制耗费臭氧层物质的消费、使用和进出口等活动，还明确规定国家鼓舞、支持耗费臭氧层物质替代品和替代技术的科学研究、技术开发和推行应用。这也与我国开展淘汰耗费臭氧层物质工作以来一贯坚持的消费淘汰、消费淘汰、替代品开展和政策法规建立同步配合的“四同步”指导方针相一致。本条规定国家从三个方面着力，提升耗费臭氧层物质替代品和替代技术的研究和应用水平，为淘汰

46、耗费臭氧层物质提供技术保障。一是国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布中国耗费臭氧层物质替代品推荐名录，为相关企业选择替代品和替代技术提供指导，推进我国耗费臭氧层物质淘汰工作的开展。二是开发、消费、使用耗费臭氧层物质替代品，应当符合国家产业政策，并按照国家有关规定享受优惠政策。我国产业构造调整指导目录明确将耗费臭氧层物质替代品及替代技术开发与利用列入鼓舞类。耗费臭氧层物质替代品的开发利用对促进国家产业构造优化调整、节约能源和资源具有重要作用，因而应首先符合我国产业政策的相关规定，并按照国家有关规定享受优惠政策。依照促进产业构造调整暂行规定第十七条，对鼓舞类投资工程，按照国家有

47、关投资治理规定进展审批、核准或备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；在投资总额内进口的自用设备，除财政部发布的国内投资工程不予免税的进口商品目录（2000年修订）所列商品外，接着免征关税和进口环节增值税，在国家出台不予免税的投资工程目录等新规定后，按新规定执行。对鼓舞类产业工程的其他优惠政策，按照国家有关规定执行。随着淘汰耗费臭氧层物质工作的进展，国家还将接着研究对替代品和替代技术开发的相关鼓舞政策以及科技支撑计划。三是国家对在耗费臭氧层物质淘汰工作中做出突出成绩的单位和个人给予奖励。奖励是指对某种有利于社会开展的行为给予奖赏和鼓舞，包括物质奖励和精神奖励。前者如发给一定数额的奖金、晋升

48、工资等；后者如授予荣誉称号、通报嘉奖等。奖励，关于已做出奉献的人是一种价值上的确信，关于别人则是一种鼓舞和鞭策，目的是在全社会树立起一种典范，引导人们的行为，调动全体公民的积极性和热情，推进耗费臭氧层物质淘汰工作的开展。奖励的范围，是在耗费臭氧层物质淘汰工作中做出突出成绩的单位和个人。给予奖励的主体是国家，被奖励的主体是单位和个人，既包括有关行政主管部门及其工作人员、相关科学研究机构及其研究人员，也包括耗费臭氧层物质消费、使用和进出口单位、检举和控告违背耗费臭氧层物质治理相关法律法规、政策的单位和个人等。第九条 任何单位和个人对违背本条例规定的行为，有权向县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当及时调查处理，并为举报人保密；经调查情况属实的，对举报人给予奖励。【释义】本条是对单位和个人举报违背本条例行为的权利的规定。鉴于淘汰耗费臭氧层物质监视治理工作涉及行业和领域较多，条例确立了一系列严格的治理制度。为了保证这些治理制度实在得到贯彻落实，真正起到对从事耗费臭氧层物质消费、销售、使用和进出口等活动治理的作用，必须加强对违法行为的监视，对违法行为及时查处。这就不仅需要有关政府部门严格执法，也需要调动全社会的力量，对违法行为进展监视。