2022年杭州市企业投资项目核准管理暂行办法.doc

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1、杭州市企业投资工程核准治理暂行方法(市发改委二六年三月十六日)为习惯完善社会主义市场经济体制的需要,进一步深化我市投资体制改革,依照国务院关于投资体制改革的决定(国发200420号)、浙江人民政府办公厅转发省发改委关于浙江省企业投资工程核准和备案暂行方法的通知(浙政办发200573号)和杭州市人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的施行意见(杭政函200587号)的有关规定,制定本方法。一、本方法适用于各类内资企业不使用政府性资金建立的固定资产投资工程的核准、监视治理等活动。二、各级政府开展改革行政主管部门和经济行政主管部门是企业投资工程的主管部门。各级政府开展改革行政主管部门负责企业根本建立

2、投资工程的核准。各级政府经济行政主管部门负责企业技术改造投资工程的核准。三、实行核准制治理的企业投资工程,应按国家有关要求编制工程申请报告,报送企业投资工程主管部门核准。四、工程申请人应向企业投资工程主管部门提交工程申请报告一式5份。工程申请报告应由具备相应工程征询资历的机构编制,其中由“国务院投资主管部门核准”的工程,工程申请报告应由具备甲级工程征询资历的机构编制;由“地点政府投资主管部门核准”的工程,工程申请报告应依照不同工程的特点由具备相应工程征询资质的机构编制;由市、区县(市)企业投资工程主管部门核准的小型、简单工程,可视情由工程申请人直截了当提交工程申请报告。五、工程申请报告应包括以

3、下主要内容:(一)工程申报单位情况;(二)拟建工程情况;(三)建立选址、用地与相关规划;(四)资源利用和能源耗用分析;(五)生态环境妨碍分析;(六)经济和社会效益分析;(七)法律、法规、规章规定的其他内容。六、工程申请报告参照国家发改委公布的主要行业的工程申请报告示范文本进展编制。七、工程申请人向企业投资工程主管部门报送申请报告时,应出具营业执照、组织代码证等有效文件(证件)及其复印件和企业董事会决议,并附送以下文件:(一)城市规划行政主管部门出具的规划选址意见;(二)国土资源行政主管部门出具的工程用地预审意见;(三)环境保护行政主管部门出具的环境妨碍评价文件的审批意见;(四)法律、法规规定应

4、提交的其他文件。八、工程业主应对所有申报材料内容的真实性负责。工程申请报告编制单位承担相应责任。九、由“国务院投资主管部门核准”的工程及由“省级企业投资工程主管部门核准”的工程,分别按企业投资工程核准暂行方法(国家发改委令第19号)和浙江省企业投资工程核准和备案暂行方法的规定执行。市属企业投资工程应由市级企业投资工程主管部门核准的,工程申请人直截了当提交工程申请报告。其他企业投资工程应由市级投资工程主管部门核准的,在提交工程申请报告的同时,须附工程所在地区、县(市)级企业投资工程主管部门的初审意见。由区、县(市)级企业投资工程主管部门核准的工程,工程申请人直截了当提交工程申请报告。十、企业投资

5、工程主管部门应对工程申请报告的内容、编制资质、附件等申报材料进展审核。对申报材料不齐全或不符合有关规定的,应在收到工程申请报告当日或次日,一次性告知工程申请人。十一、工程申请人需企业投资工程主管部门提供工程办理效劳的,企业投资工程主管部门应及时出具效劳联络单,协助工程申请人联络其他行政许可和审批部门。十二、企业投资工程主管部门在受理核准申请后,对公众利益关联度大的工程,应采取公平竞争的方式委托符合资质的工程征询机构进展评估,并在3个工作日内发出征询评估委托通知书,明确征询评估的内容、时限等要求,同时抄送工程申请人。受委托的工程征询机构应在工程核准机关规定的时限内出具评估报告。工程征询机构在进展

6、评估时,可要求工程申请人对有关征询题进展说明。十三、企业投资工程主管部门在进展核准审查时,涉及行业主管部门的,应以并联方式征求相关行业主管部门的意见。相关行业主管部门在收到征求意见函(附工程申请报告)后7个工作日内,向企业投资工程主管部门书面反应意见。逾期未反应的,视为同意。十四、对可能会对公众利益造成严重妨碍的工程,企业投资工程主管部门在进展核准审查时可组织专家进展评议,也可采取公开听证等适当方式征求公众意见。十五、企业投资工程主管部门应在受理工程申请报告之日起20个工作日内,作出是否核准的决定并向社会公布,或向上级工程核准机关提出审核意见。在20个工作日内不能作出核准决定或提出审核意见的,

7、经本机关负责人批准,可延长10个工作日,并及时书面通知工程申请人,说明延期理由。对需委托征询评估、征求行业主管部门及公众意见和组织专家评议的核准工程,办理时间不计算在前款规定的期限内,但应将办理时间告知工程申请人。十六、对予以核准的工程,企业投资工程主管部门应向工程申请人出具工程核准文件;对不予核准的,应向工程申请人出具不予核准决定书,并说明不予核准的理由。同时,将工程核准文件或不予核准决定书抄告相关部门和工程所在地企业投资工程主管部门。十七、工程申请人对企业投资工程主管部门的核准决定有异议的,可依法提出行政复议或行政诉讼。十八、企业投资工程主管部门主要依照以下条件对工程进展审查:(一)符合国

8、家、省、市有关法律、法规、规章的规定;(二)符合国民经济和社会开展规划、区域规划、专项规划、开展建立规划、产业政策、行业准入标准;(三)地区规划合理;(四)合理开发并有效利用资源;(五)生态环境和自然文化遗产得到有效保护;(六)不对公众利益特别是工程建立地的公众利益产生严重不利妨碍。十九、工程申请人依照工程核准文件,按规定办理土地使用、资源利用、城市规划、平安消费、海关核查等相关手续。有关部门在审查或办理相关许可手续过程中,发觉工程内容发生严重变更,以及不符合有关法律、法规的规定,或提供虚伪材料的工程,应中止办理行政许可,并及时告知原核准机关。二十、工程核准文件有效期为2年,自发布之日起计算。

9、工程在核准文件有效期内未开工建立的,工程单位应在核准文件有效期满30日前向原核准机关申请延期,原核准机关应在有效期满前以书面方式作出是否准予延期的决定。工程在核准文件有效期内未开工建立也未向原核准机关申请延期的,原工程核准文件自动失效。二十一、已核准的工程,如需对工程核准文件所规定的内容进展调整,工程单位应及时以书面方式向原核准机关报告,并附规划、国土资源、环境保护等有关部门出具的书面意见。原核准机关依照工程调整的详细情况,出具书面意见。已核准工程发生严重变更的,应当重新办理核准手续。有以下情形之一的,为严重变更:(一)工程投资主体发生变更的;(二)工程建立地点发生变更的;(三)工程建立规模、

10、产品方案发生严重变更的;(四)总投资超过原核准投资额20%以上的;(五)由于工程许可权限变更需要变更许可机关的。二十二、对应报核准而未申报、已申报但未核准或虽经核准但核准文件已失效的工程,规划、国土资源、建立、环保、质监、海关等部门不得为其办理相关手续。二十三、企业投资工程主管部门及其工作人员,应严格执行国家法律、法规和本方法的规定,不得变相增减核准事项及拖延核准时限。二十四、工程征询机构及其工作人员在评估中有违法违规行为的,应依法追查其相应责任。二十五、工程业主以提供虚伪材料等不正当手段获得工程核准文件的,企业投资工程主管部门应依法撤销其工程核准文件。二十六、各级企业投资工程主管部门应会同建

11、立、规划、国土资源、环保、地震、银监、平安监管等部门,加强对企业投资工程的监管。二十七、本方法自发布之日起施行,由市发改委负责解释。此前发布的有关企业投资工程审批治理规定,凡与本方法有抵触的,均按本方法执行。附件:国家、省、市企业投资工程核准目录附件国家、省、市企业投资工程核准目录简要说明:(一)本目录依照国务院公布的政府核准的投资工程目录(2004年本)和浙江省企业投资工程核准目录,并结合杭州实际编制。(二)本目录所列工程,是指企业不使用政府性资金投资建立的严重和限制类固定资产投资工程。(三)企业不使用政府性资金投资建立本目录以外的工程,除国家法律法规、国务院专门规定禁止投资的工程以外,实行

12、备案治理。(四)国家法律法规和国务院有专门规定的工程的审批或核准,按有关规定执行。国家、省、市对治理权限有专门规定的,从其规定。一、农林水利农业:涉及开荒的工程由省级企业投资工程主管部门核准。水库:国际河流和跨省(区、市)河流上的水库工程由国务院投资主管部门核准;小型水库工程由省级企业投资工程主管部门核准。其他水事工程:需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的工程由国务院投资主管部门核准;需省政府协调的省管河流、涉及跨设区市水资源配置调整的工程、百年一遇的海塘、五十年一遇的堤防、流域性的骨干河道整治、10万亩以上的灌溉工程、300公顷以上的滩涂围垦工程由省级企业投资工程主管

13、部门核准;其余工程按隶属关系分别由市、区县(市)企业投资工程主管部门核准。二、能源(一)电力。水电站:在主要河流上建立的工程和总装机容量25万千瓦及以上工程由国务院投资主管部门核准;总装机容量5000千瓦(含)25万千瓦(不含)的工程由省级企业投资工程主管部门核准;其余工程按隶属关系分别由市、县(市)企业投资工程主管部门核准。抽水蓄能电站:由国务院投资主管部门核准。火电站:由国务院投资主管部门核准。热电站:燃煤工程由国务院投资主管部门核准;非燃煤工程由省级企业投资工程主管部门核准。风电站:总装机容量5万千瓦及以上工程由国务院投资主管部门核准;总装机容量5万千瓦以下工程由省级企业投资工程主管部门

14、核准。核电站:由国务院核准。电网工程:330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准;35千伏(不含)330千伏(不含)电压等级的电网工程由省级企业投资工程主管部门核准;其余工程由市级企业投资工程主管部门核准。(二)煤炭。煤矿:国家规划矿区内的煤炭开发工程由国务院投资主管部门核准;国家规划矿区外的煤炭开发工程由省级企业投资工程主管部门核准。煤炭液化:年产50万吨及以上工程由国务院投资主管部门核准;年产50万吨以下工程由省级企业投资工程主管部门核准。(三)石油、天然气。原油:年产100万吨及以上的新油田开发工程由国务院投资主管部门核准;其他工程由具有石油开采权的企业自行决定,报国务院

15、投资主管部门备案。天然气:年产20亿立方米及以上新气田开发工程由国务院投资主管部门核准;其他工程由具有天然气开采权的企业自行决定,报国务院投资主管部门备案。液化石油气接收、存储设备(不含油气田、炼油厂的配套工程):由省级企业投资工程主管部门核准。进口液化天然气接收、储运设备:由国务院投资主管部门核准。国家原油存储设备:由国务院投资主管部门核准。输油管网(不含油田集输管网):跨省(区、市)干线管网工程由国务院投资主管部门核准。输气管网(不含油气田集输管网):跨省(区、市)或年输气才能5亿立方米及以上工程由国务院投资主管部门核准;省域内或年输气才能5亿立方米以下工程由省级企业投资工程主管部门核准。

16、三、交通运输(一)铁道。新建(含增建)铁路:跨省(区、市)或100公里及以上工程由国务院投资主管部门核准;省域内或100公里以下工程按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级企业投资工程主管部门核准。(二)公路。公路:国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的工程由国务院投资主管部门核准;未列入国家高速公路网的高速公路、国道主干线以外的国道、省道、跨设区市的公路工程由省级企业投资工程主管部门核准;其余工程由市级企业投资工程主管部门核准。独立公路桥梁、隧道:跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的工程由国务院投资主管部门核准;省域内跨大江大河(通航段)和跨设区市的独立公路桥梁、隧道

17、工程由省级企业投资工程主管部门核准;其余工程由市级企业投资工程主管部门核准。(三)水运。煤炭、矿石、油气专用泊位:新建港区和年吞吐才能200万吨及以上工程由国务院投资主管部门核准;其余工程由省级企业投资工程主管部门核准。集装箱专用码头:由国务院投资主管部门核准。内河航运:千吨级以上通航建筑物工程由国务院投资主管部门核准;300吨级(不含)1千吨级(含)通航建筑物工程由省级企业投资工程主管部门核准;其余工程由市级企业投资工程主管部门核准。(四)民航。新建机场:由国务院核准。扩建机场:总投资10亿元及以上工程由国务院投资主管部门核准;总投资10亿元以下工程按隶属关系由国务院行业主管部门或省级企业投

18、资工程主管部门核准。四、信息产业电信:国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通讯设备及其他涉及信息平安的电信根底设备工程由国务院投资主管部门核准。邮政:国际关口站及其他涉及信息平安的邮政根底设备工程由国务院投资主管部门核准。电子信息产品制造:卫星电视接收机及关键件、国家特别规定的挪动通讯系统及终端等消费工程由国务院投资主管部门核准。五、原材料钢铁:已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发工程和新增消费才能的炼铁、炼钢、轧钢工程由国务院投资主管部门核准;已探明工业储量5000万吨以下规模的铁矿开发工程由省级企业投资工程主管部门核准。有色:新增消费才能

19、的电解铝工程、新建氧化铝工程和总投资5亿元及以上的矿山开发工程由国务院投资主管部门核准;总投资5亿元以下的矿山开发工程由省级企业投资工程主管部门核准。石化:新建炼油及扩建一次炼油工程、新建乙烯及改扩建新增才能超过年产20万吨乙烯工程,由国务院投资主管部门核准。化工原料:新建PTA、PX、MDI、TDI工程,以及PTA、PX改造才能超过年产10万吨的工程,由国务院投资主管部门核准。化肥:年产50万吨及以上钾矿肥工程由国务院投资主管部门核准;磷矿肥工程和年产50万吨以下钾矿肥由省级企业投资工程主管部门核准。水泥:除禁止类工程外,由省级企业投资工程主管部门核准。稀土:矿山开发、冶炼别离和总投资1亿元

20、及以上稀土深加工工程由国务院投资主管部门核准;总投资1亿元以下稀土深加工工程由省级企业投资工程主管部门核准。黄金:日采选矿石500吨及以上工程由国务院投资主管部门核准;日采选矿石500吨以下工程由省级企业投资工程主管部门核准。六、机械制造汽车:按照国务院批准的专项规定执行。船舶:新建10万吨级以上造船设备(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机消费工程由国务院投资主管部门核准。城市轨道交通:城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动操纵系统制造工程由国务院投资主管部门核准。七、轻工烟草纸浆:年产10万吨及以上纸浆工程由国务院投资主管部门核准;年产3.4万吨(含)10万吨(不含)纸浆工程由省级企业投资工

21、程主管部门核准。其他纸浆工程禁止建立。变性燃料乙醇:由国务院投资主管部门核准。聚酯:日产300吨及以上工程由国务院投资主管部门核准。制盐:由国务院投资主管部门核准。糖:日处理糖料1500吨及以上工程由省级企业投资工程主管部门核准,其他糖料工程禁止建立。烟草:卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束工程由国务院投资主管部门核准。八、高新技术民用航空航天:民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建立工程由国务院投资主管部门核准。九、城建城市快速轨道交通:由国务院核准。城市供水:跨省(区、市)日调水50万吨及以上工程由国务院投资主管部门核准;日供水5万吨及以上工程由省级企业投资工程主管部门核准

22、;其余工程按隶属关系由市、县(市)企业投资工程主管部门核准。其他城建工程:城市快速路、省域内跨大江大河(通航段)的独立桥梁和隧道工程由省级企业投资工程主管部门核准,其他城市道路工程按隶属关系由市、县(市)企业投资工程主管部门核准;日处理污水2万吨及以上工程由省级企业投资工程主管部门核准,其余污水处理工程按隶属关系由市、县(市)企业投资工程主管部门核准;垃圾燃烧、危险废物、医疗废物和放射性废物处置工程由省级企业投资工程主管部门核准。其余工程按隶属关系由市、县(市)企业投资工程主管部门核准。十、社会事业教育、卫生、文化、广播电影电视:大学城、医学城及其他园区性建立工程由国务院投资主管部门核准。旅游:国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设备,世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上工程由国务院投资主管部门核准。体育:F1赛车场由国务院投资主管部门核准。娱乐:大型主题公园由国务院核准。其他社会事业工程:按隶属关系分别由国务院行业主管部门及省、市和县(市)企业投资工程主管部门核准。十一、金融印钞、造币、钞票纸工程由国务院投资主管部门核准。