2022年洛阳市“十一五”信息化发展规划.doc

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1、洛阳市“十一五”信息化开展规划当今世界，信息化步伐不断加快，作为现代经济社会开展新阶段的信息资源、信息技术、信息网络得到了广泛应用，对国民经济、国家平安、人民生活和社会进步发挥着越来越重要的作用。为了尽快习惯经济全球化、信息化的总趋势，提高信息技术的利用程度，以信息化加快工业化，促进城镇化，带动农业现代化的开展，大力推进增长方式转变，推进洛阳经济和社会实现跨越式开展，依照洛阳市国民经济和社会开展第十一个五个规划纲要的总体要求，制定本规划。一、“十五”开展回忆“十五”以来，全市信息化根底设备建立步伐加快，信息技术应用获得成效，信息资源开发利用程度明显提高，全民信息化认识明显提高，信息化环境得到改

2、善，“十五”计划确定的各工程标根本实现。1、信息化根底设备加快建立。“十五”期间，全市加快信息根底设备建立及系统晋级改造步伐，网络容量明显加强，综合通讯才能明显提高，构成了以光缆为主，数字化传输、程控交换为一体，覆盖全市的高速通讯网络。截至2005年，全市共建成固定交换设备容量到达130余万门，互联网出市带宽达20G，挪动及无线市话用户到达170万户，宽带用户从无到有到达10万户，所有行政村通固定，挪动履盖全市所有县（市）、乡镇；实现村村通广播电视，有线电视数字化改造开场施行，有线电视用户44万户。2、政府信息化全面启动。从2000年开场，开通了洛阳市公众信息网，向社会发布政府公开信息，为社会

3、提供投资参考、便民效劳、办事指南等信息，开通了市长信箱和公众监视信箱；建成了洛阳市政务网络应用系统平台，公文流转、文件传输、政务信箱、视频点播、县区VPN等应用系统投入运转，完成政府办公楼内40余个委局办局域网络建立，网络应用逐步展开。 部门信息化应用快速开展，获得明显成效。“金财系统”实现了省、市、县、乡四级联网，完成了农税监管系统、非税监管系统和财政系统文件传输等财政业务应用系统建立；金融系统完成银行卡跨行联网通用，开通了金融监管信息系统，实现了电子汇兑计算机联网、票据清算自动化和监管网络化；金税工程建成了较为完善的四级网络系统；“金盾工程”一期工程已经建成，完成了省、市、县（区）三级信息

4、网建立，人口信息系统、综合信息查询系统、公共信息网络平安监控系统等应用系统建立成效明显；市医疗保险和社会保险系统实现了计算机治理;金信工程、人才信息系统、民政信息系统、统计信息系统、检察信息系统、计生系统等信息化应用系统建立获得了较大进展。市直大部分单位建立了规模不等的内部办公局域网，普遍采纳计算机进展文字处理和信息治理。各县区根本上都建立了门户网站，政府信息公开程度明显提高，政府信息化已全面启动。3、农业信息化有了新的打破。2002年，在全省领先完成了市县两级农业信息网络效劳平台建立，并依托农业“三站”建立了50个乡级农业信息效劳站，通过农资连锁运营与信息效劳有机结合，有效处理了农业信息的“

5、落地入户”难题。每年全市来自网上的农产品买卖额在1亿元以上，成为农村经济开展和农民增收一条重要的渠道。农村党员干部现代远程教育试点工作进展顺利，截至2005年11月底，已完成32个乡432个行政村终端接收站点的安装调试工作。4、信息技术改造传统产业初见成效。“十五”期间，洛阳先后被认定为河南省和国家“制造业信息化重点示范城市”。依照建立目的，在传统加工设备的数控化改造中，以河南科技大学为技术依托，着力抓了洛轴集团、洛硬工工模数控等8家企业的数控化装备改造。在机械设计与加工中，选择一拖集团公司、中信重机公司、北方易初作为机械制造行业重点企业，施行CAD/CAE/CAPP/CAM/PDM等的应用。

6、以机车工厂、洛铜集团和白马集团等企业为重点，狠抓ERP建立；以洛阳建园模具公司和环球模具公司等为重点，施行模具制造信息化技术。截至2005年6月底，50家试点企业根本完成了规定的信息化建立工程任务；25家重点示范企业新增销售收入达80多亿元；新产品的研发周期缩短了30%以上，新产品品种数量明显增加，其奉献率到达30%左右，技术进步奉献率提高10个百分点。5、领域信息化成效明显。坚持以建促用、以用带建、建用结合、注重实效的原则，领域信息化获得明显成绩。洛阳教育科研城域网一期工程马上建成，完成网络中心机房建立、核心会聚点建立、核心光缆环状链路敷设、系统的安装和调试等工作，部分局属中小学校园网已与城

7、域网联通；大学校园数字化的示范工程工程较好完成并投入使用；作为省农村中小学现代远程教育试点城市，全市811个农村教学点、2270所农村小学和203所农村初中完成了工程施行，农村教育信息化根本普及。卫生医疗信息化开场建立，重点医院实现了信息化治理。广播电视综合信息网建成并投入运转，信息技术应用获得了一定的成效。6、信息资源开发利用不断提高。一是农业信息网、教育科技网、金盾工程、金税工程、金保工程等根底信息的开发利用，获得了良好的社会效益。二是政府信息公开，为公众效劳的信息资源得到了提高，公众上网点击率也在增加。三是充分利用挪动、联通无线网资源为企业、农民提供各种有用的信息，为企业和农民处理实际征

8、询题。四是充分发挥现有网络数据库资源，各政府部门和大企业根本上都建立了本人的局域网，有限资源信息都在网上方便公众。信息资源的开发利用已经开场发挥作用，成效逐步提高。存在征询题：一是认识缺乏，资源开发滞后。对信息化的重要性和妨碍缺乏全面、深入的认识，信息资源开发利用滞后，政务信息未能构成有效共享。二是信息化建立治理机制不建全。信息化尤其是电子政务存在的资源整合不力、投资分散、重复建立等体制性征询题仍未完全处理；规章制度、标准体系有待健全，工作制度需进一步完善；支撑信息化建立的政策措施需要加强。三是资金投入缺乏。四是信息产业总量偏小，创新才能弱。信息制造业品种较少，软件开发业技术力量薄弱；信息效劳

9、业的开展尚无明显打破，缺乏实力雄厚的信息效劳机构；信息技术的创新及推行应用还没有构成规模，对信息化的支撑作用不够明显。五是人才缺乏。信息专业人员、工程技术人员的总量和构造不习惯信息化开展的要求，特别是高级信息产品、软件技术研发和信息化推进的领军人才偏少；人才引进缺乏政策支持。二、“十一五”信息化开展的指导思想和总体目的（一）指导思想树立和落实科学开展观，遵照国家“统筹规划、国家主导、统一标准、结合建立、互联互通、资源共享”的信息化建立指导方针，结合洛阳经济社会开展实际，从战略高度认识信息化；坚持面向公众、面向基层，以网络为根底，应用为先导，信息资源开发利用为核心，信息化软环境为保障，大力促进信

10、息技术在国民经济和社会开展各个领域的应用，改良增长方式，效劳经济建立，改善人民的生活，推进城市现代化进程。（二）总体目的 到“十一五”末，建成具有相当规模的先进的信息化体系，经济和社会信息化方面获得明显进展，根底设备根本完善，电子政务广泛应用，信息资源开发和利用有效启动，企业信息化成效明显，电子商务市场活泼，教育科研信息化水平进一步提高，远程医疗、教育得到普遍应用，网上娱乐成为一般居民普遍接受的娱乐方式，社区效劳网络成为社区居民主要效劳信息来源，大部分农村和农民可感遭到计算机网络效劳带来的便利。信息化领导治理机制趋于完善，高素养人才队伍和信息征询效劳产业初步构成，信息产业成为经济开展重要的支柱

11、产业之一。城市信息化整体水平居中西部中心城市前列，构建起数字洛阳的根本框架。三、主要任务和重点工程（一）加强通讯信息根底设备建立，满足社会需求加强通讯根底设备建立，接着优化和完善通讯根底传输网、接入网、挪动通讯网，加大农村通讯网络建立力度，构建覆盖全市的平安可靠的宽带化、数字化、综合化现代通讯网络。1、大力开展电信增值效劳。建立和延伸电信产业链条，提高网上信息应用水平，满足信息社会的多层次、多样化需求。2、启动数字城市根底平台建立。建立城市根底地理信息数据库，建立各种与之相关的应用系统，提高城市规划、建立、治理、效劳和运转才能。全面实现广播电视数字化，完成广播电视宽带高速综合信息网的建立。3、

12、加强信息新技术运用。严密跟踪宽带网络技术、高速互联网技术、IPV6技术、VoIP技术、3G技术、网格技术、交互式VOD视频点播等新技术的应用，使洛阳信息化根底设备建立保持先进水平。4、施行信息网络村村通工程。在全面施行有线电视村村通的根底上，结合有线和无线通讯网建立，开展农村计算机数据网络，为农业产业化开展和农村居民生活改善提供网络支持。（二）加快国民经济信息化建立，促进经济增长方式转变1、加快用信息技术改造传统产业，全面提高传统产业的技术水平。促进信息技术应用与行业工业技术创新相交融，推进设计研发、消费装备、消费过程的信息化，积极推进4CP、MRP等技术应用，提高企业运营、治理、效劳水平。加

13、快高耗能、高物耗和高污染企业的信息技术改造，开展循环经济。2、加快“三农”综合效劳体系建立，促进农村社会经济开展。完善市、县、乡农业信息网络平台，实现与全国涉农部门乃至国际农产品市场的信息共享，逐步构成现代化的农业信息搜集、加工、传输体系。利用各种网络接入手段，提高农村网络普及率，处理信息落地入户。加快整合现有涉农信息资源，鼓舞各有关单位为农民提高信息效劳。积极开发利用农业信息资源，加强农业信息效劳功能，加速信息技术在农业的应用。3、加快现代效劳业开展。“十一五”期间要充分利用网络，优先开展金融、物流、电子商务、专业中介等消费性效劳业。积极稳妥地推进金融信息化，建立比拟完善的支付体系和用户系统

14、。大力开展银行卡业务，接着扩大各商业银行卡互联，推进金融效劳创新。建立完善银行业监管根底数据库、监管系统和预警体系。建立完善个人信誉材料库，促进个人信誉消费的开展。应用信息技术建立公共物流信息平台，促进物流企业之间，企业与客户之间的物流信息和物流功能的共享，实现现代物流平台的物流运动一体化、物流信息的电子化和网络化、网络运转的高效化。 积极开展电子商务，引导、推进国民经济重点领域的电子商务应用，探究多层次、多方式的电子商务开展道路，促进各类电子商务应用的协调开展。完善电子商务的支撑体系，加强政策、法规、信息平安认证、标准标准、在线支付、现代物流等支撑体系建立。贯彻电子签名法，营建电子商务的良好

15、环境，逐步推行电子商务在国民经济各个领域的应用。4、加快国土资源信息化建立。加强国土资源信息化建立，启动耕地保护监管系统，建立洛阳市平安保障系统，建立地质灾祸多发区的地质灾祸预警预告系统，完善国土资源系统信息网络。建立根底地理、矿产、水、森林、气象、生态环境、劳动、人才供求等数据库，为政府宏观效劳。（三）积极地推进电子政务，全面提高政务效能积极地推进电子政务建立，加强政府职能转变，提高行政质量和效率，加强政府监管和效劳才能。1、不断完善政务网络平台。完善政务网络平台建立，在市级各部门接入政务网的根底上，逐步实现县区及乡镇、社区居委会接入政务网，使行政效劳可以通过政务网效劳基层和广大群众。同时，

16、增加无线接入和挪动接入的方式，加强网络处理交互式视频通讯的才能，使政务网能有效支持应急联动指挥、WEB视频会议、市民办事征询等应用和多终端、全网络接入。加强网络设备配置，提高网络承载力、平安性和可靠性。充实完善政府门户网站建立，以洛阳市政府公众信息网为核心，丰富政府门户网站效劳功能，提供政务公开和公众效劳信息，增加信息量，提高时效性。2、全面推进应用系统建立，促进职能转变。推行电子政务应用系统建立，开展以公文交换、政务信息处理、公文流转、材料共享为核心的一体化协同办公应用，推进部门网上业务应用，普及电子邮件与网上即时交流系统，加强信息共享，提高办公效率。施行网上行政审批与行政效劳，实现“一站式

17、”申请，“一网式”受理，加强部门网络协作水平，提高效劳质量与办事效率。3、加快和完善“十二金”等行业系统信息化建立。建立数据交换协商机制和数据交换的仲裁制度，整合现有资源，促进互联互通，资源共享共用。4、建立高效的运转机制，实现电子政务的可持续开展。完善电子政务的技术体系、标准体系、平安体系。抓好试点，总结推行，强化跨部门协调，逐步构成稳定、高效可持续的电子政务开展方式。5、强化治理，完善制度。加强电子政务日常工作的治理，建立和完善电子政务的法律、法规体系，构成电子政务工程预算，工程治理、绩效评优、验收等根本制度。6、实现党务工作信息化。按照全省统一部署，做好党务应用系统建立。施行农村党员干部

18、远程教育信息网络工程建立。（四）加快社会信息化建立，全面提高公民的综合素养努力构成科技、教育、文化、卫生、社保等各项社会事业的信息化协调推进，城市与农村、大社会与小社区等社会构成要素的信息化和谐开展的良好场面。1、加快提高科技信息资源数字化和网络化程度，施行科学数据共享工程。建立网上虚拟产学研合作开发组织。建立面向全社会的科技开发与技术成果推行的信息流通与买卖系统。建立科学仪器共享网络效劳平台。加快知识产权信息化，完善专利信息综合效劳网络平台。2、加快教育信息化建立，全面提高公民的文化素养。在教育科研城域网一期工程的根底上，进展教育科研城域网后续工程建立，完成城市区120多个中、小学校和其他教

19、育单位局域网及接入建立。县级教育科研网要加快建立进程，逐步接入市教育科研网。积极做好农村中小学现代远程教育工程建立，大力推进农村教育信息化建立进程。大力开发教育信息资源，完善全市教育信息系统。积极开展内容丰富的计算机多媒体辅助教学、现代网上教育、远程教育，推进全市络化。接着加强高校数字化校园建立。3、加快公共卫生信息化，提高医疗效劳水平。建立覆盖市县（区）二级卫生防疫信息系统，加强突发公共卫惹事件应急指挥、医疗救治和卫生监视工作。推进食品、药品监管信息化。建立面向公众的卫生信息效劳平台。加快公共医学数据库和大中型医院信息库建立与共享，开展以远程医疗和医学教育为代表的远程信息效劳。4、加快社会保

20、障信息化，方便群众生活。建立涵盖养老保险、生育保险、劳动就业、民政效劳、医疗保险等内容的综合性社会保障信息网络系统。建立与地税、银行、医院、药店的联网和数据交换，实现对保障人员与基金的实时监管，为公众提供高效、便利的电子化、网络化、社会化保障效劳。5、推进社区和家庭信息化，提高群众文化生活水平。建立社区效劳信息网络及其效劳支撑体系，实现社区建立、治理和效劳信息化。推行智能化住宅小区建立，实现治理网络化、购物网络化、娱乐网络化与阅读通邮网络化。推行智能操纵家电等家庭信息化设备。 （五）加快文化领域信息化建立，促进文化健康开展1、开展先进网络文化，弘扬先进文化价值观。注重互联网对文化创作和传播的重

21、要作用，积极引导开展网络文化，加强民族文化的凝聚力。充分利用网络媒体大力宣传洛阳，通过互联网让洛阳走向世界，让世界理解洛阳。2、加快文化事业的信息化，完善公共文化效劳体系。以建立全市数字图书馆，网络博物馆、档案馆、文献效劳体系为重点，加快整合全市文化信息资源。积极稳步地推进文化资源数字化、文化治理网络化、文化事业信息化。 3、加快文化产业开展。重点开展报业、广播传媒、音像、出版、演艺、旅游等产业的数字化、网络化。新闻出版和广播电视内容逐步实现信息资源的数字化和网络化。重要的民族文化遗产和艺术，具有较高价值的古迹、字画、音乐戏曲、历史文物等制成数字化产品。开展旅游信息网络，建立旅游景点信息库、旅

22、游效劳治理信息库。（六）加强信息资源开发利用1、整合政府各类信息资源。加快传统载体信息材料数字化进程，完善信息资源共享、公开治理制度，充分利用政府门户网站、广播、电视等媒体及时地公开政府信息，为公众获取政府信息提供便利。 2、加强信息资源的公益性开发利用。鼓舞社会力量开展公益性信息效劳。培育和繁荣信息资源市场，促进信息资源的产业开展。加大文化资源的开发力度。3、建立和完善信息资源市场的监管体系。完善地点法规和技术手段，加强市场准入治理，加强信息资源的平安保障。（七）加快城市信息化建立，提高城市的整体水平发挥城市人才、技术和信息的资源优势，在政治、经济、文化、科技、教育和社会生活各个领域广泛应用

23、现代信息技术，提高城市治理水平和运转效率，提高城市消费力水平和综合竞争力，完善城市效劳功能，加速城市现代化进程。 1、围绕数字化城市，建立公共领域的信息库。重点是交通、通讯、旅游、娱乐、文化教育、医疗卫生、商业网点及煤、水、气、电等信息系统建立。2、建立城市应急联动系统。在综合利用公安、交通、卫生、防震、防洪抗旱、城市水电气保障、森林防火等部门的信息网络资源的根底上，建立以市委市政府为中心、高效协同相关部门施行防灾减灾的应急联动指挥系统。应对突发事件的发生，保障社会稳定。3、积极利用信息化开展机遇，调整产业构造。重点是开展高新技术产业和用信息技术改造传统产业，加强城市经济实力。4、建立数字社区

24、，方便群众生活。协调公安、民政、司法、劳动保障、文化等政府部门，搭建社区效劳网络平台，应用信息技术完善社区治理功能，加强社区户籍、外来人口、市政、物业、治安、环境等治理的效能。建立社区效劳网络体系，开展社区信息告知、劳动就业、帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助、生殖保健等信息效劳。（八）加快信息产业开展，建成全市的支柱产业1、加强信息产业的国际合作。紧紧抓住世界电子信息产品晋级和产业转移机遇，促进全市电子信息企业与国际、国内大公司合资、合作、交流；加大经济构造调整和招商引资力度，精心组织，积极引进，力争电子信息产品制造业有打破性进展，重点在电子级硅多晶、IC级硅抛光片、下一代通讯

25、网络产品、新型显示器件、汽车电子、光电子器件、电力电子等高附加值产品，培育开展新的增长点。2、完善软件产业的开展环境，支持软件产业开展。抓住信息化开展机遇，积极引导企业，开发习惯市场需求、技术性强的应用软件，构成规模。积极支持高新软件园的建立，力争培育规模软件企业。 3、加快信息技术效劳业的开展。促进面向政府、企业和公众效劳的各层次各专业的信息征询机构和企业的快速成长，逐步加大信息效劳业占整个效劳业的比重，鼓舞开展以互联网为根底的各种在线效劳，系统集成、数据库效劳、系统监理以及各类征询效劳等；利用信息技术提升各种传统的信息效劳业的规模化、社会化、专业化水平，开展有一定特色和妨碍的区域性信息市场

26、，提高传统信息效劳业的运转效率。（九）加强信息平安，确保网络运转平安可靠信息平安是信息化的重要组成部分，加快信息平安建立，确保网络平安可靠运转。1、建立信息平安体系和治理制度。完善密码保障、信息平安通报、信息平安应急与备份、网上情报侦察和网络保密检查等体系，制定信息平安的法规，标准网络行为，维护网络秩序，培养信息平安人才，加强信息内容治理，保证信息网络的平安可靠。2、加强信息平安根底性制度建立。完善信息平安等级保护制度，注重信息平安评估，加强信息平安标准化和认证认可制度的根底工作。3、实在搞好信息平安关键技术研发。高度注重开展专用信息平安技术产品，重点支持信息平安、网络计算机、高端路由器等产品

27、的消费。四、措施建议（一）完善信息化建立运转机制。坚持统一规划，统一领导，统一治理的原则，建立完善全市信息化建立治理机构，完善治理职能，加强全市信息化建立的治理、协调，保证信息化建立顺利推进。（二）拓宽融资渠道，多方投入。建立和完善习惯信息化开展的多渠道投融资体制。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥社会资源，筹集信息化建立资金。建立风险投资机制，积极支持有条件的IT企业上市。利用资本市场开展壮大，增加社会对信息化建立的投入。加大政府对信息化建立的投入，重点支持信息化核心技术的研究开发、信息化技术的推行应用、信息化示范工程等。（三）加强信息化法规体系建立，保障信息化建立健康开展。贯彻执行国家有

28、关信息化建立的法律、法规，依照实际情况，加快建立公正、公平、公开的市场竞争秩序，构成有利于信息化开展的政策法规环境和标准体系。在信息产业重点开展领域、信息市场标准、信息平安保密、知识产权保护、信息技术标准标准、人才培养等方面制定相关规章制度或治理方法。加大行政执法力度，坚决查处和制裁各种违法行为，依法打击危害社会平安的犯罪活动；加强网络道德建立，标准网络行为，严格网吧治理，为青青年营建健康的网络环境。（四）加强信息人才的培养和人才队伍建立。建立必要的鼓舞机制，努力营建有利于留住人才、用好人才、吸引人才的良好环境。要加大信息化人才引进力度，通过国内、国外合作交流，重点引进和培养造就一批走在技术开展前沿、在各自研究领域处于领先水平的信息化建立人才。依托大专院校、科研院所和企业，大力培养信息技术、网络通讯、信息效劳、信息治理和信息经济等专业人才以及几种学科穿插的复合型人才；充分利用学校教育、接着教育、社会教育、普及教育等多种途径和手段，培养全民信息化认识，构成不同层次、学科设置齐全、构造合理的信息化技术人才培养教育体系；建立在职培训机制，采取有效政策和措施，加强在职人员信息技术的业务培训，提高其应用水平。