2022年菏泽市人员密集场所消防安全专项治理(doc19).doc

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1、菏泽市人员密集场所消防平安专项治理及创立“平安商场”“平安场所”“平安医院”“平安学校”活动施行方案为认真贯彻落实省委、省政府关于建立“平安山东”的决定和创立“平安山东”消防工作现场会会议精神，打牢 “平安山东”的消防工作根底，同时进一步深化人员密集场所消防平安治理，杜绝群死群伤恶性火灾事故，稳固多年来的治理成果，依照公安部、省政府、省安委会领导的指示，决定在在全省范围内深化开展人员密集场所消防平安专项治理及 “平安商场”、“平安场所”、“平安医院”、“平安学校”消防建立活动，现制定施行方案如下。一、 指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以中华人民共和国消防法、国务院关于特大

2、平安事故行政责任追查的规定（国务院令第302号）和山东省消防条例等法律法规为依照，加大消防监视检查力度，大力消除火灾隐患，突出工作重点，抓住关键环节，采取果断措施，催促单位认真贯彻公安部令第61号，严格落实消防平安责任制，实在加强消防平安治理，坚决遏制群死群伤火灾事故，为建立“平安山东”制造良好的消防平安环境。二、范围、重点和目的（一）专项治理的范围。1、影剧院、礼堂及营业面积200平方米的夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所；2、包容50人以上就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；3、营业面积1000平方米以上的商场、超市和室内市场；4、30台微机或

3、100平方米以上的网吧；5、寄宿制大中专院校和中小学校、托儿所、幼儿园6、设有病房的医院和养老院；7、劳动密集型消费企业；8、招商引资企业。（二）平安创立范围1、“平安商场”消防建立。主要是指营业面积1000平方米以上的商场、超市和室内市场。2、“平安场所”消防建立。主要是指影剧院、礼堂及营业面积200平方米以上的夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、保龄球馆、桑拿浴室、网吧等公共娱乐场所。3、“平安医院”消防建立。主要指设有病房的各类医院。4、“平安学校”消防建立。主要指各级、各类寄宿制大中专院校、中、小学校和幼儿园。（三）工作重点和目的。1、疏散通道、疏散楼梯、平安出口的设置符合消防技

4、术标准要求，并在营业、消费、生活、工作期间保持畅通。疏散通道、疏散楼梯、平安出口不得设置铁栅栏和金属护栏；2、按照标准要求设置疏散指示标志和火灾应急照明灯。歌舞娱乐放映游艺场所、地下商店在疏散走道和主要疏散道路的地面或靠近地面的墙上设置发光疏散指示标志。物资高度超过2米或顶棚下方悬挂广告彩页妨碍视线的商店（场）在顶棚下方悬挂大型发光疏散指示标志；2、商住楼运营部分与住宅部分独立设置防火分区，平安出口分开设置；3、学校学生宿舍楼、医院病房楼的疏散门必须24小时保持畅通，严禁锁闭或封堵。4、消防设备、防火分区、室内装修和灭火器材的装备符合消防技术标准要求；5、依法办理消防审核、验收或开业前的检查手

5、续；6、按照公安部机关、团体、企业、事业单位消防平安治理规定的要求，建立健全各项消防平安治理制度并实在得到落实。（四）总体要求通过开展专项治理和“平安商场”“平安场所”“平安医院”“平安学校”创立活动，力争实现上述场所不发生致人伤亡或财产损失10万元以上的火灾事故，并到达以下要求：1、 立健全消防平安工作制度并严格落实。按照机关、团体、企业、事业单位消防平安治理规定的要求，建立健全消防平安规章制度并认真落实，各项工作做到有章可循落实消防平安责任制。2、通过层层签订消防平安责任书、施行严格的奖惩方法等措施，落实逐级消防平安责任制和岗位消防平安责任制，明确逐级和岗位消防平安职责，确定各级、各岗位的

6、消防平安责任人，把消防平安责任明确到单位的每一名从业人员。3、设有消防队伍。成立专职或义务消防队伍，明确任务及职责分工，并加强学习、培训和演练，具备根本的消防知识和技能。4、消防平安疏散符合标准要求。按照标准要求设置平安出口、疏散门、疏散通道、疏散楼梯，并保持畅通；走道设置大型悬挂式蓄光疏散指示标志和地面式蓄光疏散指示标志，火灾事故应急照明装备齐全完好。5、配齐消防器材，完善消防设备。按照国家消防技术标准要求配齐室内、外消防给水、灭火器和火灾自动报警、自动灭火设备，并落实保养责任，确保完好好用，运转正常。有条件的单位可设电视监控系统。6、审批手续齐全。建立工程工程、建筑物依法办理审核、验收、开

7、业前的消防平安检查等手续，符合消防法律法规的规定。四、工作分工“平安商场”建立由市公安局负责；“平安场所”建立由市文化局负责；“平安学校”建立由是教育局负责；“平安医院”建立由市卫生局负责。是公安局对四个消防平安体系的创立工作进展监视和指导。五、 工作措施和步骤专项治理工作分部署和自查整改、集中整治和总结验收3个步骤进展。（一）部署和自查整改阶段 （2004年5月20日至6月10日）。为了加强对专项治理和创立工作的组织、领导和督查，市里成立由安监、公安、教育、文化、卫生、工商、旅游和商贸等部门共同参加的全市专项治理和创立消防平安系统工作领导小组，详细负责指导创立活动的开展。各县区要提请政府成立

8、由政府领导任组长，有关部门负责人参加的领导小组，并依照本施行方案的要求，结合当地实际，制定详细的工作计划和方案，明确职责，缜密部署，精心组织施行。各县区要在全市范围内组织各有关部门和单位部署开展消防平安创立活动，召开有关单位消防平安责任人或消防平安治理人会议，对专项治理工作进展再发动和再部署。要求各单位按照公安部机关、团体、企业、事业单位消防平安治理规定的要求，积极进展自查。存在火灾隐患的，尽快制定整改方案，自觉完全整改。未依法办理建审、验收、开业前检查等手续的，尽快到公安消防部门补办。到达消防平安重点单位标准的，尽快到公安消防部门申报备案。（二）集中整治阶段（2004年5月16日至9月20日

9、）。各县区要以政府的名义组织安监、教育、文化、卫生、工商、旅游和商贸等部门组成假设干个执法检查组，对人员密集场所逐一进展检查。检查发觉的咨询题采取如下措施处理：1、违背规定将疏散通道、疏散楼梯或平安出口锁闭的，疏散指示标志、应急照明灯被遮挡、覆盖的，责令单位当场改正。当场不能改正的，由公安消防部门进展当场处分。学校学生宿舍楼、医院病房楼疏散门锁闭的，应当责令当场改正，保持24小时畅通；2、疏散通道、疏散楼梯或平安出口封堵或占用的；疏散指示标志、应急照明灯缺少、损坏或者标识错误，妨碍人员疏散的；常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态以及疏散门开启方向错误的，应当责令单位限期改正（限期改正时间不

10、得超过5个工作日）。逾期不改正的，依法给予处分。3、在疏散通道、疏散楼梯、平安出口处设置铁栅栏并有锁闭可能的，责令单位立即撤除；对拒不撤除的，由当地政府组织有关执法部门强迫撤除，撤除费用由单位承担。4、疏散通道、疏散楼梯和平安出口的数量、宽度不符合消防技术标准的，商住楼运营部分与住宅部分的平安出口未分开设置的，责令单位限期改正（限期改正时间不得超过1个月）。限期不改正的，依法给予处分。5、缺少自动消防设备、自动消防设备瘫痪或者未开通，防火分区和室内装修不符合标准要求，应当责令限期改正（限期改正时间不得超过3个月）。限期不改正的，依法给予处分。6、违章用火、用电、用油、用气，违章关闭自动消防设备

11、的，违法储存、使用易燃易爆化学物品的，责令当场改正，并依法进展处分。7、对防火巡查制度不落实的，要催促单位落实技防措施，限期安装使用电子巡更设备，强迫落实巡查措施；8、2001年5月1新修订的建筑设计防火标准高层民用建筑设计防火标准施行前投入使用，经消防验收、开业检查合格，但不符合现行标准要求，需要改动建筑构造才能整改的火灾隐患，可催促结合建筑改造一并整改，但必须责令单位列出整改计划，并制定紧密的临时防备措施，确保万无一失。9、责令停产停业，对经济和社会生活妨碍较大的，公安消防部门应当及时报请当地人民政府依法决定；对拒不履行执法部门作出的罚款、责令停产停业、停顿使用途分决定的单位，相关执法部门

12、应当按照法定职责及程序提请法院强迫执行。阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依法施行行政拘留。对未经消防验收或开业前的消防平安检查合格被责令停顿使用的，公安消防部门依法作出的处分决定在送达当事人的同时，抄送工商登记部门。10、对属于招商引资企业的人员密集场所，在治理中要同时按照省政府同意的公安等四部门印发的关于加强全省招商引资企业消防平安监视治理工作的意见的要求抓好落实，进一步改善招商引资企业的消防平安条件。（三）工作总结阶段（2004年9月21日至9月30日）。各县区专项治理和创立消防平安系统工作领导小组要适时组织督查，对专项治理中工作走过场、措施不落实等咨询题，及时催促整改，并通报批

13、判，以确保专项治理工作获得实效。专项治理工作完毕后，各县区领导小组要于9月25日前构成书面总结报消防分局。市里将适时组织有关部门对各县区专项治理和平安创立工作情况进展督查，对有关单位进展抽查。四、要求（一）当好参谋助手，积极争取当地政府的领导。各县区公安机关、消防部门要及时将本次专项治理和平安创立活动有关内容向党委、政府汇报，积极争取党委、政府支持，提请政府出面，协调安监、监察、工会、商贸、教育、文化、卫生、民政、工商和旅游等部门共同参与，构成合力，共同抓好这次活动，确保获得实效。各县区要按照本方案的要求，结合本县区实际，制定实在可行的治理工作详细方案，明确职责，明确分工，并精心组织施行。要设

14、立举报，接受群众监视和举报。（二）加强宣传教育，强化言论监视。各县区要充分发挥广播、电视、报刊等媒体的优势，大力宣传专项治理工作的重要性和必要性，宣传防火常识和逃生自救知识，加强全民的消防平安认识，发动群众积极举报火灾隐患和消防违法行为。要充分发挥言论监视作用，在新闻媒体开设曝光专栏，对存在火灾隐患拒不整改的单位，坚决予以曝光。（三）严格依法办事，严惩违法违纪行为。各级公安消防部门要克服厌战情绪，严格施行监视检查，催促完全消除隐患，坚决杜绝群死群伤恶性火灾事故。关于往常专项治理发觉的火灾隐患，特别是对经屡次治理仍久拖不改的火灾隐患，要依法从严处分；对整治不力，发生火灾事故的，要依法严查快办；触

15、犯刑律的，依法追查刑事责任。（四）认真落实严重火灾隐患立销案和报告制度。检查发觉的严重火灾隐患要建立档案，并向当地政府写出专题报告。严重火灾隐患限期整改通知书、复查意见书、行政处分决定书和向当地政府报送的严重隐患专题报告、责令停产停业的请示等有关法律文书和文件材料要及时抄报上一级公安消防部门。附：消防平安体系工作标准消防平安体系工作标准平安商场一、建立消防平安工作制度。按照机关、团体、企业、事业单位消防平安治理规定的要求，建立健全消防平安教育、培训，防火巡查、检查，平安疏散设备治理，消防（操纵室）值班，消防设备、器材维护治理，火灾隐患整改，用火、用电平安治理，易燃易爆危险物品和场所防火防爆，专

16、职和义务消防队的组织治理，灭火和应急疏散预案演练，燃气和电气设备的检查和治理，消防平安工作考评和奖惩及其他必要的消防平安规章制度和操作规程，并严格落实，做到工作有计划、有部署、有检查，各种记录完好齐全。二、消防责任明确。通过层层签订消防平安责任书、施行严格的奖惩方法等措施，落实逐级消防平安责任制和岗位消防平安责任制，明确逐级和岗位消防平安职责，确定各级、各岗位的消防平安责任人，把消防平安责任明确到单位的每一名从业人员。有承包、租赁、委托运营行为时，消防平安责任商定明确。产权所有者提供符合消防平安要求的建筑物，订立的合同中按照有关规定明确当事人各方的消防平安责任；消防车通道、涉及公共消防平安的疏

17、散设备和其它建筑消防设备由产权所有者或者委托治理的组织统一治理。承包、承租或者受委托运营、治理者在其使用、治理范围内履行消防平安职责。两个以上产权所有者合作运营的场所，各产权所有者明确治理责任，或者明确委托统一治理的组织进展治理。三、组织机构健全。建立有消防平安责任人-消防平安治理人-消防工作归口治理部门、消防平安治理人员-岗位消防平安责任人等N级消防组织机构，职责明确，责任到人。通过定期召开消防工作会议、平安例会、建立报告制度等方式，确保消防平安责任人与员工、其他相关方面进展充分的消防平安信息沟通，到达人人都能参与消防平安治理。四、消防平安培训教育方式多样。制订有消防平安培训教育计划，通过多

18、种方式开展经常性的消防平安培训教育，员工掌握有关消防法规、消防平安制度和保障消防平安的操作规程，本组织、本岗位的火灾危险性和防火措施，有关消防设备的功能、灭火器材的使用方法，报警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能，组织、引导在场群众疏散的知识和技能。做到培训有记录，季度或年度培训有总结。五、建立专职或义务消防队伍。建立健全义务消防队伍，大型集贸市场按照国家规定建立专职消防队，队员职责任务明确详细，并定期进展消防平安教育和灭火训练，具备根本的防火灭火和引导疏散逃生技能，可以承担单位内部的防火和灭火工作。六、消防设备健全完善。按照国家消防技术标准要求配齐室内消防给水、灭火器和火灾自动报警、自动

19、灭火等消防设备，有条件的可设电视监控系统。消防设备设备维护保养及时有效，保证消防设备器材正常运转。七、建筑耐火等级、规划及防火分隔、室内装修、平安疏散、消防设备等符合国家有关消防技术标准要求。货架、物资摆放有序，保证人员通行和平安疏散通道面积。柜台分组布置时，组与组之间的间隔不小于3米。商场的小型中转仓库、服装加工及家用电器修理部与营业厅分开独立设置。营业厅内悬挂大型醒目的疏散指示标志，疏散走道和主要疏散道路的地面或距地面1米以下的墙面上粘贴蓄光式疏散指示线。不能保证常开的疏散门使用推闩式外开门。商场二层以上不得设置公共娱乐场所。八、明确重点部位，加强内部平安治理。营业厅、仓库等部位及内部开设

20、的餐饮、娱乐场所作为消防平安重点部位，设置明显标志，施行严格治理。严禁违章用火、用电、用油、用气，严禁带入、存放和违章运营易燃易爆化学物品，杜绝在营业期间动用明火和使用易燃易爆物品施工现象。九、消防审批手续齐全。依法办理消防设计审核、验收和开业前的消防检查手续。恪守有关消防法律法规的规定。平安场所一、建立健全消防平安工作制度。按照机关、团体、企业、事业单位消防平安治理规定的要求，建立健全消防平安教育、培训，防火巡查、检查，平安疏散设备治理，消防（操纵室）值班，消防设备、器材维护治理，火灾隐患整改，用火、用电平安治理，易燃易爆化学物品和场所防火防爆，专职和义务消防队的组织治理，灭火和应急疏散预案

21、演练，燃气和电气设备的检查和治理，消防平安工作考评和奖惩及其他必要的消防平安规章制度和操作规程，并认真抓好落实。做到工作有计划，检查有记录。二、落实消防平安责任制。层层签订消防平安责任书，落实逐级消防平安责任制和岗位消防平安责任制，明确逐级和岗位消防平安职责，各级、各岗位消防平安责任人员明确。有承包、租赁、委托运营的，消防平安责任商定明确。产权所有者提供符合消防平安要求的建筑物，订立的合同中按照有关规定明确当事人各方的消防平安责任；消防车通道、涉及公共消防平安的疏散设备和其它建筑消防设备由产权所有者或者委托治理的组织统一治理。承包、承租或者受委托运营、治理者在其使用、治理范围内履行消防平安职责

22、。两个以上产权所有者合作运营的场所，各产权所有者明确治理责任，或者明确委托统一治理的组织进展治理。三、建立消防队伍，加强消防平安培训。单位健全义务消防队伍，并加强培训和演练，义务消防队员具备根本的防火、灭火知识和技能，对单位的消防平安负责。对每名员工至少每半年进展一次消防平安培训。培训的内容应当包括消防法律法规知识，常用消防设备、器材的使用技能，报警、扑救初起火灾、自救逃生的知识和技能，组织、引导在场群众疏散的知识和技能。新员工上岗前经消防平安培训。灭火和应急疏散预案至少每年进展一次演练。消防操纵室值班、操作人员应当持证上岗。四、消防平安疏散符合标准要求。平安出口数目、疏散宽度和间隔及疏散门的

23、开启方向和型式应当符合消防技术标准要求。营业期间需关闭的疏散门，全部使用推闩式外开门。疏散通道、疏散楼梯、平安出口及公共区域的外窗不得安装铁栅栏或金属护栏。疏散指示标志立体化，在顶棚悬挂大型醒目的疏散指示标志，疏散走道和主要疏散道路的地面或距地面1米以下的墙面上粘贴蓄光式疏散指示标志。火灾事故应急照明齐全完好。五、配齐消防器材，完善消防设备。按照国家消防技术标准要求配齐室内消防给水、灭火器和火灾自动报警、自动灭火设备，并落实保养责任，确定完好好用，运转正常。有条件的单位可设电视监控系统。六、明确重点部位，加强内部平安治理。消防平安重点部位明确，并设有明显标志，施行严格治理。无违章用火、用电、用

24、油、用气和存放易燃易爆化学物品现象，杜绝在营业期间动用明火和使用易燃易爆物品维修施工。七、消防审批手续齐全。依法办理审核、验收、开业前的消防检查等手续。恪守消防法律法规规定的其他事项。平安医院一、建立健全消防平安制度。按照机关、团体、企业、事业单位消防平安治理规定的要求，建立健全消防平安教育、培训，防火巡查、检查，平安疏散设备治理，消防（操纵室）值班，消防设备、器材维护治理，火灾隐患整改，用火、用电平安治理，易燃易爆危险物品和场所防火防爆，专职和义务消防队的组织治理，灭火和应急疏散预案演练，燃气和电气设备的检查和治理，消防平安工作考评和奖惩及其他必要的消防平安规章制度和操作规程，并认真抓好落实

25、。二、落实消防平安责任制。明确本单位的消防平安责任人和消防平安治理人，建立健全消防平安治理机构，各级、各部门、各科室及各岗位的消防平安职责明确，医院领导、各部门、各科室、各岗位之间层层签订消防平安责任书，严格施行奖惩，逐级落实消防平安责任制和岗位消防平安责任制。各项消防平安制度的落实有检查、有记录、有催促，整改有责任人、有措施、查处有结果。三、建立义务消防队伍，加强消防平安教育和培训。建立健全由医院领导、医生和护士组成的义务消防队伍，并加强培训和演练，义务消防队员具备根本的消防知识和技能，可以处置火灾突发事件。加强对职工的消防平安教育培训，对医生、护士每年进展一次消防平安教育培训。新员工上岗前

26、经消防平安培训；消防操纵室值班、操作人员应当持证上岗。加强对病人的消防宣传教育，提示病人留意防火平安。四、消防平安疏散符合标准要求。平安出口数量、疏散宽度和间隔符合消防技术标准要求，不能保证常开的疏散门采纳推闩式外开门。疏散通道、疏散楼梯、平安出口及公共区域的外窗不得安装铁栅栏或金属护栏，并严禁锁闭平安出口。疏散指示标志立体化，在顶棚悬挂大型醒目的疏散指示标志，疏散走道和主要疏散道路的地面或距地面1米以下的墙面上粘贴蓄光式疏散指示标志线。火灾事故应急照明齐全完好。五、配齐消防器材，完善消防设备。按照国家消防技术标准要求配齐室内消防给水、灭火器和火灾自动报警、自动灭火设备，并落实保养责任，确保完

27、好好用，运转正常。六、明确重点部位，加强内部平安治理。把放射室、手术室、生化检验室、实验室、制剂室、病理室、病房、高压氧仓、药房等部位作为消防平安重点部位，设置明显标志，施行严格治理。化学试剂、药剂的使用、配制或存放制定有消防平安操作规程并严格落实。七、消防审批手续齐全。依法办理消防设计审核、验收手续。恪守有关消防法律法规的规定。平安学校一、消防平安责任职责明确并落实。明确逐级和岗位消防平安职责，确定各级、各岗位的消防平安责任人,层层签订消防平安责任书；消防平安治理人、消防工作的归口治理职能部门及负责人明确，专职或兼职消防平安治理人员的装备满足本单位消防平安工作的实际需要。二、建立健全消防平安

28、规章制度和操作规程。按照机关、团体、企业、事业单位消防平安治理规定的要求，建立消防平安教育、培训，防火巡查、检查，疏散设备治理，消防（操纵室）值班，消防设备、器材维护治理，火灾隐患整改，用火、用电治理，易燃易爆危险物品和场所防火防爆，义务消防队的组织治理，灭火和应急疏散预案演练，燃气和电气设备的检查和治理，工作考评和奖惩及其他必要的消防平安规章制度和操作规程，并认真抓好落实，做到工作有计划，检查有落实。消防操纵室值班、操作人员应当持证上岗。三、成立义务消防队伍，加强消防平安教育培训。成立义务消防队伍并加强培训和演练，具备根本的消防知识和技能，对单位的消防平安负责。对教职员工、学生至少每半年进展

29、一次消防平安教育培训。教育培训的内容包括消防法律法规知识，常用消防设备、器材的使用技能，报警、扑救初起火灾、自救逃生的知识和技能。至少每半年进展一次灭火和应急疏散预案演练。将消防平安教育纳入学生素养教育内容。四、消防平安疏散符合标准要求。平安出口数目、疏散宽度和间隔及疏散门的开启方向和型式符合消防技术标准要求。学生宿舍楼内的疏散门不能保证常开的，全部使用推闩式外开门。疏散通道、疏散楼梯、平安出口及公共区域的外窗不得安装铁栅栏或金属护栏。教学楼、实验楼、学生宿舍楼内悬挂大型醒目的疏散指示标志，疏散走道和主要疏散道路的地面或距地面1米以下的墙面上设置疏散指示标志或粘贴蓄光式疏散指示标志。学校图书馆

30、、学生宿舍、公寓设置火灾事故应急照明和应急广播系统。五、配齐消防器材，完善消防设备。按照国家消防技术标准要求配齐室内消防给水、灭火器和火灾自动报警、自动灭火设备，并落实保养责任，确保完好好用，运转正常。有条件的单位可设电视监控系统。无占用、堵塞消防通道，损坏、挪用、撤除消防设备、器材，埋压、圈占消火栓等现象。六、明确重点部位，加强内部平安治理。学生宿舍、图书楼、实验楼、食堂、电化教室、微机室、礼堂等部位及内部宾馆、饭店、娱乐场所确定为消防平安重点部位，并设置明显标志，施行严格治理，做到无违章、违规用火、用电、用气、用油，无乱接、乱拉电线、煤气管道，无违章储存、使用易燃易爆化学物品现象。学生宿舍做到“四无”：无电炉子、无吸烟现象、无违章使用明火、无易燃易爆危险品。七、消防审批手续齐全。98年消防法施行后的新建、改建、扩建及内部装修工程依法办理消防审核、验收等手续。恪守消防法律法规规定的其他事项。