2022年西和县“两江一水”生态环境保护与综合治理建设规划.doc

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1、西和县“两江一水”生态环境保护与综合治理建立规划（林 业）主管部门：西和县林业局工程负责：石榜帮（西和县林业局局长）参加人员：吕磅秤 吴文学 何 锋杜德智 李 宁 规划时间：2010年10月目 录第一章 工程区概况11.1地理位置及范围11.2自然条件11.3资源情况51.4社会经济情况7第二章 生态环境现状分析及评价72.1生态环境现状72.2成效82.2.1林业的生态效益日趋明显82.2.2全民开展林业的认识逐步加强92.2.3用材林基地建立初具规模92.2.4生态旅游开展势头良好92.2.5林业特色产业建立进展迅猛92.2.6城乡一体化建立有机结合102.2.7集体林权改革有序推进102

2、.2.8森林管护保障有力10第三章 区域林业经济及林业开展分析113.1林业开展存在的咨询题113.1.1思想观念相对落后，视野不够开阔113.1.2加快生态林业建立的投资机制尚不完善113.1.3生态林业建立资金投入缺乏113.1.4生态林业开展的科技含量不高113.1.5生态林业建立缺乏工程支撑123.1.6自然灾祸增多，森林资源治理难度加大123.2将来林业开展的机遇和有利条件12第四章 生态系统综合治理总体思路134.1指导思想和根本原则134.1.1指导思想134.1.2根本原则134.2规划目的144.3建立期限154.4建立规划154.4.1西南峡谷易旱水源修养经济林区164.4

3、.2东南山原暖温水土保持干果林区164.4.3东部河谷浅山温凉水源修养林区164.4.4中北部漾水河谷用材水保水果林区17第五章 生态保护规划175.1天然林资源保护工程175.2退耕还林工程175. 3“长防林”建立工程185.4野生动植物保护及自然保护区建立工程185.5森林生态效益补偿195.6社会林业19第六章 森林资源治理和运营规划196.1森林资源治理196.2森林运营20第七章 生态经济开展规划217.1指导思想217.2根本原则217.3主要产业217.3.1经济林果业217.3.2花卉种苗业227.3.3森林生态旅游业237.3.4林木林副产品加工业237.3.5林下经济产业

4、237.3.6速生丰产用材林基地建立24第八章 生态保护支撑体系规划248.1森林防火体系建立248.1.1建立地点248.1.2建立规模及内容248.2森林公安体系建立258.3有害生物治体系建立268.4林业科教体系建立268.5林业根底设备建立27第九章 投资估算与资金筹措279.1估算依照279.2投资估算289.3融资渠道28第十章 效益分析及评价2910.1生态效益2910.2社会效益2910.3经济效益29第十一章 保障措施2911.1思想保障2911.2措施保障3011.3作风保障3011.4学习教育保障31第十二章 政策建议3112.1天保工程3112.2重点公益林建立321

5、1.3退耕还林工程3211.4森林资源管护3311.5林业产业开发3311.6国有林场的开展3311.7其他33附：表4 工程区县（区）分乡(镇)国民消费收入及支出情况统计表34表8 工程区县（区）分乡(镇)各类土地面积表34表9 工程区县（区）分乡（镇）土地利用统计表34表10 工程区县（区）分乡(镇)林地统计表34表18 工程区县（区）分乡(镇)湿地面积类型统计表34表39 工程区特色林果基地建立规划表34表41 森林公园旅游运营情况统计表34表42 自然保护区根本情况34表42-1 自然保护区建立规划表34续表44 森林防火设备调查表34表45 森林防火设备现状调查表34表451 森林防

6、火设备现状规划表34表46 森林灾祸情况调查表34表46-1 林业有害生物防治规划表34表47 森林植被恢复建立工程规划表34表47-1 森林管护才能建立规划表34表47-2 工程区林地管护规模统计表34表48 工程区生态保护与综合治理已建工程及规划工程汇总表34表49 工程区县（市、区）生态保护与综合治理科研课题规划表34图1 西和县“两江一水”生态保护与综合治理各类土地面积分布图34图2 西和县“两江一水”生态保护与综合治理林地关乎规模分布图34图3 西和县“两江一水”生态保护与综合治理湿地分布图34图4 西和县“两江一水”生态保护与综合治理自然保护区建立规划图34图5 西和县“两江一水”

7、生态保护与综合治理森林灾祸分布图34图6 西和县“两江一水”生态保护与综合治理植被恢复建立工程规划图34图7 西和县“两江一水”生态保护与综合治理防火设备建立分布图34西和县“两江一水”生态环境保护与综合治理建立规划（林业）第一章 工程区概况1.1地理位置及范围西和县位于甘肃省东南部，立地区划属南方亚热带区秦巴山区的陇南山地。地处北纬33373413，东经1050318。东临徽、成二县，南依武都、康县，西北毗连礼县，东北与天水市秦城区接壤。全县南北相距66km，东西相间47km，县界总长269km。县人民政府驻地设在汉源镇中山街，距省会兰州市468km，天水市103km，陇南市250km。西和

8、县行政区划，上朔历史，下看解放四十余年，扩大、缩小、分合，隶属屡有变更。据史料记载：今西和县地夏禹时代为雍梁之地，商周如故，均为氐羌民族所据。春秋时期属秦国西犬丘地；战国入西县地。秦朝属陇西、武都二郡所辖的西县和武都郡。西晋改西县境地为天水郡始昌县地；东晋始建仇池国，杨氐家族指点江山。隋朝置于汉阳郡长道县。唐归成州汉源县。五代十国属秦州辖区；前蜀国曾设白石镇。北宋仍置长道县，归岷州辖地；南宋正名西和州。元朝属陕西省巩昌府辖区。明朝改州为县。清朝属甘肃省巩昌府管辖。民国时期隶属甘肃省渭川道（后改天水第四行政督察公署）。1949年中华人民共和国成立后，设立西和县人民政府，隶属武都专区管辖；1956

9、年划归天水专区，1958年西、礼合县，1961年恢复西和县，1985年归属陇南地区。1.2自然条件县土属中秦岭地貌的一部分。南部嵌入徽成红色盆地的西北边缘，北部插入西礼黄色盆地，衔接红黄盆地的中间是横亘西南和东北的县境南北分界限横岭山脉。全县总的地貌特点是褶皱、断陷、中强切割的中山山地。总体地势北高南低，西高东低，中间高，南北低。全县平均海拔1692m，最高海拔2543m，最低海拔968m，相对高差1575m。境内山峦崎岖、沟壑纵横、地形复杂、地貌多样，依其形态大体分为北部河谷川坝、中部黄土丘陵、东西土石山地、南部破裂深谷、东南残塬浅谷五大地貌类型。县域属嘉陵江支流西汉水和青泥河两大水系。境内

10、共有大小沟壑6496条，河流325条。其中：一级河流1条，二级河流3条，三级河流132条，四级河流160条，五级河流25条。属一级支流西汉水流域的有太石河、漾水河、石峡河、洛峪河、大柳河5条二级支流，流域内各河流由于横岭山脉从东北向西南横亘，构成了南北分流的趋势。北部漾水河自南而北汇入西汉水，其支流自东西汇入其中；南部石峡河、洛峪河由源头向南直截了当流入西汉水。青泥河流域的马元河、晒经河2条支流，由源头向东南汇入其中。全县水系除漾水河属扇形水系外，其余水系均为梳状水系，河短流急，水量变化较大。县区地跨暖温、中温、温凉三个气候区域，大陆性气候明显。冬季漫长严寒枯燥，夏季短促温高多雨，全年季节变化

11、明显。年均气温8.4，最冷月（元月份）平均最低气温-8.8，极端最低气温-24.6，最热月（七月份）平均最高气温25.5，极端最高气温33.5；10的积温2725.5，初日为四月下旬，整天为十月上旬，持续日164天；15积温1734，初日为六月上旬，整天为九月上旬，持续日92天。年太阳辐射量102.9千卡/cm2，年日照时数1731小时，年蒸发量1200mm，年相对湿度74%，枯燥度0.7-2，无霜期149224天，植物生长期250-300天，年降水量600mm左右，雨量集中分布在5-10月份之中。灾祸性天气有春旱、夏洪、秋涝、冬干。县域地处暖温带与亚热带分界区，植物资源丰富。现已初步查明：全

12、县共有植物111科376属1080种，按其分布规律共分针叶阔叶林带、灌丛草原带和干旱草原带三个植被类型区。县境东部、西南的中高山地，是我县植物最多、植被繁茂的天然次生林区，针阔叶林是这里的主要植被类型，占优势的乔木树种有旱生和中生型的华山松、栎类、桦木、山杨，树种品种近百种，下木和地被物复杂。县境东部西南林缘、西部和横岭山脉以南的高寒阴湿山区，是森林破坏演替而构成的灌丛草甸植被类型。这里森林植被稀少，水土流失严峻，个别地点还尚存极度残败的次生林，但大部分已经草原化。植被覆盖度0.30.5，建群种乔木有油松、华山松、栎类、白桦、山杨、漆树，灌木有沙棘、胡颓子、绣线菊、珍珠梅、野蔷薇、虎榛子、悬钩

13、子、胡枝子，草本有蒿类、海棠、苔草、绵草、唐松草、茵陈、柴胡、毛香、草莓。县境中部和北部的漾水河峡谷、东部石质山地的山湾旮旯、梁脊和西汉水峡谷两岸的地带，为半干旱气候区的草原植被，天然植被已根本无迹可寻，仅存少量不成片的天然柏树林和小片人工刺槐林。植被覆盖度在0.3以下。建群种灌木有狼牙刺、枸杞、酸枣、迎春、马桑，草本有白蒿、蒿类、狼毒、羊草、针茅、青菅、紫苑、萎陵菜、悬钩子、马蹄草、披碱草等。县域地处棕壤与褐土地带，土壤多样，类型复杂。全县共有6个土纲10个土类22个亚类56个土属62个土种。土壤分布由东向西、从北到南有明显的地带性，根本和自然分区相吻合。在水平分布上，漾水河谷以淀土为主，中

14、部黄土丘陵以黑垆土为主，东西土石山地以棕壤土和褐色土为主，西南破裂峡谷以灰褐土为主，东南残塬浅谷区以紫红土为主。在垂直分布上，海拔2000m以上的土石山地以棕壤为主，海拔18002000m之间的地区以褐色土类为主，海拔12001800m之间的地区以灰褐土为主，海拔14001800m的黄土丘陵以黑垆土为主，海拔10001600m之间的河漫滩地和一级阶地以淀土为主，其它土类均为非地带性土壤。全县林分、灌丛、荒山土壤主要分布在海拔1800m以上，包括棕壤土、褐色土、黑垆土、灰褐土4个土类12个亚类21个土属21个土种，有机质含量为2.7%，含氮量0.1%，碳氮比为10:9，速效磷6.3ppm，速效钾

15、180.5ppm，PH值微酸性至弱碱性土壤。养分含量以棕壤最多，褐色土次之，黑垆土和灰褐土最少。全县生态环境建立，从建国到改革开放以来有了非常大开展，特别是近10年在全县范围内先后施行国家长防林工程、天然林保护工程、退耕还林工程等一系列林业工程，开展以长治工程为主的综合治理，加大生态农业建立力度，使全县生态环境建立进入了新的开展阶段。但是，生态环境建立仍赶不上社会经济开展的需要。从全县资源、人口、经济、社会协调开展的角度分析，生态环境总的特点是：先天缺乏，并非优越；人为破坏，后天失调；部分有改善，整体在恶化。其主要生态环境咨询题有以下几方面：（1）自然环境先天脆弱：我县地处陇南山区，山地面积占

16、总面积的三分之二。由于地形复杂，在外营力作用下易发生水土流失。再加上地质新构造运动较为活泼，山崩、滑坡、泥土流失危害严峻。特别的地理位置使县城季风气候明显，雨热同期、旱涝相间、风大严寒是造成自然灾祸频繁的重要缘故。（2）水土流失严峻：据调查：全县水土流失面积高达15.33万公顷，占总面积的82.76%。土壤侵蚀模数平均达234.7万kg，每年流入境外的泥沙436.82亿kg，折合有机肥1338.02万kg，氮肥99.71kg，磷肥0.72kg。（3）水资源出现危机：由于季风气候特征和现有林分质量的下降，林地蓄水才能减弱，造成水资源变化大，大小河流连枯连丰现象严峻。雨季无效水比例大，其它季节河流

17、径流非常少，有时甚至干涸断流。加上大量生活与工业废水流入溪水汇入河流，造成水质严峻污染。（4）森林覆盖率低：生态环境恶劣、自然灾祸频繁的主要缘故是森林覆盖率低、林分质量过差、分布不平衡所致。全县森林主要分布在县境东部和西南边缘，中部、西部和北部因人口密集，垦殖指数高，森林分布较少，区域性防护林过于零星分散，整体功能不强，与保护生态的需求不相习惯。（5）天然生态系统面临危机。全县天然林生态系统，由于多年毁林开矿、开荒种植以及不合理的狩猎，天然生态系统遭到严峻破坏，野生动物栖息地日益缩小，动植物种数量减少，大部分濒临灭绝。（6）气候向暖干趋势变化。由于大面积的森林破坏，工业烟尘、粉尘等废气大量排放

18、，造成大气污染，使全县温室效应明显。近年来接连不断地出现冬暖春干气候，气温平均增高1左右，大大加速了全县的干旱化进程。1.3资源情况全县总土地面积1861平方公里，其中：耕地 万亩，占全县总土地面积的 ；林业用地131.6万亩，占全县总土地面积的47.16；牧业用地 万亩，占全县总土地面积的 ；建立用地 万亩，占全县总土地面积 ；交通用地 万亩，占全县总土地面积的 ，水域面积 万亩，占全县总土地面积的 ；未利用地 万亩，占全县总土地面积的 。全县总的土地特点是：一是山地多，川地少。全县18.5226万公顷的总土地面积中，山地为18.22万公顷，占总面积的98.37，川地0.3026万公顷，仅占

19、总面积的1.63。二是中、高海拔面积大，低海拔面积小。全县分布在15001800m之间的中海拔面积达10.7333万公顷，占总面积的57.94；分布在1800m以上的高海拔面积5.4419万公顷，占总面积的29.38；分布在1500m以下的低海拔面积仅为2.3493万公顷，只占总面积的12.68。三是人均占有量少，垦殖指数高。全县人均占有总土地 亩，比全国、全省分别少 亩和 亩，垦殖指数高达 。四是斜陡险坡面积大，水土流失严峻。全县总土地面积中斜陡险坡面积高达75.9，且耕地的一半落入其中，其余多为林地，植被差，水土流失严峻。县内野生动植物资源品种繁多，共有野生动物5类5纲36科83种，野生植

20、物111科376属1080种。其中：属于国有珍稀动物的有21种，一类保护的有马来熊、豹子、黑麂、野牛、鸨等5种；二类保护的有狼、豺、棕熊、黑熊、水獭、大灵猫、原麝、白臀鹿、斑羚、岩羊、鸢、苍鹰、雀鹰、乌雕、锦鸡、大鲵等16种。属于国家珍稀植物的20种，一类保护的有水杉一种；二类保护的有杜仲、银杏、水青树、连香、鹅掌楸等5种；三类保护有厚朴、华榛、粗榧、红豆杉、领春木、猕猴桃、云杉、梧桐、紫荆、天麻、大黄、党参、西贝、国槐等14种。这些资源主要分布在林区，数量较少，根本处于濒危状态。除此之外，在野生动植物资源中，属于药用植物的有大宗的半夏、柴胡、党参、菖蒲、生地、党归、天麻、大黄、红芪、防风、秦

21、艽和名贵的西贝、山萸、杜仲83科197属358种（国家重点品种151种），年收买量150万千克。属于食用动物的有草兔、鹌鹑、雉岩鸹、绿头鸭等5纲3目4科5种。食用植物的有野果类、野菜类、淀粉类、脂肪类、蜜源类、糖料类有71科97属150余种。属于工业原料动植物有35科45属55种，其中：毛皮动物1纲2目4科6种，纤维类，芳香油类，鞣料类、漆料类植物34科45属49种。属于欣赏鸟类的有黄鹂、戴胜、大杜鹃、小杜鹃、画眉等4科5种，植物32科75属84种。凡此等等，藏于山石、隐而不仕。县内水资源丰富，总水量高达2.9392亿m3，其中：来自天然降水补偿的河川地表水2.475m3（入境水1.285亿m

22、3，出境水1.19亿m3），蕴藏于河谷堆积孔隙、基岩裂隙和溶岩裂隙洞中的地下自产水0.5564亿m3。境内大多河谷深切，坡陡流急，落差较大，水能蕴藏量6.33万千瓦，可开发总量1.2万千瓦。水质除六巷河污染外，其余水源均为淡水，矿化度低，水甜可口，可人畜饮用和农田灌溉。县土地处秦岭多金属成矿带，地下积聚着丰富的矿产资源，矿产品种达20多种。其中：金属矿主要有铅、锌、铜、铁、金等，非金属矿主要有石灰石、长焰煤、水晶石、黄铁矿、大理石、粘土岩、盐和石膏。这些矿藏，分布范围大，储量档次高，效劳年限长，开采条件好。尤其是分布在东部玉泉林区的铅锌矿储量达300多亿kg，金属量20多亿kg，为全国第二大型

23、铅锌矿床；西南大桥林区的锑矿储量高达52.17亿kg，金属量1.49亿kg，为全国第三大型锑矿床，开发前景相当可观。目前，矿产开发已成为全县经济开展的支柱产业。但是，由于治理不善，资源浪费和环境污染及森林破坏严峻。县内历史遗址、神话典故和自然景观众多。境内有仰韶、寺洼、齐家文化遗址20余处，尤其是晋代杨氐家族建立的仇池国，其权力范围达陕、甘、川三省五州十四县，历时380余载，出名全国。“香山还愿”的神话传说，离奇而生动，加之县境岷山和小陇山两大山系连绵围绕，经风雨沧桑，造就了非常多奇特的地貌景观。其中：分布在林区的有峰腰石龛、铁山烟雨、佛洞祥烟、香山流云、仇池福地、塔山烟云、圭峰秋月、盘龙古洞

24、、九泉佛鼎、画眉松涛等10处景点。凡此等等，千姿百态，风光宜人，为陇南山区所少见。但长期以来，由于大兴土木，炸石开山，人文自然景观破坏较为普遍。1.4社会经济情况全县辖6镇14乡，384个村委会，10个社区居委会，总人口40万人，其中农业人口37万人，人口密度210人/平方公里。全县社会经济现状就总体而言，较解放初期有了明显改善。尤其是改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和国际世贸组织的参加，社会经济已由消费型向商品型、半封闭型向开放型转变，农村经济开场稳步开展，人民生活水平逐步提高。2009年全县实现消费总值14.56亿元，同比增长10.02%；规模以上工业增加值完成1.16亿元；农

25、业增加值完成4亿元,同比增长7.5%;大口径财政收入完成1.44亿元；社会消费品零售总额实现3.13亿元，同比增长30.5%。城镇居民人均可支配收入到达8500元，同比增长13.3%；农民人均纯收入到达2161元，同比增长14.8%。然而，但与兴旺地区相比，差异仍非常大，广大农民的温饱咨询题尚未完全处理。突出表现是：人多地少粮缺，人均收入低下，贫困面比严重，财政入不敷出。造成这种贫困场面的根源是：人口增长迅速，文化技术落后，传统观念束缚，资源未合理利用，植被破坏严峻，生态失调恶化，自然灾祸频繁，工业根底薄弱，交通能源条件差，致使农村经济不能迅速开展，群众生活得不到改善。因而，必须坚持以系统工程

26、指导经济建立，加强整体规划，以便趋利避害，因势利导，改善生态环境，促进社会经济的腾飞。第二章 生态环境现状分析及评价2.1生态环境现状在全县278.5万亩幅员面积中，林业用地面积131.6万亩，占全县总土地面积的47.25%，林分蓄积94.03万m3，全县活立木总蓄积95.07万m3，森林覆盖率为29.95%。按起源分，在有林地面积中，天然林38.3万亩,人工林45.1万亩；按地类分，有林地面积83.4003万亩，占全县林业用地面积的63.37%；疏林地面积7.4753万亩，占全县林业用地面积的5.68%；灌木林地面积29.9851万亩，占全县林业用地面积的22.79%；未成林造林地面积5.3

27、053万亩，占全县林业用地面积的4.03%；宜林地面积5.4340万亩，占全县林业用地面积的4.13%；按林种分：防护林面积119.6140万亩，占全县林业用地面积的90.89%；（水源修养林104.8104万亩，水土保持林面积14.8036万亩），特用（其他）林1.2467万亩，占全县林业用地面积的0.95%；按权属分：国有林业用地面积83.607万亩，占全县林业用地面积的63.53%；集风光积414902万亩，占全县林业用地面积的31.53%。多年来，西和林业建立在县委、县政府的正确领导下，一直坚持以“大林业、大产业、大生态”谋划林业开展，结实树立“潜力在山，希望在林，关键在人”的开展理念

28、，把生态林建立作为一项战略性产业来抓，按照“南椒北果重核桃，东用西防全县林”的规划建立思路，坚持“因地制宜，适地适树，集中连片，整体推进”的造林方式，大办林业产业，培育绿色财源，重点施行了洞山、香山、赵家山、三坪梁、楞杆梁、青崖梁、前门、灯塔至磨坝、马沟等万亩生态林工程和青冈岭梁、牟山梁、长道大东梁、西高山等万亩经济林工程，有力地提高了造林绿化水平和生态环境质量，万亩以上的造林工程点已累计到达19处。截止2010年9月底，全县共完成退耕还林工程42.10676万亩，落实天保管护57.3万亩，区划界定重点公益林120.8607万亩,纳入生态效益补偿30.99万亩，以日本落叶松为主的生态林建立40

29、.72万亩，绿色长廊建立705.6公里，全民义务植树1010万株。全县经济林总面积到达38.29万亩,其中核桃19.3万亩,花椒12.41万亩,苹果6.58万亩。2.2成效2.2.1林业的生态效益日趋明显一是有效保持了水土。水土流失面积减少827平方公里，每年流入江河的泥沙量减少了82万吨。二是防治了环境污染。特别是工矿区，林木吸附有害气体、吸收烟灰和粉尘以及噪声的作用已相当明显，有害气体平均浓度降低47.9%，过去污染比拟严峻的六巷河、石峡河等河流水质明显好转。三是保护了生物的多样性。珍稀植物得到了保护繁衍，野生动物得到了繁养生息，以往少见的麋鹿、野猪等稀有野生动物种群不断增加。2.2.2全

30、民开展林业的认识逐步加强一是生态忧患认识明显提高。广大干部群众自觉参与全民义务植树活动，每年义务植树均在140万株以上。二是保护森林资源的自觉性得到提高。昔日的“砍柴人”变成了今天的“务林人”，全县共有义务护林员107人。三是参与生态林业建立的积极性明显加强。全县林业产业大户到达 70户，95%的农民积极投入经济林果产业的开发与实践，林业产业开发已成气候。2.2.3用材林基地建立初具规模退耕还林工程的施行，加快了农业产业构造的调整步伐，农民群众依托调整构造、改善消费条件和科技进步增产增收的认识不断加强，农业综合消费才能明显提高，增收渠道进一步拓宽，增收幅度明显加大。同时，以日本落叶松为主的用材

31、林成效可观，全县40万亩日本落叶松用材林将于2015年前后进入第一轮间伐期，估计可采伐椽材2264万根，产值可达5.66亿元，进入第二轮间伐及改造期，经济效益将成倍增加。2.2.4生态旅游开展势头良好西和县现有仇池山、塔子山、云华山、八峰崖、阴阳山、香山等风景名胜区6个，隍城森林公园1处，观山植物园1处，晚霞湖风景区1处。目前，以“伏羲文化”、“仇池故国文化”、“云华鹊桥”、“中华乞巧”为主题的旅游文化品牌正在初步构成。年接待游客5万余人，旅游收入100万元以上，年接待才能逐步提高，旅游收入稳步提升。2.2.5林业特色产业建立进展迅猛西和县自上世纪70年代以来开场了特色产业建立，特别是2006

32、年以来，通过各级党政机关和全县人民的辛勤劳动，产业建立获得了打破性进展，2009年全县主要林果经济林产品总产量到达了2.4535万吨，产值到达了5624万元，位居全市第二。2.2.6城乡一体化建立有机结合西和县在推进城镇化建立、新农村建立中,以绿化美化家园，大建绿色长廊为主，以庭园绿化、中心村及村级道路绿化为重点，至2010年9月底，在城区及周边栽植圆柏、雪松、樱花、侧柏、垂柳、斑竹等108万株，建立以西成公路、祁西公路、西花公路、龙昌公路为主的绿色长廊705.6公里，全民义务植树1010万株，为居民制造了优雅的休闲娱乐环境，增添了市民的生活情调，制造了良好的人居环境。2.2.7集体林权改革有

33、序推进一是成立组织机构。全市林改现场会议之后，我县及时成立了由21个部门主要负责人为成员的林改领导小组。组建了20个工作队，从县直单位抽调380名干部职工包乡抓点,我局抽调23名业务才能强、工作经历丰富的业务人员成立了勘界确权勾图丈量工作小组，抽调252名素养高、有农村工作经历的干部职工包村开展业务指导工作。二是县委、县政府屡次召开会议，结合西和县情，研究、修正并出台了西和县集体林权制度改革施行方案。三是进展了广泛的宣传发动。通过发放宣传材料、刷写标语、举办林改培训班等多种方式，大力宣传了林改的意义、方法步骤和有关法律、法规、政策措施等。充分调动了广大群众和社会各界参与林改、支持林改的积极性，

34、营建了全社会关怀、支持和参与集体林权制度改革的良好气氛，收到了较好的效果。四是开展了多层次的培训工作。目前，全县共举办县级林改培训班 1期，部门培训班3期，乡镇培训班8期，发放西和县集体林权制度改革咨询答手册5000册、西和县集体林权制度改革操作程序1000册，宣传挂历2万份，培训人员3100 人次，刷写标语3000条。2.2.8森林管护保障有力一是县政府与各乡镇、森林防火成员单位签订责任书，林业局与基层林场（站）签订责任书，乡镇政府与村社签订责任书，林业局领导与森林公安分局领导签订警务区责任书，森林公安分局与森林公安干警签订警务区责任书，构成了千斤担子大家挑，人人身上有重担的格局。二是开展了

35、以森林法、森林防火条例为主的法律法规宣传教育活动。三是对重点林区、重点部位进展重点排查、重点打击。第三章 区域林业经济及林业开展分析3.1林业开展存在的咨询题我县生态林业建立尽管获得了较快的开展和进步，积累了经历，但也存在着一些不容无视的咨询题,突出表如今：3.1.1思想观念相对落后，视野不够开阔西和县林业经济相对滞后，本身造血功能缺乏，林产品的加工贸易尚处于起步阶段，林产品附加值低，林业产业中二、三产业开展滞后。由于林业产业对农民增收和地点经济开展的直截了当奉献不太明显，导致群众的造林积极性和社会资本特别是民间资本投资林业、开展林业的意愿不强。3.1.2加快生态林业建立的投资机制尚不完善在这

36、方面我们尽管做了积极探究，但目前还未构成完善的投资开展机制。一是国家、集体、个人之间的利益冲突仍然存在，林权界限认识不清。二是林业建立的鼓舞方法还未出台，效劳水平还有待提高。3.1.3生态林业建立资金投入缺乏近年来，国家在施行天然林资源保护工程和退耕还林工程建立中投入了大量资金，但在林业根底设备和林业科技开展特别是引进民间资本投入林业上严峻缺乏，制约了林业的健康快速开展。3.1.4生态林业开展的科技含量不高消费、治理技术落后，品种老化，构造单一，在品种改良和病虫害防治上还没有大的打破，科技成果转化率低，妨碍了产业效益。3.1.5生态林业建立缺乏工程支撑工程是加快生态林业开展最有效的途径之一。目

37、前我县林业建立较多依赖于国家中央财政工程，而地点投资工程较少，妨碍了生态林业的建立步伐。3.1.6自然灾祸增多，森林资源治理难度加大一是随着全球气温升高，近年来我县连续高温天气增加，林区火灾隐患、火险等级提高，防火情势日益严峻。二是造林及林果产业需要，外来树种引进过程中所带来的森林病虫害品种和数量增多，再加上植物检疫和防治设备不健全，给森林资源带来风险。三是地震、泥石流、冰雪灾祸等自然要素及入山人员增加，森林资源破坏现象时有发生。3.2将来林业开展的机遇和有利条件林业已进入有史以来开展的最正确时期。领导高度注重，投入不断加大，政策日臻完善，开展速度令人振奋，为西和林业快速开展打下了坚实根底。但

38、是，当前林业开展所面临的情势喜忧参半，一方面世界林业生态建立开展情势逼人，生态平安已成为全球性共同关注的国际咨询题。近自然林业理论在全球已构成共识，尊重自然选择，追求自然构造，优先自然方式，开发自然功能，努力接近自然，是当代林业开展的总趋势。在生态保护上，经济兴旺国家为了确保本国人民的生态平安，大量进口木材及初级产品，满足其经济和社会开展的需要，这给我们的林业生态建立和开展提出了严峻的挑战。我国的林业建立催人奋进，政策日趋完善，投入不断加大，力度不断加强，体系不断健全，生态有效改善，产业加速开展，给西和林业建立提出了更高的要求。二方面我国林业正处在治理与破坏并存的对峙阶段，怎么样打好这场攻坚战

39、，是今后一个时期林业建立和开展所面临的重要课题，党的十七大报告提出了建立“生态文明”的目的，对林业开展提出了更高更新的要求，迎来了新的开展机遇。林业作为人类与自然和谐的关键和纽带，是生态建立的主体，是一项重要的公益事业和根底产业，承担着生态建立和林副产品供给的双重担务。这是当前林业开展根本要求，充分表达了科学开展观的精神本质，也表达了广大人民群众的根本利益和共同愿望。三方面是西和病虫害防治情势严峻。以科学开展观为指导，统筹人与自然和谐开展，走以生态建立为主的林业可持续开展道路任务重。因而，我们要紧紧抓住目前难得的开展机遇，顺应时代开展要求，解放思想，实事求是，与时俱进，为全面建立和谐西和、生态

40、西和而努力工作。第四章 生态系统综合治理总体思路4.1指导思想和根本原则4.1.1指导思想坚持中国特色社会主义道路，以“三个代表”重要思想为指导，以科学开展观总揽林业工作全局，以建立社会主义新农村和提高林业的质量和效益为目的，突出生态建立和产业开发两个重点，大力施行“四大工程”（即：退耕还林工程、天然林保护工程、公益林建立工程、绿色长廊工程），加快林业“三大产业”开发（即：林果产业、种苗产业和生态旅游业），着力抓好森林资源管护工作，积极推进林权改革，开展林业产业，努力建立比拟完备的林业生态体系、比拟兴旺的林业产业体系和比拟繁荣的林业生态文化体系，实现林业跨越式开展，促进西和经济、社会和生态的协

41、调开展。4.1.2根本原则4.1.2.1坚持生态优先，生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。在加强保护的同时，合理开发利用森林资源；通过开展林业产业，带动农民致富；加强生态环境建立，保障林业产业开展。4.1.2.2坚持规划先行，统筹协调的原则。在城乡绿化、生态工程建立、林产业基地建立、林产品加工等林业工程工程建立中，坚持统一规划，统筹协调的原则。4.1.2.3坚持分类运营，严格治理和建立国家、省级生态公益林。按照公益林生态效益补偿施行方案施行公益林补偿基金兑现工作；搞活商品林，通过创新改革思路，盘活森林资源，开展林业产业。4.1.2.4扎实推进集体林权制度改革，明晰产权，实在给予农民平等的

42、集体林地承包运营权；放活运营，实在让农民在林地运营中得到实惠；加强扶持，实在给农民提供良好的政策环境；搞好效劳，实在为农民提供便捷的技术、信息、林地承包运营权流转等效劳。激发农民的消费积极性，促进农民开展林业。4.1.2.5发动社会力量，全民动手，全社会办林业，多渠道、多层次、多方式引进资金、技术、人才，参与林业建立，坚持谁投入、谁受益的原则，拓宽林业投融资渠道，促进林业开展，更好地为国民经济和社会开展效劳。4.1.2.6坚持科技兴林原则，建立林业科技保障体系，推行应用科技成果，提高林业消费的科技含量，坚持高产、优质、高效和可持续开展的原则。4.1.2.7开展林业产业，挖掘林业的经济功能，做大

43、做强林业主导产业，延伸产业链，提高产品附加值，促进林业开展和区域经济增长，确保资源增长、林业增效、农民增收。4.1.2.8坚持依法治林的原则。贯彻执行林业法律法规，提高依法行政、依法治理的水平，加强执法队伍建立，维护生态平安。4.2规划目的到2025年，通过加强城乡绿化造林力度，全县新增森林面积57.5万亩，森林覆盖率到达35以上，森林火灾受害率操纵在2以内，不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，森林病虫害发生率操纵在5%以内，成灾率操纵在3以下；大力开展林业产业，林业总产值到达12000万元以上；提高林分质量，培育优质、丰产、高效的森林资源，接着保持森林生长量大于耗费量；完善林木采伐治理制度，

44、标准林地、林木流转制度，建立支持集体林业开展的公共财政制度，完善林业投融资政策，健全林业社会效劳体系；生态环境明显改善，初步建立起与国民经济和社会可持续开展相习惯的良性生态环境系统和初具规模、特色鲜明的林业产业体系，产业构造趋于合理。-国家重点保护的生态公益林面积到达130万亩。-建立野生动物繁育中心，逐步恢复和改善主要栖息地的森林植被等，到2025年力争使野生动物数量、品种有大的提高，野生动物资源的科学研究、开发利用有质的飞跃，主要栖息地的生态环境有较好的恢复和改善。自然保护区总占地面积到达41.11万亩。其中东南区26.4万亩，主要以玉泉林场为主；西南区面积14.71万亩，主要以太石河南岸

45、的大桥林场所辖地域为主。-社会主义新农村建立中，荒山绿化率到达100%，村屯绿化覆盖率到达50%，乡村河、沟、渠、水源绿化率大于85%，主干通道及乡村道路绿化率大于95%，住户房前屋后水平间隔25米内的宜林地域全面绿化，人均公共绿地10平方米以上。-根本建立“产权归属明晰、运营主体到位、责权划清楚确、利益保障严格、流转顺畅标准、监管效劳有效”的林业产权制度框架。-建立林业分类运营体制框架和与经济开展水平相习惯的森林生态效益补偿制度。-建成比拟完备的地点林业法律法规体系，标准的林业行政执法体系，高效的林业行政执法监视体系，健全的林业普法教育体系。到2021年，全县生态林业建立获得较大提高；到20

46、50年，整体生态情况开场步入良性循环，全县的生态情况明显改善，初步建成比拟完备的森林生态体系和比拟兴旺的林业产业体系。4.3建立期限2011年-2025年4.4建立规划依照我县自然条件的总体情况和实现人与自然和谐的最终目的，全县以天然林保护为主的天然林区林业、以退耕还林为主的农区林业、以宜林荒山荒地造林为主的荒山林业、以道路水系绿化为主的绿色长廊林业、以城镇村庄绿化为主的城市村镇林业等五大组成部分规划林业消费力。依照区域内部自然地理、生态环境的整体性、区域间的差异性以及考虑到行政界限的完好性，将全县划分为西南峡谷易旱水源修养经济林区、东南山原暖温水土保持干果林区、东部河谷浅山温凉水源修养林区、

47、中北部漾水河谷用材水保水果林区四大片进展区域打破。4.4.1西南峡谷易旱水源修养经济林区西南峡谷易旱区主要包括大桥、蒿林、太石河、何坝、洛峪及大桥林场、香山林业站2个营林区和5个乡镇，是我县生态环境脆弱区。林业建立的主要任务是开展干果经济，加快生态系统修复的步伐，主要措施：一是要加大以花椒、核桃、油橄榄等为主的经济林果产业建立，提高当地群众经济收入和水源修养才能；二是加大以恢复林草植被为核心的荒山荒地造林力度；三是加大以仇池山、香山为主的生态旅游业建立力度。4.4.2东南山原暖温水土保持干果林区东南山原暖温区主要包括六巷、石峡、西高山、十里等5个乡镇。林业建立的主要任务是通过开展地埂经济、尽快提高植被覆盖率。主要措施：一是要严格保护现有森林资源与野生动植物资源；二是对水土流失严峻、生态区位重要的陡坡耕地有计划、有步骤地接着施行退耕还林；三是退耕、禁牧、封山和人工造林相结合，重点营建经济林，尽快构成功能完善林业产业体系。4.4.3东部河谷浅山温凉水