2022年餐饮业试行卫生监督公示制度问答.doc

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1、餐饮业试行卫生监视公示制度咨询答中华人民共和国卫生部2007-07-26 餐饮业试行卫生监视公示制度咨询答1.试行餐饮业卫生监视公示制度的背景目前，我国餐饮业开展迅速，在我国社会经济生活中占据重要地位。依照全国卫生监视统计数据，2006年全国有餐饮运营单位、集体食堂和食品摊贩共计约234万余户，零售额连续15年实现两位数高速增长，估计2010年餐饮业对GDP的奉献率要到达9，我国餐饮业对国民经济的奉献日益明显。餐饮业的食品卫生水平与消费者的健康亲密相关。为了保护消费者健康，依照我国现行食品卫生法的规定，进展餐饮运营的根本条件必须符合以下要求：具备必要的场所、设备条件；进展从业人员健康检查和卫生

2、知识的培训；加工过程要符合卫生要求，防止生熟穿插污染；对规定的食品要求进货索证；禁止采购、使用和销售不符合卫生要求的食品；要建立健全卫生治理制度；保持加工场所的环境卫生整洁；进展餐饮具的清洗消毒等等。关于符合上述要求的餐饮运营单位，在申请并获得卫生行政部门的卫生许可证后方可运营。各级卫生行政部门不断加强和改善对餐饮业的卫生监视治理。近年来，卫生部先后制定了餐饮业食品卫生治理方法、餐饮业和集体用餐配送单位卫生标准。各级卫生行政部门加强了预防性卫生审查、从业人员卫生培训和健康检查治理，加大了巡回监视频率和对违法行为的处分力度等，不断加强和改良对餐饮业的卫生监视；尤其是在餐饮业和集体食堂大力施行食品

3、卫生监视量化分级治理制度，积极调动餐饮业运营单位、卫生监视人员和广大消费者三方面的积极性，促进餐饮业食品卫生整体水平的不断提高。由于我国地域宽阔、人口众多，经济开展水平不平衡，各地居民饮食适应差异较大，餐饮业和集体用餐配送单位在运营规模、卫生认识、卫生条件、治理水平、从业人员素养等方面水平参差不齐，餐饮业卫生总体水平仍然不高，食物中毒事故仍屡有发生。从2006年对全国餐饮单位的卫生监视情况看，地点各级卫生行政部门对餐饮运营单位、集体食堂和食品摊贩的经常性卫生监视合格率分别为85.8%、86.9%和79.5%。监视过程中发觉不符合卫生要求的餐饮单位仍占有相当大的比例。咨询题主要表如今：一是部分餐

4、饮业运营者对食品卫生的重要性认识缺乏，注重不够，尤其是一些小型餐饮业加工场所卫生条件较差、加工操作不标准、卫生治理制度不健全、从业人员健康治理不严格，甚至存在无证无照运营的现象；二是经济欠兴旺地区、农村、城乡结合部的学校和建筑工地食堂卫生情况较差，学生、建筑工人饮食卫生难以得到有效保障；三是餐饮业和集体食堂发生的食物中毒事故仍然较多。2005年报到卫生部的严重食物中毒事件中，饮食效劳单位和集体食堂共报告105起，中毒6480人，分别占所有就餐场所（包括集体食堂、家庭、饮食效劳单位、其他场所）的41%和71.8%；四是许多消费者的食品卫生认识仍然不强，消费过程中也缺乏卫生情况的信息指导。此外，部

5、分消费者贪图廉价和方便，盲目选择一些存在卫生隐患的无证摊贩、小摊点就餐，发生食物中毒后不及时向卫生部门报告的咨询题也比拟突出。以上咨询题反映出我国餐饮业的一些固有卫生治理咨询题仍然需要加大力度加以改良和处理。餐饮业（包括集体食堂）的一个非常大特点是效劳场所直截了当面对消费者，为了进一步探究和改善对餐饮业的卫生监视治理，利用卫生监视情况向社会公示，能够进一步发挥好消费者的社会监视作用，催促餐饮单位不断提高卫生治理水平，更好地保护消费者健康权益，卫生部决定组织部分地点卫生行政部门和卫生监视机构开展餐饮业卫生监视公示制度（以下简称“公示制度”）的试点工作。2.试行公示制度的法律依照有哪些？现行食品卫

6、生法第五条规定：国家鼓舞和保护社会团体和个人对食品卫生的社会监视。第三十三条规定：卫生监视的职责包括宣传食品卫生、营养知识，进展食品卫生评价，公布食品卫生情况。据此，卫生执法机构采取将监视结果向社会公示是更好地落实食品卫生法所给予的职责，同时也是鼓舞、支持社会团体和个人对全社会食品卫生情况进展社会监视的一项详细举措。3.试行公示制度主要有哪些详细目的？（一）落实政务公开要求，将监视结果向社会公布，让消费者及时、便捷地理解食品卫生监视结果，做到知情消费，到达更好地保护消费者健康权益的目的。（二）通过向社会公示餐饮运营单位的卫生情况，强化消费者对餐饮运营单位的监视，充分调动消费者和餐饮业主的积极性

7、和主动性，积极引导餐饮业主自律诚信运营，促进餐饮业运营单位加强本身卫生治理，不断提高餐饮业卫生水平。（三）强化社会对卫生监视工作的监视，提高卫生监视行政执法效能，合理配置卫生监视人力资源，科学监视治理,提高食品卫生监视水平和效能，提高食品卫生监视工作的社会地位和妨碍力;（四）通过公示制度试点工作，提高全社会公共卫生素养，提高卫生认识，减少食源性疾病的发生。4.试行公示制度遵照的原则是什么？“公示制度”是公示制度是在经常性卫生监视根底上，依照对被监视单位的卫生监视综合情况，以简约、方便的方式向社会公布。公示制度的施行遵照以下原则：（一）依法行政的原则。公示制度施行依照现行的食品卫生法律法规、标准

8、和标准。施行公示制度不妨碍对被监视单位现有的其他法律措施的施行。关于发觉的违法行为符合食品卫生法处分范围的，应当依法给予警告、罚款、撤消卫生许可证及至移送司法机关追查刑事责任。同时，超出食品卫生法管辖范围的事项，如价格、效劳水平等则不在施行范围之内。（二）公开、公正、透明的原则。执行现场卫生监视任务至少有两名监视员进展。各试点地区卫生行政部门在餐饮运营单位运营场所醒目位置设置公示表，向消费者公布监视检查结果、监视员的姓名及卫生监视投诉，以便消费者在知情的前提下做出消费选择，同时便于消费者对卫生执法机构的工作进展监视。（三）客观和动态的原则。公示的情况反映的是运营单位最近一次的卫生现况，卫生监视

9、员将依照下一次卫生监视情况及时更新公示内容和结果，更新的时间最短应当不少于卫生监视意见对存在咨询题的限期整改时限或运营单位进展卫生整改所需要的时间；最长一般不超过当地卫生监视机构对同类单位年监视频次数的平均间隔时间。监视情况公示后，餐饮单位应当按照法律法规的规定不断保持本身卫生治理水平，关于擅自降低卫生治理水平的应当承担造成食物中毒或其他食源性疾病的后果和责任。5.试行公示制度的主要内容和方式有哪些？公示制度采纳卫生部统一规定的公示表来施行。公示表包括的内容主要有以下部分：（1）现场卫生检查情况。表中列出了对餐饮单位日常卫生监视的重点内容。分别为：卫生许可证；卫生治理制度；卫生治理人员；从业人

10、员健康证明；食品卫生质量及保质期；食品加工过程卫生防护；加工场所环境卫生；餐饮具通过清洗消毒；主要原料采购索证情况；其他。执行监视任务的监视员按照公示表所列工程和被监视单位相应的现场卫生情况，分别用勾和叉标示该工程合格或不合格。对发觉工程之外的不合格情况可在空白处详细填写。（2）综合评价结论。依照现场卫生监视情况，对该单位的卫生情况给予综合评价结论。全部合格的给予笑脸，12项不合格的给予一般，3项以上不合格的给予较差，依照综合评价结论，给予该单位相应脸形的公示表。利用简单易明白的脸形表示卫生情况的好坏，直观易明白，使消费者一目了然，否则，使用法规的标准术语非常难让消费者明白、断定和互相比拟。一

11、般来说，公示表的现场卫生检查工程有3项以上不合格，其严峻程度一般已到达被施行行政处分的程度（包括警告、没收违法所得、罚款、撤消卫生许可证等一项或多项处分）。但施行行政处分需要一定的程序和时间，如撤消卫生许可证还要进展听证程序，因而，监管部门在此之前将卫生情况向消费者公示，关于提示不理解情况的消费者保护本身健康非常有必要。（3）卫生监视意见。依照现场监视发觉的咨询题，依照食品卫生法和相应监视程序的规定，监视员要给出卫生监视意见。监视意见可在该栏空白处详细填写。要求字迹工整，容易识别。（4）张贴和告知。公示表填写完毕后，要在餐饮运营单位消费者入口处醒目位置进展张贴公示，公示的时间自本次检查开场至下

12、次检查时方可由监视员加以更换。张贴完毕后，监视员要向被监视单位现场负责人告知该公示表是卫生监视机构依照食品卫生法的规定，将卫生监视情况向社会公示，以便于消费者理解该单位食品卫生情况，更好地保护消费者健康权益。公示的内容只反映本次的现场卫生监视情况。公示牌张贴至对该单位的下一次卫生监视为止，未经卫生监视机构同意，禁止摘下。有条件的地点可利用卫生监视机构网站，将监视情况发布在网站上，便于消费者对其公示的卫生监视情况、遭到的卫生行政处分进展查询。6.公示制度试点的详细地区和时间是如何确定的？卫生部统一组织在北京市海淀区，天津市，江苏省泰州市、姜堰市，浙江省杭州市，河南省洛阳市，海南省三亚市、海口市，

13、四川省成都市青羊区，湖北省武汉市江汉区等10个试点地区对餐饮业（包括集体食堂）开展卫生监视公示制度的试点。详细试点的范围将由各试点区依照实际情况和才能确定。试点的时间自2007年7月起用一年的时间。在此期间，各试点区将依照卫生部试点总体要求，制定各试点区的详细施行方案并着手试点前相关根底性调查，以便对试点的效果进展科学评估。为了做好试点工作，各试点区将组织对监视员的专门培训；向社会开展针对性宣传；向试点地区餐饮运营单位负责人介绍公示制度的意义，获得他们的理解和配合等等。试点完毕前将进展效果调查和评估、总结，以便加以改良和推行。7. 对不配合施行公示制度的餐饮单位有哪些处分措施？贯彻执行好食品卫

14、生法是地点各级政府的职责，为此，卫生部要求各试点区要争取地点政府对试点工作的支持和领导，成立由政府相关部门参加的领导小组，获得相关部门的支持与配合。要加强言论宣传，获得消费者的广泛认可和支持。对违背公示制度的餐饮单位可采取通报批判或将其列入不良记录黑名单加强重点监管；对拒不执行或以暴力、威胁方法阻碍食品卫生监视治理人员依法执行职务的，按照食品卫生法第五十三条“以暴力、威胁方法阻碍食品卫生监视治理人员依法执行职务的，依法追查刑事责任；回绝、阻碍食品卫生监视治理人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照治安治理处分条例的规定处分”规定进展处理。8.公示制度与食品卫生监视量化分级治理是什

15、么关系？食品卫生监视量化分级治理制度（以下简称量化制度）是依照食品消费运营单位卫生许可审查和经常性卫生监视的逐项内容的量化分值情况，依照该单位所获得的分值确定该单位的食品卫生信誉度等级，分为A、B、C、D四个等级，并以其等级确定相应的监视检查频次，对A级单位进展简化监视，对B级单位进展常规监视，C级单位进展强化监视，D级单位必须停业整顿，整顿不合格的不予许可或撤消其卫生许可证。食品卫生信誉度分级不是固定不变的，食品消费运营单位违背关键监视工程要求或一段时期内分值达不到相应级别要求的，应当降低其卫生信誉度等级，而日常消费运营中保持良好记录的单位也能够提高其信誉度等级。通过施行食品卫生监视量化分级

16、治理制度，实现食品卫生监视由定性治理向定性定量的动态治理转变，将注重最终产品抽检转向对食品消费运营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的方式。例如：量化制度中餐饮业的卫生许可审查量化评分表和经常性卫生监视量化评分表的检查指标分别达65项和39项，而且各工程依照其风险性高低给予不同的分值，关于容易引发食物中毒的关键工程实行一票否决。从施行的目的上来说，公示制度与量化制度有许多一致的方面，如：都是为了突出食品消费运营单位作为食品卫生第一责任者的责任；都是为了提高其本身卫生治理水平和卫生诚信等。但这两个制度又各有侧重，严格地说这是两种不同的监管制度。其主要区别在于：量化制度的特点是依照危险性评估的原理制定出科学、全面的卫生监视评价指标，依照检查的分值高低确定食品消费运营单位的卫生风险度和卫生信誉度级别并采取相应的监管措施，将监管力量主要投放到风险度高、信誉度低的单位。相关于量化制度侧重于科学、全面和阶段性的特点而言，公示制度是改善和加强日常监视的制度，是针对餐饮单位落实食品卫生法律标准的重点内容进展监视，依照发觉的咨询题现场给出卫生监视意见，用简明的脸形表示出综合评价结论，并将现场卫生情况、监视意见和综合评价结论同时向运营者和消费者公示，突出了便捷、公开和强迫的特点。