学校组织行为与学校结构之分析.ppt

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1、學校組織行為與學校組織行為與學校結構之分析學校結構之分析 湯堯教授學校系統模式的基本假定與學校系統模式的基本假定與特徵特徵學校是一種社會互動系統；他是一個經過整合的整體，在有機關係的情形下把構成互動的人格特質結合在一起（Waller，1932）。做為一種社會系統，學校具有部分間的依賴、清楚界定的人口、環境的差異、社會關係的複雜網絡、自己的獨特文化等特徵。學校社會系統即是一個正式組織學校社會系統即是一個正式組織何謂正式組織 爲達成特定目的，特別設計協調活動和提供誘因把其他人依目標結合起來而建立的組織。學校是為了實現組織的目的而加以設計和編制的，所以，學校杜會系統即是一個正式組織。學校組織能被精確

2、的描述為一個高度發展的科層體制(M.Abbott，1965a)，許多學校行政人員採用科層體制模式。學校結構的理論基礎學校結構的理論基礎（一）（一）-1Max Weber Max Weber 的科層體制理想類型的科層體制理想類型1.分工和專門化組織大部份的任務都太複雜，而無法由單一個人完成，所以將職務分工，可促進效率。2.非人情導向在科層體制下的員工被期望根據事實作決定，而非情感。3.權威層級在科層體制中，每一個低階職務要接受高階職務的控制和監督。4.法則與規則刻意建立的一套抽象法則的一致性系統，確保員工行動的一致性與穩定性。學校結構的理論基礎學校結構的理論基礎（一）（一）-2Max Weber

3、 Max Weber 的科層體制理想類型的科層體制理想類型5.生涯導向員工視他們的工作為生涯;必須受到避免獨斷解職和否認升遷的保護。6.效率根據上述特性，科層組織得以將行政效率發揮到最大的功能。Weber Weber 思想的觀點提供了一個檢查學校結思想的觀點提供了一個檢查學校結構強有利的概念基礎構強有利的概念基礎。後現代組織主要的特質(L.Hirschhorn,1997)(L.Hirschhorn,1997)權威分權化公開的文化個人的權威有彈性的角色權威的授權熱情與參與融入結構對對 Weber Weber 思想科層體制的批評思想科層體制的批評沒有注意到組織中的反功能忽略了非正式組織非正式組織存

4、在於所有的組織中，在執行許多重要組織目標時，是一個重要的手段。沒有處理這模式之間潛在的內在矛盾科層體制原則與專業原則之間經常被混淆在一起，製造緊張與衝突。對性別有偏見科層體制強調全心的付出及廣泛的訓練，形成對女性的障礙。WeberWeber思想科層體制模式的思想科層體制模式的功能與反功能功能與反功能科層體制的科層體制的特性特性功能功能反功能反功能分工分工專家專家厭煩厭煩非人情導向非人情導向理性化理性化士氣低落士氣低落權威層級權威層級有紀律的順從與協調有紀律的順從與協調溝通障礙溝通障礙法則與規則法則與規則持續性與一致性持續性與一致性僵化與目標錯置僵化與目標錯置生涯導向生涯導向激勵激勵成就與年資之

5、間的衝突成就與年資之間的衝突科層體制的二種衝突觀點科層體制的二種衝突觀點正面的觀點 它提供所需要的導引、澄清責任、減少角色壓力以及幫助個體感覺更有效率。負面的觀點 它造成疏離、助長不滿足感、抑制創造力和降低員工動機。解決科層體制衝突觀點的辦法解決科層體制衝突觀點的辦法使能的正式化使能的正式化特色雙向溝通、問題是學習的機會、共同解決、支持差異、開放、對意外感到喜悅、輕鬆地修正錯誤。設計過程參與式的作決定、強調問題解決。執行的脈絡有彈性的脈絡以及員工保障、專業人員(自我管理的員工)、凝聚的工作團體、少管理、干擾的組織需要、員工的聲音、員工的技巧、過程控制學校結構學校結構結構代表學校社會系統的正式層

6、面學校的結構由科層期望和角色、辦公階層和職位、規則和專業化組成：科層期望界定組成角色；角色結合成職位和辦公室；而職位和辦公室根據它們相對的權力和地位被安排成權威的正式階層；規則用以引導決定和提昇組織的理性，而勞動以個人在工作上的專門性做分別。學校組織結構的類型學校組織結構的類型（一）（一）Hall(1962)Hall(1962)的組織量表被用來發展組織結構的的組織量表被用來發展組織結構的四種類型四種類型學校組織結構的類型學校組織結構的類型（二）（二）WeberWeber思想的結構思想的結構 是專業化和科層化的互補，二者都是高向度的。權威結構權威結構 強調科層體制的權威而失去專業的考量。專業化結

7、構專業化結構 重大決定授權給專業人員。混沌結構混沌結構 有著較低程度的科層化專業化，因此困惑和衝突很典型地代表著每天的運作。學校結構的類型和它們的特質學校結構的類型和它們的特質學校結構的理論基礎學校結構的理論基礎（二）（二）Mintzberg Mintzberg 對結構的概念與觀點對結構的概念與觀點結構結構只不過是一個組織將勞工分為許多任務，而後在任務之間再達到協調的方法。結構的五個主要部份結構的五個主要部份操作核心、策略高層、中間線、技術結構、支持的員工結構的五個基本協調機制相互調適、直接視導、工作標準化、產出標準化、技巧標準化。學校組織輪廓的基礎學校組織輪廓的基礎由組織的五個主要部分和五個

8、協調機制連結而形成由組織的五個主要部分和五個協調機制連結而形成簡單結構簡單結構策略高層是主要部分，直接督導是主要協調的手段。機械科層體制機械科層體制技術結構是主要部分，工作過程標準化是主要協調的手段。專業科層體制專業科層體制操作核心是主要部分，技術標準化是主要協調的手段。部門化形式部門化形式中間線是主要部分，結果標準化是主要協調的手段。臨時編組臨時編組支持的員工是主要部分，相互調適是主要協調的手段。在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（一）在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（一）簡單結構簡單結構被高度直接視導所協調的組織，它有著小的策略高層，幾乎沒有中間線，且高度集權例如:獨裁式組織、魅力型組織。少

9、技術結構、少支持的員工、少分工與專門化、小的行政管理階層。權力傾向集中在高層的行政人員、標準化是不必要的、參與者之間是鬆散的、溝通是非正式的。在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（二）在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（二）機械的科層體制機械的科層體制它是一個講求精確、速度、清楚、持續、整體、從屬關係以及效率的結構。結構過程是例行性的、標準化的，法則與規則散佈在結構中。正式溝通佔主導地位;作決定時也需遵循權威的階層。機械的科層體制是被控制纏繞的;這控制是由上到下發展的。在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（三）在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（三）專業的科層體制專業的科層體制 是一個允許分權和標準化同時

10、存在的結構；將技巧標準化當作主要協調的機制。操作核心是組織的主要部分;專業化是關鍵的過程。行政結構相對而言是扁平的，它不需要一個詳述的階層去控制、協調或一個技術結構去設計工作標準，專家們控制他們自己並發展他們自己的標準。專業的科層體制是分權的，大部分的權力在於操作核心的專家中。簡單的科層體制簡單的科層體制有著簡單的結構和機械的科層體制之基本特性:它是高度集權也是高度科層體制的。這樣的學校結構是理性化的科層制，多數的小學是簡單的科層體制，Firestone、Herriott(1981,1982)。這樣的組織會遭遇到前述Weber思想模式分析中科層體制反功能的特性。在大部分學校裡可以預期的結構輪廓

11、（四）在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（四）簡單的專業科層體制簡單的專業科層體制是高度中央集權，也是高度分工，受高度訓練及有標準教學技巧的教師專業人員常居於主導的地位。校長的正式權威和教師專業權威是互補的；有高度技巧的教師，在校長的強勢專業的注意之下教授標準化的課程，校長的能力被認可能引導專業團體。簡單的專業科層體制在中學比小學更常見。在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（五）在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（五）半專業的科層體制半專業的科層體制是機械的與專業的科層體制的結合，其結構不如機械的科層體制之集權或正式化，也不像專業的科層體制般鬆散。在大範圍的限制之下，授權和共同作決定是正常的。教與學的

12、複雜性及公立學校績效的要求是兩股促成這樣輪廓的勢力。在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（六）在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（六）政治性組織政治性組織在這樣的組織輪廓中，權力是以非合法性的方式運作，協調沒有主要方法，組織沒有一個強勢部門，分權沒有清楚的模式;每一件事都得依賴非正式權力與政治。政治行動有礙協調而導致混亂；協調與正式結構變得不相干。在政治性組織中衝突經常是高的;對學校而言是反功能的輪廓，因為它阻礙了敎與學。在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（七）在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（七）鬆散連結取向的學校結構鬆散連結取向的學校結構正式組織和學校的行政體系，並沒有顯著地影響班級教學方法（Te

13、rrence and Lynn，l980)。教育組織就像有組織的無政府狀態（James and Johan，1976)。組織的元素或次級系統常是鬆散地連結在一起（Karl，l976；Howard，l979)。學校被視為一個具有模糊目標、不明確的科技發展、流動的參與者、未協調的活動、鬆散連結的結構元素的組織，以及被視為對成果有極少影響的結構。在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（八）在大部分學校裡可以預期的結構輪廓（八）學校結構中基本的兩個組織領域學校結構中基本的兩個組織領域一、科層體制的領域 它包含了制度與管理的功能來調解學校和社區、調解學生與老師，是個緊密連結與凝聚的結構，有時太僵化了，限制了老

14、師之間的調適並產生隔閡。二、專業的領域的 教師有廣大的自由度，對教與學的過程作專業的判斷;是較鬆散的結構。一般而言，公立學校是一個科層和專業因素的特殊結合。學校的專業與科層取向學校的專業與科層取向學校是一個服務性組織，它雇用專業人員和半專業人員。學校組織結構基本上是科層體制的、有權威的。教師以團體而言，變成較專業，也較好戰。專業和科層體制的衝突專業和科層體制的衝突（一）（一）正式組織中雇用的專家和半專家，帶來專家價值和科層體制期望的基本衝突。組織和專業的主要衝突來源是一專門技術和專業自由與科層體制的紀律和控制的衝突。專業和科層體制的衝突專業和科層體制的衝突（二）（二）雖然衝突存在於專業和科層體

15、制的原則，但從所有方面來看，這兩種安排並不是不相容的，兩者都是實踐理性化的另類管道（Scott，1981、1987b、1992）假如學校的組織結構成為更專業，改善衝突和緊張的機會則大增。如何建立有效的組織結構如何建立有效的組織結構大部分的學校並非專業的組織，然而朝向半專業或專業科層體制發展，是可能也是被高度期待的(W.Hoy and G.Miskel 1983)。藉著建立鬆散的結構、發展雙重權威結構，或從事社會化，調適衝突。平衡許多互相抗衡的力量。使整體結構與其目標、環境、技術、人員，及使整體結構與其目標、環境、技術、人員，及策略相符合。策略相符合。待研討的議題待研討的議題一、學校結構中存在著非正式組織，身 為校長應如何促進其良性發展，並預防 消除其負向功能？二、做為一個國民小學的校長，如何運用 學校本位管理的理念經營一所學 校，促進學校結構專業化。三、學校結構中，衝突的來源有哪些？身為 校長應如何管理衝突？提昇學校效能。