编第二章经济法的概念、本质和基本原则.ppt

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1、 中国人民大学出版社中国人民大学出版社经济法经济法主主 编编 潘静成潘静成 刘文华刘文华撰稿人撰稿人 （以撰写章节先后为序）（以撰写章节先后为序）史际春史际春 刘文华刘文华徐孟洲徐孟洲 潘静成潘静成中国人民大学出版社中国人民大学出版社 中国人民大学出版社中国人民大学出版社第二章第二章 经济法的概念、本质和经济法的概念、本质和基本原则基本原则第一节第一节 经济法的含义经济法的含义F一、关于经济法概念或含义的多种一、关于经济法概念或含义的多种表述表述F二、经济法含义小结二、经济法含义小结第二节第二节 经济法的调整范围经济法的调整范围F一、经济管理关系一、经济管理关系F二、维护公平竞争关系二、维护公

2、平竞争关系F三、组织管理性的流转和协作关系三、组织管理性的流转和协作关系 中国人民大学出版社中国人民大学出版社第三节第三节 经济法的本质和特征经济法的本质和特征F一、经济法的本质一、经济法的本质F二、经济法的特征二、经济法的特征第四节第四节 经济法的基本原则经济法的基本原则F一、平衡协调原则一、平衡协调原则F二、维护公平竞争原则二、维护公平竞争原则F三、责权利效相统一原则三、责权利效相统一原则 中国人民大学出版社中国人民大学出版社关键术语关键术语 学科经济法说学科经济法说 综合部门经济法说综合部门经济法说 经济行政法经济行政法 大经济法说大经济法说 企业法说企业法说 经济管理法说经济管理法说

3、管理协作说管理协作说 纵横统纵横统一说一说 公共管理公共管理 公共行政公共行政 维护公平维护公平竞争竞争 组织管理性的流转和协作组织管理性的流转和协作 经经济合同济合同 平等财政主体平等财政主体 社会本位社会本位 平平衡协调衡协调 行政主导行政主导 专业暨社会性调专业暨社会性调整整 专业约束和制裁专业约束和制裁 专业不名誉专业不名誉 责责权利效相统一权利效相统一 中国人民大学出版社中国人民大学出版社第一节第一节 经济法的含义经济法的含义一、关于经济法概念或含义的多种一、关于经济法概念或含义的多种表述表述F(一一)否定经济法的经济法含义否定经济法的经济法含义表述表述 1.学科经济法说学科经济法说

4、 2.综合经济法说或综合法律部门综合经济法说或综合法律部门说说 3.经济行政法说经济行政法说F(二二)经济法学界关于经济法含经济法学界关于经济法含义的表述义的表述 中国人民大学出版社中国人民大学出版社1.大经济法说。此说将经济法对象的范大经济法说。此说将经济法对象的范围界定过宽围界定过宽，因缺乏社会经济基础的，因缺乏社会经济基础的支持，而逐渐消退。支持，而逐渐消退。2.肯定的肯定的“经济法规说经济法规说”。3.“企业法说企业法说”。4.“国民经济运行法说国民经济运行法说”。5.“宏观调控法说宏观调控法说”。6.“经济管理法说经济管理法说”，也可称为，也可称为“纵向纵向关系说关系说”。7.“纵横

5、统一说纵横统一说”，也有人称之为，也有人称之为“管管理协调说理协调说”。纵横统一说在中国经历了由粗到精、由纵横统一说在中国经历了由粗到精、由幼稚走向成熟的发展过程。幼稚走向成熟的发展过程。中国人民大学出版社中国人民大学出版社二、经济法含义小结二、经济法含义小结 以上定义把经济法归结为以上定义把经济法归结为“法法”，而，而不是不是“各种法律规范的总称各种法律规范的总称”。基于纵横统一说，本书对经济法概念基于纵横统一说，本书对经济法概念的基本定义为：经济法是调整经济管的基本定义为：经济法是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、组织管理关系、维护公平竞争关系、组织管理性的流转和协作关系的法。理性的流转

6、和协作关系的法。纵横统一说之纵横统一说之“统一统一”，是指经济法，是指经济法调整的对象是经济和国家意志这二者调整的对象是经济和国家意志这二者之统一。作为经济法调整对象的经济之统一。作为经济法调整对象的经济关系，关系，“纵纵”不包括非经济的管理关不包括非经济的管理关系、国家意志不直接参与或应由当事系、国家意志不直接参与或应由当事人自治的企业内部管理关系；人自治的企业内部管理关系；“横横”不包括不包括 中国人民大学出版社中国人民大学出版社 公有制组织自由的流转和协作关系公有制组织自由的流转和协作关系以及其实体权利、义务不受国家直以及其实体权利、义务不受国家直接干预的任何经济关系。这是对接干预的任何

7、经济关系。这是对“纵横统一纵横统一”的必要限定。的必要限定。中国人民大学出版社中国人民大学出版社第二节第二节 经济法的调整范围经济法的调整范围一、经济管理关系一、经济管理关系 经济法调整的经济管理关系，是指公经济法调整的经济管理关系，是指公共经济管理关系，主要表现为以国家共经济管理关系，主要表现为以国家为管理主体的经济管理关系。为管理主体的经济管理关系。二、维护公平竞争关系二、维护公平竞争关系 这是在现代国家为了维持市场经济的这是在现代国家为了维持市场经济的正常运行及其活力，采取相关措施维正常运行及其活力，采取相关措施维护、促进或限制竞争的过程中形成的护、促进或限制竞争的过程中形成的社会经济关

8、系。社会经济关系。市场竞争是市场经济存在的前提和市市场竞争是市场经济存在的前提和市场运行的动力。场运行的动力。中国人民大学出版社中国人民大学出版社三、组织管理性的流转和协作关系三、组织管理性的流转和协作关系F其一，国家通过政府机构或设立其一，国家通过政府机构或设立企业、委托代理人直接参与经济企业、委托代理人直接参与经济活动或经济关系，如进行招标、活动或经济关系，如进行招标、定定(购购)货、发包、出让、信贷、货、发包、出让、信贷、担保等活动时发生的合同关系。担保等活动时发生的合同关系。F其二，平等的国家机关或财政主其二，平等的国家机关或财政主体之间的经济协作关系。体之间的经济协作关系。中国人民大

9、学出版社中国人民大学出版社第三节第三节 经济法的本质和特征经济法的本质和特征一、经济法的本质一、经济法的本质F(一一)经济法是平衡协调法经济法是平衡协调法 所谓平衡协调，是指经济法的立法和所谓平衡协调，是指经济法的立法和执法从整个国民经济的协调发展和社执法从整个国民经济的协调发展和社会整体利益出发，来调整具体经济关会整体利益出发，来调整具体经济关系，协调经济利益关系，以促进、引系，协调经济利益关系，以促进、引导或强制实现社会整体目标与个体利导或强制实现社会整体目标与个体利益目标的统一，保证社会经济持续、益目标的统一，保证社会经济持续、稳定、协调地发展。稳定、协调地发展。F(二二)经济法是社会本

10、位法经济法是社会本位法 经济法的社会本位，是指它在对经济经济法的社会本位，是指它在对经济 中国人民大学出版社中国人民大学出版社 关系的调整中立足于社会整体，在任关系的调整中立足于社会整体，在任何情况下都以大多数人的意志和利益何情况下都以大多数人的意志和利益为重。为重。行政法可谓行政权力本位行政法可谓行政权力本位 民法传统上是民法传统上是“个人权利本位个人权利本位”F(三三)经济法是系统、综合调整法经济法是系统、综合调整法 综合调整和系统调整是经济法等社会综合调整和系统调整是经济法等社会法固有的调整机能，是法律现代化的法固有的调整机能，是法律现代化的一种表现。一种表现。F(四四)经济法是经济集中

11、与经济民主经济法是经济集中与经济民主对立统一的法对立统一的法 经济集中与经济民主在现代市场经济经济集中与经济民主在现代市场经济社会中是一对经常能够左右经济全局社会中是一对经常能够左右经济全局 中国人民大学出版社中国人民大学出版社 的突出矛盾。的突出矛盾。F(五五)经济法是经济法是“以公为主、公私兼以公为主、公私兼顾顾”的法的法二、经济法的特征二、经济法的特征F(一一)经济性或专业性经济性或专业性 经济法的对象发生在直接物质再生产经济法的对象发生在直接物质再生产领域，并具有经济目的性。经济性的领域，并具有经济目的性。经济性的重要表现，是经济法往往把经济制度、重要表现，是经济法往往把经济制度、经济

12、活动的内容和要求直接规定为法经济活动的内容和要求直接规定为法律。律。直接赋予经济规则以法律效力，也意直接赋予经济规则以法律效力，也意味着经济法具有专业性。味着经济法具有专业性。中国人民大学出版社中国人民大学出版社F(二二)政策性政策性 经济法的任务是实现一定经济体制和经济法的任务是实现一定经济体制和经济政策的要求，从而获得了比其他经济政策的要求，从而获得了比其他任何法律部门更为显著的政策性特征。任何法律部门更为显著的政策性特征。首先，经济的法律调整往往以政策先首先，经济的法律调整往往以政策先行，并赋予政策以法的效力。行，并赋予政策以法的效力。其次，政策因经济形势需要而经常发其次，政策因经济形势

13、需要而经常发生变化，经济体制也非一成不变，经生变化，经济体制也非一成不变，经济法受其影响也时常处于变动之中。济法受其影响也时常处于变动之中。最后，经济法的执法或司法力度受经最后，经济法的执法或司法力度受经济政策的影响很大。济政策的影响很大。中国人民大学出版社中国人民大学出版社F(三三)政府主导性政府主导性 经济法是国家干预、从事经济活动，经济法是国家干预、从事经济活动，参与经济关系的产物，调整的是直参与经济关系的产物，调整的是直接体现国家意志或公共、集体利益接体现国家意志或公共、集体利益的经济关系，从而与政府的管理和的经济关系，从而与政府的管理和参与有着密切关系。作为这种特殊参与有着密切关系。

14、作为这种特殊意志性的客观要求及其在法律上的意志性的客观要求及其在法律上的反映，经济法在强制性、授权性和反映，经济法在强制性、授权性和法的实现方面均体现着政府主导性法的实现方面均体现着政府主导性特征，亦可称之为行政主导性。特征，亦可称之为行政主导性。中国人民大学出版社中国人民大学出版社F(四四)综合性综合性 首先，综合性是指公法因素和私法首先，综合性是指公法因素和私法因素的综合。因素的综合。其次，综合性又指经济法调整是将其次，综合性又指经济法调整是将各种法律调整手段有机结合的综合各种法律调整手段有机结合的综合调整。调整。最后，综合性还可以理解为经济法最后，综合性还可以理解为经济法在其调整中处处体

15、现着统分结合、在其调整中处处体现着统分结合、指导和规制相结合的现代市场经济指导和规制相结合的现代市场经济精神。精神。中国人民大学出版社中国人民大学出版社第四节第四节 经济法的基本原则经济法的基本原则一、平衡协调原则一、平衡协调原则 平衡协调是一种价值体现，经济法兼平衡协调是一种价值体现，经济法兼顾公与私，既要保持整个社会范围内顾公与私，既要保持整个社会范围内的经济秩序，实现整体社会效益的增的经济秩序，实现整体社会效益的增加和国家对于经济生活的意志，又要加和国家对于经济生活的意志，又要保证民法调整范围内的意思自治。保证民法调整范围内的意思自治。平衡协调原则作为一种法律规范，在平衡协调原则作为一种

16、法律规范，在多数情况下未必于具体的经济法律关多数情况下未必于具体的经济法律关系和经济执法中直接适用，而是作为系和经济执法中直接适用，而是作为经济管理、经济执法暨司法所遵循的经济管理、经济执法暨司法所遵循的一项理念或宏观标准。一项理念或宏观标准。中国人民大学出版社中国人民大学出版社二、维护公平竞争原则二、维护公平竞争原则 这是经济法反映社会化市场经济的内这是经济法反映社会化市场经济的内在要求和理念的一项核心的、基础性在要求和理念的一项核心的、基础性的原则。的原则。这一原则应当作为经济法立法和执法这一原则应当作为经济法立法和执法的重要依据之一。的重要依据之一。三、责权利效相统一原则三、责权利效相统

17、一原则 责权利效相统一原则，是指在经济法责权利效相统一原则，是指在经济法律关系中各管理主体和公有制经营主律关系中各管理主体和公有制经营主体所承受的权（力）利、利益、义务体所承受的权（力）利、利益、义务和职责必须相一致，不应当有脱节、和职责必须相一致，不应当有脱节、错位、不平衡等现象存在。错位、不平衡等现象存在。责权利效相统一原则中的责任具有不责权利效相统一原则中的责任具有不 中国人民大学出版社中国人民大学出版社 同的层次：首先，它是一种角色责任，同的层次：首先，它是一种角色责任，表明了经济法律关系对特定角色的权表明了经济法律关系对特定角色的权（力）利义务要求。其次，责任表明（力）利义务要求。其

18、次，责任表明在主体违反义务时引起法律和国家对在主体违反义务时引起法律和国家对其的否定性评价，它是义务和制裁的其的否定性评价，它是义务和制裁的联结点，执法暨司法者通过责任来确联结点，执法暨司法者通过责任来确定相应的法律制裁。定相应的法律制裁。经济法的三大原则，鲜明地表达了经经济法的三大原则，鲜明地表达了经济法所要追求的价值目标。平衡协调济法所要追求的价值目标。平衡协调原则体现了经济法力求实现实质正义原则体现了经济法力求实现实质正义和社会效益，维护公平竞争原则表明和社会效益，维护公平竞争原则表明了经济法对市场精神和经济效益的追了经济法对市场精神和经济效益的追求，责权利效相统一原则则是公有制求，责权

19、利效相统一原则则是公有制与市场经济之契合和联结点。三者协与市场经济之契合和联结点。三者协 中国人民大学出版社中国人民大学出版社 同一致，致力于实现公正、效益、同一致，致力于实现公正、效益、经济自由、经济民主和经济秩序的经济自由、经济民主和经济秩序的统一。统一。中国人民大学出版社中国人民大学出版社问题与思考问题与思考1.苏联有民法学者勃拉图西提出的苏联有民法学者勃拉图西提出的“经济行政法经济行政法”，我国也有民法学者在，我国也有民法学者在经济法诸论等书中提出经济法诸论等书中提出“经济行经济行政法政法”。请讨论：。请讨论：F（1）“经济行政法经济行政法”之提出，主要之提出，主要是针对经济法来的，为

20、什么国内国是针对经济法来的，为什么国内国外都是由民法学者提出而非由行政外都是由民法学者提出而非由行政法学者提出？法学者提出？F（2）国外与国内的）国外与国内的“经济行政法经济行政法”的主张，其相同、相通之处有哪的主张，其相同、相通之处有哪些？些？F（3）“经济行政法经济行政法”对经济法的本对经济法的本质、地位有何影响？质、地位有何影响？中国人民大学出版社中国人民大学出版社2.我国区域经济有了很大发展，长三角我国区域经济有了很大发展，长三角地区有城市经济协调会，珠三角地区有地区有城市经济协调会，珠三角地区有泛珠三角区域合作首长联席会议，环渤泛珠三角区域合作首长联席会议，环渤海地区也有经济联合市长

21、联席会。这些海地区也有经济联合市长联席会。这些区域经济联合组织都是根据中央的统一区域经济联合组织都是根据中央的统一战略部署，自愿联合组织起来的区域联战略部署，自愿联合组织起来的区域联合经济组织，在实现我国社会主义市场合经济组织，在实现我国社会主义市场的统筹协调方面具有重要的地位和意义。的统筹协调方面具有重要的地位和意义。请讨论：请讨论：F（1）它们与中央政府及有关部门是）它们与中央政府及有关部门是什么关系？其法律主体地位如何？什么关系？其法律主体地位如何？F（2）联合组织体中的各省、市、自）联合组织体中的各省、市、自治区的相互关系是什么性质的关系？治区的相互关系是什么性质的关系？经济法能否调整？经济法能否调整？中国人民大学出版社中国人民大学出版社3.价格法中规定了三种价格构成价格法中规定了三种价格构成的价格体系，规定了的价格体系，规定了“经营者的价格经营者的价格行为行为”，而后规定了，而后规定了“政府的定价行政府的定价行为为”，规定了价格总水平的调控及价，规定了价格总水平的调控及价格监督检查制度，包括重要商品储备格监督检查制度，包括重要商品储备制度、价格监测制度、提价申报制度、制度、价格监测制度、提价申报制度、紧急干预制度等。紧急干预制度等。请分析：价格法体现了经济法的请分析：价格法体现了经济法的哪些基本理论和机制原理？哪些基本理论和机制原理？