政府管理公共事业的基本方法.pptx

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1、一 政府公共事业管理基本方法的概念 政府公共事业管理方法的概念 政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和。这一中介包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式。二 政府公共事业管理方法的分类 （一）、刚性方法 （二）、柔性方法第1页/共14页（一）、刚性方法 1、含义：政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。注意：刚性 方法不等于行政手段只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律手段、经济手段 2、方式：（1）行政方法含义：公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规

2、范性文件（指示、命令、规定等）对公共行政过程是加控制的方法特点：权威性 直接性 时效性行政方法有效性的基本条件：*管理主体必须具有权威 *行政指令必须具有很高的质量第2页/共14页行政方法在公共事业管理中的具体运用 总体上看，一般适用于三种情况：一是管理中出现突发情况或紧迫问题 二是管理中尚未制定法律加以规范的事务 三是管理中由于法律规范之后所带来的相关问题 具体来看，表现在三方面：一是政府部门通过制定和发布行政命令、规定、条例等，即通过制定狭义的不包括法律在内的公共政策来对公共事业活动进行管理 二是专门承担公共事业管理职能或兼及公共事业管理责任的政府行政机关，通过行政监督来督促公共事业领域内

3、活动者执行国家的方针、政策等 三是承担公共事业管理的行政机关通过运用行政行政方法对公共事业活动中违法违章行为进行查处第3页/共14页（2）经济方法含义：国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法特点：间接性 诱导性 灵活性 经济方法有效性的基本条件：主要取决于能否适时、适度地运用经济杠杆（价格、利率、税收、信贷、工资、奖金、罚等）经济方法在政府管理公共事业中的运用：（p187188）一是在宏观层面 二是在微观层面第4页/共14页（3）法律方法含义：指公共事业管理主体根据公众的基本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规，行政

4、规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法特点：普遍的约束力 严格的强制性 明确的规范性 相对的稳定性法律方法有效性的基本条件：一是法律规范的平等或公平 二是法的适时颁布和修改 三是执法者不能出现有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等问题，以树立起法制的权威3、政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用 （1）各种方法的综合使用 （2）市场经济条件下对经济方法和法律方法的重点使用第5页/共14页（二）柔性方法（二）柔性方法 1 1、含义：主要是指政府采用指导、说服、信息传播、含义：主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行。注意解释、劝说、授权、委托

5、等软的方式进行。注意:相当相当程度上，他已成为主要的管理方法，也主要标志着一个程度上，他已成为主要的管理方法，也主要标志着一个国家公共事业管理水平高低国家公共事业管理水平高低 2 2、形式、形式（1 1）行政指导）行政指导 含义：政府通过指导、调节、引导行政相对人即公含义：政府通过指导、调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者和提供者，以及消费者的社会行为、共事业产品的生产者和提供者，以及消费者的社会行为、已实现公共事业产品政策的目标。已实现公共事业产品政策的目标。特点：是行政机关的行政行为特点：是行政机关的行政行为 是一种基于相对人同意或协作的、不具权力是一种基于相对人同意或协作的、不具权

6、力强制力的柔性行为强制力的柔性行为 是服务行政是服务行政“理念的一种具体实践理念的一种具体实践 第6页/共14页行政指导的相关制度：行政指导的相关制度：*政府情报信息公开制度政府情报信息公开制度 *行政机关会议公开制度行政机关会议公开制度 *行政审议制度行政审议制度 *行政建议行政建议（2 2）公共事业管理合同）公共事业管理合同 含义：又称是公共事业管理契约，是指在公共事业管理过含义：又称是公共事业管理契约，是指在公共事业管理过程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相事业单位以及

7、个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。互协商所达成的协议。特点：与一般商业合同相比：特点：与一般商业合同相比：第一公共事业管理合同双方当事人的法律地位第一公共事业管理合同双方当事人的法律地位平等，但权力不均衡对等平等，但权力不均衡对等 第二公共事业管理合同的目的是实现公共事业第二公共事业管理合同的目的是实现公共事业管理目标，即处理公共事务，维护和增进公共利益管理目标，即处理公共事务，维护和增进公共利益第7页/共14页公共事业管理合同的基本内容：公共事业管理合同的基本内容：一是规定政府一方的权力主要有监督权、一是规定政府一方的权力主要有监督权、合同单方面变更（解除）权和制裁

8、权合同单方面变更（解除）权和制裁权 二是公民、法人和其他组织一方的权利主二是公民、法人和其他组织一方的权利主要有取得报酬权损、失补偿权和损害赔偿请求权、额要有取得报酬权损、失补偿权和损害赔偿请求权、额外费用偿还请求权等外费用偿还请求权等 公共事业管理合同的缔结方式：招标投标方式、邀公共事业管理合同的缔结方式：招标投标方式、邀请发价方式、拍卖方式和直接磋商方式请发价方式、拍卖方式和直接磋商方式 第8页/共14页（3 3）行政授权）行政授权 含义：指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管含义：指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人形式的理权明确授予行政

9、机关以外的其他组织或个人形式的法律行为。法律行为。行政授权的原因：（行政授权的原因：（p p194194）授权组织：是指享有行政机关依法授予的公共管理权力，授权组织：是指享有行政机关依法授予的公共管理权力，能够独立行使公共管理能够独立行使公共管理 行为，并承担相应的法行为，并承担相应的法律责任的组织或个人统称为律责任的组织或个人统称为“授权组织授权组织”主要包括：依法设立的处理专项公共事务主要包括：依法设立的处理专项公共事务的专门行政机构的专门行政机构 行政性公司行政性公司 企业、事业组织、社会组织企业、事业组织、社会组织授权组织的地位：在法律上，可以独立行使行政管理职授权组织的地位：在法律上

10、，可以独立行使行政管理职权的机构（等同于行政机关）权的机构（等同于行政机关）在具体隶属关系上，授权组织则在具体隶属关系上，授权组织则隶属于与其公共事业管理业务有关的行政机关（有领隶属于与其公共事业管理业务有关的行政机关（有领导权、管理权、监督权）导权、管理权、监督权）第9页/共14页（4 4）行政委托）行政委托含义：是指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某含义：是指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。织或个人行使的法律行为。行政委托的规则：第一，必须依法委托，

11、有法律法规的依据行政委托的规则：第一，必须依法委托，有法律法规的依据 第二，必须在其职权范围内委托第二，必须在其职权范围内委托 第三，对委托组织具有监督职责，可依法第三，对委托组织具有监督职责，可依法收回委托或撤销委托收回委托或撤销委托 第四，受委托的其他机关、社会组织或个第四，受委托的其他机关、社会组织或个人接受行政委托后，不得再委托给其他机关、社会组织或人接受行政委托后，不得再委托给其他机关、社会组织或个人。个人。行政授权和行政委托的联系与区别：行政授权和行政委托的联系与区别：联系：二者形式上都是行政权力的转让行为联系：二者形式上都是行政权力的转让行为 区别：其一，在权力来源上不同区别：其

12、一，在权力来源上不同 其二，在权力性质上不同其二，在权力性质上不同 其三，在行为后果方面不同其三，在行为后果方面不同第10页/共14页（5 5）情感方法）情感方法含义：就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值含义：就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和达到公情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理目的的方法。共事业管理目的的方法。常用方法：舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立典型等常用方法：舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立典型等方式方式（6 6）心理方法）心理方法含义：就是借助心理因素的作用，来达到公共事业管理目含义：就是借助心理因素的作用，来达到公共事业管理目标的管理方法。（心理因素有公众的个体心理标的管理方法。（心理因素有公众的个体心理特定的认特定的认识、情感、意志及个性和社会心理是一种潜在的公众价值识、情感、意志及个性和社会心理是一种潜在的公众价值趋向，是一种特定社会的文化因素）趋向，是一种特定社会的文化因素）第11页/共14页三当代政府管理公共事业方法运用的特点 （p197198）（一）系统化 （二）民主化 （三）高科技化第12页/共14页谢 谢第13页/共14页感谢您的观看！第14页/共14页