环境污染防治法.pptx

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1、一、环境污染和其他公害的概述（一）环境污染 环境污染是指人类在其各种活动中，向环境排入了物质和能量而导致环境质量和构成物质性质发生变异，危害生态平衡、人类生存和发展的状态。第1页/共88页（二）公害 一般认为，公害就是环境污染。我国现行环境保护法在“防治环境污染和其他公害”一章第24条中列举了环境污染和其他公害是“在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害”。第2页/共88页（三）环境污染和其他公害的特征1环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的；2环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介

2、影响和危害人类与自然生态系统。3环境污染和其他公害都是损害的结果。第3页/共88页（四）环境污染和其他公害的分类（四）环境污染和其他公害的分类1 1在环境科学上，将导致环境污染的物质分为一次污染物在环境科学上，将导致环境污染的物质分为一次污染物和二次污染物，一次污染物是指由污染源直接与环境接触，和二次污染物，一次污染物是指由污染源直接与环境接触，进入环境而导致的污染，污染物的物理、化学性质并未改进入环境而导致的污染，污染物的物理、化学性质并未改变。二次污染物是指进入环境的一次污染物的物理、化学变。二次污染物是指进入环境的一次污染物的物理、化学性质发生变化而形成的新污染物。在一定条件下和范围内，

3、性质发生变化而形成的新污染物。在一定条件下和范围内，二次污染物比一次污染物的污染要更具有破坏性，危害程二次污染物比一次污染物的污染要更具有破坏性，危害程度也更大。度也更大。2 2根据污染物介入环境的要素不同，可以分为大气污染、根据污染物介入环境的要素不同，可以分为大气污染、水质污染，海洋环境污染、土壤污染。水质污染，海洋环境污染、土壤污染。3 3根据污染物的形态分为：废气污染、废水污染和固体废根据污染物的形态分为：废气污染、废水污染和固体废物污染、噪声污染、放射性污染，电磁波辐射污染等物污染、噪声污染、放射性污染，电磁波辐射污染等.第4页/共88页二、环境污染防治法的概念和特征二、环境污染防治

4、法的概念和特征1 1环境污染防治法的概念环境污染防治法的概念 所谓环境污染防治法，是指国家为预防和治所谓环境污染防治法，是指国家为预防和治理环境污染和其他公害，对产生或可能产生环境理环境污染和其他公害，对产生或可能产生环境污染和其他公害的原因活动（包括各种对环境不污染和其他公害的原因活动（包括各种对环境不利的人为活动）实施行政控制，以达到保护生活利的人为活动）实施行政控制，以达到保护生活环境、进而保护人体健康和财产安全的目的而制环境、进而保护人体健康和财产安全的目的而制定的同类法律的总称。定的同类法律的总称。第5页/共88页2 2环境污染防治法的特征环境污染防治法的特征（1 1）环境污染防治法

5、是针对某一环境要素的污染防治所）环境污染防治法是针对某一环境要素的污染防治所进行的综合立法，其内容涉及到对该环境要素的全面保进行的综合立法，其内容涉及到对该环境要素的全面保护。护。（2 2）环境污染防治法与环境要素保护法之间应是互相协）环境污染防治法与环境要素保护法之间应是互相协调与互相配合的关系，它们从不同的角度，不同的层面调与互相配合的关系，它们从不同的角度，不同的层面对环境要素的保护作出规定，但它们各有侧重，两者不对环境要素的保护作出规定，但它们各有侧重，两者不可偏废。可偏废。（3 3）环境污染防治法是环境法的一个子系统，它是由某）环境污染防治法是环境法的一个子系统，它是由某一环境要素保

6、护的专门单行法规及其相关法规构成的系一环境要素保护的专门单行法规及其相关法规构成的系统性规范的统一体，并非仅指某一具体的单行法。统性规范的统一体，并非仅指某一具体的单行法。第6页/共88页第二节 大气污染防治法第7页/共88页一、大气污染防治法的概念一、大气污染防治法的概念 大气污染，是指由于自然和人为的原因造成大气污染，是指由于自然和人为的原因造成大气成分发生改变，而对人类、生物及财产带来大气成分发生改变，而对人类、生物及财产带来不利影响的现象。不利影响的现象。大气污染是由于污染源排放污染物引起的。大气污染是由于污染源排放污染物引起的。污染源有两大部分，一类是自然污染源，另一类污染源有两大部

7、分，一类是自然污染源，另一类是人工污染源。是人工污染源。第8页/共88页二、大气污染防治立法概况 早在早在19531953年，原劳动部制定了年，原劳动部制定了工厂安全卫生工厂安全卫生暂行条例暂行条例，其中对防治空气污染作了规定。，其中对防治空气污染作了规定。19561956年，国务院相继发布了年，国务院相继发布了工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程和和关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定。到到2020世纪世纪7070年代，我国还制定了年代，我国还制定了工业工业“三废三废”排放试行标准排放试行标准和和工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准，19791979年，在我国制定

8、的首部环境保护法律年，在我国制定的首部环境保护法律环境环境保护法（试行）保护法（试行）中，首次以法律的形式对大气中，首次以法律的形式对大气污染防治作出了原则性的规定。污染防治作出了原则性的规定。第9页/共88页 19871987年年9 9月月5 5日日，我我国国制制定定颁颁布布了了大大气气污污染染防防治治法法，19911991年年5 5月月2424日日国国家家环环境境保保护护局局公公布布了了大大气气污污染染防防治治法法实实施施细细则则，自自19911991年年7 7月月1 1日日起施行。起施行。针针对对我我国国的的煤煤烟烟型型污污染染，自自2020世世纪纪8080年年代代中中叶叶以以来来，国国

9、务务院院有有关关部部门门还还相相继继发发布布了了关关于于防防治治煤煤烟烟型型污污染染技技术术政政策策的的规规定定（19841984）、城城市市烟烟尘尘控控制制区区管管理理办办法法（19871987年年）和和关关于于发发展展民民用用型型煤煤的的暂暂行行办办法法（19871987年年）以以及及汽汽车车排排气气污污染染监监督督管管理理办办法法（19901990年年）、关关于于加加强强新新生生产产机机动动车车排排汽汽污污染染监监督督管管理理的的通通知知、锅锅炉炉烟烟尘尘排排放放标标准准、硫硫酸酸工工业业污污染染物物排排放放标标准准等。等。第10页/共88页三、大气污染防治的主要法律规定（一）国务院和地

10、方各级人民政府在防治大气污（一）国务院和地方各级人民政府在防治大气污染中的职责染中的职责1 1、统一治理。、统一治理。2 2、科技导航。、科技导航。3 3、综合规划。、综合规划。4 4、植树绿化环境。、植树绿化环境。第11页/共88页（二）大气污染防治的监督管理制度1 1执行环境污染防治的基本法律制度。执行环境污染防治的基本法律制度。执行环境影响评价和执行环境影响评价和“三同时三同时”制度；执行制度；执行排污申报登记制度；实施征收超标排污收费制度；排污申报登记制度；实施征收超标排污收费制度；对造成大气严重污染者实行限期治理；实行大气对造成大气严重污染者实行限期治理；实行大气污染事故报告处理和采

11、取应急措施制度。污染事故报告处理和采取应急措施制度。第12页/共88页2 2针对大气污染物及其产生设施实行的控制。针对大气污染物及其产生设施实行的控制。首先，首先，大气污染防治法大气污染防治法规定，国家对严重规定，国家对严重污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大气环污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大气环境的落后设备实行淘汰制度。境的落后设备实行淘汰制度。其次，是推广实行清洁能源技术或措施，改善其次，是推广实行清洁能源技术或措施，改善燃料质量和提高能源利用效率措施。燃料质量和提高能源利用效率措施。再次，是加强区域性大气污染防治，实行酸雨再次，是加强区域性大气污染防治，实行酸雨和二氧化硫控制区

12、划定制度。和二氧化硫控制区划定制度。最后，是实行逐步减少生产和使用含铅汽油的最后，是实行逐步减少生产和使用含铅汽油的措施。措施。第13页/共88页（三）防治燃煤产生的大气污染的规定1 1锅炉烟尘排放标准制度。锅炉烟尘排放标准制度。2 2集中供热制度。集中供热制度。3 3燃料改进制度。燃料改进制度。4 4控制区制度。控制区制度。第14页/共88页（四）防治废气、粉尘和恶臭污染的规定1 1限制排放制度。限制排放制度。2 2回收利用和排放处理制度。回收利用和排放处理制度。3 3达标排放放射性物质制度。达标排放放射性物质制度。4 4禁限排放恶臭物质制度。禁限排放恶臭物质制度。5 5防治机动车船污染大气

13、制度。防治机动车船污染大气制度。第15页/共88页第三节 水污染防治法第16页/共88页一、水污染的概念一、水污染的概念 是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。环境，造成水质恶化的现象。二、水污染防治立法概况二、水污染防治立法概况 我国从我国从5050年代起就开始了对水污染的治理工作，年代起就开始了对水污染的治理工作，19791979年年9 9月，我国颁布月，我

14、国颁布环境保护法（试行）环境保护法（试行）以法律的形式对水污染的防治作出了原则性的规以法律的形式对水污染的防治作出了原则性的规定，据此国家还制定颁布了一系列水环对防治陆定，据此国家还制定颁布了一系列水环对防治陆地水污染作出了系统的规定。地水污染作出了系统的规定。19891989年年7 7月，国务月，国务院还批准实施了院还批准实施了水污染防治法实施细则水污染防治法实施细则。第17页/共88页 在在19881988年国家制定的年国家制定的水法水法中，也对合理开中，也对合理开发利用水资源和防治水环境污染作出了规定。发利用水资源和防治水环境污染作出了规定。在环境标准方面还制定有在环境标准方面还制定有地

15、面水环境质量标地面水环境质量标准准（GB3838GB38388888）、）、农田灌溉水质标准农田灌溉水质标准（GB5084GB50849292）、）、渔业水质标准渔业水质标准（GB11607GB116078989）、）、污水综合排放标准污水综合排放标准（GB8978GB897819961996）等。）等。1995 1995年国务院还首次以行政法规的形式针对淮年国务院还首次以行政法规的形式针对淮河制定了河制定了淮河流域水污染防治条例淮河流域水污染防治条例，19961996年年5 5月全国人大常委会通过了新修改的月全国人大常委会通过了新修改的水污染防治水污染防治法法，使我国水污染防治立法又向前推进

16、了一步。，使我国水污染防治立法又向前推进了一步。第18页/共88页三、水污染防治的主要法律规定（一）国务院和地方各级人民政府在水污染防治中（一）国务院和地方各级人民政府在水污染防治中的职责的职责 合理开发、利用水资源；编制流域水污染防合理开发、利用水资源；编制流域水污染防治规划；合理规划布局、划定重点保护区并加以治规划；合理规划布局、划定重点保护区并加以特殊保护；实施水污染物排放总量控制；确定水特殊保护；实施水污染物排放总量控制；确定水环境质量标准、组织水环境综合整治、建设城市环境质量标准、组织水环境综合整治、建设城市污水集中处理设施；发生水污染事故时，采取了污水集中处理设施；发生水污染事故时

17、，采取了强制性应急措施以及限期治理等。同时，强制性应急措施以及限期治理等。同时，水污水污染防治法染防治法第第3 3条规定：条规定：“国务院有关部门和地方国务院有关部门和地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划，各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划，采取防治水污染的对策和措施。采取防治水污染的对策和措施。”第19页/共88页（二）水污染防治的监督管理原则1 1水资源保护与水污染防治相结合原则。水资源保护与水污染防治相结合原则。2 2防治水污染应当按流域或区域统一规划原则。防治水污染应当按流域或区域统一规划原则。3 3水污染防治与企业布局、改造相结合原则。水污染防治与企业布局、改造相结

18、合原则。第20页/共88页（三）水污染防治监督管理制度1 1关于水环境保护标准制度关于水环境保护标准制度（1 1）水环境质量标准的制定。）水环境质量标准的制定。（2 2）城市污水集中处理制度。）城市污水集中处理制度。（3 3）划定生活饮用水源保护区制度。）划定生活饮用水源保护区制度。第21页/共88页2关于防止地表水污染的规定 地表水，是指地球陆地表面的水体，即江河湖泊、池塘水库中的水体，我国关于防止地表水污染的规定主要有以下内容：（1 1）设置排污口的限制制度。）设置排污口的限制制度。（2 2）事故性排放的处置制度。）事故性排放的处置制度。（3 3）禁止排放制度。）禁止排放制度。（4 4）达

19、标排放制度。）达标排放制度。（5 5）农药和化肥的使用管理制度。）农药和化肥的使用管理制度。第22页/共88页3关于防止地下水污染的规定 地下水，是指地表以下的潜水和承压水。关于地下水，是指地表以下的潜水和承压水。关于防止地下水污染，主要有以下规定：防止地下水污染，主要有以下规定：（1 1）地面渗漏污染防治制度。）地面渗漏污染防治制度。（2 2）开发中的污染防止制度。）开发中的污染防止制度。第23页/共88页第四节 海洋污染防治法第24页/共88页一、海洋污染的概念 在我国在我国海洋环境保护法海洋环境保护法中没有直接用海洋污中没有直接用海洋污染的概念，而是用了染的概念，而是用了“海洋环境污染损

20、害海洋环境污染损害”的表述。的表述。我国我国海洋环境保护法海洋环境保护法规定：规定：“海洋环境污染损害，海洋环境污染损害，是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，产生是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，产生损害生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他损害生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动，损害海水使用素质，和减损环境质量等有合法活动，损害海水使用素质，和减损环境质量等有害影响害影响”。从人类因素导致的环境污染看，海洋污染物的来从人类因素导致的环境污染看，海洋污染物的来源主要有三类：首先是陆地污染源，其次是海上污染源主要有三类：首先是陆地污染源，其次是海上污染源，再次是

21、大气型污染源。源，再次是大气型污染源。第25页/共88页二、海洋污染防治立法概况二、海洋污染防治立法概况 我国的海洋环境保护立法源于我国的海洋环境保护立法源于2020世纪世纪7070年代。针对年代。针对入海河口海区、港湾、内海和沿岸海域的局部区域环境入海河口海区、港湾、内海和沿岸海域的局部区域环境污染状况，国务院在污染状况，国务院在19741974年批准制定了年批准制定了防止沿海水域防止沿海水域污染暂行规定污染暂行规定，在有关单位内部试行。，在有关单位内部试行。19791979年，我国年，我国在在环境保护法环境保护法（试行）中对海洋环境保护作出了原（试行）中对海洋环境保护作出了原则性的规定，为

22、此国家还于则性的规定，为此国家还于19821982年年4 4月发布了月发布了海水水海水水质标准质标准。到。到19821982年，我国制定了年，我国制定了海洋环境保护法海洋环境保护法，这是我国第一部综合性海洋环境保护的法律。这是我国第一部综合性海洋环境保护的法律。19831983年国年国务院又制定了务院又制定了防止船舶污染海域管理条例防止船舶污染海域管理条例和和海洋海洋石油勘探开发环境保护管理条例石油勘探开发环境保护管理条例，19851985年还制定了年还制定了海洋倾废管理条例海洋倾废管理条例，之后相继制定了，之后相继制定了防治海岸工防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境条例程建设项目污染损害海洋

23、环境条例（19901990年）、年）、防防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例（19901990年）年）等。等。第26页/共88页三、海洋污染防治的主要法律规定（一）政府各行政部门海洋环境监督管理的职责（一）政府各行政部门海洋环境监督管理的职责 海洋环境保护法海洋环境保护法第第5 5条规定，国务院环境保条规定，国务院环境保护行政主管部门人作为对全国环境保护工作统一护行政主管部门人作为对全国环境保护工作统一监督管理的部门，对全国海洋环境保护工作实行监督管理的部门，对全国海洋环境保护工作实行指导、协调和监督，并负责全国防治陆源污染物指导、协调和监督，并负责全国防

24、治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。工作。第27页/共88页 国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染军事船舶和港区水域

25、外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对在中华人民共和国管辖海域航行、停泊和理；对在中华人民共和国管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业造成损害的，应当吸收渔业船舶污染事故给渔业造成损害的，应当吸收渔业行政主管部门参与调查处理。行政主管部门参与调查处理。第28页/共88页 国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督

26、管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理有关的渔业污染事故。军队环境保护部门负处理有关的渔业污染事故。军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。的调查处理。各地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部各地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部门的职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据门的职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据本法及国务院有关规定确定。本法及国务院有关规定确定。第29页/共88页（二）海洋环境监督管理法律制度1 1总量控制制度。总量控制制度。2 2海洋污染事故应急报告

27、制度。海洋污染事故应急报告制度。3 3海洋功能区划和海洋环境保护规划制度。海洋功能区划和海洋环境保护规划制度。第30页/共88页（三）防止海岸工程建设项目对海洋污染 为加强海岸工程建设项目的环境保护管理，为加强海岸工程建设项目的环境保护管理，19901990年年6 6月月2525日国务院发布了日国务院发布了防治海岸工程建防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例设项目污染损害海洋环境管理条例，该条例主，该条例主要有以下内容：要有以下内容：1 1海岸工程建设项目实行环境影响评价制度。海岸工程建设项目实行环境影响评价制度。2 2禁止开发制度。禁止开发制度。3 3环境保护设施配套制度。环境保护设施

28、配套制度。第31页/共88页（四）防止倾倒废弃物对海洋的污染 “倾倒倾倒”是指通过船舶、航空器、平台或其他是指通过船舶、航空器、平台或其他载运工具，向海洋处置废弃物和其他有害物质的载运工具，向海洋处置废弃物和其他有害物质的行为，包括弃置船舶、航空器、平台及其辅助设行为，包括弃置船舶、航空器、平台及其辅助设施和其他浮动工具的行为。施和其他浮动工具的行为。“倾倒倾倒”在广义上也在广义上也包括在海上焚烧。包括在海上焚烧。海洋倾废管理条例海洋倾废管理条例第第5 5条规定：条规定：“海洋倾倒海洋倾倒区由国家海洋局商同有关部门，按科学合理、安区由国家海洋局商同有关部门，按科学合理、安全和经济的原则划出，报

29、国务院批准确定。全和经济的原则划出，报国务院批准确定。”我我国至国至19951995年底已划定五批共年底已划定五批共3838个倾废区。个倾废区。第32页/共88页 海洋环境保护法规定，任何单位未经国家海洋行政主管部门批准，不得向中华人民共和国管辖海域倾倒任何废弃物。需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请，经国家海洋行政主管部门审查批准，发给许可证后，方可倾倒。第33页/共88页 倾废活动的主管部门是中华人民共和国国家海洋局及其派出机构，这些部门依法行使以下职责：（1）对申请倾倒废弃物者进行审批。（2）与有关部门协商，按照法定原则划出海洋倾倒区，报国务院批准确定。定期对海洋

30、倾倒区进行监测，加强管理。（3）在倾倒单位装载废弃物时予以核实，如发现实际装载与许可证所注明的内容不符，可责令停止装运；情节严重者，可中止或吊销许可证。（4）对海洋倾废活动进行监视和监督，必要时可派员随船。（5）对违反倾倒废弃物管理法规者依法进行行政制裁，处理倾废污染损害索赔的纠纷。境外的废弃物不得运至中华人民共和国管辖海域倾倒，包括境外的废弃物不得运至中华人民共和国管辖海域倾倒，包括 弃置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物。弃置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物。第34页/共88页（五）防止船舶对海洋的污染 在防止船舶对海洋环境的污染损害方面，除在防止船舶对海洋环境的污染损害方面，除

31、海洋环境保护法海洋环境保护法外，我国还制定了外，我国还制定了防止船防止船舶污染海域管理条例舶污染海域管理条例和和防止拆船污染环境管防止拆船污染环境管理条例理条例。这些规定与国际防止船舶污染海洋的。这些规定与国际防止船舶污染海洋的公约和惯例是一致的。总的原则是，在中华人民公约和惯例是一致的。总的原则是，在中华人民共和国管辖海域，禁止任何船舶违反本法规定排共和国管辖海域，禁止任何船舶违反本法规定排放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质。放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质。从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收、船舶从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收、船舶清舱、洗舱作业活动的，必须具备相应的

32、接收处清舱、洗舱作业活动的，必须具备相应的接收处理能力。有关法律的具体规定如下：理能力。有关法律的具体规定如下：第35页/共88页 非油轮应当设有相应的防污设备、器材，油轮必非油轮应当设有相应的防污设备、器材，油轮必须备有油类记录簿，并且应当按照吨位的不同而设须备有油类记录簿，并且应当按照吨位的不同而设专用容器，回收残油、废油。专用容器，回收残油、废油。非油轮排放含油污水必须遵守国家有关排放标准非油轮排放含油污水必须遵守国家有关排放标准的规定，并如实地记入油类记录簿。的规定，并如实地记入油类记录簿。船舶进行加油和装卸油作业时，必须遵守操作规船舶进行加油和装卸油作业时，必须遵守操作规程，防止发生

33、漏油事故。程，防止发生漏油事故。船舶应当遵守海上交通安全法律、法规的规定，船舶应当遵守海上交通安全法律、法规的规定，防止因碰撞、角礁、搁浅、火灾或者爆炸等引起的防止因碰撞、角礁、搁浅、火灾或者爆炸等引起的海难事故，造成海洋环境的污染。海难事故，造成海洋环境的污染。第36页/共88页 国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。金制度。载运具有污染危害性货物进出港口的船舶

34、，其承载运具有污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人，必须事先向海事行运人、货物所有人或者代理人，必须事先向海事行政主管部门申报。经批准后，方可进出港口、过境政主管部门申报。经批准后，方可进出港口、过境停留或者装卸作业。停留或者装卸作业。交付船舶装运污染危害性货物的单证、包装、标交付船舶装运污染危害性货物的单证、包装、标志、数量限制等，必须符合对所装货物的有关规定。志、数量限制等，必须符合对所装货物的有关规定。需要船舶装运污染危害性不明的货物，应当按照有需要船舶装运污染危害性不明的货物，应当按照有关规定事先进行评估。关规定事先进行评估。第37页/共88页 装卸油类及有毒有

35、害货物的作业，船岸双方必须装卸油类及有毒有害货物的作业，船岸双方必须遵守安全防污操作规程。遵守安全防污操作规程。港口、码头、装卸站和船舶修造厂必须按照有关港口、码头、装卸站和船舶修造厂必须按照有关规定备有足够的用于处理船舶污染物、废弃物的接规定备有足够的用于处理船舶污染物、废弃物的接收设施，并使该设施处于良好状态。收设施，并使该设施处于良好状态。装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，并配备相应的溢油污染应急设溢油污染应急计划，并配备相应的溢油污染应急设备和器材。备和器材。第38页/共88页 进进行行下下列列活活动动，应应当当事事先

36、先按按照照有有关关规规定定报报经经有有关关部部门门批批准准或或者者核核准准：（1 1）船船舶舶在在港港区区水水域域内内使使用用焚焚烧烧炉炉；（2 2）船船舶舶在在港港区区水水域域内内进进行行洗洗舱舱、清清舱舱、驱驱气气、排排放放压压载载水水、残残油油、含含油油污污水水接接收收、舷舷外外拷拷铲铲及及油油漆漆等等作作业业；（3 3）船船舶舶、码码头头、设设施施使使用用化化学学消消油油剂剂；（4 4）船船舶舶冲冲洗洗沾沾有有污污染染物物、有有毒毒有有害害物物质质的的甲甲板板；（5 5）船船舶舶进进行行散散装装液液体体污污染染危危害害性性货货物物的的过过驳驳作作业业；（6 6）从从事事船船舶舶水水上上

37、拆拆解解、打打捞捞、修修造造和和其其他水上、水下船舶施工作业。他水上、水下船舶施工作业。第39页/共88页 船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，国家海事行政主管部门有权强制重大污染损害的，国家海事行政主管部门有权强制采取避免或者减少污染损害的措施。采取避免或者减少污染损害的措施。对在公海上因发生海难事故，造成中华人民共和对在公海上因发生海难事故，造成中华人民共和国管辖海域重大污染损害后果或者具有污染威胁的国管辖海域重大污染损害后果或者具有污染威胁的船舶、海上设施，国家海事行政主管部门有权采取船舶、海上设施，国家海事行政主管部门有权

38、采取与实际的或者可能发生的损害相称的必要措施。与实际的或者可能发生的损害相称的必要措施。第40页/共88页第五节 环境噪声污染防治法第41页/共88页一、噪声污染的概念一、噪声污染的概念 依据依据环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法第第2 2条的规定，噪条的规定，噪声，即环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、声，即环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。噪声污染即所产生的环境噪声超过国境的声音。噪声污染即所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常

39、生活、工作和学习的现象。活、工作和学习的现象。第42页/共88页二、噪声污染防治立法概况 我国很早就开始了防止噪声污染方面的立法工我国很早就开始了防止噪声污染方面的立法工作，早在作，早在2020世纪世纪5050年代制定的年代制定的工厂安全卫生规工厂安全卫生规程程，19571957年我国制订的年我国制订的治安管理处罚条例治安管理处罚条例中，中，19731973年在国务院发布的年在国务院发布的关于保护和改善环关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）境的若干规定（试行草案）中专门对工业和交中专门对工业和交通噪声的控制作出了规定。通噪声的控制作出了规定。19791979年颁布的年颁布的环境环境保护法（

40、试行）保护法（试行）中，对城市区域、工业和交通中，对城市区域、工业和交通运输等环境噪声污染的防治作了原则性的规定。运输等环境噪声污染的防治作了原则性的规定。第43页/共88页 1996年10月29日由第八届全国人大常委会第二十二次会议通过了环境噪声污染防治法，自1997年3月1日起施行。1989年9月26日国务院发布的环境噪声污染防治条例同时废止。该该法法的的立立法法目目的的是是“防防治治环环境境噪噪声声污污染染，保保护护和和改改善善生生活活环环境境，保保障障人人体体健健康康，促促进进经经济济和和社社会会发发展展”。该该法法适适用用于于“中中华华人人民民共共和和国国领领域域内内环环境境噪噪声声

41、污污染染的的防防治治”，“因因从从事事本本职职生生产产、经经营营工工作作受受到噪声危害的防治到噪声危害的防治”，不适用该法。，不适用该法。第44页/共88页三、噪声污染防治的主要法律规定（一）各级人民政府防治环境噪声污染的职权和职责（一）各级人民政府防治环境噪声污染的职权和职责1 1关于环境噪声污染防治的监督管理体制。关于环境噪声污染防治的监督管理体制。环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法规定，各级人民政府的环境规定，各级人民政府的环境保护部门是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机保护部门是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关，国务院环境保护部门对全国环境噪声污染防治实施关，国务院环境保

42、护部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理，县级以上地方人民政府的环境保护部门统一监督管理，县级以上地方人民政府的环境保护部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一的监督管对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一的监督管理。理。各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。染防治实施监督管理。第45页/共88页 在行使环境噪声污染监督管理的权限方面，县级以上人民政府环境保护部门和其他有关部门或机构，有权依据各自的职责对管辖范围内排

43、放环境噪声的单位进行现场检查。环环境境噪噪声声污污染染防防治治法法还还规规定定，任任何何单单位位和和个个人人都都有有保保护护声声环环境境的的义义务务，并并有有权权对对造造成成环环境境噪噪声声污染的单位和个人进行检举和监督。污染的单位和个人进行检举和监督。第46页/共88页2 2各级人民政府及其环境保护部门防治环境噪声污染各级人民政府及其环境保护部门防治环境噪声污染的职的职 责。主要包括：责。主要包括：（1 1）将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，并）将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，并采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施；采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施；（2 2）在

44、制定城乡建设规划时，应当充分考虑建设项目）在制定城乡建设规划时，应当充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防止或者减轻环境噪声污染；止或者减轻环境噪声污染；（3 3）鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究、技术）鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究、技术开发，推广先进的防治技术和普及防治环境噪声污开发，推广先进的防治技术和普及防治环境噪声污染的科学知识；染的科学知识；（4 4）对在防治环境噪声污染方面作出显著成绩者给予）对在防治环境噪声污染方面作

45、出显著成绩者给予奖励；决定企事业单位的限期治理。奖励；决定企事业单位的限期治理。第47页/共88页（二）环境噪声污染防治的监督管理制度（二）环境噪声污染防治的监督管理制度1 1 声环境质量标准和环境噪声排放标准及其制定声环境质量标准和环境噪声排放标准及其制定权限。权限。环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法规定的与环境噪规定的与环境噪声污染防治相关的标准主要包括声环境质量标准声污染防治相关的标准主要包括声环境质量标准和环境噪声排放标准。和环境噪声排放标准。声环境质量标准是指由国务院环境保护部门依声环境质量标准是指由国务院环境保护部门依照法定程序对各类不同的功能区域内环境噪声最照法定程序对各类不同

46、的功能区域内环境噪声最高限值所作出的规定。在声环境质量标准的制订高限值所作出的规定。在声环境质量标准的制订方面，目前我国主要有方面，目前我国主要有城市区域环境噪声标准城市区域环境噪声标准（GB3096-93GB3096-93）。）。第48页/共88页 声环境质量标准是衡量区域环境是否受到环境噪声污染的声环境质量标准是衡量区域环境是否受到环境噪声污染的客观判断标准，也是制订环境噪声排放标准的主要依据。客观判断标准，也是制订环境噪声排放标准的主要依据。环境噪声排放标准。所谓环境噪声排放标准。所谓“噪声排放噪声排放”，依照，依照环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法规定的解释，是指规定的解释，是指“噪

47、声噪声源向周围生活环境辐射噪声源向周围生活环境辐射噪声”。环境噪声排放标准。环境噪声排放标准是指由国务院环境保护部门根据国家声环境质量标是指由国务院环境保护部门根据国家声环境质量标准和国家经济、技术条件，对噪声源向周围环境排准和国家经济、技术条件，对噪声源向周围环境排放噪声所作的最高限值。目前我国的环境噪声排放放噪声所作的最高限值。目前我国的环境噪声排放标准主要有：标准主要有：摩托车和轻便摩托车噪声限值摩托车和轻便摩托车噪声限值（GB16169-1996GB16169-1996）、）、汽车定置噪声限值汽车定置噪声限值（GB16170-1996GB16170-1996）、）、工业企业厂界噪声标准

48、工业企业厂界噪声标准（GB12348-90GB12348-90）、）、厂界噪声测量方法厂界噪声测量方法（GB12349-90GB12349-90）、）、建筑施工厂界噪声限值建筑施工厂界噪声限值（GB12523-90GB12523-90）、）、铁路边界噪声限值及其测量方铁路边界噪声限值及其测量方法法（GB12525-90GB12525-90）、）、机动车辆允许噪声标准机动车辆允许噪声标准（GB1495-79GB1495-79）等。）等。第49页/共88页环境噪声排放标准是判断企事业单位的噪声排放环境噪声排放标准是判断企事业单位的噪声排放是否超标的直接依据。是否超标的直接依据。同时，在工业噪声污染

49、防治方面，同时，在工业噪声污染防治方面，环境噪声污环境噪声污染防治法染防治法规定，国务院有关主管部门对可能产生规定，国务院有关主管部门对可能产生环境噪声污染的工业设备，应当根据声环境保护的环境噪声污染的工业设备，应当根据声环境保护的要求和国家的经济、技术条件，逐步在依法制定的要求和国家的经济、技术条件，逐步在依法制定的产品的国家标准、行业标准中规定噪声限值。产品的国家标准、行业标准中规定噪声限值。第50页/共88页2环境噪声及其污染的监督管理过程。其其一一，建建设设项项目目可可能能产产生生环环境境噪噪声声污污染染的的，必必须须执执行行环环境境影影响响评评价价和和“三三同同时时”制制度度；在在建

50、建设设项项目目的的环环境境影影响响报报告告书书中中，必必须须规规定定环环境境噪噪声声污污染染的的防防治治措措施施，并并按按照照规规定定的的程程序序报报环环境境保保护护部部门门审审查查批批准准，在在环环境境影影响响报报告告书书中中还还应应当当有有该该建建设设项项目目所所在在地单位和居民的意见。地单位和居民的意见。其其二二，产产生生环环境境噪噪声声污污染染的的单单位位，应应当当采采取取措措施施进进行行治治理理，并并按按照照国国家家有有关关征征收收排排污污费费暂暂行行办办法法以以及及各各类类环环境境噪噪声声排排放放标标准准等等规规定定缴缴纳纳超超标标准准排排污费。污费。第51页/共88页其其三三，对