职业病防治法讲座.pptx

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1、职业病防治法立法目的职业病防治法立法目的l预防、控制、消除职业病危害，防治职业病l保护劳动者健康及其相关权益l促进经济发展第1页/共29页职业病防治法立法指导思想明确保护劳动者健康的权利义务关系明确保护劳动者健康的权利义务关系 职业病防治义务人职业病防治义务人用人单位用人单位 健康权益主体健康权益主体劳动者劳动者转变政府职能转变政府职能 依法监管、制定规划、组织实施、建立社会保依法监管、制定规划、组织实施、建立社会保障障处理好三类法律关系，政事分开、政企分开处理好三类法律关系，政事分开、政企分开 用人单位与劳动者用人单位与劳动者 政府与管理相对人（用人单位、服务机构）政府与管理相对人（用人单位

2、、服务机构）职业卫生服务提供者与用人单位职业卫生服务提供者与用人单位发挥全社会的作用发挥全社会的作用 行业自律、工会监督、群众监督、舆论监督行业自律、工会监督、群众监督、舆论监督第2页/共29页职业病防治原理职业病的特点职业病的特点 可预防而难以治疗：从源头控制可预防而难以治疗：从源头控制 人为性：规范用工行为，规范作业行为人为性：规范用工行为，规范作业行为疾病控制的公共卫生理论疾病控制的公共卫生理论 通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略综合防治策略职业病防治职业病防治与与传染病防治传染病防治的区别的区别 治理职业危害：预防、控制

3、和消除职业危害治理职业危害：预防、控制和消除职业危害 消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群感人群第3页/共29页职业病防治原理（续）一级预防一级预防一级预防一级预防：病因预防（群体）病因预防（群体）预防、消除危害源头预防、消除危害源头二级预防：二级预防：二级预防：二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）早期发现、早期诊断、早期控制（群体）工作场所定期职业危害评价工作场所定期职业危害评价 健康监护制度健康监护制度三级预防：三级预防：三级预防：三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）职业病人的治疗

4、与康复职业病人的治疗与康复 保障职业病人的权益保障职业病人的权益第4页/共29页法定职业病法定职业病l l定义：劳动者在职业活动中，接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。在职业活动中产生在职业活动中产生 接触职业危害接触职业危害 列入国家职业病范围列入国家职业病范围 与劳动用工行为相联系与劳动用工行为相联系第5页/共29页法定职业病目录 尘肺（尘肺（12+12+其他）其他）职业性放射性疾病（职业性放射性疾病（10+10+其他）其他）职业中毒（职业中毒（55+55+其他）其他）物理因素所致职业病（物理因素所致职业病（5 5种）种）生物因素所致职业病（生物因素所致职业病（3 3

5、种）种）职业性皮肤病（职业性皮肤病（7+7+其他）其他）职业性眼病（三种）职业性眼病（三种）职业性耳鼻喉口腔疾病（职业性耳鼻喉口腔疾病（3 3种）种）职业性肿瘤（职业性肿瘤（8 8种）种）其它职业病（其它职业病（5 5种）种）共计：共计：115115类类第6页/共29页职业病防治法的适用范围中华人民共和国领域内职业病防治活动中华人民共和国领域内职业病防治活动控制最主要、危害最严重的职业病控制最主要、危害最严重的职业病 接触粉尘、放射性、有毒有害作业接触粉尘、放射性、有毒有害作业 按照职业病名单实施管理按照职业病名单实施管理适用于产生职业危害的企业事业单位和个体适用于产生职业危害的企业事业单位和

6、个体经济组织（用人单位）经济组织（用人单位）理论上说，不包括没理论上说，不包括没有职业危害的用人单位有职业危害的用人单位参照执行：其他单位参照执行：其他单位中国人民解放军参照本法制定办法中国人民解放军参照本法制定办法第7页/共29页方针与原则预防为主、防治结合，分类管理、综合治理预防为主、防治结合，分类管理、综合治理劳动者享有职业卫生保护权利劳动者享有职业卫生保护权利用人单位职业病防治责任制用人单位职业病防治责任制国家建立工伤社会保险制度国家建立工伤社会保险制度依靠科学技术，调整产业结构依靠科学技术，调整产业结构国家实行职业卫生监督制度国家实行职业卫生监督制度职业病防治纳入国民经济社会发展计划

7、职业病防治纳入国民经济社会发展计划第8页/共29页依靠科学技术和产业进步国家鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳国家鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者的新技术、新工艺动者的新技术、新工艺加强对职业病的机理和发生发展规律的基础研究，提高职业病加强对职业病的机理和发生发展规律的基础研究，提高职业病防治科学技术水平防治科学技术水平积极采用有效的职业病防治技术、工艺、材料，限制使用或者积极采用有效的职业病防治技术、工艺、材料，限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料第9页/共29页前期预防 立法意图：控制危害产生源头立法意图

8、：控制危害产生源头 主要内容主要内容 工作场所的基本卫生要求工作场所的基本卫生要求 法第十三条法第十三条 条例第十一条：条例第十一条：职业卫生安全许可证职业卫生安全许可证 新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制 职业危害登记申报制度职业危害登记申报制度 分类管理，综合治理分类管理，综合治理 一般职业危害与严重职业危害一般职业危害与严重职业危害 普通职业危害与特殊职业危害普通职业危害与特殊职业危害 严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害第10页/共29页劳动过程中的防护与管理立法意图明确劳动工作过程中职业病防治要

9、求明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康的法定义务和责任明确劳动者的职业健康权利有关组织和社团的职责第11页/共29页劳动过程中的防护与管理（续）主要内容主要内容 用人单位建立职业卫生责任制用人单位建立职业卫生责任制 法定代表人（主要负责人）负责制法定代表人（主要负责人）负责制 制定防治规划（方案）、建立有效的制度制定防治规划（方案）、建立有效的制度 职能机构及人员配备、层层落实责任职能机构及人员配备、层层落实责任 工作场所危害控制制度工作场所危害控制制度 工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施施 劳动者健康监护制度劳动者健康监护制度 上

10、岗前、在岗中、离岗时健康体检规定上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定 紧急情况下应急体检规定紧急情况下应急体检规定 健康监护档案健康监护档案第12页/共29页劳动过程中的防护与管理（续）作业管理制度作业管理制度 原材料和设备使用管理原材料和设备使用管理 防护设施、个人防护用品使用与维护管理防护设施、个人防护用品使用与维护管理 内部规章制度、安全操作规程等内部规章制度、安全操作规程等 对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定 如第如第2323条：放射工作场所和放射性同位素的运输、贮条：放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存，必须配置防护设备和报警装置，保证接触放

11、射线存，必须配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计。的工作人员佩戴个人剂量计。控制职业危害转移的规定控制职业危害转移的规定 地区之间转移地区之间转移 承包、转包承包、转包第13页/共29页职业病诊断与职业病人保障 立法意图立法意图 体现保护受害者和职业病患者权益体现保护受害者和职业病患者权益 理顺职业病诊断、鉴定程序，体现公平、公正、公开原则，与现有医政管理理顺职业病诊断、鉴定程序，体现公平、公正、公开原则，与现有医政管理法律法规衔接法律法规衔接 与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接第14页/共29页职业病诊断与职业病人保障（

12、续）职业病诊断诊断机构条件诊断机构条件 具有医疗机构执业许可的医具有医疗机构执业许可的医疗卫生机构疗卫生机构 经省级以上卫生行政部门批经省级以上卫生行政部门批准具有职业病诊断资格准具有职业病诊断资格诊断人员诊断人员 执业医师执业医师 依法取得职业病诊断资格依法取得职业病诊断资格劳动者有选择诊断地的权劳动者有选择诊断地的权利利第15页/共29页职业病诊断与职业病人保障（续）诊断原则诊断原则 职业史、危害接触史职业史、危害接触史 现场危害调查评价现场危害调查评价 临床表现、实验室辅助检临床表现、实验室辅助检查查 三人以上集体诊断三人以上集体诊断 推定诊断原则推定诊断原则 诊断证明书诊断证明书 诊断

13、医师共同签署诊断医师共同签署 诊断机构审核盖章诊断机构审核盖章 诊断争议鉴定诊断争议鉴定 诊断所在地卫生行政部门受理诊断所在地卫生行政部门受理鉴定申请鉴定申请 两级鉴定，省级鉴定终结两级鉴定，省级鉴定终结 省级卫生行政部门设立专家库省级卫生行政部门设立专家库 鉴定委员会的组成及其专家抽鉴定委员会的组成及其专家抽取办法取办法 回避原则回避原则 用人单位举证责任用人单位举证责任 提供现场危害监测资料提供现场危害监测资料 提供劳动者健康监护资料提供劳动者健康监护资料 费用由用人单位承担费用由用人单位承担第16页/共29页职业病诊断与职业病人保障（续）保障方面的规定保障方面的规定 疑似职业病人获得诊断

14、保障疑似职业病人获得诊断保障 职业病人待遇保障职业病人待遇保障 就医、治疗、康复、工作安排就医、治疗、康复、工作安排 经济补偿经济补偿 费用承担责任费用承担责任 用人单位变更时职业病人的安置用人单位变更时职业病人的安置 用人单位必须依法参加工伤保险义务用人单位必须依法参加工伤保险义务第17页/共29页监督检查 县级以上各级卫生行政部门依法实施监督检查（包括国务院卫生行政部门）县级以上各级卫生行政部门依法实施监督检查（包括国务院卫生行政部门）卫生行政部门的职权与职责卫生行政部门的职权与职责 发生职业危害事故时的行政控制措施发生职业危害事故时的行政控制措施 卫生行政部门应当加强自身队伍建设，落实执

15、法责任制卫生行政部门应当加强自身队伍建设，落实执法责任制第18页/共29页法律责任 针对管理相对人（用人单位、卫生服务机构）针对管理相对人（用人单位、卫生服务机构）行政法律责任行政法律责任 罚种：责令限期改正、警告、罚款、责令停止产生职业危害的罚种：责令限期改正、警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业、责令停止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭作业、责令停止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭 责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术服务资格责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术服务资格等等等等 处罚额度最高达到处罚额度最高达到5050万元万元 刑事责任刑事责任 重大劳动安

16、全事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪 民事责任民事责任 承担健康损害赔偿责任承担健康损害赔偿责任 针对监管者的法律责任（卫生行政部门）针对监管者的法律责任（卫生行政部门）行政处分行政处分 降级、撤职、开除降级、撤职、开除 刑事责任刑事责任 滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪第19页/共29页已出台的规章与规范性文件l l建设项目职业病危害分类管理办法建设项目职业病危害分类管理办法l l职业病危害项目申报管理办法职业病危害项目申报管理办法l l职业健康监护管理办法职业健康监护管理办法l l职业病诊断与鉴定管理办法职业

17、病诊断与鉴定管理办法l l职业病危害事故调查处理办法职业病危害事故调查处理办法l l国家职业卫生标准管理办法国家职业卫生标准管理办法l l职业卫生技术服务机构管理办法职业卫生技术服务机构管理办法l l职业病危害因素分类目录职业病危害因素分类目录l l建设项目职业病危害评价规范建设项目职业病危害评价规范l l职业病分类目录（卫生部会同劳动与社会保障部）职业病分类目录（卫生部会同劳动与社会保障部）l l职业卫生标准职业卫生标准第20页/共29页职业卫生标准工作场所职业接触限值标准工作场所职业接触限值标准 最高一次容许浓度（最高一次容许浓度（MACMAC）：适用于急性毒物）：适用于急性毒物 8 8小

18、时时间加权平均浓度（小时时间加权平均浓度（TWATWA）：适用于慢性毒）：适用于慢性毒物物 短时间接触限值（短时间接触限值（STELSTEL）：浓度范围波动控制）：浓度范围波动控制工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准放射防护基本标准放射防护基本标准工业企业职工听力保护规范工业企业职工听力保护规范职业病诊断标准职业病诊断标准第21页/共29页职业病防治法的贯彻实施职业病防治法的贯彻实施l l正确估计职业病危害形势l l充分估计执法任务的艰巨性 思想到位：读懂职业病防治法思想到位：读懂职业病防治法 组织到位：执法队伍建设、专业队伍建设组织到位：执法队伍建设、专业队伍建设 制度到位：完善配套规章

19、制度、标准体系制度到位：完善配套规章制度、标准体系l l强化用人单位的责任意识第22页/共29页政府卫生行政部门角色政府卫生行政部门角色l l转变观念、转变工作方式、转变工作方法转变观念、转变工作方式、转变工作方法l l监督、指导、培训监督、指导、培训l l专业技术型专业技术型行政管理型行政管理型l l传统传统“监测监测-体检体检”模式模式执法监管模式执法监管模式 用人单位报表检查用人单位报表检查 投诉受理投诉受理 事故调查与处理事故调查与处理职业病防治责任制职业病防治责任制工作场所危害监测、工作场所危害监测、控制制度控制制度劳动者健康监护管理劳动者健康监护管理制度制度作业规范管理制度作业规范

20、管理制度 加强加强日常监督日常监督 用人单位制度建立及实施用人单位制度建立及实施第23页/共29页政府卫生行政部门角色（续）政府卫生行政部门角色（续）l l做好牵头、协调，发挥各方面积极性 加强部门配合与协调，发挥部门作用加强部门配合与协调，发挥部门作用 促进产业政策的调整促进产业政策的调整 发挥行业、大企业的作用发挥行业、大企业的作用 支持工会的群众监督支持工会的群众监督 增强应对、引导媒体意识和能力增强应对、引导媒体意识和能力第24页/共29页增强卫生行政执法的责任意识 可能导致卫生行政部门承担违法后果的情形可能导致卫生行政部门承担违法后果的情形 对不符合法定条件的，发给建设项目有关证明文

21、件、资质证对不符合法定条件的，发给建设项目有关证明文件、资质证明文件或者予以批准；明文件或者予以批准；对不符合规定使用有毒物品作业事项，予以批准；对不符合规定使用有毒物品作业事项，予以批准；发现擅自使用有毒物品作业，不予取缔；发现擅自使用有毒物品作业，不予取缔；对已取得有关证明文件或者批准的，不履行监督检查职责；对已取得有关证明文件或者批准的，不履行监督检查职责；发现不再具备规定的条件，不撤销原批准；发现违法行为不发现不再具备规定的条件，不撤销原批准；发现违法行为不予查处；予查处；发现可能造成职业病危害事故，不及时依法采取控制措施；发现可能造成职业病危害事故，不及时依法采取控制措施；不按规定报

22、告职业病和职业病危害事故，虚报、瞒报；不按规定报告职业病和职业病危害事故，虚报、瞒报；第25页/共29页加强职业卫生技术服务机构管理职业卫生技术服务范围职业卫生技术服务范围 职业危害预评价、职业病危害控制效果评价职业危害预评价、职业病危害控制效果评价 工作场所职业危害因素监测、评价工作场所职业危害因素监测、评价 职业健康检查、健康管理职业健康检查、健康管理 职业病诊断、鉴定、治疗以及康复职业病诊断、鉴定、治疗以及康复 工作场所职业危害控制工程技术防护工作场所职业危害控制工程技术防护 防护设施、设备、个人卫生防护用品效果评价防护设施、设备、个人卫生防护用品效果评价 化学品毒性鉴定与评价化学品毒性

23、鉴定与评价 第26页/共29页加强职业卫生技术服务机构管理（续）法律责任（第七十二条、第七十八条、第七十四条）（第七十二条、第七十八条、第七十四条）违法情形未取得资格擅自从事职业卫生服务未取得资格擅自从事职业卫生服务超范围服务超范围服务不按规定履行法定服务职责不按规定履行法定服务职责出具虚假证明文件出具虚假证明文件收受财物或者其他好处收受财物或者其他好处第27页/共29页加强职业卫生技术服务机构管理（续）法律责任种类行政法律责任行政法律责任 责令停止违法行为，给予警告责令停止违法行为，给予警告 没收违法所得，并处罚款没收违法所得，并处罚款 没收收受的财物没收收受的财物 取消资格取消资格 行政处分行政处分刑事责任刑事责任连带责任连带责任第28页/共29页感谢您的观看！第29页/共29页