财政学学习教程.pptx

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1、财政学(第五版）陈共 主编 第一节第一节 政府与市场政府与市场 第二节第二节 财政概念财政概念 第三节第三节 财政职能财政职能第第一一章章 财财政政概概念念和和财财政政职职能能1第1页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第一节政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵一、市场：市场效率和市场失灵（一）市场与市场效率（一）市场与市场效率市场系统市场系统:由家庭、企业、政府三个由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。相对独立的主体组成。2第2页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第一节政府与市场家庭经济行为的特征家庭经济行为的特征行为目标是效用水平最大化；行为目标是效用水平最大化；初始生产要素（土地

2、、劳动力、资本）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量有限；数量有限；自由出售要素自由出售要素、服务以获得收入；服务以获得收入；自由使用其收入以购买商品和服务或自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产取得资产 3第3页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第一节政府与市场企业经济行为的特征企业经济行为的特征行为目标是利润最大化。行为目标是利润最大化。在一定技术条件下利用土地、劳动力在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本生产一定的产出。和资本生产一定的产出。自由出售其产品以获得收益。自由出售其产品以获得收益。自由使用其收益以购买生产投入。自由使用其收益以购买生产投入。4第4页/共29页财政学(第五

3、版）陈共 主编第一节政府与市场市场效率：帕累托效率标准（帕累托最市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）优状态）对于既定的资源配置状态，对于既定的资源配置状态，在在不使任何不使任何人的状态变坏人的状态变坏的情况下的情况下，无法使任何一无法使任何一个人的状态得以改善，个人的状态得以改善，即帕累托改进为即帕累托改进为零，这种状态为帕累托最优状态。零，这种状态为帕累托最优状态。5第5页/共29页财政学(第五版）陈共 主编在市场经济条件下，市场是一种有效率的运行机制。但市场的资源配置功能不是万能的，市场机制也有其本身固有的缺陷，经济学把这种缺陷称之为“市场失灵”（market failure）。市场

4、失灵为政府介入或干预经济运行提供了必要性和合理性的依据，这也是分析和研究政府与市场关系的基础。第一节政府和市场纽约证券交易所6第6页/共29页财政学(第五版）陈共 主编（二）市场失灵市场失灵的含义：市场失灵指市场无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。主要表现:1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动 第一节政府和市场7第7页/共29页财政学(第五版）陈共 主编二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用 使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础作用市场：基础性作用国家：宏观调控 第一节政府和市场8第8页/共29页财

5、政学(第五版）陈共 主编二、政府：政府干预与政府干预失效（二）政府干预程度和干预手段干预程度：财政支出（财政收入）占GDP的比重2011：GDP为万亿元，公共财政收入为万亿元干预手段：1、立法和行政手段 2、组织公共生产和提供公共物品 3、财政手段 第一节政府和市场9第9页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第一节政府和市场（三）政府干预失效用政府活动的最终结果判断的政府活动过程的低效性和活动结果的非理想性。政府干预失效的原因和表现：1政府决策失误2寻租行为3政府提供信息不及时甚至失真4政府职能的“越位”和“缺位”10第10页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第一节政府和市场三、公共物品和公

6、共需要公共物品（Public goods）由国家机关和政府部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。(1)非排他性 (2)非竞争性11第11页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第一节政府和市场非排他性是指无法排除他人从公共物品中获得利益。包含两层意思：（1）在技术上不易排除不为公共产品付费者。（2）某些公共物品虽然在技术上可以排他，但排他成本很高，以至于在经济上不可接受。非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加，即提供公共物品的边际成本为零。12第12页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第一节政府和市场 公共物品的特征（1）外部效应（2）效用的不可分性13第13页/共29页

7、财政学(第五版）陈共 主编第一节政府和市场混合物品纯公共物品是指具有严格的非排他性和非竞争性特点的物品，如国防、法律制度、社会治安、环境保护等。纯私人物品是指具有完全的排他性和竞争性特点的物品，例如食品、衣服等。这两种物品构成了全部社会产品的两极。混合物品是指只具有非竞争性，不具有非排他性，或者只具有非排他性，不具有非竞争性，或者具有不充分的非竞争性和非排他性的物品。我们通常把它们叫做准公共物品。如图书馆、公共游泳池、医疗保健等。14第14页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第一节政府和市场公共需要（Public wants）1.公共需要与私人需要2.公共需要的特征3.社会的公共需要既是共同

8、的,也是历史的,特殊的4.公共需要涵盖范围广15第15页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第二节 财政概念一、财政及其基本特征（一）财政的基本含义1“财政”一词的来源2财政是一种国家或政府的经济行为3简略的财政概念实际工作：是一个经济部门，即财政部门经济学：是一个经济范畴；是以国家为主体的分配活动16第16页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第二节 财政概念一、财政及其基本特征（二）财政的基本特征1阶级性与公共性2强制性与非直接偿还性3收入与支出的对称性(或平衡性)17第17页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第二节 财政概念二、我国财政体制的改革和建设财政体制改革的基本原则1逐步明确和

9、理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。2财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。3按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。4完善税制，调整税收职能。5加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。6提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。18第18页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第三节 财政职能资源配置职能收入分配职能经济稳定与发展职能19第19页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第三节 财政职能资源配置职能财政的资源配置职能是指通过财政收支活动及相应的财税政策的制定、调整和实施，对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调

10、整，以达到最大的社会经济效益20第20页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第三节 财政职能财政配置的机制和手段1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5提高财政资源配置本身的效率。21第21页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第三节 财政职能收入分配职能 收入分配职能是指财政在国民收

11、入分配中，通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节，克服市场机制缺陷造成的收入和财富分配不公以及按劳分配不能完全保证实现的财富分配不公，从而达到公平合理分配的目标。22第22页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第三节 财政职能财政实现收入分配的机制和主要手段：1.划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2.规范工资制度3.加强税收调节4.通过转移性支出保证社会成员的生活和福利水平23第23页/共29页财政学(第五版）陈共 主编收入比例 x y第三节财政职能洛仑兹曲线人口比例洛仑兹曲线：（图1-2）24第24页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第三节 财政职能经济

12、稳定与发展职能宏观经济的主要目标：（一）经济增长 （二）充分就业 （三）物价稳定 （四）国际收支平衡25第25页/共29页财政学(第五版）陈共 主编第三节 财政职能财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。3通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。4财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。26第26页/共29页财政学(第五版）陈共 主编本章小结【关键词】市场

13、失灵 外部效应 政府干预 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性 27第27页/共29页财政学(第五版）陈共 主编本章小结【复习与思考】1 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？2 什么是市场失灵？3 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。4 试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？5 试述区分公共物品与私人物品的基本标准。6 试述公共需要的历史性与特殊性。7 如何理解财政的特殊性？8 试述我国财政体制改革的基本指导思想和原则。9 试述研究财政职能的基本思路。10试述财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。11试述财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。12试述经济稳定和发展的涵义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和 手段。28第28页/共29页感谢您的观看！第29页/共29页