水资源管理方面的知识课件.ppt

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1、水资源可持续发展水资源可持续发展2021/6/1611 1 概述概述第六章第六章 水资源管理水资源管理3 3 水资源行政管理与管理体制水资源行政管理与管理体制4 4 水资源经济管理水资源经济管理2 2 水资源法律管理水资源法律管理实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度2021/6/16219961996年年将将“可可持持续续水水资资源源管管理理”定定义义为为“支支撑撑从从现现在在到到未未来来社社会会及及其其福福利利需需求求，而而不不破破坏坏他他们们赖赖以以生生存存的的水水文文循循环环及及生生态态系系统统完完整整性性的的水水的的管管理和使用理和使用”。联合国教科文组织（联合国教科文

2、组织（UNESCOUNESCO）世世界界银银行行将将水水资资源源管管理理归归结结为为：一一系系列列水水资资源源相相关关领领域域（如如水水电、供水与供水设施，灌溉与排水等）一体化管理。电、供水与供水设施，灌溉与排水等）一体化管理。世界银行世界银行所谓水资源管理，就是为了水资源的可持续利用所采取的促所谓水资源管理，就是为了水资源的可持续利用所采取的促进水资源节约、保护和合理利用的行政措施进水资源节约、保护和合理利用的行政措施水资源管理水资源管理1 1 概述概述1.1 1.1 水资源管理的内涵水资源管理的内涵2021/6/1631 1 概述概述（1 1）对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调

3、度等）对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水害；组织开发利用水资源和防治水害；水资源管理的内容包括：水资源管理的内容包括：（2 2）协调水资源的开发利用与治理和社会经济发展之间的关系，）协调水资源的开发利用与治理和社会经济发展之间的关系，处理好各地区、各部门间的用水矛盾；处理好各地区、各部门间的用水矛盾；（3 3）监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为；）监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为；1.1 1.1 水资源管理的

4、内涵水资源管理的内涵2021/6/1641 1 概述概述（4 4）制定水资源的合理分配方案；）制定水资源的合理分配方案；（5 5）处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对供水系统）处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案；及水源工程的优化调度方案；（6 6）对未来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理）对未来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理等。等。1.1 1.1 水资源管理的内涵水资源管理的内涵2021/6/1651 1 概述概述1.2 1.2 水资源管理的目标水资源管理的目标 水资源管理的目标确定应与当地国民经济发展目标和生水资源管理的目标确定应

5、与当地国民经济发展目标和生态环境控制目标相适应，不仅要考虑资源条件，而且还应充态环境控制目标相适应，不仅要考虑资源条件，而且还应充分考虑经济的承受能力。分考虑经济的承受能力。水资源管理的最终目标是水资源管理的最终目标是:努力使有限的水资源创造最大的社努力使有限的水资源创造最大的社会经济效益和最佳生态环境，或者说以最小的投入满足社会会经济效益和最佳生态环境，或者说以最小的投入满足社会经济发展对水的需求。经济发展对水的需求。水资源管理总的要求是：水资源管理总的要求是：水量水质并重，资源和环境管理一水量水质并重，资源和环境管理一体化。体化。2021/6/1662 2 水资源法律管理水资源法律管理 水

6、资源管理的法律手段水资源管理的法律手段就是通过制定并贯彻执行各种水就是通过制定并贯彻执行各种水法规来调整人们在开发利用、保护水资源和防治水害过程中法规来调整人们在开发利用、保护水资源和防治水害过程中的活动，即国家或地方政府为合理开发利用和监督保护水资的活动，即国家或地方政府为合理开发利用和监督保护水资源，防止水环境恶化而制定的水资源管理法规。源，防止水环境恶化而制定的水资源管理法规。水法水法广义水法广义水法狭义水法狭义水法 广义的水法是指调整在水的管理、广义的水法是指调整在水的管理、保护、开发、利用和防治水害过程中保护、开发、利用和防治水害过程中所发生的各种社会关系的法律规范的所发生的各种社会

7、关系的法律规范的总称。总称。狭义的水法就是指狭义的水法就是指中华人民共中华人民共和国水法和国水法。2021/6/1673 3 水资源行政管理与管理体制水资源行政管理与管理体制 为保证水资源管理法规及经济技术措施的贯彻执行，必须为保证水资源管理法规及经济技术措施的贯彻执行，必须建立国家的或地方政府建立国家的或地方政府(区域或流域区域或流域)的一套统一的水政水资源的一套统一的水政水资源行政与专业管理机构，负责全国或地区范围内的水资源开发利行政与专业管理机构，负责全国或地区范围内的水资源开发利用和水污染控制和管理工作，以确定总的管理目标。用和水污染控制和管理工作，以确定总的管理目标。行政方法行政方法

8、又称为行政手段，它是依靠行政组织或行政机构又称为行政手段，它是依靠行政组织或行政机构的权威，运用决定、命令、指令、规定、指示、条例等行政措的权威，运用决定、命令、指令、规定、指示、条例等行政措施，以鲜明的权威和服从为前提，直接指挥下属工作。行政手施，以鲜明的权威和服从为前提，直接指挥下属工作。行政手段是水资源管理的段是水资源管理的执行渠道执行渠道，又是解决突发事件强有力的，又是解决突发事件强有力的组织组织者和指挥者者和指挥者。2021/6/1683 3 水资源行政管理与管理体制水资源行政管理与管理体制 行政管理的方法是目前我国进行水资源管理最常用的方行政管理的方法是目前我国进行水资源管理最常用

9、的方法。但其也存在一些不足之处。法。但其也存在一些不足之处。正因为如此，随着我国政治、经济体制的改革，我国水正因为如此，随着我国政治、经济体制的改革，我国水资源管理体制也在进行着不断的完善。资源管理体制也在进行着不断的完善。一是行政方法往往要求管理对象尤条件服从，如果运用一是行政方法往往要求管理对象尤条件服从，如果运用不好就会产生脱离实际的主观主义和简单的命令主义；不好就会产生脱离实际的主观主义和简单的命令主义；二是行政方法是一种无偿的行政统辖关系，单一运用行二是行政方法是一种无偿的行政统辖关系，单一运用行政管理方法会助长水资源的无偿调拨。政管理方法会助长水资源的无偿调拨。2021/6/169

10、3 3 水资源行政管理与管理体制水资源行政管理与管理体制 由于缺乏对水资源进行统一管理的权威部门，长期以来，我国的水资由于缺乏对水资源进行统一管理的权威部门，长期以来，我国的水资源管理一直处在一种以地方行政区域管理为核心、地方政府各自为政的混源管理一直处在一种以地方行政区域管理为核心、地方政府各自为政的混乱状态。乱状态。一方面，由于缺乏科学的水资源政策指导，违背价值规律，开源由一方面，由于缺乏科学的水资源政策指导，违背价值规律，开源由国家投资，用水却是无政府状态；国家投资，用水却是无政府状态；另一方面，在市场经济的前提下，主体行为多为经济利益所驱动。另一方面，在市场经济的前提下，主体行为多为经

11、济利益所驱动。各地方政府会不顾一切的从本地区利益角度出发，最大限度地开发利用各地方政府会不顾一切的从本地区利益角度出发，最大限度地开发利用水资源，而将流域整体的综合利益放置一边，最终导致流域内水资源配水资源，而将流域整体的综合利益放置一边，最终导致流域内水资源配置失衡，地区间矛盾日趋尖锐。置失衡，地区间矛盾日趋尖锐。水资源管理体制的现状：水资源管理体制的现状：2021/6/1610 水资源市场是水资源经济管理的基础，是水资源市场交水资源市场是水资源经济管理的基础，是水资源市场交易的前提。易的前提。4 4 水资源经济管理水资源经济管理4.1 4.1 水资源市场水资源市场是指水资源商品原料市是指水

12、资源商品原料市场，它是在水资源所有场，它是在水资源所有权与经营权、使用权分权与经营权、使用权分离情况下产生的，是所离情况下产生的，是所有权实现的市场。有权实现的市场。是指从事水生产、处是指从事水生产、处理水事务的水工程企理水事务的水工程企业向社会直接提供产业向社会直接提供产品和服务。品和服务。是指消费市场。是指消费市场。水资源市场水资源市场第一市场第一市场第二市场第二市场第三市场第三市场2021/6/1611（一）水权的内涵（一）水权的内涵4 4 水资源经济管理水资源经济管理4.2 4.2 水资源的权属管理水资源的权属管理 水权，也称水资源产权，是水资源所有权和各种用水权水权，也称水资源产权，

13、是水资源所有权和各种用水权利与义务的行为准则或规则。具体地说，是指在水资源开发、利与义务的行为准则或规则。具体地说，是指在水资源开发、治理、保护、利用和管理过程中，调节个人之间、地区之间、治理、保护、利用和管理过程中，调节个人之间、地区之间、部门之间以及个人、集体和国家之间使用水资源行为的一套部门之间以及个人、集体和国家之间使用水资源行为的一套规范规则。规范规则。从民法意义上来讲，所有权是财产权的一种，它包括从民法意义上来讲，所有权是财产权的一种，它包括4 4项项权能，即占有权、使用权、收益权、处分权。权能，即占有权、使用权、收益权、处分权。水资源产权，水资源产权，或水权，是水资源所有权、水资

14、源使用权、水产品与服务经或水权，是水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经营权等与水资源有关的一组权利的总称。营权等与水资源有关的一组权利的总称。2021/6/16124 4 水资源经济管理水资源经济管理4.2 4.2 水资源的权属管理水资源的权属管理 研究和建立水资源产权制度的研究和建立水资源产权制度的目的目的，在于寻求满足可持，在于寻求满足可持续发展要求的开发水源、保护环境、增长经济、发展社会的续发展要求的开发水源、保护环境、增长经济、发展社会的协调方式和通过水资源行业的不同产权配置，寻求水资源优协调方式和通过水资源行业的不同产权配置，寻求水资源优化配置的模式，同时，还在于寻求水资源管理

15、理论依据和调化配置的模式，同时，还在于寻求水资源管理理论依据和调整、创造新的管理体制。整、创造新的管理体制。建立水权制度的建立水权制度的意义意义在于通过划分和明确水资源权属，在于通过划分和明确水资源权属，为优化水资源配置、提高水资源的经济利用效率提供一种平为优化水资源配置、提高水资源的经济利用效率提供一种平等竞争的市场机制。等竞争的市场机制。2021/6/1613（二）水权的界定（二）水权的界定4 4 水资源经济管理水资源经济管理4.2 4.2 水资源的权属管理水资源的权属管理 水权水权就是水资源的所有权与水资源利用和管理过程中有就是水资源的所有权与水资源利用和管理过程中有关水的产权。它是一个

16、复杂的领域。水权通常应包括水资源关水的产权。它是一个复杂的领域。水权通常应包括水资源所有权、开发使用权、处置权、经营权及与水有关的其他权所有权、开发使用权、处置权、经营权及与水有关的其他权益。益。1.1.水资源所有权水资源所有权2.2.水资源使用权水资源使用权3.3.水资源处置权水资源处置权4.4.水资源经营权水资源经营权归国家所有归国家所有获得取水许可的水消费者获得取水许可的水消费者归国家所有归国家所有由水利工程供水单位的经营层所有由水利工程供水单位的经营层所有2021/6/1614（三）水权转让（三）水权转让4 4 水资源经济管理水资源经济管理4.2 4.2 水资源的权属管理水资源的权属管

17、理 水资源是一种国家所有的稀缺资源，稀缺的资源具有价水资源是一种国家所有的稀缺资源，稀缺的资源具有价值，使用这种资源的用户应该支付一定的费用。既然水权是值，使用这种资源的用户应该支付一定的费用。既然水权是有偿的，在市场经济条件下，水权就可以转让、可以交易。有偿的，在市场经济条件下，水权就可以转让、可以交易。水资源可以划分为维持人类基本生存需要的生活用水、水资源可以划分为维持人类基本生存需要的生活用水、维持基本生态平衡的生态用水、农业用水和经济用水。基本维持基本生态平衡的生态用水、农业用水和经济用水。基本生活用水和生态用水必须优先满足，生活用水和生态用水必须优先满足，所以允许转让的水权仅所以允许

18、转让的水权仅限于农业用水和经济用水的使用权。限于农业用水和经济用水的使用权。2021/6/16154 4 水资源经济管理水资源经济管理4.2 4.2 水资源的权属管理水资源的权属管理 水权转让中，水的所有权是第一位的，水权转让中，水的所有权是第一位的，水的使用权转让水的使用权转让必须在水的所有权支配下才能进行，这一观点非常重要，是必须在水的所有权支配下才能进行，这一观点非常重要，是从理论上对水权转让的定位。从理论上对水权转让的定位。在水权转让方面，还要遵循优先权原则，即水资源地优在水权转让方面，还要遵循优先权原则，即水资源地优先、用水现状优先、用水效率优先等。先、用水现状优先、用水效率优先等。

19、优先权的确定要实事优先权的确定要实事求是，因地制宜，即随着社会经济发展和水情变化而有所变求是，因地制宜，即随着社会经济发展和水情变化而有所变化，同时在不同的地区也要根据当地的特殊需要，确定分配化，同时在不同的地区也要根据当地的特殊需要，确定分配次序。次序。2021/6/1616 20062006年年，世世行行专专门门组组织织专专家家对对水水资资源源问问题题与与水水管管理理进进行行调调研研，有有关关报报告告指指出出：几几乎乎所所有有的的国国家家都都在在不不同同程程度度上上面面临临着着水水资资源源的的问问题题，但但各各国国总总的的表表现现形形式式和和程程度度不不同同，解解决决途径也各不相同。途径也

20、各不相同。各国寻求解决办法各国寻求解决办法:从传统上的部门分割管理转向综合的水资源管理；从传统上的部门分割管理转向综合的水资源管理；制定新的法律和制度框架；制定新的法律和制度框架；越来越多地采用市场手段；越来越多地采用市场手段；通过新技术应用等多种手段广泛开源节流；通过新技术应用等多种手段广泛开源节流；鼓励公众和利益相关者参与水资源管理等。鼓励公众和利益相关者参与水资源管理等。实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度补充内容补充内容2021/6/1617目的：可持续利用水资源；目的：可持续利用水资源；内容：配置、节约、保护；内容：配置、节约、保护；手段：规划、水量分配、水资源论证、

21、取用水手段：规划、水量分配、水资源论证、取用水许可、节水型社会建设、水功能区划等；许可、节水型社会建设、水功能区划等；制度：总量控制和定额管理、有偿使用、超定制度：总量控制和定额管理、有偿使用、超定额累进加价等。额累进加价等。实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度补充内容补充内容2021/6/1618我国水资源管理基本制度我国水资源管理基本制度 1 1）水资源规划制度）水资源规划制度 3 3）水资源论证制度）水资源论证制度 5 5）计划用水制度）计划用水制度 7 7）有偿使用制度）有偿使用制度 9 9）水功能区划制度）水功能区划制度1111）饮用水水源保护区制度）饮用水水源保护区

22、制度1313）地下水超采区管理制度）地下水超采区管理制度 2 2）总量控制与定额管理制度）总量控制与定额管理制度 4 4）取水许可制度）取水许可制度 6 6）节约用水制度）节约用水制度 8 8）计量收费和超额累进加价制度）计量收费和超额累进加价制度1010）排污总量控制制度）排污总量控制制度1212）入河排污口管理制度）入河排污口管理制度2021/6/1619建立社会主义市场建立社会主义市场经济经济体制对水资源管理提出新要求体制对水资源管理提出新要求投资主体多元化；投资主体多元化；经济结构、产业结构调整；经济结构、产业结构调整；通过市场通过市场手段手段配置资源。配置资源。2 2、新形势对新形势

23、对水资源管理水资源管理的新要求的新要求全面建设小康社会奋斗目标对水资源管理提出新要求全面建设小康社会奋斗目标对水资源管理提出新要求经济社会建设的目标需要有水安全保障；经济社会建设的目标需要有水安全保障；建设资源节约型和环境友好型社会的建设资源节约型和环境友好型社会的需要；需要；水资源管理自身需要达到现代化管理要求。水资源管理自身需要达到现代化管理要求。2021/6/1620政府职能转变对水资源管理提出新要求政府职能转变对水资源管理提出新要求水资源管理是水行政部门社会管理的重要职能；水资源管理是水行政部门社会管理的重要职能；水务体制改革要强化水行政部门公共服务的职能；水务体制改革要强化水行政部门

24、公共服务的职能；建立水权制度和水市场将增建立水权制度和水市场将增强强水行政部门经济调水行政部门经济调节节和和市场监督的职责。市场监督的职责。实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度补充内容补充内容2021/6/1621 2009 2009年年1 1月，在全国水利工作会议上，回良玉副总月，在全国水利工作会议上，回良玉副总理明确提出理明确提出“从我国的基本水情出发，从我国的基本水情出发，必须实行最严必须实行最严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立

25、健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制约保护相协调的水资源综合管理体制。”实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度补充内容补充内容2021/6/1622 2009 2009年年3 3月，在全国水资源工作会议上，陈雷部长月，在全国水资源工作会议上，陈雷部长就实行最严格的水资源管理制度作出了全面动员和总就实行最严格的水资源管理制度作出了全面动员和总体部署，提出要体部署，提出要坚持坚持6 6个原则，实现个原则，实现6 6个转变，做好个转变，做好8 8个方面工作，完善个方面工作，完善6 6项保障措施

26、，项保障措施，并指出当前的重点并指出当前的重点任务是任务是建立并落实水资源管理的建立并落实水资源管理的“三条红线三条红线”。社会各界普遍认为，实行最严格的水资源管理制社会各界普遍认为，实行最严格的水资源管理制度是适应我国水情和现代化发展要求作出的重大战略度是适应我国水情和现代化发展要求作出的重大战略决策。决策。实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度补充内容补充内容2021/6/1623中央一号文件明确将中央一号文件明确将中央一号文件明确将中央一号文件明确将“实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度”定位为定位为定位为

27、定位为“加快转变经济发展方式的战略举措加快转变经济发展方式的战略举措加快转变经济发展方式的战略举措加快转变经济发展方式的战略举措”，是国家经济社会可持续发，是国家经济社会可持续发，是国家经济社会可持续发，是国家经济社会可持续发展的必然要求。展的必然要求。展的必然要求。展的必然要求。2021/6/1624指导思想指导思想:深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度约和保

28、护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支

29、撑经济社会的可持续发展。持续发展。3 3、最严格的水资源管理制度的内涵最严格的水资源管理制度的内涵2021/6/1625u理念上，集中体现了科学发展的要求理念上，集中体现了科学发展的要求u实践上，体现了三个层次的要求实践上，体现了三个层次的要求建立严格的水资源管理法律制度；建立严格的水资源管理法律制度；严格实施现有的水管理法律制度；严格实施现有的水管理法律制度；严格执法监督。严格执法监督。3 3、最严格的水资源管理制度的内涵最严格的水资源管理制度的内涵2021/6/1626实施水资源管理的实施水资源管理的“三条三条”红线：红线：严格实行用水总量控制严格实行用水总量控制严格控制入河排污总量严格控

30、制入河排污总量坚决遏制用水浪费坚决遏制用水浪费3 3、最严格的水资源管理制度的内涵最严格的水资源管理制度的内涵2021/6/1627 王浩院士在王浩院士在王浩院士在王浩院士在“实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度理论基础与科技支撑理论基础与科技支撑理论基础与科技支撑理论基础与科技支撑”的报告中提出：的报告中提出：的报告中提出：的报告中提出：2021/6/1628管理目标更加明晰管理目标更加明晰20152015年阶段目标年阶段目标u全国用水总量控制在全国用水总量控制在62006200亿立方米以内亿立方米以内u万元工业增加值用水量

31、比现状下降万元工业增加值用水量比现状下降30%30%以上以上u农业灌溉水有效利用系数提高到农业灌溉水有效利用系数提高到0.520.52以上以上u主要江河湖泊水功能区达标率提高到主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%60%以上以上 3 3、最严格的水资源管理制度的内涵最严格的水资源管理制度的内涵2021/6/162920202020年阶段目标年阶段目标 到到20202020年，基本建立较为完善的水资源管理制度和监督年，基本建立较为完善的水资源管理制度和监督管理体系，水资源得到合理配置，节水型社会格局基本形成，管理体系，水资源得到合理配置，节水型社会格局基本形成，用水效率和效益显著提高，城乡饮用水

32、水源水质和重点地区用水效率和效益显著提高，城乡饮用水水源水质和重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效治理，经济社会水生态状况明显改善，地下水超采得到有效治理，经济社会发展用水保障能力显著提高。发展用水保障能力显著提高。3 3、最严格的水资源管理制度的内涵最严格的水资源管理制度的内涵2021/6/1630制度体系更加严密制度体系更加严密u水资源管理制度的框架水资源管理制度的框架u水法水法u取水许可和水资源费征收管理条例取水许可和水资源费征收管理条例uu形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系3 3、最严格的水资源管理制度的内涵最严格的水资源管理制度

33、的内涵2021/6/1631最严格水资源管理制度体系构架最严格水资源管理制度体系构架2021/6/1632管理措施更加严格管理措施更加严格u对取水总量已达到或超过控制指标的地区对取水总量已达到或超过控制指标的地区u对取水总量接近控制指标的地区对取水总量接近控制指标的地区u对重点用水户实行考核对重点用水户实行考核u对新、改、扩建的建设项目对新、改、扩建的建设项目u对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区u对用水产品用水效率标识管理对用水产品用水效率标识管理u3 3、最严格的水资源管理制度的内涵最严格的水资源管理制度的内涵2021/6/1633责任主体更

34、加明确责任主体更加明确u地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总责责,政府主要领导人是第一责任人。政府主要领导人是第一责任人。u用水户具有节约保护水资源的义务，并应依法接受水行用水户具有节约保护水资源的义务，并应依法接受水行政主管部门的监督检查。政主管部门的监督检查。u全社会要形成节约水、保护水、爱护水的社会风尚，并全社会要形成节约水、保护水、爱护水的社会风尚，并通过强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行通过强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。为。3 3、最严格的水资源管理制度的内涵最严格的水资源管理制度的内涵2021/

35、6/1634中央机构编制委员会办公室、中央机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员会、监察部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、国务院法制、住房和城乡建设部、国务院法制办公室等八部委会签的办公室等八部委会签的关于实行关于实行最严格水资源管理制度的意见最严格水资源管理制度的意见已已上报国务院。上报国务院。4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1635实行最严格水资源管实行最严格水资源管理制度工作方案理制度工作方案已编制已编制完成，正征求各地区的意完成，正征求各地区的意见。见。最严格水资

36、源管理制度最严格水资源管理制度相关评估考核办法已起草相关评估考核办法已起草完毕。完毕。4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1636u明确指标，确定红线明确指标，确定红线u分解指标，落实红线分解指标，落实红线u加强监管，考核红线加强监管，考核红线u完善措施，确保红线完善措施，确保红线4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1637建立水资源开发利用控制红线建立水资源开发利用控制红线 用水总量控制指标：用水总量控制指标：到到20152015年，全国用水总量控制在年，全国用水总量控制在62006200亿立方米以亿立方米以内，其中

37、地下水开采总量控制在内，其中地下水开采总量控制在10001000亿立方米以内亿立方米以内（浅层地下水（浅层地下水965965亿立方米，深层承压水亿立方米，深层承压水3535亿立方米）亿立方米）4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1638建立水资源开发利用控制红线建立水资源开发利用控制红线 用水总量控制指标体系：用水总量控制指标体系：用水总量控制指标用水总量控制指标新增用水总量分类控制指标新增用水总量分类控制指标流域取水许可总量控制指标流域取水许可总量控制指标其它总量控制指标其它总量控制指标4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021

38、/6/1639建立水资源开发利用控制红线建立水资源开发利用控制红线 用水总量指标分解：用水总量指标分解：以以中国水资源公报中国水资源公报的供用水量和水资源综的供用水量和水资源综合规划为基础，以合规划为基础，以20152015年用水总量年用水总量62006200亿立方亿立方米为控制指标，分解得到各水资源一级区和省米为控制指标，分解得到各水资源一级区和省级行政区供用水量。级行政区供用水量。以地下水开发利用保护规划及水资源综合规划以地下水开发利用保护规划及水资源综合规划成果为依据，以成果为依据，以10001000亿立方米为总量控制指标，亿立方米为总量控制指标，提出提出20152015年各水资源一级区

39、和省级行政区地下年各水资源一级区和省级行政区地下水供用水量。水供用水量。把供用水量与地下水供用水量之差，作为各水把供用水量与地下水供用水量之差，作为各水资源一级区和省级行政区地表水用水总量控制资源一级区和省级行政区地表水用水总量控制指标。指标。4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1640建立水资源开发利用控制红线建立水资源开发利用控制红线 落实用水总量控制指标的六大抓手：落实用水总量控制指标的六大抓手：实施年度增量控制指标审批实施年度增量控制指标审批搞好水量分配和取水许可总量控制搞好水量分配和取水许可总量控制实行严格的取用水管理实行严格的取用水管理严格执行

40、建设项目水资源论证制度严格执行建设项目水资源论证制度强化水资源统一调度强化水资源统一调度建立考核机制建立考核机制4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1641建立用水效率控制红线建立用水效率控制红线 用水效率核心指标用水效率核心指标 到到20152015年，全国万元工业增加值用水量比现状下年，全国万元工业增加值用水量比现状下降降30%30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.520.52以以上。上。4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1642建立用水效率控制红线建立用水效率控制红线 用

41、水效率控制指标体系：用水效率控制指标体系：监督考核指标监督考核指标u万元工业增加值用水量万元工业增加值用水量u农业灌溉水有效利用系数农业灌溉水有效利用系数监测评价指标两级指标监测评价指标两级指标u综合用水监测评价指标综合用水监测评价指标万元万元GDPGDP用水量用水量u农业用水监测评价指标农业用水监测评价指标农田亩均灌溉用水量农田亩均灌溉用水量u工业用水监测评价指标工业用水监测评价指标 工业用水重复利用率工业用水重复利用率 七大高用水行业单位产品用水定额七大高用水行业单位产品用水定额 u生活用水监测评价指标生活用水监测评价指标 城市污水处理回用率城市污水处理回用率 城市供水管网漏损率城市供水管

42、网漏损率 城镇节水器具普及率城镇节水器具普及率4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1643建立用水效率控制红线建立用水效率控制红线 用水效率控制指标体系：用水效率控制指标体系：重点用水监控单位重点用水监控单位u一百家大中型灌区一百家大中型灌区u一千家重点用水企业一千家重点用水企业u一万家生活服务业用水单位一万家生活服务业用水单位4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1644建立用水效率控制红线建立用水效率控制红线 用水效率控制指标分解：用水效率控制指标分解：监督考核指标分解监督考核指标分解u各省级行政区万元工业增加值用水

43、量指标按同比各省级行政区万元工业增加值用水量指标按同比例进行分解，降幅均为例进行分解，降幅均为3030u农业灌溉水有效利用系数未达到农业灌溉水有效利用系数未达到0.520.52的省级行政的省级行政区，到区，到20152015年的提高幅度应不低于年的提高幅度应不低于0.030.03；20102010年年农业灌溉水有效利用系数达到或者超过农业灌溉水有效利用系数达到或者超过0.520.52的省的省级行政区，到级行政区，到20152015年的提高幅度应不低于年的提高幅度应不低于0.020.024 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1645建立用水效率控制红线建立用水

44、效率控制红线 用水效率控制指标分解：用水效率控制指标分解：监测评价指标监测评价指标u由各省级水行政主管部门根据本地实际情况提出由各省级水行政主管部门根据本地实际情况提出计划，经省级人民政府同意后，再上报水利部，计划，经省级人民政府同意后，再上报水利部，经水利部复核后公布各地的指标。经水利部复核后公布各地的指标。4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1646建立用水效率控制红线建立用水效率控制红线 用水效率控制指标分解：用水效率控制指标分解：重点用水监控单位的指标重点用水监控单位的指标u由各省级水行政主管部门根据不同行业和用水单由各省级水行政主管部门根据不同行

45、业和用水单位的特点，在严于区域监督考核指标和监测评价位的特点，在严于区域监督考核指标和监测评价指标要求的基础上进行制定的，经商所在流域机指标要求的基础上进行制定的，经商所在流域机构确定后，再上报水利部复核公布。构确定后，再上报水利部复核公布。4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1647建立水功能区限制纳污红线建立水功能区限制纳污红线 水功能区限制纳污红线：水功能区限制纳污红线：到到20152015年，国家重要江河湖泊水功能区水质达年，国家重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到标率提高到60%60%以上。以上。4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资

46、源管理制度2021/6/1648建立水功能区限制纳污红线建立水功能区限制纳污红线 水功能区限制纳污红线指标体系：水功能区限制纳污红线指标体系：监督考核指标监督考核指标u水功能区水质达标率水功能区水质达标率 评估指标评估指标 u国家重要江河湖泊水功能区达标评估指标国家重要江河湖泊水功能区达标评估指标u国家重要饮用水水源地安全保障评估指标国家重要饮用水水源地安全保障评估指标u国家重要江河湖泊生态水量调控评估指标国家重要江河湖泊生态水量调控评估指标 4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1649建立水功能区限制纳污红线建立水功能区限制纳污红线 水功能区水质达标率指

47、标分解：水功能区水质达标率指标分解：依据现状，目标有高有低。依据现状，目标有高有低。功能区不同，达标率也不同。功能区不同，达标率也不同。按照省份和不同的功能区分解按照省份和不同的功能区分解。4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1650监管和考核监管和考核 地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总责总责,政府主要领导人是第一责任人，把完成情况纳入各政府主要领导人是第一责任人，把完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合评地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合评价和相关企业负责

48、人业绩考核的重要内容。价和相关企业负责人业绩考核的重要内容。4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1651监管和考核监管和考核 各省（区、市）人民政府对各项指标逐年分解、确定各省（区、市）人民政府对各项指标逐年分解、确定年度目标和任务，报水利部备案，并于每年年度目标和任务，报水利部备案，并于每年3 3月底前将本地月底前将本地区上年度目标和任务完成情况自查报告报送水利部。水利区上年度目标和任务完成情况自查报告报送水利部。水利部组织对各省（区、市）落实年度目标和重点任务情况进部组织对各省（区、市）落实年度目标和重点任务情况进行日常监督检查，并会同有关部门组织流域

49、机构对各省行日常监督检查，并会同有关部门组织流域机构对各省（区、市）年度目标和重点任务完成情况进行检查评估考（区、市）年度目标和重点任务完成情况进行检查评估考核，将全国评估考核结果报国务院，经国务院审定后向社核，将全国评估考核结果报国务院，经国务院审定后向社会公告。会公告。4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度2021/6/1652保障措施保障措施健全法律法规和技术标准体系健全法律法规和技术标准体系完善水资源管理投入机制完善水资源管理投入机制推进水管理体制改革推进水管理体制改革加强队伍建设加强队伍建设完善公众参与机制完善公众参与机制4 4、落实最严格的水资源管理制度落实最

50、严格的水资源管理制度2021/6/1653u基础与方向的辩证统一基础与方向的辩证统一u措施与目标的相辅相成措施与目标的相辅相成 节水型社会建设核心是制度建设，需要最严格水资源节水型社会建设核心是制度建设，需要最严格水资源管理制度作支撑，最严格的水资源管理制度的最终目标是管理制度作支撑，最严格的水资源管理制度的最终目标是节约和保护水资源，需要节水型社会来体现。节约和保护水资源，需要节水型社会来体现。5 5、最严格的水资源管理制度最严格的水资源管理制度与节水型社会与节水型社会建设的关系建设的关系2021/6/1654 水利工作者必须肩负起两个使命：水利工作者必须肩负起两个使命：一是通过水利发展，不