村“一约四会”工作实施方案十八篇.docx

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1、文本为Word版本，下载可任意编辑村“一约四会”工作实施方案十八篇村“一约四会”工作实施方案 一、规范完善村规民约 (一)重要意义 村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。 (二)基本原则 1、突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。 2、实

2、现合法性。村规民约的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 3、体现针对性。既明确什么不可为，又规定违反后怎么办，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。 4、注重操作性。村规民约要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。 (三)基本步骤 第一步:提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。 第二步:集中

3、意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。 第三步:公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。 第四步:汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。 第五步:提交村民会议或村民代表会议表决通过。 村“一约四会”工作实施方案 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实中央文明委关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见（文明委20233号）、自治区文明委关于深化群众性精神文明创建活动的实施意见（桂文明委发20231号）、河池市文明办关于建立健全河池市行政村（社区）一约四会制度

4、的通知（河文明办202314号）以及南丹县文明办关于印发南丹县行政村（社区）建立一约四会群众自治组织工作实施方案的通知（丹文明办202310号）文件精神，推动乡村振兴战略乡风文明工作要求在我镇落细落小落到实处。根据自治区、河池市、南丹县2023年度绩效考评工作要求，结合我镇实际，制定出台了大厂镇行政村（社区）建立一约四会群众自治组织工作实施方案（大发202329号），（以下简称方案）。 一、方案起草的背景和过程 以落实俭以养德、民风正气、移风易俗、遵守纪律、文明乡风为重点，全面开展建立健全行政村（社区）一约四会制度工作，形成农村（社区）社会治理长效常态工作机制，进一步破除社会陋习、倡导文明、树

5、立新风，按照婚事新办、丧事简办、其它事不办或少办的原则，狠刹红白事大操大办、相互攀比、奢侈浪费等不正之风，打击非法宗教迷信、黄、赌、毒等影响社会稳定的违法行为，达到淳化乡风民俗、减轻群众负担、体现组织温暖、融洽干群关系的目标，促进全镇农村精神文明建设，推进全镇社会主义精神文明建设向纵深发展。根据中央文明委关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见（文明委20233号）文件精神，制定了大厂镇行政村（社区）建立一约四会群众自治组织工作实施方案初稿。由镇党委、政府审定，以镇党委、政府文件形式印发全镇执行。 二、方案的实施对象 大厂镇辖区内所有村（社区）及村民小组。 三、方案的实施目标 到2023年底，

6、全镇行政村（社区）一约四会覆盖率要达到100%。 四、方案的主要内容 1、成立领导小组 2、规范完善村规民约 3、建立健全四会组织 五、方案的实施要点 1、意义要宣传到位。 2、做法要合理可行。 六、工作要求 1、加强领导。 2、明确职责。 3、资金保障。 4、严格考核。 5、工作要求。 村“一约四会”工作实施方案 根据自治区绩效考评领导小组办公室关于2023年度设区市绩效考评指标体系及评分细则的通知（桂绩办发202310号）、自治区文明委印发的广西壮族自治区文明城市（地级城市）测评体系（2023版）（桂文明委发20237号）、北海市文明办关于印发建立健全北海市行政村一约四会制度的通知（北文明

7、办发202329号）及合浦县文明办关于印发建立健全合浦县行政村一约四会制度的通知（合文明办发202314号）文件要求，为进一步深化我镇群众性精神文明建设，现就建立健全我镇行政村一约四会（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度通知如下： 一、目标任务 通过建立健全我镇各行政村一约四会（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度，遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，积极培育农村良好的民风家风乡风，促进全镇农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观在农村落细落小落地。20

8、23年底，全镇行政村一约四会覆盖率达到100%。 二、工作内容 （一）规范完善村规民约 村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。各行政村村规民约要在村委办公场所的显著位置通过宣传栏等阵地张榜公布。 1.修订原则。（1）要突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约，在征求各方意见后，提交

9、村民大会讨论通过。（2）要实现合法性。村规民约的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。（3）要体现针对性。必须将社会主义核心价值观具体内容和乡风文明有关要求写入村规民约。已制定村规民约，但未体现此内容的村，需重新修订完善。（4）要注重操作性。村规民约要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行；违规处理轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处理真正达到教育、警示、约束的作用。 2.制定步骤。第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关

10、问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。第六步：报乡镇党委、政府和县民政局备案。村规民约范本详见附件2。 （二）建立健全四会组织 各行政村要结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明，加强平安建设等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，四会组织肯定要有人员、机构、制度，要在村

11、委挂牌、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。 1.红白理事会组织：主要是有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，各行政村全部成立红白理事会。成员可由村上威望高、热心公益的村民或村干部担任，需经村民代表民主推选产生，由村两委会审定，确定红白理事会会员。红白理事会人员组成、工作职责、操办原则详见附件3。 2.道德评议会组织：是在村党支部（党总支）和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

12、道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤详见附件4。 3.村民议事会组织：根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民议事会人员组成、工作职责、遵循原则、议事办法详见附件5。 4.禁毒禁赌会组织：主要是进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法详见附件6。 三、工作要求 （一）强化组织领导 行政村建立一约四会是实施乡村振兴战略，深化农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动文明乡风建设的具体举措。目前此项工作已列入202

13、3年度自治区、北海市、合浦县农村精神文明建设绩效考评的重要内容，自治区和北海市将采取抽查方式进行考评。各村（社区）、各相关单位要高度重视，采取有力措施，明确职责分工，确保工作不走形式、不走过场，实现2023年底全镇行政村一约四会100%覆盖目标。镇党委、政府将组织民政办、派出所、综治办、禁毒办等单位部门开展督查工作，并将督查结果作为年度绩效考评重要依据。 （二）明确部门职责 镇党政办组织协调各部门单位，统筹推进。镇文明办负责指导建立道德评议会并监督开展活动；白沙边防派出所、综治办、禁毒办负责指导建立禁毒禁赌会并监督开展活动；民政办负责指导完善村规民约、建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动；

14、各有关单位要通过多形式宣传，造浓良好舆论氛围；各村（社区）负责具体抓好落实。 （三）提供资金保障 四会人员原则上以公益招募为主。各行政村要为四会人员开展工作提供一定的办公条件。同时，有条件的行政村，可从集体经济发展经费中给予一定的补贴，以提高四会人员的工作积极性。 （四）严格绩效考核 各村（社区）要加强对四会人员和工作成效的监督，有序推动一约四会的建立健全工作。镇党委、政府将制定相关考核奖惩办法，把一约四会的建立列入本级年度绩效考核中， （五）按时汇报进度 为有序推进建立健全一约四会制度各项工作的全面落实，请各村（社区）于每月2日前填写白沙镇建立健全行政村一约四会制度工作完成情况月报表，将上个

15、月工作进展情况报镇文明办，若已完成，需同时报送实景图片（每类2张以上）。 村“一约四会”工作实施方案 为进一步深化我村群众性精神文明建设，弘杨和践行社会主义核心价值观，建立健全村一约四会(即村规民约红白理事会道德评议会村民议事会禁毒禁赌会)工作，现制定方案如下： 一规范完善村规民约 (一)重要意义 村规民约是村民根据国家法律法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理自我教育自我服务的重要手段，具有教育引导和约束惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。 (

16、二)基本原则 1突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。 2实现合法性。村规民约的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律法规政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利民主权利和合法财产权利的内容。 3体现针对性。既明确什么不可为，又规定违反后怎么办，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。 4注重操作性。村规民约要简洁易行，做到规定的事项便于理解利于执行;违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育警示约束的作用。 (三)基本步骤 第一步：提出制定或修订内容。召开

17、村民代表会议，针对需要解决的实际问题群众普遍关怀的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。 第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。 第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。 第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。 第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。 第六步：报乡镇人民政府。 (四)村规民约(附后) 二建立健全四会组织(成员名单附后) (一)红白理事会组织 为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办铺张浪费盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办

18、，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭健康科学的生活方式，特成立红白理事会。 1人员组成 红白理事会是在村党支部村委会领导下的群众性自治组织。由村上威望高，热心公益的村民或村干部担任，经过村民民主推选产生，由村两委会审定，确定红白理事会会员。理事会设会长1人，副会长2人，成员3-5人。 2工作职责 (1)积极向群众宣传党的方针政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策，法令和规定，耐心做好群众的思想疏导工作。 (2)主动热情地为婚丧事做好服务，不在婚丧事主家大吃大喝，不收受婚丧事主赠送的钱物。 (3)对婚丧事主一视同仁,不搞优亲厚友。 (4)红白理事会定期召开会议，钻研工作，

19、总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇主管领导。 3操办原则 (1)操办婚事具体原则 举行婚礼事主必须到村红白理会申请，待理事会批准后，方可举行婚礼。理事会安排主管人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模范围婚宴桌数，具体由理事会审办。理事会要坚定按照婚姻法和婚姻登记办法的规定办事，遵循婚姻自由男女平等的原则，严禁买卖婚姻近亲结婚。婚事坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场，摆阔气，不准相互攀比，不能举债办婚事，对亲朋好友予以适当款待，不准借机敛财。 (2)操办丧事具体原则 操办丧事坚持从俭原则，规模以寄予哀思葬好亡者为准，宜俭不宜奢。人去世后，事主须在当日内向理事会报告情况并予审

20、办，丧事规模范围适当为限。理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬时间。简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞唱大戏，严禁乱埋乱葬。 (二)道德评议会组织 道德评议会是在村党支部和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。 1人员组成 道德评议会是全村范围内各年龄段有知识有文化有道德懂法律，身体健康群众威望高，热心公益事业的群众，采取志愿参与的方式，经过民意测评公示后，由村两委会审定，确定道德评议会会员。道德评议会设会长1人，副会长2人成员3-5人。 2工作职责 (1)

21、坚持弘扬正气明辨是非明礼诚信构建和谐的工作方针和公平公正公道的工作原则，引导群众树立正确的价值观道德观和是非观，营造良好的村风民风。 (2)客观公正积极主动解决家庭邻里干群之间的各类矛盾纠纷。 (3)组织群众开展村好人好媳妇好婆婆文明家庭环境卫生文明户等评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强盛舆论和正义呼声进行疏导和遏制。 (4)协助村两委会完成各类重大工作任务，为党在农村各项方针的贯彻落实鼓与呼。 (5)参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解疏导工作。 3工作步骤 (1)调研走访，做好民情日记，及时发明不良现象和急需解决的问题。 (2)召开评议会人员进行评议，商

22、议解决存在问题。 (3)向有关群众反馈结果，商议若无结果，及时联系村两委会及镇负责此项工作的主要领导再商议解决。 (4)对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。 (5)道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报各镇主管领导。 (三)村民议事会组织 村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权监督权议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。 1人员组成 村民议事会成员由村民会议(村民代表会议)推选产生;两委成员两代表一委员五老人员(老党员老战士

23、老劳模老教师老干部)村辖区内其他经济社会组织负责人法人代表可通过民主推选方式进入议事会。所有成员必须具有较高的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。村民议事会一般由11人一21人左右组成(成员人数原则上为单数)，其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。议事会任期为三年，与村民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任2名，由村民议事会成员推选产生。 2职责和任务 (1)村民议事会职责由村民会议(村民代表会议)授权，向全体村民负责。 (2)讨论决定由村民会议(村民代表会议)授权的涉及全体村民利益的重大问题。 (3)

24、定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议(村民代表会议)村民议事会的决议。 (4)听取村委会的工作汇报，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议民主监督。 (5)广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党支部村委会反映村民的意愿和要求。 (6)协助村监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地林地水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。 (7)监督村民委员会维护生产生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。 (8)监督村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。 (9)大力提倡移风易俗，喜事新办，丧事俭办，反

25、对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。 (10)议事会成员可应邀参加村党支部村委会召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。 3遵循原则 (1)必须符合党和国家的政策法令和地方性政策规定。 (2)有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。 (3)体现村民自治，符合本村实际和大多数群众的利益。 (4)村民议事会成员每年接受一次村民会议(村民代表会议)的民主评议。持续两年被评议不称职的，其职务自行终止。 (5)本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职乱履职的，村

26、党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照有关规定进行。 4议事办法 (1)村民议事会会议由议事会主任负责主持召开，一般每季度召开一次。假如特殊情况，可根据实际情况临时召开，会议议题由村党组织村民委员会村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出，由村党组织书记把关。 (2)召开会议必须有三分之二的议事会员赞成，才干生效。对争议较大的议题，应提交村民会议(村民代表会议期间)表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。 (3)村民议事会会议由议事会主任主持，主持人公布会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执行

27、程序，主持人在主持期间不得发表意见，不得总结议事会成员的发言。 (4)会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，议题必须具体明确可操作。 (5)发言人要遵守会场纪律，对会议议题应表明赞成或反对，说明理由，讨论问题不能跑题。 (6)主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。 (7)主持人提议举手表决时，主持人个人应最后表决。 (四)禁毒禁赌会组织 为进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，特成立禁毒禁赌会，营造人人禁毒禁赌人人拒毒拒赌的社会氛围。 1人员组成 禁毒禁赌会主任由村党支部书记担任，为禁毒禁赌工作第一责任人，村治保主任为副主任，成员由村老干

28、部老党员村民代表等懂法律有威望的村民组成。 2工作职责 (1)加强宣传教育，积极向村民宣传国家的法律法规，让村民学法懂法，提高群众对毒品及赌博危害性严重性的熟悉，提升全民禁毒禁赌意识。 (2)全面掌握摸清吸毒人员赌博人员底数，对吸毒赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。 (3)组织发动群众同毒品赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博吸毒的人和事。 (4)组织配合当地派出所做好吸毒人员定期尿检工作，催促吸毒人员按时参加尿检。 (5)积极开展丰富多彩的健康有益的文体活动，让村民远离毒品赌博，基本有效的遏制毒品蔓延势头和赌博行为。 3工作方法 (1)不定

29、期走访，及时发明赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的瘾君子，记录在案。 (2)进行思想教育，极力说服，对知错悔改的强化监督，促其彻底改正;对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。 (3)禁毒禁赌会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报各镇主管领导。 三保障措施 (一)强化组织领导 推动移风易俗，全面建立一约四会是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观让乡风民风美起来的具体举措。 (二)明确部门职责 村两委要高度重视，采取有力措施，明确职责分工，落实任务，确保不走形式不走过场。村党员干部要与村党支部签订 村“一约四会”工作实施方案 根据自治区绩效考评领导小组办公

30、室关于2023年度设区市绩效考评指标体系及评分细则的通知（桂绩办发202310号）、自治区文明委印发的广西壮族自治区文明城市（地级城市）测评体系（2023版）（桂文明委发20237号）、北海市文明办关于印发建立健全北海市行政村一约四会制度的通知（北文明办发202329号）及合浦县文明办关于印发建立健全合浦县行政村一约四会制度的通知（合文明办发202314号）文件要求，为进一步深化我镇群众性精神文明建设，现就建立健全我镇行政村一约四会（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度通知如下： 一、目标任务 通过建立健全我镇各行政村一约四会（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村

31、民议事会、禁毒禁赌会）制度，遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，积极培育农村良好的民风家风乡风，促进全镇农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观在农村落细落小落地。2023年底，全镇行政村一约四会覆盖率达到100%。 二、工作内容 （一）规范完善村规民约 村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引

32、导和约束、惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。各行政村村规民约要在村委办公场所的显著位置通过宣传栏等阵地张榜公布。 1.修订原则。（1）要突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。（2）要实现合法性。村规民约的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。（3）要体现针对性。必须将社会主义核心价值观具体内容和乡风文明有关要求写入村规民约。已制定村规民约，但未体现此内容的村，需重新修订完善。（4）要注重操作性。村规民约

33、要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行；违规处理轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处理真正达到教育、警示、约束的作用。 2.制定步骤。第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。第六步：报乡镇党委

34、、政府和县民政局备案。村规民约范本详见附件2。 （二）建立健全四会组织 各行政村要结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明，加强平安建设等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，四会组织肯定要有人员、机构、制度，要在村委挂牌、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。 1.红白理事会组织：主要是有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，各行政村全部成立红白理事会。成员可由村上威望高、热心公益的村民或村干部担任，需经村民代表民主推选产生，由村两委会审定，确定红白理事会会员。红白理

35、事会人员组成、工作职责、操办原则详见附件3。 2.道德评议会组织：是在村党支部（党总支）和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤详见附件4。 3.村民议事会组织：根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民议事会人员组成、工作职责、遵循原则、议事办法详见附件5。 4.禁毒禁赌会组织：主要是进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，营造人人禁毒禁赌、

36、人人拒毒拒赌的社会氛围。禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法详见附件6。 三、工作要求 （一）强化组织领导 行政村建立一约四会是实施乡村振兴战略，深化农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动文明乡风建设的具体举措。目前此项工作已列入2023年度自治区、北海市、合浦县农村精神文明建设绩效考评的重要内容，自治区和北海市将采取抽查方式进行考评。各村（社区）、各相关单位要高度重视，采取有力措施，明确职责分工，确保工作不走形式、不走过场，实现2023年底全镇行政村一约四会100%覆盖目标。镇党委、政府将组织民政办、派出所、综治办、禁毒办等单位部门开展督查工作，并将督查结果作为年度绩效考评重

37、要依据。 （二）明确部门职责 镇党政办组织协调各部门单位，统筹推进。镇文明办负责指导建立道德评议会并监督开展活动；白沙边防派出所、综治办、禁毒办负责指导建立禁毒禁赌会并监督开展活动；民政办负责指导完善村规民约、建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动；各有关单位要通过多形式宣传，造浓良好舆论氛围；各村（社区）负责具体抓好落实。 （三）提供资金保障 四会人员原则上以公益招募为主。各行政村要为四会人员开展工作提供一定的办公条件。同时，有条件的行政村，可从集体经济发展经费中给予一定的补贴，以提高四会人员的工作积极性。 （四）严格绩效考核 各村（社区）要加强对四会人员和工作成效的监督，有序推动一约四会

38、的建立健全工作。镇党委、政府将制定相关考核奖惩办法，把一约四会的建立列入本级年度绩效考核中， （五）按时汇报进度 为有序推进建立健全一约四会制度各项工作的全面落实，请各村（社区）于每月2日前填写白沙镇建立健全行政村一约四会制度工作完成情况月报表，将上个月工作进展情况报镇文明办，若已完成，需同时报送实景图片（每类2张以上）。 村“一约四会”工作实施方案 一、规范完善村规民约 (一)重要意义 村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现

39、自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。 (二)基本原则 1、突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约，在征求各方意见后，提交村民代表会议讨论通过。 2、坚持合法性。村规民约的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触。 3、体现针对性。既明确什么不可为，又规定违反后怎么办，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。 4、注重操作性。村规民约要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能实现教育、警示

40、、约束的作用。 (三)基本步骤 第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。 第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。 第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。 第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿，并报镇人民政府审查。 第五步：根据镇人民政府审查意见进行相应修改后，提交村民会议或村民代表会议表决通过。 第六步：报乡镇人民政府备案。 二、建立健全四会组织 (

41、一)红白理事会组织 为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，所有村应成立红白理事会。 1、人员组成 红白理事会是在村党组织、村委会领导下的群众性自治组织。由本村威望高，热心公益的村民或村干部担任，经过村民民主推选产生，由村两委会审定，确定红白理事会成员。理事会设会长x人，副会长x人，成员若干。一般xxxx人以下的村会员为xx人组成，xxxx人以上的村会员为x-x人组成。 2、工作职责 (1)积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的法律法规和政策规定，耐心做好群众

42、的思想疏导工作。 (2)确定红白喜事桌数、餐标、礼金倡导性标准。 (3)对婚丧事主一视同仁,不搞优亲厚友。 (4)对村民红白喜事进行全程监督。 (5)红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇。 3、操办原则 (1)操办婚事具体原则 举行婚礼事主须到村红白理会申请，待理事会批准后，方可举行婚礼。理事会安排人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。理事会要坚决按照婚姻法和婚姻登记办法的规定办事，遵循婚姻自由、男女平等的原则，及时发现和制止买卖婚姻、近亲结婚。坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场，摆阔气，不准相互攀比，反

43、对举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。 (2)操办丧事具体原则 操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。遇有丧事，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬地点和时间。简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。 (二)道德评议会组织 道德评议会是在村党组织和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。 1、人员组成 道德评议会是全村范围内各年龄段有知识、

44、有文化、有道德、懂法律，身体健康、群众威望高、热心公益事业的群众，采取志愿参与的方式，经过民意测评、公示后，由村两委会议研究确定道德评议会成员组成。道德评议会设会长1人，副会长2人。一般xxxx人以下的村会员为xx人组成，xxxx人以上的村会员为xx人组成。 2、工作职责 (1)坚持弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐的工作方针和公平、公正、公道的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。 (2)客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。 (3)组织群众开展道德模范，身边好人、文明家庭、好媳妇好婆婆好妯娌、环境卫生文明户、最美人物、星级文明户等评议活动，对本村内存在的各种不文明、不道德的问题，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。 (4)协助村两委完成各类重大工作任务，为党在农村各项方针的贯彻落实鼓与呼。 (5)参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。 3、工作步骤 (1)调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。 (2)