防止返贫致贫工作实施方案集合16篇.docx

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1、文本为Word版本，下载可任意编辑防止返贫致贫工作实施方案集合16篇防止返贫致贫工作实施方案 为扎实推进全县金融固脱贫防返贫工作取得实效，根据省委、省政府扶贫攻坚安排部署及全省开展金融巩固脱贫防返贫试点工作的要求，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，紧紧围绕全县脱贫减贫目标，持续推进1236金融精准扶贫工程。坚持金融精准扶贫和支持防返贫两条工作主线，将金融精准扶贫工作重心向金融输血与造血并重转变，向支持贫困户脱贫解困与支持产业发展带动并重转变。通过金融服务与产品创新，把金融支持_县固脱贫防返贫工作作为实施普惠金融工程的重要内容之一，进一步强化金

2、融精准扶贫功能，提升金融精准扶贫功效。 二、基本原则 (一)统筹兼顾与因地制宜相结合原则。按照县委、县政府关于扶贫攻坚行动的统一部署，针对贫困地区和贫困群体的实际，各金融机构结合自身的信贷投放特点，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。 (二)重点扶持与区别对待相结合原则。坚持以产业发展为引领，完善金融服务体系，激发产业脱贫致富的积极性和创造性。加大对有发展意愿和发展潜力较大的贫困户的金融扶持力度，优先支持具有带动脱贫作用的新型农业经营主体发展。 (三)精准扶贫与风险防控相结合原则。加强银行信贷与涉农保险的深度融合，扩大贫困农户及新型农业经营主体参与涉农保险的覆盖面，拓宽农业政策保险+

3、农业商业保险保障服务，建立贷款风险分散机制。 三、目标任务 各金融机构要遵循金融发展规律，把固脱贫防返贫工作作为一项政治任务和民生工程抓紧抓实，积极探索多元化、可持续的扶贫服务。着力推动扶贫工作由大水漫灌转为精准滴灌，对脱贫村、脱贫户实施保姆式跟踪服务，切实加大金融精准扶贫力度，坚决防止数字扶贫，力争使金融支持脱贫一户、巩固一户、富裕一户,不断提高脱贫质量，增强脱贫的稳定性和持续性。截至2023年末，全县涉农贷款(含各类扶贫贷款)增速不低于上年。主要工作任务如下： (一)围绕重点扶贫项目，提供全方位的金融支持。各金融机构应根据自身业务实际，加强对全县重点扶贫项目工程的对接，大力支持以下工程的实

4、施：北海子国家级湿地治理与保护项目;骊y文化产业园等基础设施扶贫项目;圣容寺至红山窑一日游和新城子七彩花谷乡村旅游项目;南坝寺儿沟滑雪场项目和全国生态乡镇及全省环境优美乡镇乡村旅游项目等;全县C、D级危房改造工程;95户建档立卡贫困户易地搬迁项目(计划对接时间：5月份)。 (二)围绕重点农业产业，加强可持续的信贷投入。坚持把发展富民多元产业作为扶贫攻坚的核心任务，支持全县高原夏菜、草食畜牧业、制种、食用菌等主导产业，培育壮大藜麦、中药材、油料、饲草、马铃薯、花卉等接续产业，加快发展以牛羊为主的规模高效草食畜牧业，持续发展高效节水农业，不断调优产品结构，促进农业稳产、提质、增效。使已建成的15个

5、贫困村农业科技试验示范点、904家农民专业合作社、187个家庭农场、15个贫困村组的产业化合作经济组织不断发展壮大，实现农业科技支撑能力持续增强、新型农业主体壮大发展与群众脱贫致富的互利共赢(计划对接时间：5月份)。 (三)围绕普惠金融政策，开展多层次的金融宣传。各金融机构要根据人民银行的工作部署，整理和印制信贷产品和服务宣传资料，加大对金融支持固脱贫防返贫工作的宣传，切实把各项普惠金融政策原原本本地带进村、交到户、传给人，真正使政策叠加优势转化为贫困村_发展难题、增强自我发展能力的强大动力(计划完成时间：9月底)。 (四)围绕扶贫信贷政策，提供差异化的金融产品。县农商银行继续推进扶贫担保贷款

6、业务，并运用扶贫再贷款资金加大对贫困户、具有扶贫带动作用的新型农业经营主体的普惠金融支持;农发行要重点支持粮油收储和农业产业化发展，优先支持_县金穗麦芽有限公司、甘肃三洋金源农牧公司等省级以上重点产业化龙头企业发展。围绕全县粮食安全工程建设规划,积极支持省、县两级储备粮增储,做好_县东盛粮油有限公司对贫困户收购小麦的信贷支持，切实加强产业扶贫力度;甘肃银行要积极争取更多的产业扶贫专项贷款资金，兰州银行要进一步加强对扶贫专项贷款的发放和管理力度(计划完成时间：全年)。 (五)围绕农业风险保障，开展广角度的保险服务。各保险业金融机构要积极参与固脱贫防返贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。关

7、注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险，推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。继续发挥好能繁母猪、奶牛、玉米种植、马铃薯种植、森林保险等政策性农业保险作用，扩大保险覆盖面。建立政府+保险公司+农户三位一体的农业灾害风险分摊机制，提高县域保险机构的农业保险密度和深度。加大对贫困户保险政策性优惠补贴，鼓励贫困农户及时参保，让更多农户享受到固脱贫防返贫中的农业保险红利(计划完成时间：全年)。 (六)围绕便民惠农政策，实现全覆盖的支付体系。农业银行要将电商进农村、电商精准扶贫与四融平台建设紧密结合，增设四融平台等便民金融服务点，大力推动城乡支付

8、服务一体化进程，打通农村金融服务最后一公里。工商银行要积极推广互联网融E购产品，把贫困区特色产业向外推广，支持企业做大做强。建设银行要通过发放商融贷、融易贷小企业网络循环贷款，对贫困村所在地小微企业予以优先支持。邮储银行等涉农金融机构要加强对贫困村惠民、便民服务终端的布设，力争实现全部贫困村支付结算设施的全覆盖(计划完成时间：上半年)。 (七)围绕金融生态建设，建立较完善的信用体系。县农商银行要进一步加强和完善对贫困户信用等级评定和推动农户信用体系建设。相关金融机构要积极推广应收账款融资服务平台的应用，大力发展供应链核心企业应收账款业务，盘活应收账款资金，为小微企业提供新的融资渠道(完成时间：

9、全年)。 四、组织保障 (一)建立和完善扶贫工作联动机制。建立由县金融办牵头，扶贫办、财政局、人民银行以及金融机构共同参与的整体联动机制，定期或不定期召开金融支持固脱贫防返贫工作会议，形成金融支持脱贫攻坚合力。各乡镇应加强对乡规民约的宣传教育，协助银行业金融机构加强对扶贫信贷风险的防范工作。 (二)建立和完善扶贫信息互通机制。县发改局、扶贫办、财政局及人民银行应建立扶贫信息互通和共享机制，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施、基本公共服务及扶贫信贷等信息。各金融机构要每月向人民银行报送扶贫信贷措施、服务、产品及信贷数据，并建立精准扶贫金融服务档案。人民银行应建立金融支持_县固脱贫防返贫工作信

10、息，及时向县委县政府及上级行反馈工作情况，各金融机构要每月向人民银行提供相关工作开展情况，及时梳理、总结精准扶贫金融服务工作中的典型经验、成功案例、工作成效，注重树立典型、宣传励志脱贫，营造有利于脱贫攻坚金融服务工作的良好氛围。 (三)建立和完善动态监测考核机制。人民银行应联合相关部门实时督查督办工作，不定期走访金融机构、企业及农户，调查了解金融支持固脱贫防返贫情况，研究解决金融精准扶贫工作中存在的问题，有效降低返贫率。每半年对金融支持固脱贫防返贫工作进行考核评估，将金融支持固脱贫防返贫工作作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据。 防止返贫致贫工作实施方案 为认真落实省委决战

11、决胜脱贫攻坚工作推进会和全市决战决胜脱贫攻坚大会精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，按照*省防止返贫监测和帮扶工作方案和宜宾市防止返贫监测和帮扶工作方案,结合当前实际，特制定本方案。 一、工作目标进一步建立健全防止致贫返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测和处置，全面完成大排查发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象回头看回头帮，确保全镇所有脱贫户2023年在现行标准下实现稳定脱贫、边缘户不致贫，有效防止出现新的绝对贫困，实现零返贫、零致贫目标，确保全面小康路上不漏一户、不掉一人，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。二

12、、明确对象(一)监测范围。1.国家扶贫开发国子系统(以下简称为国子系统)2023年库中已标注的脱贫监测户和已录入的边缘户。2.除国子系统2023年库中已标注的脱贫监测户之外的脱贫户。3.年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。(二)三色管理。1.红色监测对象。国子系统2023年库中已标注的脱贫监测户和已录入的边缘户。此外，预估年人均收入低于5000元或因自然灾害、突发疾病、意外事故等原因造成生活困难，且两不愁三保障任意一项有可能不达标的农户，若为脱贫户则在国子系统中标注为新增脱贫监测户，若为非建档立卡农户则在国子系统中录入为新增边缘户。2.黄色监测对象。两不愁三保障均达标，预估年

13、人均收入大于等于5000元但低于10000元的脱贫户。3.绿色监测对象。两不愁三保障均达标，预估年人均收入大于等于10000元的脱贫户。三、监测内容重点围绕两不愁三保障实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。四、监测方式县、镇、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止致贫返贫监测和帮扶机制。充分利用国子系统、建档立卡手机app、*省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为大数据平台)等信息化工具，结合适时入户走访，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，常态化开展扶贫对象回头看回头帮，全面完成大排查发现问题整改工作，并在大数

14、据平台上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。监测步骤(一)初筛初定。三种方式齐驱并进，确保不漏一户、不掉一人。1.全面摸排。以村两委、第一书记、驻村帮扶干部为主，各级扶贫干部、帮扶责任人为辅，通过先集中一次、后每月一次方式入户走访、电话、微信联系脱贫户和易致贫户，了解其生产生活状况，重点掌握两不愁三保障情况，发现有返贫风险或致贫可能的，及时将相关情况上报镇，由镇组织核实后确定初步监测对象。2.收集发现。村两委干部、第一书记、驻村帮扶干部、帮扶责任人、镇扶贫干部及时收集脱贫户、易致贫户反映的生产生活困难情况，并上报镇，由镇组织核实后确定初步监测对象。3.比对筛选。县扶贫

15、开发局建立与行业部门数据交换机制，至少每季度一次交换比对住建、教育、卫健、民政、人社、残联、*等部门掌握的脱贫户、易致贫户数据信息，将比对研判结果反馈镇，由镇组织核实后确定初步监测对象。镇及时将上述三种方式确定的初步监测对象名单发到相应村。(二)准确锁定。三级联动，自下而上锁定对象，从上到下落实任务。1.村级预判。村委会收到初步监测对象名单后，第一时间组织村两委干部、第一书记、驻村帮扶干部等人员召开专题会进行会商，提出预判意见上报镇。2.镇审核。镇收到预判意见后，组织召开专题会议进行审核，并将结果上报县脱贫攻坚办。3.县审定。县脱贫攻坚办对审核结果进行复核，形成书面审定结果并反馈给镇，镇根据反

16、馈对象名单组织村两委干部和驻村帮扶干部开展动态监测。(三)规范建档。由镇组织村两委干部、第一书记和驻村帮扶干部，对县审定名单进行分类建档管理。红色监测对象在国子系统中录入为新增边缘户或标记为脱贫监测户，省扶贫开发局将把国子系统中脱贫监测户和边缘户导入大数据平台，形成各级防止返贫致贫监测台账;黄色监测对象由镇村同时建台账管理;绿色监测对象由各村自行建立台账管理。(四)动态监测。村两委或驻村帮扶干部重点围绕两不愁三保障实现情况，每月对监测对象进行一次动态监测，要实地入户调查核实相关情况。对两不愁三保障出现缺项的，由村两委或驻村帮扶干部及时在大数据平台上标注预警，镇初审后报县脱贫攻坚办审定预警监测对

17、象，县级脱贫攻坚办根据其具体困难反馈至相关县级行业部门。若预警对象原为黄色或绿色监测对象，则先在国子系统录入为边缘户或标记为脱贫监测户，待导入大数据平台后按上述步骤标注预警。(五)分类帮扶。1.红色监测对象。以补为主，对照当年脱贫标准补齐短板。对县脱贫攻坚办审定的红色预警监测对象，必须采取切实有效措施开展帮扶：对于收入不达标的通过优先安排公益性岗位、合作社务工等途径增收，对收入不达标且无劳动力的由民政部门加强兜底政策扶持，并帮助其流转土地增加收入;对于饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全等保障方面不达标的，由水利、教体、卫健、住建等相应部门落实帮扶政策补齐短板。完成对标补短后，行业部门在大数

18、据平台中提出销号申请;县脱贫攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号;销号后，县级行业部门在本行业信息系统内及时更新。2.黄色监测对象。以扶为主，根据监测对象劳动力状况和收入结构，制定帮扶措施。主要通过就业创业培训、种植养殖技术指导等方式，提升造血能力，拓宽就业渠道，壮大产业规模，多元促进增收，提高脱贫质量。若监测等级升级为红色，则按红色监测对象开展监测和帮扶。3.绿色监测对象。以引为主，加强扶志扶智教育，推广星级评分、道德积分等激励机制，树立脱贫榜样。若监测等级升级为黄色或红色，则按黄色或红色监测对象开展监测和帮扶。六、时间安排(一)制方案，抓排查。各村于3月23日前制定本村防止致贫返贫监测

19、和帮扶工作方案，在3月29日前完成所有户入户调查工作(完成附件2、3)，4月3日前完成红色监测对象村级预判工作，4月6日前完成红色监测对象镇级审核工作，4月10日前完成红色监测对象县级审定工作(完成附件4)。(二)及时评，同步录。4月15日前，完成新增红色监测对象的信息录入工作(完成附件5)。4月20日前，完成黄色、绿色监测对象台账建立工作。(三)强监测，补短板。本年度内每月开展一次动态监测，及时制定每户补短和帮扶措施，切实做好预警监测对象的对标补短和帮扶救助工作。6月底前，全面完成红色预警监测对象的对标补短和帮扶救助，全面销号。(四)抓巩固，提质效。7至12月，对当月监测新发现的红色预警监测

20、对象，及时落实对标补短和帮扶救助，要立行立改，及时销号。七、工作要求(一)强化组织领导，压实工作责任。各村要将防止致贫返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本村实际，制定本村防止致贫返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结销号制度。(二)加强统筹协调，认真组织实施。各村要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。(三)强化督查问效，跟踪问题销号。镇扶贫办将此项工作纳入督查考核重要内容，对工作推进不力的予以通报，对影响全镇脱贫攻坚任务的严肃问责;5月起，各村每月8日前将上月防止致贫返贫监控和

21、帮扶工作开展情况报镇扶贫办，镇扶贫办据此开展暗访督查，通报发现的问题，并跟踪问题整改情况，直至问题销号。防止返贫致贫工作实施方案 为了加强消除贫困的家庭和边缘家庭的动态监测，立即警告因病返回贫困的风险，有效防止和解决风险，全面巩固消除贫困的成果，提高消除贫困的攻击效果，根据*县医疗保障局关于发行的消除贫困的成果，巩固消除贫困的消除贫困的监测警告的动态援助处理方案的通知(城医保发行(2023)28日)的要求，结合我镇的实际制定本方案。 一、整体要求。 认真贯彻实习近平总书记扶贫工作的重要论述和我省相关安排，将防止贫困摆在更重要的位置，巩固成果，严格执行摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘

22、帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任、摘帽不负责任 二、目标范围。 1、*年以来建立卡户中的所有脱贫家庭 2、在全国扶贫开发信息系统中输入标记的边缘家庭和扶贫监测家庭 3、遭遇重大自然灾害和家庭重大疾病的变化，有可能有很高的贫困和新风险的普通农家。 1、村组的日常监视。各包援助部门、第一书记、驻村工作队、非贫困村总攻队和援助干部扎实做好驻村联户扶贫工作，定期访问家庭，调查监视重点人群，实时关注这三类人群参加城乡居民医疗保险和大病保险，家庭成

23、员患重大疾病费用巨大人口，及时掌握监视对象动态变化情况，调查情况及时报告村两委员和驻村工作队的驻村工作队立即完成入户基础，建立监视台账户 2、镇村研究判断警告。镇上的贫困处理，各村负责调查有返贫风险的人口，监视警告对象逐户研究判断，制定有针对性的协助处理措施的镇上的村子二级可以解决的情况下，镇上的村子容易消除贫困的风险点的镇上的村子解决不了的情况下，建立镇上的动态管理会计，警告，提出需要解决的事项。镇卫健对县医疗保险局通过医疗数据的研究判断，产生大量费用的住院患者的筛查清单立即反馈给各村(社区)，各村(社区)必须进行警告监视。 3.镇级调度。镇健康扶贫集团负责指导，督促各村(社区)对警报对象的

24、分类措施，正确执行医疗保障行业扶贫政策，根据村(社区)报告警报名单和警报信息，组织相关机构研究解决问题，制定措施形成解决方案，实现警报风险动态援助销售号码。 四、动态帮助。 2、虚报家庭开支、隐瞒家庭财产等情况的过度医疗治疗、未经许可超过清算清单范围的营养类药物、进口类药物和进口类材料的违法行为及其家属故意行为造成伤害的，不符合国家法律规定和地方政府救助保障范围的，不予协助。 五、工作要求。 (一)压实各级责任。全员保险费是防止贫困工作的基础工作，建立警告机制实施正确援助是防止贫困的重要线索。各村(社区)作为消除贫困的重要措施，对有消除贫困风险的消除贫困风险的消除贫困风险和消除贫困风险的边缘人

25、口，逐一找到短板，逐户提出合作措施。 (二)加强监督问题效果。各村(社区)严格执行贫困预防机制，细分工作流程，落实责任人，镇卫健康，镇贫困预防办公室将该工作纳入村级重点工作进行监督检查，及时跟踪效果，逐一监督执行，消除预防风险。 （3）建立长效机制。各村(社区)根据实施方案的要求，建立消除贫困不稳定的人口和边缘容易消除贫困的人口，防止贫困的警告长期机制，作为常态化工作，一定要把握责任、政策、工作的执行，监视问题完全结束，警告风险完全清除，实现两种人口的动态监视、动态警告、动态援助、动态销售号码，以严格的质量保证全镇消除贫困的工作。 防止返贫致贫工作实施方案 按照_县脱贫攻坚领导小组办公室关于做

26、好2023年防止返贫巩固提升脱贫质量工作的通知要求,我镇为持续巩固脱贫成果,建立完善稳定的防止返贫长效机制,现制定如下方案: 一、扎实开展动态调整工作 严格按照县脱贫办要求,每月开展动态调整工作,切实做好脱贫户的动态监测工作,严格审核数据质量,做好系统内贫困人口自然变更和扶贫对象信息采集录入和信息更新等工作。 二、做好贫困户分类管理 按照相关文件精神,将脱贫户分为一般监测户、重点监测户、边缘脱贫户三类,进行分类管理。 对家庭有较大的医疗、教育等开支,返贫可能性较大的脱贫户,帮扶措施为:加强走访,随时关注,能享受的政策应享尽享,家庭中有劳动力的,积极推进产业扶贫或推荐就业。对家庭无较大的医疗、教

27、育等开支,返贫可能性较小的脱贫户,帮扶措施为:加强走访,巩固已享受的政策,继续推进产业扶贫,加强劳动技能培训,鼓励自主就业。对于无返贫风险的脱贫户,帮扶措施为:按期走访,给予生活、生产上的关心和帮助,继续享受原有政策,帮助其建立良好的生活习惯并进行感恩教育。 三、建立回头看、回头帮返贫监测机制 紧紧围绕两不愁、三保障和一超六有对已脱贫户进行持续扶持,按照在攻坚期内原有支持政策保持不变的规定,继续落实相关政策,对原安排帮扶项目未实施完的脱贫户,按照贫困退出政策继续实施,确保其稳定脱贫;对原享受政策的脱贫户坚持脱贫不脱政策的原则继续享受原政策。 对已经脱贫的群众,帮扶干部要定期上门回访,建立档案进

28、行跟踪,准确掌握其脱贫后的生产生活状况,持续增强其造血功能,加大对脱贫户的技术和产业扶持,打牢不返贫的产业基础,让脱贫户有持续、稳定收入,切实做到让贫困群众思想观念有转变、环境条件有变化、劳动技能有提升,有稳定的收入渠道,彻底防止脱贫户返贫。 对摘帽村已实施的产业帮扶,继续给予大力支持,积极扶持致富带头人,同时继续探索发展新路径,打造新产品,促进资源良性发展。对未完成的基础设施和基本公共服务项目,继续按原有政策加强建设,同时充分发挥村规民约作用,发挥乡贤道德感召力量,弘扬中华优秀传统文化,培育守望相助、崇德向善的文明村风,为群众稳定脱贫致富创造良好的环境。 防止返贫致贫工作实施方案 为进一步加

29、强防返贫监测工作，确保防返贫基金用好用实，特制定防返贫监测机制实施方案。 一、目的意义 建立防返贫监测机制可以及时、有效掌握全区建档立卡脱贫户和非贫困户因灾、因病、因突发事故导致返贫的基本信息，为区委政府针对拟返贫群众采取有效措施提供决策依据，有效跟踪和监督防返贫基金使用效果，提高全区稳定脱贫的精准率和群众满意度，全面巩固脱贫攻坚成果，确保全面脱贫不返贫。 二、监测对象 _区建档立卡贫困户中已脱贫人员和因灾、因病、因突发事故导致返贫的普通农户。 三、组织实施 全区防返贫监测由区脱贫攻坚领导小组负责牵头抓总，区脱贫攻坚办、各乡镇办委、帮扶单位为防返贫监测工作的责任单位，村组负责人、帮扶责任人为防

30、返贫监测的第一责任人。通过发挥区脱贫攻坚办、乡镇办委和帮扶单位的力量，着力构建防返贫常态化三级监测网络体系。 (一)构建三级监测网络 1.乡(镇)村(组)一级监测。由乡镇办委统筹安排，各村组具体负责落实。村支部书记、村主任和各村民小组组长具体抓。每月17日前，由村民小组组长逐户摸排收集小组内可能贫困对象的情况，对存在返贫困风险的对象，第一时间上报村委会汇总审核，村委会初审后，20日前报乡镇扶贫办审核，并注明易返贫的原因、风险点和需解决的相关事宜等情况。经乡镇主要领导签字同意后，将汇总名单报表于每月30日前报至区脱贫攻坚办。 2.帮扶单位和结对帮扶人员二级监测。每月20日前，各单位帮扶责任人，通

31、过实地走访或电话访问等形式对贫困户至少开展一次沟通交流，及时了解贫困户现状，掌握贫困户生产生活状况、家庭收支情况等，随时掌握了解贫困户是否有返贫现象。若存在返贫风险，由帮扶责任人据实将贫困户信息名单上报帮扶单位。各帮扶单位25日前完成调查核实工作，并经单位主要领导签字同意后，将汇总名单和申报表报区脱贫攻坚办。 3.区脱贫攻坚办常态化督导三级监测。由区脱贫攻坚办牵头，按照区脱贫攻坚常态化督导方案从区及相关部门抽出专人，每月25日前对督导中发现存在返贫人员的情况直接报区脱贫攻坚办。 (二)行业归口补齐短板 按照缺啥补啥原则，区脱贫攻坚办将审定核实后的返贫人员情况以发点球的形式转交给相关行业部门，行

32、业部门第一时间研究针对性解决方案。如因灾导致的无安全住房返贫现象则交由区住建局、发改局或区国土局等相关部门核实解决;因病导致的返贫现象应交由区人社局、卫计局核实办理;因学导致的贫困现象则交由区教科局核实办理;如因突发事故导致的残疾现象则交由区民政或区残联协调解决;该使用防返贫基金的及时督促申报解决。总之，具体问题具体办理，确保不返贫。 (三)联席会商逗硬通报 区脱贫攻坚办要督促乡镇办委、帮扶单位、区脱贫攻坚办督查组三级防返贫监测主体收集分类汇总易返贫情况，建立返贫对象监测台账。要定期组织区级相关部门召开联席会议，及时通报收集汇总发展问题，集体研究解决办法。区脱贫攻坚领导小组对三级监测网络主体工

33、作开展情况实行月通报制，对工作落实不力、办事推卸敷衍的单位和个人将在全区通报，对未发现的并纳入年终目标考核和个人绩效管理工作。 四、工作要求 (一)高度重视，明确责任。各乡镇办委、区级帮扶部门要把防返贫监测工作作为2023年脱贫攻坚的一项重要工作，纳入议事日程，切实加强组织领导。各乡镇办委党(工)委书记、乡(镇)长、帮扶单位主要负责人、区脱贫攻坚办督查组各组组长为第一责任人，村(社区)组干部、驻村工作组、结对帮扶人员为直接责任人。 (二)周密部署，扎实推进。各乡镇办委、各帮扶单位、区委督导组要第一时间召开专题会，制定开展防返贫监测工作的具体方案，明确具体责任人、任务分工和每阶段工作的完成时限，

34、并按月上报监测情况。按照走访、分析、比对等方式，区脱贫攻坚办实行每月一研究、每月一解决，并结合乡镇、帮扶单位上报花名册，逐一走访据实核对，确保防返贫监测不漏一人、不错一人。 (三)严肃纪律，追责问责。乡镇村民小组、帮扶单位及结对帮扶人员、区脱贫攻坚办督查组三张网络监测体系要严肃认真对待返贫对象的监测工作，绝不掉以轻心，敷衍了事，凡是存在工作不实，对返贫对象事例存在瞒报、虚报、谎报而导致防返贫基金用于不当之处或基金流失的，区纪委将严肃追责。对标补短的指导职能部门要积极配合、协调，按照一超六有补齐短板，确保不出现任何返贫现象。 防止返贫致贫工作实施方案 乡镇(街道)、县级单位和驻地小组: 2023

35、年是全面战胜贫困的最后一年。为了消除贫困存量，积极遏制贫困增量，防止贫困不稳定人口返贫，边缘容易导致贫困人口贫困，巩固扶贫攻坚成果，实现两个保障和全面小康社会目标，根据国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和援助机制的指导意见和*省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和援助机制的实施意见第一，总体要求。坚持以习近平新时期中国特色社会主义为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和防止返贫致贫的重要指示精神，按照中央、省、州的决策部署，把防止返贫致贫作为当前和未来扶贫工作的重要任务，按照预防与事后援助、开发援助与保障措施、政府主导与社会参与、外部援助与群众主体相结合的原则围绕一个

36、以上，两个以上，三个保障的主要指标，明确程序和内容，建立防止返贫的监控和帮助机制，统筹政府、市场和社会资源，在项目、资金和政策上对不稳定人口和容易导致贫困的边缘人口实施针对性政策，及时跟进补充措施，堵塞漏洞，填补缺陷，防止贫困人口返贫和边缘人口致贫，全面巩固扶贫攻坚成果，确保高质量、全面打赢扶贫攻坚战。第二，监控方法。第一，监测对象的范围。全县所有农村人口，以家庭为单位，年人均可支配收入比国家和省扶贫标准低1.5倍左右。重点监测以下对象:一、办卡贫困户中的扶贫监测户和未脱贫户。二、已纳入扶贫信息系统的边缘户。3.五保户、低保户、重病重病户、重度残疾人户等特殊对象户，除备案卡外分散供养。4.由于

37、重大自然灾害、新冠肺炎肺炎疫情或重大劳动力突发重大疾病、交通事故、洪水、火灾等意外事故，家庭主要劳动力丧失劳动力或死亡，导致刚性支出明显超过去年收入和收入大幅减少的家庭。全县监测对象规模约为备案卡人口的5%，各乡镇(街道)原则上保持相应的比例规模。对于已经出现返贫、新贫困、问题突出、短期内难以消除返贫造成的贫困风险的，应及时纳入备案卡，享受扶贫攻坚相关政策，实施精准援助，确保扶贫稳定。第二，监控内容。监控一超两不愁三保和安全饮用水。一、家庭收支和生活状况。监控收入达标、收入稳定、大额支出等。，即监控家庭人均纯收入是否达到最低标准;与去年相比，工业或就业收入是否因疫情、劳动技能缺失、自然灾害等原

38、因而下降。同时，监控财产收入和转移收入是否下降;是否存在因病、学习、灾难、事故、自然灾害等因素导致家庭支出大，超出家庭承受能力，进而导致家庭生活困难的情况。2.三保和安全饮用水。监控贫困户和未脱贫户的教育、健康、住房和安全饮用水政策是否连续稳定，是否存在返贫风险点;监控档外人员在教育、健康、住房和安全饮用水中的不足和问题，以及是否存在贫困风险。(3)监控程序。以乡镇为单位组织，通过农民申报、乡村干部和驻地队走访调查、相关行业部门筛查预警等方式，由县扶贫开发领导小组研究确定监测对象，进入国家扶贫开发信息系统，实施动态管理。一、村组日常监控。从4月份开始，全县所有有农业人口的村(社区)都需要确定一

39、名村干部牵头，由负责帮扶的负责人、驻地队长、村干部、村支部两委、村组长等干部负责日常监控。，每月以村组为单位，对村进行全面安排，建立村级动态监控台账。所有负责日常监控的干部共同开会评估，初步拟定的监控对象名单报乡镇审核。二、各级预警监控。县扶贫办、县发改局、县卫生局、县民政局、县教育体育局、县住房和城乡建设局、县农业和农村局、县人力资源和社会保障局、县水利局、县应急管理局、县残联等相关部门加强数据共享与对比分析，县扶贫办及时通报收入、三保和安全饮用水短板家庭的预警信息。同时，县扶贫办对各级监督、检查、暗访和*发现的各种疑似问题进行了反馈。农村两级负责受理群众自主申请。对县级反馈的疑似问题户和群

40、众自主申请户，由农村两级进行重点监控，收到信息后5个工作日内完成户籍核实。乡镇召开党委审核后，报县扶贫办。三、乡镇初审判决。乡镇收到村级上报的监测对象名单后，在3个工作日内组织乡镇领导和扶贫专家完成家庭审查。根据审查结果，召开党委审查判断监测对象容易导致贫困和返贫的风险。根据疾病、学习、重大灾害、突发事件等容易导致贫困和返贫的因素，建立乡镇动态监测台账，进行分类预警，提出需要解决的问题。原则上，监测对象信息应在每月底前向县扶贫办汇总，特殊情况应随时汇总。四、县级审批交办。县扶贫办根据乡镇上报的监测对象名单，在3个工作日前完成大数据比对审核，及时反馈疑点，相关部门和乡镇5个工作日内完成审核。审核

41、完成后，县扶贫办将拟监测对象提交县扶贫开发领导小组研究审批。经批准的名单由县扶贫办及时录入全国扶贫开发信息系统，监测对象需要解决的事项由县扶贫开发领导小组移交相关职能部门，限期解决，并在15个工作日内向县扶贫办报告。5.跟踪帮助销售号码。未脱贫的家庭和有返贫风险的家庭由驻地队和村支部两个委员会承担援助责任，结对援助干部是具体责任人有贫困风险点的非贫困户，由农村两级明确协助负责人联系协助，并负责跟踪需要解决的事项的实施情况。返贫风险全部稳定消除一段时间后，按照村评、乡审、县审批程序，评估退出监测范围。县扶贫办及时在全国扶贫开发信息系统进行销售管理，相关行业部门相应更新行业信息系统数据。第三，帮助

42、措施。保持当前扶贫政策的整体稳定，统筹利用政府、市场和社会扶贫资源，加大对未脱贫和有返贫风险的扶贫政策倾斜支持力度，利用各种包容性政策资源，特别是可以支持非贫困户发展的扶贫政策，在坚持当前扶贫标准和防止贫困返贫实际需要的前提下，准确落实对监测对象的帮助措施。一、产业援助。坚持四跟四走之路，深化四带四推措施，优先考虑有发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持;动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等优先发展监测对象生产。鼓励监测对象以土地流转、直接援助、委托援助、生产资料入股等形式参与产业发展，通过多种渠道增加收入。深入开展消费扶贫，动员机关、学校、医院、企事业

43、单位优先购买监测对象生产的农产品和带动监测对象发展的企业和合作社农产品。二、就业援助。深化扶贫劳务合作，提高劳务就业组织，加强就业信息服务，促进监测对象就业意愿、就业技能和就业岗位的准确对接。组织劳动力监测对象参加岗位技能提升培训，支持边培训边上岗。扩建扶贫车间，优先支持劳动监测对象就近就业。多渠道开发就业公益性岗位，优先安置新增和退休的就业公益性岗位，建立稳定的支撑机制，促进监控对象稳定就业增收。鼓励动员监测对象参与农村小型基础设施和农村人居环境改善建设，通过以工代救、以奖代补等方式获得劳动报酬。3.三保和安全饮用水援助。开展正常控制辍学，确保监测对象的学前教育和义务阶段教育没有辍学;实施雨

44、露计划、助学金、职业教育、高中教育等免补政策;对于当年通过全日制专科和本科的大学生，通过教育基金分别给予3000元和5000元的一次性补贴，并安排勤工俭学岗位、提供学生助学贷款、社会援助等渠道稳定就读。通过建立医疗救助基金，帮助所有监测对象参加城乡居民基本医疗保险。实施三提高、两补贴、一减免、一兜底综合保障措施后，住院合规自付费用高、影响基本生活、返贫致贫风险高的，通过商业保险、临时救助、社会捐赠，确保重疾后基本生活有保障。对监测对象危险房屋进行安全鉴定，因地制宜进行危险房屋改造或采取其他安置措施，确保监测对象不动态解决安全饮用水问题，加强水源建设和工程管理，有效解决季节性缺水，提高供水保障率

45、，重点帮助解决无劳动监测对象取水困难问题，确保监测对象安全饮用水。四、社会援助。依托中国社会扶贫网，加大对防止贫困和贫困的需求，引导社会组织和有爱心的人向监测对象倾斜众筹。深入开展家庭帮助家庭帮助家庭帮助家庭帮助家庭帮助家庭动，引导社会力量帮助监测对象。围绕扶贫日组织我想有个家等公益募捐活动，募捐资金主要用于监测对象。开展万企帮万村活动，引导社会力量帮助监测对象。组织动员各类社会工作机构、志愿服务团队和社会爱心人士开展志愿活动，帮助监控对象。积极开展扶智扶志、四扶四建、爱心超市等活动，通过物质和精神的双重激励，激发监测对象的内生动力。五、综合保障援助。对于无劳动能力的监测对象，进一步加强低保、

46、特困人员支持、养老保险等综合性社会保障措施，确保应有尽有保障，及时全额实施补贴资金。对于因病、残疾、灾害等事故返贫致贫的家庭，要及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保其基本生活。对于单独生活的老年人，乡镇负责向县民政部门及其法定赡养人反馈，签订赡养人、被赡养人和村委会监督的三方赡养协议，履行赡养义务。有条件但拒绝履行赡养义务的，由乡镇和县司法部门合作，通过公益诉讼执行。由于行动不便等原因无法通过诉讼维护权益的，由县司法部门成立流动法庭、院落法庭，程序简单，处理迅速。六、防贫保险。渠道筹措帮扶资金，按照政府主导、市场化运作原则，为监测对象购买精准防贫保险，并参考脱贫收入标准设定因病、

47、因灾、因意外事故等赔付启动线，实行阶梯型保险赔偿。四、工作要求(一)压实各级责任。防止返贫致贫监测和帮扶工作在县委县政府的领导下开展，并承担主体责任，县委书记、县长为第一责任人。县直相关部门要按照职能分工，认真落实好行业扶持政策。乡村两级要具体抓好监测对象识别上报、帮扶措施落实。帮扶责任人要加强对监测对象的帮扶和联络，做好监测跟踪。(二)强化作风纪律。依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥全国扶贫开发信息系统和村两委、驻村工作队作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，同时结合脱贫质量回头看等入户排查整改等工作，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。县乡村三级要严格按照监测标准和程序精准识别对象，做