公路工程后评估工作指南.pdf

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1、公路建设项目后评价工作指南 目 录 0 说明.1 1、公路建设项目后评价概述.1 1.1 后评价的概念.1 1.2 后评价的目的.1 1.3 后评价工作的重点对象.2 1.4 后评价报告的主要内容.2 1.5 后评价报告的编制工作步骤.2 2、建设项目过程评价.3 2.1 过程评价的目的与内容.3 2.2 前期工作情况和后评价.4 2.3 项目实施情况和评价.5 2.4 投资执行情况和评价.6 2.5 运营情况和评价.6 2.6 管理、配套及服务设施情况和评价.7 2.7 建设项目过程评价结论.8 3、建设项目效益评价.8 3.1 效益评价的目的与内容.8 3.2 国民经济效益评价.8 3.2

2、.1 国民经济评价工作流程.8 3.2.2 主要评价参数.9 3.2.3 经济费用.10 3.2.4 经济效益.11 3.2.5 国民经济评价指标.15 3.2.6 国民经济敏感性分析.16 3.2.7 国民经济效益评价结论.17 3.3 财务效益评价.17 3.3.1 财务评价工作流程.17 3.3.2 财务费用.17 3.3.3 财务效益.17 3.3.4 财务评价指标.18 3.3.5 项目清偿能力.19 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 3.3.6 财务效益敏感性分析.19 3.3.7 财务评价结论.19 3.4 与前评估效益分析结论的差异及原因分析.19

3、3.5 资金筹措方式评价.19 3.6 建设项目效益评价结论.19 4、建设项目影响评价.20 4.1 影响评价的目的与内容.20 4.2 社会经济影响评价.20 4.2.1 社会经济影响评价指标.20 4.2.2 社会发展影响评价.21 4.2.3 经济发展影响评价.21 4.2.4 政治方面影响评价.21 4.2.5 社会经济影响评价结论.22 4.3 环境影响评价.22 4.3.1 生态环境的影响评价.22 4.3.2 环境空气影响评价.23 4.3.3 环境噪声影响评价.23 4.3.4 环境影响评价结论.24 4.4 建设项目影响评价结论.24 5、建设项目目标持续性评价.24 5.

4、1 持续性评价的目的与内容.24 5.2 外部条件对项目目标持续性的影响.24 5.3 内部条件对项目目标持续性的影响.25 5.4 建设项目目标持续性评价结论.25 附件.25 公路建设项目后评价报告编制办法.25 公路建设项目后评价工作管理办法.30 公路建设项目后评价资料收集.32 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 1 0 说明 项目后评价是基本建设程序的重要组成部分。本指南从方便使用者出发，具体化后评价工作的开展过程，详细说明后评价报告的编写方法。本指南中的后评价专指新建公路建设项目后评价，且不区分后评估和后评价这两个概念，因此也适用于后评估工作。文中带*部

5、分是公路建设项目后评价报告编制办法中没有明确要求的内容，但本指南根据后评价实际需要建议添加的编制内容。本指南的主要编制依据：公路建设项目后评价工作管理办法（交计发19961130 号文发布）；公路建设项目后评价报告编制办法（交计发19961130 号文发布）；建设项目经济评价方法与参数（第三版）；公路建设项目可行性研究报告编制办法；公路建设项目环境影响评价规范（JTGB03-2006）；公路项目安全性评价指南（JTGTB05-2004）。1、公路建设项目后评价概述 1.1 后评价的概念 公路建设项目的后评价是在公路通车运营 23 年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工

6、作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。1.2 后评价的目的 通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据，以保证建设项目和整个公路基础设施建设的可持续发展。PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 2 1.3 后评价工作的重点对象 后评价工作的重点是国家重点公路建设项目或符合下列条件之一的公路建设项目：1）40 公里以上的国道主干线项目或 100 公里以上的国道及省道高等级公路项目；2）利用外资的公路项目；3）特大型独立公路桥隧项目；4）上级主管部门指定的项目。1.4 后评价报告的主要内容

7、 公路建设项目后评价报告的主要内容包括：1）建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。2）建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。3）建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。4）建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理

8、、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标(服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等)的持续性，并提出相应的解决措施和建议。1.5 后评价报告的编制工作步骤 编制后评价报告的一般工作步骤如下：（1）接受后评价任务，签订合同。PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 3 （2）成立后评价小组，制定评价计划。后评价计划主要说明评价对象、评价内容、评价方法、评价时间、工作进度、质量要求、经费预算、报告格式等。（3）设计调查方案。调查方案包括调查内容、调查计划、调查方式、调查对象及调查经费等内容，还应该包括科学的调查指标体系。（4）收集熟悉资料。围绕被评价项

9、目，收集、阅读并熟悉项目的前期资料、建设实施资料、运营资料、效益资料、影响资料，以及国家及行业的有关规定和政策等。（5）开展调查，了解情况。在收集项目资料的基础上，为了核实情况，进一步收集评价信息，必须去项目现场进行调查，切实体会项目的宏观情况（项目在整个国民经济发展中的地位和作用，等）、微观情况（项目的建设情况、运营情况、效益情况、可持续发展以及对周围地区经济发展和生态环境等的作用和影响，等。）。（6）调查资料整理、计算与分析。（7）形成报告，出版、送审。2、建设项目过程评价 2.1 过程评价的目的与内容 建设项目的过程评价，是对项目立项决策、建设实施及运营管理全过程的系统总结与回顾，其任务

10、是全面评价项目前期工作及实施过程中各主要环节的工作实绩，总结预测决策和建设管理中的经验教训，分析实际情况变化的原因，鉴别实际结果偏离预期结果的合理程度，以便为今后加强前期工作和进一步改进项目管理工作积累经验;同时，还要通过对项目建成通车后的有关实际数据的观测调查，对比项目的实际运营情况与预测情况差距的大小，并分析其产生的原因，从而为改善运营状况提出切实可行的对策与措施。过程评价应涵盖项目建设的各个阶段，并能反映各阶段主要环节的特征。一般来说，过程评价的基本内容包括这PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 4 几个方面，即前期工作情况和评价、项目实施情况和评价、投资执行情况

11、和评价、营运情况和评价、管理、配套及服务设施情况和评价 5 个方面。2.2 前期工作情况和后评价 前期工作后评价要全面反映前期工作的基本情况，重新论述项目建设的必要性，同时还要结合各阶段审批文件，分析前期工作各阶段主要指标的变化情况。具体内容如下。(1)前期工作的基本情况 对项目建议书、可行性研究和初步设计等项目前期工作各阶段的过程作简要论述，包括各阶段的起始时间，主要内容，以及一些重要事件。(2)项目建设的必要性 根据营运以来的实际情况重新论述建设项目的必要性。(3)前期工作各阶段审批文件的主要内容 简要论述建设项目前期各阶段审批文件的内容，包括建议书、可行性研究报告、初步设计及其它（如概算

12、调整批复等）的审批文件内容。(4)前期工作各阶段主要指标的变化分析 说明在项目前期工作阶段各主要指标（公路等级、路线长度、路基宽度、行车道宽、设计行车速度、总造价和每公里造价等）的变化情况（建议列表说明）。并分析和评价建设项目在各阶段路线方案及主要指标的变化原因，并对各项主要指标在各个阶段变化的幅度及其合理性进行分析评价。(5)项目决策的评价*(本节也可包括在(6)总评价中)包括决策程序、决策内容和决策方法分析。1)决策程序分析：分析项目立项决策的依据和程序是否正确，是否存在先决策后立项、再评估，违背项目建设客观规律，执行错误的决策程序等。2)决策内容评价分析：对照项目决策批复的意见和要求，根

13、据项目实际完成或进展情况，评价决策的内容是否正确、实现程度、差别及其原因。3)决策方法分析：包括决策方法的科学性、客观性，有无主观臆断，是否实事求是。(6)前期工作总评价 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 5 2.3 项目实施情况和评价 项目实施阶段的后评价既要系统总结评价项目施工图设计和实施过程，包括：施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度比较分析等；又要分析实施阶段路线方案及主要指标的变化对建设项目的影响，包括：变更设计及其原因分析，以及对施工难易程度、投资增减、工程质量、工程进度的影响等。具体内容如下：(

14、1)项目施工图总体设计和各专业设计的情况 主要描述总体设计及路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、交通工程、环境保护等工程项目的设计概况。(2)勘察设计工作的评价 主要分析和评价承担勘察设计任务的单位资质和技术力量与建设项目工程技术的要求是否相适应，是否采用了设计招标，设计难度和质量如何，设计方案在技术上的可行性和经济上的合理性等内容，项目实际实现结果与勘察设计时的变化和差别，分析变化的原因，分析的重点是项目建设内容、投资概算、设计变更等。(3)工程招投标过程及施工监理单位的选择 主要是对工程招投标过程及中标单位作简要论述，并分析和评价通过招投标选择施工和监理单位所达到的效果，如：节约投资

15、、保证工期和工程质量等方面。(4)建设环境的评价 主要是分析公路建设项目在建设过程中广大筑路员工以及各级政府和人民是否为公路建设创造了良好的内、外部环境，效果如何。(5)项目开工的评价 主要是分析和评价项目开工条件是否具备，项目实际开工时间与批准的开工时间是否相同，提前或延迟的原因；并分析对整个建设项目乃至投资效益发挥的影响。(6)项目变更情况的评价 主要是分析和评价建设实施阶段变更设计的原因及其对投资增减、工程质量和工期进度等方面的影响。(7)施工组织与管理评价 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 6 主要是对施工组织与管理的形式作简要论述，分析和评价施工组织形式、

16、施工技术与方案的先进性对工程质量、项目工期和投资控制的影响。(8)建设项目的工期评价 核实各施工单位的工程实际开工、竣工日期，分析评价工期缩短或拖延的原因。(9)工程质量和安全情况的评价 根据竣工验收报告，论述项目的工程质量合格率、优良率，评价分析工程质量较好或较差的原因，对项目实施过程中所产生的安全事故作深入研究，分析评价由于工程实施过程中产生安全事故所带来的影响。(10)项目竣工验收 主要是论述项目竣工验收文件内容及工程验收的主要结论、收尾工程和遗留问题的处理情况、处理方案以及实际执行情况等。(11)总结实施阶段的经验和教训。2.4 投资执行情况和评价 投资执行情况后评价是分析资金来源和供

17、应情况。主要包括建设资金的筹措、实施期间资金到位及投资完成情况，分析比较工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的差异，研究工程投资节余或超支的原因。(1)建设资金筹措 介绍项目概算及决算总金额，以及资金筹措方式及比例。(2)施工期各年度资金到位情况及投资完成情况 列表说明施工期各年度资金到位情况及投资完成情况。(3)工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较 (4)工程投资节余或超支的原因分析 2.5 运营情况和评价 项目运营阶段是指项目建成通车至项目使用期末为止的整个过程。运营阶段是项目为社会提供服务并创造效益的收益过程。运营阶段的后评价的目的是根据项目通车后实际调查的有关资料或重新预

18、测的数据，衡量项目的实际运营情况和PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 7 实际投资效益，比较项目实际运营状况与预测情况的偏离程度并分析其原因，用来系统地总结经验教训，为进一步提高公路建设项目投资效益提出有益的建议。主要包括以下内容。(1)运营情况的调查分析 包括公路建设项目及其相关路网(主要为平行路线)的运营交通量、路段及时段分布、车型结构、车速等运行参数的调查、分析。(2)项目交通量预测 根据实际运营以来交通量的发展情况并通过建设项目及其相关路网的 OD 调查，分析预测项目及其通道内的未来交通量。(3)运营情况的评价 主要是分析比较项目投入运营以来实际交通量与可行性

19、研究阶段预测交通量、可行性研究阶段预测交通量与后评价阶段预测交通量的差别及其原因，评价建设项目是否达到预期的效果，如没有达到预期的效果应分析其原因，并作评价。(4)公路养护情况和评价*从养护工程量、养护费用、养护管理模式等方面说明公路养护情况并进行分析评价。(5)道路安全情况和评价*我国公路建设项目后评价编制办法中，没有对项目本身安全质量进行总体 评价的要求。但近年来，我国的道路交通安全形势恶化，重特大交通事故频频，道路安全评价工作己引起专家学者和政府部门的注意。特别是针对我国日益严峻的道路交通安全形势，进行道路安全评价不论从科学角度还是实际工作都是十分必要、非常有价值的。从道路安全情况、道路

20、交通事故成因等方面对道路安全进行说明及评价。2.6 管理、配套及服务设施情况和评价 (1)管理情况及其评价 包括建设项目前期至实施完成全过程及投入运营以来的各阶段各项规章制度和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果(主要是前期设计质量、施工质量、工期和资金控制及运营管理等方面)PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 8 进行评价。(2)配套及服务设施情况和评价 主要是对配套及服务设施(主要为通信、监控、收费、管理处所、服务区、停车场、安全设施、标志标线等)的设计、方案比选及其实施情况进行评价，并对其设置的必要性及合理性进行分析评价。2.

21、7 建设项目过程评价结论 基于上述各分项的评价结论，对建设项目过程进行综合评价。3、建设项目效益评价 3.1 效益评价的目的与内容 效益评价是建设项目后评价的重要组成部分，它根据项目通车运营以来交通量的发展实绩和有关技术经济政策的要求，结合交通量预测和工程技术研究情况，以实际的运营数据和更现实的预测数据对项目的效益作出评价，并与项目可行性阶段进行的评价相比较，分析其差别与原因，对项目建设的经济合理性进行分析论证，包括国家经济效益评价和财务效益评价。效益分析计算年限取建设期加项目竣工后的运营预测年限。3.2 国民经济效益评价 国民经济评价采用“有/无对比法”将公路项目建设情况下发生的各种费用和效

22、益与假定评价项目不实施的情况下发生的各种费用和效益两者进行比较，评价项目的国民经济费用与效益。并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。3.2.1 国民经济评价工作流程 公路建设项目国民经济评价的工作流程见图 3-1。PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 9 图 3-1 国民经济评价工作流程 3.2.2 主要评价参数 (1)影子价格 影子价格是在国内现价尚不能真实反映其价值的情况下，为了合理量度项目投入与产出的真实价格，而参照国际市场价格所测定的价格。在进行国民经济效益评价时，原则上都应使用影子价格。公路建设项目只涉及使用投入物影子价格，投入物的影子价格仍然是在将投

23、入物划分为外贸货物、非外贸货物和特殊投入物三类的基础上，分别按不同的方法确定，其具体确定方法与可行性研究中的国民经济评价相同。与可行性研究中的国民经济评价不同之处，是在国民经济效益后评价中使用的影子价格是后评价时点的影子价格。(2)社会折现率 社会折现率是建设项目国民经济评价中衡量经济内部收益率的基准值，也是计算项目经济净现值的折现值，由国家行政主管部门统一测定并分布。参照建设项目经济评价方法与参数（第三版），现行公路建设项目的社会折现率建议取为 8%。(3)影子工资 影子工资指建设项目使用劳动力资源而使社会付出的代价。国民经济评价中以影子工资计算劳动力费用。影子工资=财务工资影子工资换算系数

24、 技术劳动力的影子工资换算系数一般取为 1；对于非技术劳动力，根据我国非技术劳动力就业状况，其影子工资换算系数一般取为 0.250.8，即非技术劳PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 10 动力较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可取较高值，中间状况可取0.5。(4)影子汇率 影子汇率即外汇的影子价格，能正确反映国家外汇经济价值的汇率，建设项目国民经济评价中，项目的进口投入物和出口产出物，应采用影子汇率换算系数调整计算进出口外汇收支的价值。影子汇率国家外汇牌价影子汇率换算系数 影子汇率换算系数是一个重要的通用参数，由国家统一测定发布。我国目前的影子汇率换算系数为 1

25、.08。(5)贸易费用率 贸易费用是商贸部门花费在生产资料流通过程中的除长途运输费用之外的费用。贸易费用率是反映贸易费用占到岸价格的综合比率，现行贸易费用率取值为 6%。对于少数价格高、体积与重量较小的货物，可适当降低贸易费用率。3.2.3 经济费用 国民经济费用不仅包括新建公路以及和公路营运直接有关的费用，而且包括公路完成预计效益引发的一切费用，经济费用的组成见图 3-2。图 3-2 经济费用 (1)公路建设费 公路建设费是在项目竣工决算的建设费用基础上调整确定。在分析计算时，将建设费用中的人工费、主要材料费（钢材、原木、水泥和沥青的材料费）、土地占用费等费用调整为影子费用，并扣除税金、供电

26、贴费、国内银行贷款利息等项，其他投入物按实际财务费用考虑，一般不进行经济费用调整。公路建设费应根据社会折现率折算到后评价基准年对应的现值。PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 11 (2)公路养护、大中修及交通管理费 公路养护和大中修费用可根据每公里单价和年均增长率来确定。管理费用按人均年费用和年均增长率来确定。(3)残值 残值为项目投资建设费用的 50，在评价期未以负值计入经济费用。3.2.4 经济效益 在对项目进行经济评价时，应考虑项目完成后给项目的影响区带来的全方位的效益，包括直接经济效益和间接经济效益。由于目前对间接经济效益尚无统一规范的方法进行定量计算，所以，

27、目前在对公路项目进行国民经济评价时，一般只计算项目完成预计给公路用户带来的直接经济效益，即可用货币形式表现的经济效益。经济效益的具体组成见图 3-3,针对新建和改扩建公路项目，其经济效益的组成有所不同。图 3-3 经济效益 经济效益计算的基本方法是“有无对比法”，即计算项目存在情况与无此项目情况时项目所在地区整个路网上道路使用者的总费用，两者之差即为该项目建成后带来的社会经济效益。(1)公路晋级的效益 公路晋级的效益是指由于公路建设项目的实施，使得旅客、货物的运输成本降低所产生的效益jB。即：kjhjjBBB+=kkkykwkjhkhyhwhjQCCBQCCB=)()(式中hjB 公路新建或改

28、建导致货物运输成本降低的金额（万元）；PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 12 hwc对于新建公路项目，指无此项目时货物通过其他公路或其他运输方式的单位运输成本（元/千吨公里）；对于改建公路项目，指公路未经改建时，平均年度交通量状况下的货物单位运输成本（元/千吨公里）；hyC 对于新建公路项目，指有此项目时，货物通过此公路运输的单位运输成本（元/千吨公里）；对于改建公路项目，指货物通过改建后公路运输的单位成本（元/千吨公里）；hkQ新建公路或改建公路的货物周转量（千万吨公里）；、kjB 旅客运输成本降低的金额（万元）kwC 对于新建公路项目，指无此项目时旅客通过其他公

29、路或其他运输方式旅行时的单位运输成本（元/千人公里）；对于改建公路项目，指公路未经过建时，平均年度交通量状况下的旅客单位运输成本（元/千人公里）；kyC 对于新建公路项目，指有此项目时，旅客通过此公路运输时的单位运输成本（元/千人公里）；对于改建公路项目，指旅客通过改建后公路运输的单位成本（元/千人公里）；kkQ新建公路或改建公路的货物周转量（千万人公里）；如果缺乏旅客运输单位成本时，可采用换算吨公里按货物运输成本的单位成本进行间接推算。(2)减少货损的效益 减少公路货损事故所节约费用的效益，按货损率差及评价年度在途货物平均价格计算。即：LPQSSBlhkywssh/)(=式中：sshB货损事

30、故减少节约的费用的效益（万元）；wS 无此项目的时候货损率（%）；wS 无此项目的时候货损率（%）；hkQ 货物周转量（万元公里）；lP 在途货物平均价格（元/吨）；L平均运距（公里）。PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 13(3)减少拥挤的效益 无此项目时，原有相关公路的交通量不断增加，平均行车技术速度相应降低，单位运输成本亦不断提高。有此项目后，使原有相关公路部分交通向拟建公路上转移，拥挤减少，运输成本下降，此项运输成本的降低即为效益。其公式为：kyhyyBBB+=hkhyyhwhyQCCB=)(kkkyykwkyQCCB=)(其中：hyB、kyB 由于公路新建使

31、原有公路减少拥挤的货、客运输效益（万元）；hwC、kwC 无此项目时，原有相关公路的货、客单位运输成本（元/千吨公里、元/千人公里）；hyyC、kyyC有此项目时，原有相关公路减少拥挤后相应的货、客运输的单位成本（元/千吨公里、元/千人公里）；hkQ、kkQ 原有相关公路转移到新建公路后，剩余的货物、旅客周转量（千万吨公里、千万人公里）。当缺乏旅客运输成本资料时，暂可采用换算吨公里按货物运输成本进间接计算。(4)节约在途时间的效益 包括货物节约在途时间的效益hsB 和旅客节约在途时间的效益ksB。货物节约在途时间的效益，以货物运送速度提高，在途时间缩短，引起资金周转期缩短而获得效益来考虑并按在

32、途物资在途期间占用资金的利息（国民经济评价时采用社会贴现率）的减少来计算。计算公式为：)36516/(LTIQpBhkrhs=式中：hsB 货物节约在途时间的效益，万元；rp 在途货物平均价格，元/吨；Qhk新建或改建公路货物周转量，万吨公里；PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 14 I社会贴现率，%。T全程节约小时数，小时；L公路线路全长，公里。在计算货物时间节约效益时，由于当前公路汽车运输企业大都达不到昼夜连续运送货物的水平，故将节约 16 小时在途时间按相当于减少了 1 天的货物流动资金周转时间考虑。旅客节约在途时间的效益，以旅客旅行时间缩短，可多创造的国民收入

33、来考虑，其金额以每人平均创造国民收入（净产值）的份额来计算。即：)2408/(LTQIBkKcks=式中：ksB 族客节约在途时间的价值，万元；cI 计算年度每一旅客的国民收入的份额，元/人；kKQ新建或改建公路上的旅客周转量，万人公里；T全程节约小时数；L公路线全长，km。每个旅客所能创造的国民收入，可根据当地的统计资料测算。计算方法为：平均每个旅客所创造的国民收入=）（）（万人总人口数万元国民收入总额。(5)缩短里程的效益 公路因改建而缩短里程，节约了旅客货物运输费用，其节约金额，以改建时交通量状况下的货客运输成本来计算。即：kdhddBBB+=hdKhohdQCB=kdKkokdCCB=

34、式中：hdB、kdB 公路改建缩短里程而降低的货客运输成本（万元）；hoCkoC公路改建时交通量状况下（尚未改建）的货客运输成本（元/千吨公里、元/千人公里）；PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 15 hdKQ、kdKC公路缩短里程上的货客周转量（千万吨公里、千万人公里）此公式也适用于研究新建项目。(6)减少交通事故的效益 拟建项目实施后导致交通事故减少，其产生的效益以事故率差及事故平均损失费用计算：MkJJpBywjshjsh)(=式中：jshB减少交通事故节约的费用的效益，万元；jshp公路交通事故平均损失费，万元/次；wJ 无此项目事故率，次/万车公里；yJ有此

35、项目事故率，次/万车公里；MK车辆行驶量，万车公里。3.2.5 国民经济评价指标 国民经济效益评价指标采用经济净现值（ENPV）、经济内部收益率（EIRR）、经济效益成本比（EBCR）和经济投资回收期（N）。(1)经济净现值（ENPV）净现值是项目效益的现值总额与项目费用的现值总额的差值。tntttPCBENPV=1)(式中：tB 第 t 年的效益金额（万元）；tC 第 t 年的费用金额（万元）；tP 按社会折现率计算的第 t 年的折现系数；n项目的计算年限。(2)经济内部收益率（EIRR）在计算年限内，使净现金流量的净现值为零的折现率，即令 ENPV=0 的折现率。PDF 文件使用 pdfF

36、actory Pro 试用版本创建 16 一般采用线性插值公式求解 EIRR（如图 3-4）。即通过试算得到一个正 ENPV对应的折现率，和一个相邻的负 ENPV 对应的折现率，然后进行插值得到 ENPV=0时的折现率。图 3-4 EIRR 计算 (3)经济效益成本比（EBCR）EBCR 是折现后的效益与成本的比率。=ntttntttPCPBEBCR11 (4)经济投资回收期（N）投资回收期是项目的净效益冲抵建设总投资所需要的时间长度。一般可分为静态和动态两种（是否考虑资金的时间价值），通常计算动态的投资回收期。N=（累计净现金流量现值出现正值的年数-1）+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出

37、现正值年份净现金流量的现值 3.2.6 国民经济敏感性分析 敏感性分析是指从众多不确定性因素中找出对投资项目经济效益指标有重要影响的敏感性因素，并分析、测算其对项目经济效益指标的影响程度和敏感性程度，进而判断项目承受风险能力的一种不确定性分析方法。建议选择运营费用（针对后评价项目，建设费用已经确定）和效益两个变化因素做敏感性分析，当这两个因素单个或同时发生变化时，分析各经济评价指标的变化情况。PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 17 3.2.7 国民经济效益评价结论 基于计算得到的经济评价指标和敏感性分析结果，对项目的国民经济效益进行综合评价。3.3 财务效益评价 后

38、评价工作中的财务评价目的是以实际发生的数据和更可靠的预测数据对项目的财务效益作出评价，分析项目的收益能力和还贷能力。3.3.1 财务评价工作流程 公路建设项目财务评价的工作流程见图 3-5。图 3-5 财务评价工作流程 3.3.2 财务费用 财务费用包括建设期财务支出和运营期财务支出。建设期财务支出采用决算费用。运营期财务支出主要包括运营管理费、养护费、大中修费等，每年每公里平均实际支出为依据进行计算。3.3.3 财务效益 财务效益=nt 1各车型t年的交通量各车型收费额。PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 18 3.3.4 财务评价指标 财务评价指标采用财务净现值（

39、FNPV）、财务内部收益率（FIRR）、财务效益成本比（FBCR）和财务投资回收期（N）。(1)财务净现值（FNPV）净现值是项目效益的现值总额与项目费用的现值总额的差值。tntttPCBFNPV=1)(式中：tB 第 t 年的效益金额（万元）；tC 第 t 年的费用金额（万元）；tP 按财务基准折现率计算的第 t 年的折现系数；n项目的计算年限。(2)财务内部收益率（FIRR）在计算年限内，使净现金流量的净现值为零的折现率，即令 FNPV=0 的折现率。一般采用线性插值公式求解 FIRR。即通过试算得到一个正 FNPV 对应的折现率，和一个相邻的负 FNPV 对应的折现率，然后进行插值得到

40、FNPV=0 时的折现率。(3)财务效益成本比（FBCR）FBCR 是折现后的效益与成本的比率。=ntttntttPCPBFBCR11 (4)财务投资回收期（N）投资回收期是项目的收费收入冲抵建设总投资所需要的时间长度。N=（累计财务收费净收入出现正值的年份数-1）+上一年累计收费净收入的绝对值/出现正值年份收费净收入。PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 19 3.3.5 项目清偿能力 项目清偿能力分析主要是考察项目在计算期内的贷款清偿能力。借款偿还期=借款偿还后开始出现盈余年份数-1+当年应偿还借款额/当年可用于还款的收益额。3.3.6 财务效益敏感性分析 建议选择

41、运营费用（针对后评价项目，建设费用已经确定）和效益（收费收入）两个变化因素做敏感性分析，当这两个因素单个或同时发生变化时，分析各财务评价指标的变化情况。3.3.7 财务评价结论 基于计算得到的财务评价指标和敏感性分析结果，对项目的财务效益进行综合评价。3.4 与前评估效益分析结论的差异及原因分析 将后评价与前评价中的国民经济评价指标值和财务评价指标值进行对比，分析偏差产生的原因。3.5 资金筹措方式评价 说明建设资金来源，分析各种资金筹措方式的效果，总结经验。3.6 建设项目效益评价结论 基于上述各分项的评价结论，对建设项目效益进行综合评价。PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用

42、版本创建 20 4、建设项目影响评价 4.1 影响评价的目的与内容 建设项目的影响评价是分折公路建设项目对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响，通常分社会经济影响评价和环境影响评价两个方面内容。4.2 社会经济影响评价 社会经济影响评价主要是分析项目对所在地区社会、经济、文化发展所产生的影响，包括：对文化教育的影响、对社会安全的影响、对社会稳定的影响、对民族关系的影响、对国防的影响、对提高国家国际威望的影响、对人民生活的影响(生活资料供应、出行等)、技术进步效益、促进地区经济发展、促进国民经济和行业的发展，提高就业效益、国土开发效益、节约能源效益、自然资源综合利用效益等，概

43、括起来可以归纳为促进社会进步、促进经济发展、促进政治稳定等方面内容。4.2.1 社会经济影响评价指标 社会经济影响评价的参考指标见表 4-1。表 4-1 社会经济影响评价指标 分类 参考指标 增加就业需求 促进城乡变化 改善生活环境 提高路网效用 促进社会进步 促进技术进步 促进资源开发 促进国土增值 促进经济发展 促进经济繁荣 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 21 促进旅游开发 加强国防，提高国家竞争力 促进少数民族地区发展 促进政治稳定 提高防灾抗灾能力 4.2.2 社会发展影响评价 建设项目对其影响区域社会发展的影响可以从以下方面进行评价：(1)对沿线产业结

44、构调整的影响。(2)改善了沿线地区的区位优势和投资环境，加快了规模经济的形成，促进了开发区和高新技术产业的发展。(3)带动了沿线地区人口、劳动力由乡村向城镇转移，加快了城乡一体化进程。(4)对沿线地区城镇开发与建设的作用。(5)对公路交通事业的影响。(6)对综合运输发展的影响。(7)对人们思想观念转变的作用。4.2.3 经济发展影响评价 建设项目对其影响区域经济发展的影响可以从以下方面进行评价：(1)为沿线经济产业带的形成与发展提供了现代化的交通条件，促进沿线国民经济的迅速发展。(2)对沿线工、农业发展的影响。(3)促进沿线产业带外向型经济的发展。(4)促进沿线旅游业的发展。(5)对沿线土地增

45、值的影响。(6)促进沿线地区商品流通(对交易市场的形成、城乡贸易的繁荣的影响)。4.2.4 政治方面影响评价 (1)加强国防。PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 22 (2)促进少数民族地区发展，增强民族团结社会稳定。4.2.5 社会经济影响评价结论 基于上述各分项的评价结论，对建设项目社会经济影响进行综合评价。4.3 环境影响评价 环境影响后评价应遵照国家环保法的规定，根据国家和地方环境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定，在分析实施的 环境影响报告书和评价环境影响现状的同时，对建设项目未来的环境影响进行预测，对有可能产生生态破坏或项目位于环境高度敏感

46、地区或项目已发生严重的污染事件，应单独提出项目环境影响后评价报告。公路建设项目环境影响后评价具体实施是通过对高速公路影响区域的大气环境、水环境、声环境、土壤环境等方面的现场监测和重点调查，分析评价本项目通过采取环保措施后环境质量状况、各项污染物的治理情况、在近期或长期对自然与生态环境有何不利影响。4.3.1 生态环境的影响评价 生态环境是人类赖以生存和发展的物质基础。公路建设项目主要评价在施工期和运营期对生态环境带来的影响，主要对以下方面作调查、分析和评价。(1)对野生动植物生存的影响。公路在建设实施和运营过程中对沿线地区的动植物生存环境产生影响，通过对野生动植物的种类、保护级别、分布概况、生

47、活习性、活动规律和自身的价值等方面的调查，分析动植物生存环境的变化，评价公路项目的建设对动植物生存环境的影响状况，主要评价受国家保护的动植物及其生存环境的变化。(2)对水土流失的影响。指由于公路建设破坏植被引起的水土流失，主要发生在公路施工期和运营初期。由于工程防护措施和恢复植被措施的实施，水土流失到运营后期将基本稳定。主要是通过对公路施工中高填、深挖路段的坡面、取弃土场地以及塌方、泥石流等地质病害的调查，分析由于公路施工引起地 质类别、地形、地貌、植被覆盖率等现状的变化，对沿线水土流失的影响，并提出治PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 23 理措施或对策建议。(3)

48、土壤和农作物含铅量的影响。目前的车用汽油一般均是含铅的化合物，在汽车行驶过程中铅将随汽车尾气排出。而高速公路一般经过城间地带，沿线一般为农田，随汽车尾气排出的有相当数量的铅将沉积在公路两侧的农田中，随时间的延续，铅的积累会逐渐增加，进而影响食用者的健康。评价主要是通过对沿线评价范围内土壤的类型、现有铅污染排放源和排放量及 其对土壤的影响程度等方面的调查，分析土壤中铅含量的变化、土壤铅环境容量，评价沿线土地利用前景和土壤铅环境的变化对农牧作物产生的影响，并结合公路交 通量的发展趋势，提出防治土壤铅污染的具体对策或合理建议。对土壤和农作物中含铅量的控制标准可参见农用污泥中污染物控制标准、农用粉煤灰

49、中污染物控制标准和食品中铅含量卫生标准。(4)对水环境的影响。主要通过对路线范围内地面水域及功能，工程的施工方案、生活服务区的位置及规模，公路建设项目沿线地表适流方位及现有水污染排放源(生活服务区)的调查，取样测试有害成分含量，决定排出污水是否处理，并提出处理措施或建议。(5)文物保护与其它问题。4.3.2 环境空气影响评价 公路项目投入运营后，公路运营车辆排放污染物由于受公路沿线地形和气象条件的影响，对公路建设项目沿线环境空气产生污染。机动车排放物对人体有直接危害作用，对其他动物、植物及其赖以生存的水、土等环境均有不利的影响。污染物质主要为一氧化碳(C0)和氮氧化物(NOx)。根据交通污染源

50、特征及公路两侧有可能的污染状况，通过对主要敏感点的一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOx)浓度的测定，并根据交通量的增长情况对未来一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOx)浓度作出预测，对有可能产生大气污染的路段应根据气象条件提出处理措施或建议。4.3.3 环境噪声影响评价 公路建设项目环境噪声影响评价包括施工期和运营期两部分评价内容。公路PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 24 运营期的交通噪声影响是长时间而且是比较严重的，是评价的重点，应做详细的论述、分析和预测并作评价；应提出噪声污染治理的措施或建议。目前公路交通噪声影响范围为公路中心线两侧各 200m，噪声影响评价是通过