雷击风险评估工作的对策研究.pdf

《雷击风险评估工作的对策研究.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《雷击风险评估工作的对策研究.pdf（27页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、雷击风险评估工作的对策研究雷击风险评估工作的对策研究雷击风险评估工作的对策研究雷击风险评估工作的对策研究鲁山鹰鲁山鹰浙江省气象局浙江省气象局雷电灾害风险评估在国际电工委员会雷电灾害风险评估在国际电工委员会IEC61662IEC61662技技术标准中，将其定义为雷电对建筑物和服务设施术标准中，将其定义为雷电对建筑物和服务设施造成的年度可能损失。造成的年度可能损失。防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法、防雷装置设计审核和防雷装置设计审核和竣工验收规定竣工验收规定（中国气象局（中国气象局8 8、1111号令）规定号令）规定了雷击风险评估制度，要求各级气象主管机构应了雷击风险评估制度，要求各级气象主管机构

2、应当组织对本行政区域内的大型建没工程、重点工当组织对本行政区域内的大型建没工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。申请防雷装置初步设计审估，以确保公共安全。申请防雷装置初步设计审核应当提交以下材料：核应当提交以下材料：.需要进行雷击风险需要进行雷击风险评估的项目，需要提交雷击风险评估报告。评估的项目，需要提交雷击风险评估报告。1 1引言引言引言引言浙江省人民政府关于加快气象事业发展的实施浙江省人民政府关于加快气象事业发展的实施意见意见（浙政发（浙政发200651200651号）明确提出要加强对号）明确提出要加强对易燃易爆场

3、所、人员集中场所、重要设施的雷击易燃易爆场所、人员集中场所、重要设施的雷击风险评估工作。风险评估工作。所以不难看出雷击风险评估是雷击风险管所以不难看出雷击风险评估是雷击风险管理的重要环节，是雷击风险处理的前提和理的重要环节，是雷击风险处理的前提和基础，雷击风险评估是防雷工程设计的基基础，雷击风险评估是防雷工程设计的基础和依据。础和依据。1 1引言引言引言引言浙江省气象局浙江省气象局我省雷电灾害频繁、形势严峻，今年我省雷电灾害频繁、形势严峻，今年1 1-8 8月，据月，据不完全统计，全省已发生雷电灾害不完全统计，全省已发生雷电灾害20532053起，造成起，造成4141人死亡、人死亡、3232人

4、受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失53905390万元。万元。直接经济损失间接经济损失伤(人)亡(人)(万元)(万元)直接经济损失间接经济损失伤(人)亡(人)(万元)(万元)100000210011.232970055.549.6418413157.185132.352802165.758.7666714143155.33703.7876507101287.07662.582261012588.86714.2100000210011.232970055.549.6418413157.185132.352802165.758.7666714143155.33703.7876507101287

5、.07662.582261012588.86714.22007年1-8月雷电灾害事故2007年1-8月雷电灾害事故人身事故月份雷灾起数(起)人身事故月份雷灾起数(起)1 1引言引言引言引言我省气象主管机构要做好防雷减灾组织管理工我省气象主管机构要做好防雷减灾组织管理工作，每个环节都要认真对待，任务十分艰巨，需作，每个环节都要认真对待，任务十分艰巨，需要工作重心前移，从基础抓起。因此，要认真贯要工作重心前移，从基础抓起。因此，要认真贯彻落实彻落实防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法、防雷装置设计防雷装置设计审核和竣工验收规定审核和竣工验收规定（中国气象局（中国气象局8 8、1111号号令），面对需求

6、令），面对需求,不断开拓实践不断开拓实践,进一步做好雷击进一步做好雷击风险评估组织实施工作。风险评估组织实施工作。本文就我省雷击风险评估工作进行了研究和探讨。本文就我省雷击风险评估工作进行了研究和探讨。1 1引言引言引言引言浙江省气象局浙江省气象局我省雷击风险评估组织开展工作，经历了技术操作我省雷击风险评估组织开展工作，经历了技术操作规范的制定，物价收费制度确立，业务化培训和推规范的制定，物价收费制度确立，业务化培训和推广，雷击风险评估法律制度的完善四个阶段，省广，雷击风险评估法律制度的完善四个阶段，省气气象主管机构专门发文部署象主管机构专门发文部署“开展开展雷击风险评估雷击风险评估四落实四落

7、实工作工作”。2 2雷击风险评估现状雷击风险评估现状雷击风险评估现状雷击风险评估现状即落实雷击风险评估服务即落实雷击风险评估服务单位条件单位条件、技术人员资格、技术人员资格、技术标准要求、服务管理技术标准要求、服务管理责任，得到了地方政府、责任，得到了地方政府、法制部门、安全监督部门法制部门、安全监督部门等的认可，使雷击风险评等的认可，使雷击风险评估服务取得了估服务取得了“合法性合法性”。通过从无到有近二年通过从无到有近二年的培的培育发展，雷击风险评估技育发展，雷击风险评估技术服务取得了突破性发术服务取得了突破性发展，雷击风险评估工作具展，雷击风险评估工作具有了一定的影响力，主要有了一定的影响

8、力，主要体现以下几个方面：体现以下几个方面：2 2雷击风险评估现状雷击风险评估现状雷击风险评估现状雷击风险评估现状在部门内以规范性文件下发了实施工作的通知，在部门内以规范性文件下发了实施工作的通知，明确了我省组织开展雷击风险评估的主体，由建明确了我省组织开展雷击风险评估的主体，由建设项目所在地的气象主管机构管理。明确了开展设项目所在地的气象主管机构管理。明确了开展雷击风险评估的工作人员的从业人员资格，必须雷击风险评估的工作人员的从业人员资格，必须取得全省统一考试的资格证才能上岗从业。取得全省统一考试的资格证才能上岗从业。2.1雷击风险评估初步建立了组织管理制度。雷击风险评估初步建立了组织管理制

9、度。2.12.1雷击风险评估初步建立了组织管理制度。雷击风险评估初步建立了组织管理制度。雷击风险评估初步建立了组织管理制度。雷击风险评估初步建立了组织管理制度。明确了雷击风险评估的建明确了雷击风险评估的建设项目范围，进行雷击风设项目范围，进行雷击风险评估的建设项目主要有险评估的建设项目主要有大型建设工程、重点建设大型建设工程、重点建设工程、爆炸危险环境的建工程、爆炸危险环境的建设项目、其他按规定需要设项目、其他按规定需要进行评估的建设项目。进行评估的建设项目。明确了雷击风险评估报告明确了雷击风险评估报告的内容应当符合统一实施的内容应当符合统一实施的技术操作规范制度，确的技术操作规范制度，确保严

10、肃性和科学性。保严肃性和科学性。2.1雷击风险评估初步建立了组织管理制度。雷击风险评估初步建立了组织管理制度。2.12.1雷击风险评估初步建立了组织管理制度。雷击风险评估初步建立了组织管理制度。雷击风险评估初步建立了组织管理制度。雷击风险评估初步建立了组织管理制度。浙江省雷击风险评估技术规范主要对评估报告的内容、浙江省雷击风险评估技术规范主要对评估报告的内容、评估程序、评估方法、评估结论、防护措施、应急预评估程序、评估方法、评估结论、防护措施、应急预案、报告格式等内容作了统一规定。举办了全省从业案、报告格式等内容作了统一规定。举办了全省从业人员培训班，实行了上岗资格考试制度，为雷击风险人员培训

11、班，实行了上岗资格考试制度，为雷击风险评估规范操作创造了基础条件。评估规范操作创造了基础条件。2.2雷击风险评估实施了统一的技术操作规范制度。雷击风险评估实施了统一的技术操作规范制度。2.22.2雷击风险评估实施了统一的技术操作规范制度。雷击风险评估实施了统一的技术操作规范制度。雷击风险评估实施了统一的技术操作规范制度。雷击风险评估实施了统一的技术操作规范制度。为了做好雷击风险评估工作，省气象主管机构于2006年争取了省物价部门出台了新的防雷物价标准，建立了雷击风险评估项目收费标准。雷击风险评估按项目投资总额的1.5计收（每项评估费不足300元的按300元计收）。2.3雷击风险评估确立了物价专

12、项收费制度。雷击风险评估确立了物价专项收费制度。2.32.3雷击风险评估确立了物价专项收费制度。雷击风险评估确立了物价专项收费制度。雷击风险评估确立了物价专项收费制度。雷击风险评估确立了物价专项收费制度。浙江省气象局浙江省气象局全省以嘉兴市为试点，在总结工作的基础上，实全省以嘉兴市为试点，在总结工作的基础上，实施了业务化部局，发动了全省全面开展雷击风险施了业务化部局，发动了全省全面开展雷击风险评估工作，并且例入年度工作目标进行考核，上评估工作，并且例入年度工作目标进行考核，上年年1111月至本年月至本年9 9月全省开展雷击风险评估技术服月全省开展雷击风险评估技术服务项目务项目16001600个

13、，取得了较好的社会经济效益。个，取得了较好的社会经济效益。040801201602002006年11月2006年12月2007年1月2007年2月2007年3月2007年4月2007年5月2007年6月2007年7月2007年8月2007年9月个数2.4雷击风险评估实现了以点带面的发展。雷击风险评估实现了以点带面的发展。2.42.4雷击风险评估实现了以点带面的发展。雷击风险评估实现了以点带面的发展。雷击风险评估实现了以点带面的发展。雷击风险评估实现了以点带面的发展。我省的雷击风险评估工作虽然取得了阶段性我省的雷击风险评估工作虽然取得了阶段性成果，也积累了一定的实践经验，但是我们成果，也积累了一

14、定的实践经验，但是我们应该清醒的看到雷击风险评估工作进一步发应该清醒的看到雷击风险评估工作进一步发展面临的问题。这就需要社会不同层面的力展面临的问题。这就需要社会不同层面的力量来关心和支持，齐心合力才能解决，才能量来关心和支持，齐心合力才能解决，才能确保雷击风险评估工作健康持续发展。确保雷击风险评估工作健康持续发展。3 3存在的问题存在的问题存在的问题存在的问题浙江省气象局浙江省气象局全省缺少满足公共安全业务化的全省缺少满足公共安全业务化的VHFVHF雷电定位系雷电定位系统，所以不能对闪电进行实时定位监测，这对于统，所以不能对闪电进行实时定位监测，这对于浙江省雷暴天气发生发展的规律进行研究，为

15、雷浙江省雷暴天气发生发展的规律进行研究，为雷电灾害的防护工作（特别是在城镇、交通、通信、电灾害的防护工作（特别是在城镇、交通、通信、工业、新农村建设等公共安全方面）难以提供重工业、新农村建设等公共安全方面）难以提供重要技术数据依据，由于建设这样的监测系统投入要技术数据依据，由于建设这样的监测系统投入资金较大，部门自身无力解决，导致目前雷电监资金较大，部门自身无力解决，导致目前雷电监测资料很不完整和缺失，雷暴资料缺乏，制约了测资料很不完整和缺失，雷暴资料缺乏，制约了雷击风险评估工作的发展。雷击风险评估工作的发展。3.1雷电监测能力不足。雷电监测能力不足。3.13.1雷电监测能力不足。雷电监测能力

16、不足。雷电监测能力不足。雷电监测能力不足。浙江省气象局浙江省气象局防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法、防雷装置设计审防雷装置设计审核和竣工验收规定核和竣工验收规定（中国气象局（中国气象局8 8、1111号号令）、二部规章均未对评估程序、评估方法、令）、二部规章均未对评估程序、评估方法、评估结论等内容作出规定，对评估行为的性评估结论等内容作出规定，对评估行为的性质也未界定。仅对雷击风险评估法律制度作质也未界定。仅对雷击风险评估法律制度作概要式规定。概要式规定。浙江省雷电灾害防御和应急浙江省雷电灾害防御和应急办法办法（省政府令第（省政府令第190190号）尚未就雷击风号）尚未就雷击风险评估实施的范围

17、、主体、程序和责任予以险评估实施的范围、主体、程序和责任予以具体规范。具体规范。3.2法律依据有待进一步明确。法律依据有待进一步明确。3 3.2.2法律依据有待进一步明确。法律依据有待进一步明确。法律依据有待进一步明确。法律依据有待进一步明确。浙江省气象局浙江省气象局由于未实行资质管理，评估开展单位繁由于未实行资质管理，评估开展单位繁多，鱼目混珠，评估报告的内容、评估程多，鱼目混珠，评估报告的内容、评估程序、评估方法、评估结论、防护措施、应序、评估方法、评估结论、防护措施、应急预案、报告格式缺乏统一性、权威性，急预案、报告格式缺乏统一性、权威性，评估难以揭示其存在的风险安全等级、落评估难以揭示

18、其存在的风险安全等级、落实针对性防御措施，减少日后遭雷击的可实针对性防御措施，减少日后遭雷击的可能性，难以做到雷电防护等级的科学定能性，难以做到雷电防护等级的科学定位，难以提高项目建设的科学性和合理性。位，难以提高项目建设的科学性和合理性。雷击风险评估的质量水平雷击风险评估的质量水平难以控制。难以控制。3.3雷击风险评估尚未建立准入制度。雷击风险评估尚未建立准入制度。3.33.3雷击风险评估尚未建立准入制度。雷击风险评估尚未建立准入制度。雷击风险评估尚未建立准入制度。雷击风险评估尚未建立准入制度。浙江省气象局浙江省气象局由于雷击风险评估的目的是为了减少遭雷击的几率，为了减少雷击造成的损失,可能

19、需要采取防雷措施或采取何种程度的防雷措施，所以其评估效益不可能马上得到体现。部分项目建设单位涉及开支费用增加还难以接受,对雷击风险评估存在抵触行为。前瞻性的雷击风险评估科学技术就是生产力，尚未被普遍认识。3.4社会认识尚不到位。社会认识尚不到位。3.43.4社会认识尚不到位。社会认识尚不到位。社会认识尚不到位。社会认识尚不到位。浙江省气象局浙江省气象局缺少专业机构培训，真正能够开展雷击风险缺少专业机构培训，真正能够开展雷击风险评估业务骨干不多。从业人员尚未建立资格评估业务骨干不多。从业人员尚未建立资格准入制度，素质普遍不高。雷击风险评估基准入制度，素质普遍不高。雷击风险评估基本以地市为中心，由

20、于基层缺乏技术业务骨本以地市为中心，由于基层缺乏技术业务骨干的支撑，广泛开展雷击风险评估技术服务干的支撑，广泛开展雷击风险评估技术服务受阻，区域内雷击风险评估覆盖率偏低，整受阻，区域内雷击风险评估覆盖率偏低，整体技术水平难以在短时间内提高，基本上处体技术水平难以在短时间内提高，基本上处于起步阶段。于起步阶段。3.5雷击风险评估人才支撑不足。雷击风险评估人才支撑不足。3.53.5雷击风险评估人才支撑不足。雷击风险评估人才支撑不足。雷击风险评估人才支撑不足。雷击风险评估人才支撑不足。浙江省气象局浙江省气象局积极推动国家层面的雷击风险评估制度建设。积极推动国家层面的雷击风险评估制度建设。国务院气象主

21、管机构在防雷减灾立法中，需国务院气象主管机构在防雷减灾立法中，需进一步明确雷击风险评估结论的法律地位，进一步明确雷击风险评估结论的法律地位，明确评估行为的性质，明确评估行为的主体明确评估行为的性质，明确评估行为的主体以及承担的法律责任。以及承担的法律责任。4 4途径和对策途径和对策途径和对策途径和对策4.1通过立法规范雷击风险评估工作。通过立法规范雷击风险评估工作。4.14.1通过立法规范雷击风险评估工作。通过立法规范雷击风险评估工作。通过立法规范雷击风险评估工作。通过立法规范雷击风险评估工作。浙江省气象局浙江省气象局积极推进地方立法。我省需进一步加强雷击积极推进地方立法。我省需进一步加强雷击

22、风险评估的地方立法工作，对开展雷击风险风险评估的地方立法工作，对开展雷击风险评估的范围、主体、对象、条件、程序、期评估的范围、主体、对象、条件、程序、期限、责任予以进一步明确。通过立法，规范限、责任予以进一步明确。通过立法，规范雷击风险评估工作，确保符合评估要求的建雷击风险评估工作，确保符合评估要求的建设项目在设计论证之前及时进行雷击风险评设项目在设计论证之前及时进行雷击风险评估，从源头上增加雷电灾害的防御能力。估，从源头上增加雷电灾害的防御能力。4.1通过立法规范雷击风险评估工作。通过立法规范雷击风险评估工作。4.14.1通过立法规范雷击风险评估工作。通过立法规范雷击风险评估工作。通过立法规

23、范雷击风险评估工作。通过立法规范雷击风险评估工作。浙江省气象局浙江省气象局布设闪电定位仪、大气电场仪等雷电监测设布设闪电定位仪、大气电场仪等雷电监测设备，可以客观科学地发现当地雷电灾害的移备，可以客观科学地发现当地雷电灾害的移动路径、电场强度、危害程度等，划分出当动路径、电场强度、危害程度等，划分出当地雷暴的高发区，为开展雷击风险评估工作地雷暴的高发区，为开展雷击风险评估工作积累科学分析数据。因此，要积极争取各级积累科学分析数据。因此，要积极争取各级政府对雷电灾害监测预警建设给予必要的财政府对雷电灾害监测预警建设给予必要的财政支持，合理增加雷电监测设备的网格密政支持，合理增加雷电监测设备的网格

24、密度，进一步提高雷击风险评估能力。度，进一步提高雷击风险评估能力。4.2积极争取公共财政的投入。积极争取公共财政的投入。4.24.2积极争取公共财政的投入。积极争取公共财政的投入。积极争取公共财政的投入。积极争取公共财政的投入。浙江省气象局浙江省气象局开展雷击风险评估，有赖于政府各部门在各自职开展雷击风险评估，有赖于政府各部门在各自职责范围内加强协作，形成合力。发改部门要将雷责范围内加强协作，形成合力。发改部门要将雷击风险评估列为项目审批内容之一；规划建设部击风险评估列为项目审批内容之一；规划建设部门要积极配合气象部门建立雷击风险评估制度，门要积极配合气象部门建立雷击风险评估制度，进一步规范项

25、目建设的审批机制；安全监督管理进一步规范项目建设的审批机制；安全监督管理部门需要将评估工作纳入安全生产管理体系，加部门需要将评估工作纳入安全生产管理体系，加强监督管理；公安消防部门要根据评估意见，督强监督管理；公安消防部门要根据评估意见，督促建设单位落实防火安全措施；电力部门要和气促建设单位落实防火安全措施；电力部门要和气象部门实行雷电监测资料的共享。象部门实行雷电监测资料的共享。4.3建立政府部门联动协作机制。建立政府部门联动协作机制。4.34.3建立政府部门联动协作机制。建立政府部门联动协作机制。建立政府部门联动协作机制。建立政府部门联动协作机制。浙江省气象局浙江省气象局雷击风险评估是防雷

26、工作的新领域，具有法雷击风险评估是防雷工作的新领域，具有法规性强、科技含量高，历史短，规范新，技规性强、科技含量高，历史短，规范新，技术服务处于起步阶段。要做好雷击风险评估术服务处于起步阶段。要做好雷击风险评估工作，要选拔一批懂管理、又具备防雷法规工作，要选拔一批懂管理、又具备防雷法规知识的骨干充实管理岗位，积极开展雷击风知识的骨干充实管理岗位，积极开展雷击风险评估法理实践活动。对雷击风险评估从业险评估法理实践活动。对雷击风险评估从业人员，要通过专业技能培训和考核，实行资人员，要通过专业技能培训和考核，实行资格上岗制度。不断强化人员素质，提高评估格上岗制度。不断强化人员素质，提高评估能力和水平

27、，为开展雷击风险评估工作打好能力和水平，为开展雷击风险评估工作打好基础。基础。4.4强化风险评估人力资源配置。强化风险评估人力资源配置。4.44.4强化风险评估人力资源配置。强化风险评估人力资源配置。强化风险评估人力资源配置。强化风险评估人力资源配置。开展雷击风险评估是一项投入少、经济和开展雷击风险评估是一项投入少、经济和社会效益显著的工作，是经济防雷、科学社会效益显著的工作，是经济防雷、科学防雷、和谐防雷的举措。在建设项目可行防雷、和谐防雷的举措。在建设项目可行性论证时同步进行雷击风险评估，针对建性论证时同步进行雷击风险评估，针对建设项目所在区域的雷击规律、地形地貌、设项目所在区域的雷击规律

28、、地形地貌、土壤电阻、周围环境，建设项目的性质、土壤电阻、周围环境，建设项目的性质、功能、结构，雷击可能造成的后果影响等功能、结构，雷击可能造成的后果影响等综合因素进行勘测、分析、评估，根据安综合因素进行勘测、分析、评估，根据安全等级的要求和安全保障投入的可能，全等级的要求和安全保障投入的可能，4.5广泛开展雷击风险评估科普宣传。广泛开展雷击风险评估科普宣传。4.54.5广泛开展雷击风险评估科普宣传。广泛开展雷击风险评估科普宣传。广泛开展雷击风险评估科普宣传。广泛开展雷击风险评估科普宣传。提出评估技术报告，可以避开雷暴的高发提出评估技术报告，可以避开雷暴的高发区，最大限度地减少日后遭雷击的可能

29、性，区，最大限度地减少日后遭雷击的可能性，提高项目建设的科学性和合理性。同样，对提高项目建设的科学性和合理性。同样，对于已建项目开展雷击风险评估，可以揭示其于已建项目开展雷击风险评估，可以揭示其存在的风险安全等级，以便落实针对性防御存在的风险安全等级，以便落实针对性防御措施。全社会要提高对雷电灾害的风险管理措施。全社会要提高对雷电灾害的风险管理意识，树立不遭雷击就是产生效益的理念，意识，树立不遭雷击就是产生效益的理念，通过评估来降低风险或让风险产生效益，切通过评估来降低风险或让风险产生效益，切实减少雷击事故的发生。实减少雷击事故的发生。4.5广泛开展雷击风险评估科普宣传。广泛开展雷击风险评估科普宣传。4.54.5广泛开展雷击风险评估科普宣传。广泛开展雷击风险评估科普宣传。广泛开展雷击风险评估科普宣传。广泛开展雷击风险评估科普宣传。浙江省气象局浙江省气象局开展开展雷击风险评估应当满足以下条件雷击风险评估应当满足以下条件?要有政府法规的支撑?要有物价收费项目的支撑?要有可以操作的技术规范支撑?要有雷击风险评估相关资质的支撑?要有从业人员资格的支撑5.5.结束语结束语浙江省气象局浙江省气象局敬请批评指导!谢谢！浙江省气象局浙江省气象局