世界经济失衡背景中的人民币汇率制度改革.pdf
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1、第23卷第3期2 0 0 8年5月TheJournalofGangdongUniversityofFinanceVol.23,No.3May 2 0 0 8世界经济失衡背景中的人民币汇率制度改革孙立坚复旦大学经济学院,上海200034摘 要:人民币升值的真正原因在于,从对外经济往来层面上来看,美国在贸易逆差扩大背景下对中国愈演愈烈的人民币升值的“攻势”;从国内宏观经济层面来看,“外汇占款”带来流动性过剩压力。宏观经济的客观因素以及中国政府的主观因素决定了人民币汇率升值过程只能是渐进的,而不是一步到位的,尽管渐进策略会进一步强化人民币升值的预期。对不同经济主体而言,人民币升值的利益效应不同,因此
2、很难简单概括其总体效应。近期来看,人民币汇率升幅已经达到了一定的水平,与人民币升值相关的越来越强烈的负面效应以及金融突发事件效应,应该引起政府的密切关注。关键词:人民币升值;世界经济失衡;“渐进”模式;货币升值效应中图分类号:F820.2文献标识码:A文章编号:167421625(2008)0320048210收稿日期:2008204203作者简介:孙立坚,经济学博士,教授,复旦大学经济学院副院长。在2002年,外国对美国的证券投资由2000年的9780亿美元下降到5600亿美元,FD I则由2000年的3080亿美元急剧减少到2002年的140亿美元。该年开始,美国的贸易保护主义势头日益升温
3、。2005年7月21日起,中国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度,美元每天浮动范围限制在上一交易日收盘价的上下3之内,对非美元则在1.5%的范围内浮动。当日19时,人民币对美元突如其来地升值2%至1美元兑8.11元人民币。尽管当初市场已预料到人民币增值的可能性,但中国政府一直态度鲜明地反复强调人民币增值与否要取决于中国经济的实际情况,并且简单靠人民币增值也解决不了当时所遇到的内外挑战。所以,人们对增值的时机确实捉摸不透,心里准备不足。正因为如此,政府宣布人民币汇改的当天,市场反应“突如其来”。那么,为什么要在那个时节进行人民币汇率调整?当时所选择的汇改方式对
4、人们的利益关系和中国经济的发展模式、运营效率产生了或将继续产生怎样的影响?搞清楚这些问题对理解今天人民币快速增值的原因和由此带来的机遇和挑战,都有着十分重要84的指导意义。一、人民币升值的真正原因是什么?事实上,当初构成人民币升值的因素很多,主要基于以下两大方面:第一,从对外经济往来层面上看,美国在(对中)贸易逆差扩大背景下对中国愈演愈烈的升值“攻势”。美国的理由是,已难于吸引足够的外资来弥补经常项目逆差,主要贸易伙伴国的货币应该相对于美元升值才能吸收美元危机的冲击。根据当时美联储采用的贸易加权美元指数所反映的美国贸易伙伴币值对美元币值的影响程度,依次为加拿大,欧元,日元,墨西哥比索和中国人民
5、币。NBER在它的分析报告中指出,由于欧元在过去几年中对美元的升值幅度很大,再让欧元吸收美元贬值的压力余地已经不大,何况英国陷入泡沫经济,德法经济正在衰退的边缘徘徊。而加拿大元吸收美元贬值的可能性亦不大,因为毕竟加拿大和美国经济周期高度同步,并且是美国工业原料的重要进口地。关于墨西哥比索,近几十年来的比索危机及与之相关的金融动荡已经使美国“于情于理”都不可能让它充当美元贬值的发动机。那么剩余的只有日元和人民币两种货币。人民币作为释放美元泡沫的载体而被迫升值的压力较之日元要大得多。毕竟日元名义上已经是浮动汇率制度,而且又经历过一次大的妥协 “广场协议”,并为此付出了经济长期衰退的惨重代价,何况那
6、些年日元对美元已有了一定程度的升值。相反,国际收支双顺差状况不断扩大、一枝独秀高增长的中国就首当其冲地成了美国“攻击”的目标 反复要求中国放弃人民币与美元间的挂钩(所谓固定汇率制度),人民币不应随着美元汇率的下调而继续贬值。在那段时间,当时的日本政府也紧随美国之后,大刮“中国威胁论”、“中国通缩出口”和“人民币增值”的逆风以转移外界对日元受其低息政策影响而长期疲软的指责。不过,从经济利益的角度分析,日本的这种“排华”策略却是失去了几分“理性”。因为,毕竟当时大量的日资企业是仰仗着中国的价格优势(表1),再表1人民币升值的短期利益关系变化国内市场国外市场本国部分中资企业影响较小部分中资企业竞争力
7、降低外国对欧美企业有利对日资企业并不利加上自己独到的技术,才能驰骋在竞争激烈的国际市场,从而保持其良好的业绩,实现以外需促进其经济复苏的发展战略。第二,从国内宏观经济层面来看,“外汇占款”带来流动性过剩压力。由于中国经济对外依存的程度较高,对外出口和外商直接投资的引进成为推动中国经济高速增长和缓解就业压力两大不可撼动的支柱。为此,中国政府提供了具有国际竞争力的低成本的投资环境。强制结售汇制度和固定汇率制度就是其中最典型的案例。也就是说,为了保证有限的外汇资源能够用到更好的稀缺资源和技术的进口上,以及鼓励94 孙立坚 世界经济失衡背景中的人民币汇率制度改革2003年2月:七国财长会议上,日本财长
8、一项提请其他各国通过“与1985年针对日元的 广场协议 类似的文件”的提案,将全球压迫人民币升值的声浪推至顶峰。企业出口创汇,长期以来中国政府不惜代价承担企业外汇结算和汇率波动的风险。于图1中国国际收支状况(百万美元)是,企业的出口业绩越好,外商来得越多,双顺差所造成的外汇储备就膨胀得越快(图1),中国货币增长的速度自然也就会增长得越快,流动性过剩的问题随着投资过热、资产泡沫和通胀压力等宏观经济过热问题开始凸现也就变得越来越严峻。而且,人民币由于内外经济发展的失衡,造成其货币供需均衡的价值开始偏离国内价格调整后的购买力价值。尽管当时金融开放程度有限,但是,根据上述内外经济形势的判断,人民币增值
9、的预期已经开始形成,并越变越烈,即通过各种“合法”形式包装后流入的热钱,规模也由小变大。为了保证中国实体经济健康发展的大局利益,缓解流动性过剩对经济发展造成得负面冲击,中国央行开始加大力度进行宏观调控:通过存款准本金率的上调、利率提升、央票发行以及对银行的窗口指导等政策手段,来吸收市场中过多的流动性。但效果并不佳,外汇占款问题越来越突出。人民币增值已经被市场认为是抑制流动性过剩的有效手段和必然选择。二、人民币升值为什么要走“渐进式”的改革模式中国政府尽管知道人民币增值的必要性,但并没有屈服于内外的压力,在一开始就迅速大幅度的调整汇率(图2)。其最根本的理由可能是:对很多发展中国家而言,汇率制度
10、的选择及其调整,并不是为了只解决国际收支的失衡问题以缓解上述贸易摩擦和货币流动性的冲击问题。事实上,中国政府至少要关注两个对中国经济可持续发展十分重要的指标:(1)经济增长。因为有了它,就能解决就业,就能保证人民的生活。尤其在中国贫富分化、区域差别、劳动力过剩和政府资源再分配能力有限的现状下,任何引起经济增长迅速下滑的要素都会引起政府高度的关注。(2)维持物价的稳定。不管价格的上涨是由成本推动的,还是由旺盛的需求所拉动,只要严重损害了大众的购买力,尤其在当前中国经济发展失衡的环境下,都有可能会严重破坏社会和谐。而这两大目标实际上很难兼顾,尤其中国目前对外经济依存度很高,汇率水平调整的“艺05当
11、时市场根据各种信息的汇总,都认为2005年5月1日人民币升值的可能性最大。几乎都没有料到放到7月21日。而且是汇率制度名义上一起变动。并且两者之间有时存在很强的相关性。图2人民币汇率增值的趋势(RMB/)术性”不强,就会凸现这两大目标之间的冲突。比如,人民币迅速增值,虽然能够挤出靠恶性价格竞争的劣质企业,同时也能缓解资本的大量流入,但它可能会影响在华外商直接投资的水平,影响中国经增长的一大支柱 出口产业,从而影响增长,影响就业。相反,如果一味坚持汇率稳定,虽然贸易摩擦成本加大,流动性过剩压力提升,但是,中国的劳动力的比较优势能够充分体现,贸易拉动增长的引擎就会势不可挡。因此,政府就是在努力平衡
12、这两大目标,从这个意义上讲,汇率制度和汇率水平的调整在短期内不一定是直接盯住国际收支的平衡,而更重要的是要通过汇率调整这一手段来让上述两大政策目标“兼顾”的成本降低到最低限度。的确,汇改以来,中国政府所选择的渐进式战略,“透明度”太高,造成市场对人民币增值的预期变得愈来愈强,持有人民币及其资产的欲望就会越来越高。这样投机资本的大量流入就可能会破坏稳定的宏观经济环境,进而会影响到经济的可持续增长。因此,增加人民币持有的“成本”,对克服造成国内流动性过剩投机资本的流入就显得十分重要。事实上,从汇改一开始,中国政府就充分意识到这一问题的关键所在:首先,顶住巨大的外部压力来争取最佳的制度变迁时机,以增
13、加游资“持币待机”的机会成本。其次,汇率制度的选择上能看出中国政府“稳”中求“变”、以增加不确定性的特点。选择一揽子汇率制度就是可以利用调节权重的空间来诱导汇率的方向。同时,把波动的幅度公开,以显示央行维持货币相对稳定的决心,从而通过提高政策的信赖性来减少干预的实际成本。第三,政府通过强化对内资本管理和放松资本流出监管等数量调整手段来缓解外汇占款的压力,同时,建立外汇准备金制度等,以此构成逆向的“内外利差”(人民币增值,但境内美元实际利率高于人民币实际利率),来增加人民币套利套汇的成本。15 孙立坚 世界经济失衡背景中的人民币汇率制度改革 事实上,当远期外汇市场推出的时候,很多游资就利用境内远
14、期汇率DF和境外无本金交割远期汇率NDF的差价进行“套汇”,为此,中国政府强化了对银行外汇业务的管理。近来,美国利率下调,给我们带来了莫大的挑战,但是中国政府还是增加境内银行外汇准备金的比例以此提高境内美元融资的利率,从而保持人民币稳定所需要的利差空间。尽管这样的技术上操作,在短期内能取得一定的效果,可是,目前我们还是需要关注由于内外美元利率倒挂所可能产生的大量套利热钱的流入。当然,政府面临两难的选择这一事实,会让市场对中国的宏观经济形势格外敏感。当中国贸易顺差扩大、外汇储备增多,货币供给增加,物价水准提升的消息公布于世时,市场就会预期央行为缓解通胀压力而提高利率和加快人民币增值的速度,于是,
15、套汇套利的热钱就会大量流入。为此,政府不得不加大技术型的(不对称)调息力度和不规则的调整汇率以增加游资的投机成本。不过,当热钱的规模变大时,货币流动性问题将日趋严重,央行技术操作的成本也就会变得越来越大,这也是我们看到近来人民币升值速度越来越加快的最大理由。三、人民币升值带来了什么?人民币升值到今天对于各个经济主体的影响是完全不同的,从宏观上看,我们很难简单地以“好”和“坏”来评价,但至少让中国上上下下都开始意识到:在开放经济环境中,人民币汇率的变化,跟我们每个人的利益都息息相关!首先,对中国政府来说,人民币汇率的改革一旦启动,再不会像汇改前那样,人民币增值压力主要反映在外汇占款对自己货币政策
16、的冲击和国际收支不平衡所造成的日益升级的贸易摩擦这两大十分明确的问题上,而是让央行实实在在地感到:多了一个需要考虑的货币政策工具和可能带来的负面影响!有时出于政策稳定性需要,央行图3中国的货币流动性可能实在不想用它,但市场会时时刻刻提醒央行不能不用它!否则,很难兼顾到上述增长和物价稳定的两大目标。去年,我们比较依赖传统的货币政策三大工具 存款准备金、公开市场操作和加息(调整再贴现率),但抑制流动性过剩的效果并不好(图3),今年我们会充分发挥汇率政策的作用,因为汇率增值,可以缓解通胀输入,也可以直接降低外汇占款,防止流动性过剩所造成的物价上涨、投资过热和资产泡沫的失衡局面。第二,中国的企业开始意
17、识到汇率的真正意义。汇改之前,汇率风险由国家承担,无论是利润还是成本,无论是资产还是负债,可以不要过多地去控制汇率风险。但是,汇改开始后,企业开始意识到价格优势衰退的挑战和提高非价格竞争力的必要性,开25 曾有一段时间,美国高官来访之际,市场对人民币升值的预期也在加大,但是,中国政府“以我为主”的自信态度很快就抑制了人民币增值的预期。始意识到货币结算时机和币种选择的重要性,也开始意识到利润(出口)和成本(进口)、资产和负债的货币匹配问题,有些企业靠人民币汇率的增值做大、做强了(比如,海外并购,进口技术,引起人才,建立战略储备,打开进口商品的国内市场等),而有些企业为了减少汇率风险不得不走出去另
18、辟蹊径,当然有些企业则因为增值挤掉了价格优势的空间而不得不费业停工,与之相反,也有些企业很快找到了规避汇率风险的方法,维持了自己原有的竞争力1。企业的这种变化,从宏观层面上看,会带来产业结构的升级,也会导致市场竞争环境的变化。第三,中国的消费者开始关心自己从事的行业和自己所投资的企业受人民币升值的影响是好还是坏,是多还是少,开始意识到自己所持有的外币资产和人民币资产未来的购买力究竟谁强谁弱的问题,比如,当外币贬值较大,而人民币的价格水平又较为稳定时,人们就会积极地增加人民币资产的比例而减少外币的比例,再没有像汇改前高估外币价值的倾向。正是由于国内消费者这种资产构成的变化,人民币的需求不断变得旺
19、盛,这也是不可忽视的、加大人民币不断增值的内在因素。这里,除非金融机构代客外汇理财的业绩足够好足够稳定,或者中国的通胀环境变得越来越糟糕,否则,人们是不会再愿意持有更多的外币。第四,中资金融机构和自己的商业客户一起,汇改后,不得不开始考虑汇率变化是否对商业利润产生的重大影响。不得不思考如何提供更多的专业服务来满足市场对汇率风险管理的渴望。当然,也不得不考虑自己该如何“转嫁”汇率风险和向市场“寻求”更高的收益以冲销可能引起的损失,以保证市场对自己资产管理水平的信赖。当自己开始面对越来越多的汇率风险时,中资金融机构感到最大的挑战是熟识国际金融市场汇率走势的专业金融人才。第五,人民币增值对要求这样做
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- 世界经济 失衡 背景 中的 人民币汇率 制度改革
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