如何规范事业单位统计工作.pdf

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1、131财经纵横一、前言统计是国家宏观调控体系的重要组成部分，统计工作是各事业单位科学决策与加强经济社会管理的重要基础手段和工具。各级党委、事业单位、部门对及时、全面、准确的统计资料的要求越来越迫切、对数据质量的要求也越来越高，社会各界、企事业单位、人民群众对统计资料的需求越来越强烈。为使统计工作更好地适应新形势需要，充分发挥统计信息、咨询和监督职能作用，本文就如何规范事业单位统计工作进行探讨。二、事业单位统计工作存在的问题1.统计调查制度的规定不完整，影响了监督执行的权威性完整是对立法质量的基本要求，也是对统计制度质量的基本要求。而法律程序完整又是完整的重要内容。所谓法律程序完整，指法律应当对

2、人们的法律行为、特别是执法行为的顺序、方式和时间作出足够充分地规定，使人们在依法办事时确实有所依据，而不致出现“找不到依据”的情况。在法律规定中，缺少必要的程序环节，会给人们实施法律造成困难。国家的统计制度作为统计法的重要实现载体，也必须要程序完整。但是，当前我国的统计制度并没有对统计调查对象的上报时间和统计报表的报予机关作出直接、明确的规定，也没有授权基层统计部门制定，统计调查制度在程序规定上明显存在着不完整的问题。这就造成了目前在实际工作中，规定统计报表上报时间的主体以及具体的规定内容各不相同，有的地方对事业单位上报时间的规定甚至是村会计作出的。这给统计执法造成困难，严重影响了统计调查制度

3、执行的权威性。2.统计调查的技术规范未公布，不利于统计调查对象的统一遵守作为统计调查制度重要组成部分的统计指标概念(包括内涵和外延)，除工资总额的构成由国务院批准，国家统计局发布，以及在1978年12月17日国务院关于不合格品不计算产量产值的通知中对产量和产值的外延作出过排除性规定以外，绝大部分并没有作为国家标准或者规章进行发布。统计分类标准除了国民经济行业分类与代码是国家标准，其他的如三次产业的划分标准等大都是内部文件，从未对外正式公布过。因而，对统计调查对象的约束力不强，不利于统计调查对象的遵守执行，还为此产生了诸多的行政争议，影响了统计调查实施的统一性。3.统计调查行为的抽象化实施，造成

4、了调查程序上的瑕疵统计调查制度属于抽象的行政规范，不能使统计机构直接与调查对象产生具体的权利和义务关系，具体的法律关系必须由直接面对统计调查对象的事业单位统计部门通过具体的告知行为才能产生。而在实际操作中情况比较复杂，基层统计机构在布置统计调查时往往普遍以抽象行为落实抽象行为，即普发一个贯彻文件进行统计调查任务的布置，而没有专门制作针对各个具体调查对象的统计调查事务的告知文书并依法送达，统计调查行为实际上并未具体落实到“人”头(自然人、法人)，调查执行程序在此环节上存在着瑕疵，一旦发生争议，对调查对象提出的“未曾获知自己在调查中的具体统计义务”的质疑，统计部门将难以进行强有力的举证。三、如何规

5、范事业单位统计工作1.进一步强化经济运行监测与分析 统计数据是事业单位行政的出发点和基础点，一切工作都从统计数据开始。经济社会发展形势和趋势的分析判断，很大程度上依靠统计数据，依靠统计部门。没有“测量”，犹如盲人摸象，就没有思考、没有谋划、没有控制，更没有执行，容易造成盲目行政。各级统计部门都要紧紧围绕着扩大内需、保持增长、调整结构、改善民生等重点任务，大力强化对经济运行和社会发展的监测，密切监测经济运行状况，注重调查研究，掌握第一手资料，加强数据信息报送，提高重要数据统计和报送频率。深入开展统计分析研究工作，注重挖掘深层次、根本性的东西，注意发现经济运行和社会发展中带有苗头性、趋势性的问题，

6、超前预测，及时做好预警预报，提出应对措施的具体建议，为各事业单位决策提供及时、准确的统计信息，更好地发挥统计部门的参谋助手作用。2.统计信息源的改革由于我国部门、行业和社会组织统计间还没有形成相互合作、相互服务的良好机制，统计单兵作战，造成了很多丰富的统计信息资源未能得到有效的开发利用。传统的事业单位信息来源主要依靠自身的统计机构来获得，事业单位内部统计机构主要完成内部信息的采集。在新经济环境下，事业单位外部信息采集成为事业单位统计工作的重要内容，面对庞大而又复杂的外部环境信息的采集，事业单位内部统计机构就显得力不从心了，特别是中小事业单位更是无能为力了。因此，在加强事业单位内部统计工作建设的

7、同时，还要充分开辟其它的信息源，充分利用统计市场的资源，比如利用民间的调查公司、利用高校的统计力量、利用政府的调查机构，同时还要积极收集各种渠道的二手数据，充分扩展信息渠道，使事业单位统计在信息化的社会环境里发挥巨大的作用。利用现代网络技术建立有自己特色的统计网络平台，实现统计调查手段的现代化，建立信息调查网页，使统计在线调查日常化，便于事业单位能够随时掌握一些常用的信息。统计观念改革实质就是事业单位统计“为谁统计、统计什么、如何统计”这三个基本观念的改革，随着新经济的不断发展，统计观念也必将随之不断的改革，逐步适应新经济的发展和要求。3.事业单位法定代表人是单位统计工作的第一责任人，应当依法

8、履行职责，并在下列方面加强对统计工作的领导和监督：(1)依法设置综合统计机构或在有关机构中配备统计人员，指定统计负责人，具体承担统计工作；或者根据本单位实际情况，委托统计代理机构代理统计工作，其中规模以上事业单位，应设置主任统计师或配备专职综合统计员，承担、协调单位各职能部门专项统计工作；生产、销售、劳资、技术等职能部门配备专(兼)职统计人员，具体承担部门专项统计工作。同时，确定一名单位领导负责组织管理本单位统计工作。(2)领导和支持统计机构、统计人员和其他有关人员贯彻执行统计法律法规和统计方法制度，准确及时完成统计工作任务，并对统计资如何规范事业单位统计工作张伟 舟山市港航管理局 31600

9、0摘要：统计是国家宏观调控体系的重要组成部分，统计工作是各事业单位科学决策与加强经济社会管理的重要基础手段和工具。为使统计工作更好地适应新形势需要，充分发挥统计信息、咨询和监督职能作用，本文就如何规范事业单位统计工作进行探讨。本文针对事业单位统计工作存在的问题，就如何规范事业单位统计工作进行深入的探讨，提出了自己的建议和看法，具有一定的参考价值。关键词：事业单位；统计工作；监测中图分类号：C829.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2010）08-0131-01（下转第134页）134现代经济信息于全局的水平。尽快促进企业的会计管理向财务管理的转变，发挥财务管理在资金回收与支付

10、、实物资产管理等经济事项上的监督监管作用，同时在经营决策支撑、内控建设及资本运作等方面有新的作为。(二)转变财务管理观念，树立全新的财务管理理念我国的经济体制有计划经济逐步向市场经济过渡，对于企业而言，财务管理业正处于重要的转型时期。市场经济环境下，竞争异常激烈且复杂，企业需要加大财务对市场经营的支撑力度，以便在市场竞争中取得主动；同时，资本市场对企业的管理与经营提出了许多不同以往的要求，相当多的财务人员对资本市场的概念、理念认知不清，双重的压力之下，为保证企业的健康、稳定、快速发展，企业必须转变财务管理理念，掌握资本市场运作的方法与技巧，以适应市场经济环境对企业财务管理的需求。(三)加强财务

11、队伍建设，进一步提高财务管理水平在企业的新资本结构中，以知识经济为基础的无形资产的地位相对上升，而物质资本的地位相对有所降低。这一变化对企业财务管理而言，使其呈现出以下新的特征：首先，无形资产将成为企业投资决策的重点。新形势下，以知识经济为基础的专利权、商标权、计算机软件、人才素质、产品创新等无形资产所占的比重将大大提高，无形资产将成为企业最主要的投资对象。其次，财务管理的目标从传统的“股东财富最大化”转变为新形势下的“企业价值最大化”。当前，以知识经济为基础的人力资源是企业发展的重要无形资产。一流的财务人员队伍是企业实现改革、创新的可靠保障。因而，为实现企业财务管理的创新，财务队伍的建设至关

12、重要，因此，应促进财务管理人员的综合素质的提高。首先，选拔具备专业知识、专业技能及较高计算机能力的财务人员，以提高财务管理的质量；其次，加强财务队伍的责任意识、法律意识等，尽快实现财务人员素质的转型，建立适应企业发展需要的、高素质的财务管理人员队伍以满足当前市场经济对财务创新的需求。参考文献：1郑琼.刍探中小企业财务管理的创新J.中国乡镇企业会计,2009(01).2王全录.现代企业财务管理创新风险管理方法创新J.中国乡镇企业会计,2009(01).3马孟夏.论企业财务管理创新J.哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2009(03).4杜国英.刍议财务管理创新的路径J.现代商业,2009(02)

13、.料的真实性负责。吸收和组织统计人员参加有关事业单位生产、经营决策相关问题的研究和讨论，发挥统计的信息、咨询、监督作用。(3)根据国家统一部署和要求，组织参与重大的国情国力普查和专项调查。定期研究解决统计工作问题，为统计工作的正常开展提供必需的工作环境与物质条件。运用和推广现代信息技术，增加对统计信息化建设的投入，逐步实现统计数据的采集、编审、处理、传输、存储和提供等全过程的自动化。(4)事业单位统计负责人、统计人员必须按照国家规定取得省人民政府统计机构颁发的统计从业资格证，实行“持证上岗”，并根据统计任务的需要，定期接受统计普法、继续教育等统计业务培训。其中：规模以上、限额以上和资质等级以上

14、事业单位综合统计人员必须具备中级统计专业技术职务以上任职资格；小型事业单位的综合统计人员必须具备初级以上任职资格。事业单位应当根据国家有关规定和工作需要，设置统计专业技术职务。具有统计专业技术职务的人员的调动，应当征求本单位统计机构或者统计负责人的意见，其中，具有中级以上统计专业技术职务的人员的调动，应当报县市区政府统计机构备案。参考文献：1刘涛,刘国兵.试论制约统计改革的主要矛盾及解决思路J.山西统计,2007(08):147-149.2胡建华.三大矛盾制约市县统计事业发展J.统计与决策,2003(04):117-119.3 杨 立 勋.制 约 统 计 理 论 发 展 的 要 素 J .统

15、计 与 决 策,2006(02):107-109.4张春启.当前制约统计执法工作的内在因素及对策J.北京统计,2006(10):125-127.5金俊杰.宁波市事业单位管理与改革现状分析和对策措施J.中国人才,2010(07):10-11.6金俊杰.宁波市事业单位管理与改革现状分析和对策措施J.宁波通讯,2010(03):44-45.（上接第131页）如何规范事业单位统计工作如何规范事业单位统计工作作者：张伟作者单位：舟山市港航管理局,316000刊名：现代经济信息英文刊名：MODERN ECONOMIC INFORMATION年，卷(期)：2010(16)参考文献(6条)参考文献(6条)1.金俊杰 宁波市事业单位管理与改革现状分析和对策措施 2010(03)2.金俊杰 宁波市事业单位管理与改革现状分析和对策措施 2010(07)3.张春启 当前制约统计执法工作的内在因素及对策 2006(10)4.杨立勋 制约统计理论发展的要素 2006(02)5.胡建华 三大矛盾制约市县统计事业发展期刊论文-统计与决策 2003(04)6.刘涛;刘国兵 试论制约统计改革的主要矛盾及解决思路 2007(08)本文链接：http:/