国内外食品标识法规及标准浅析.pdf

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1、N o.3.2 0 0 8食品标识是食品生产者、经营者和消费者交流的最基本形式。根据食品法典委员会(C A C)的定义,“食品标识是指食品包装物上或黏贴栓系在食品包装物上,经书写、印刷、模印、标记、印压或打印成的任何签条、铭牌、标志、图形或任何其他说明物”1。近年来,随着食品安全事件的频繁发生和消费者质量安全意识的不断提高,很多国家和地区日益重视食品标识管理工作,纷纷制定和完善食品标识法规及标准。本文通过研究国内外食品标识法规及标准的产生背景、构架体系和主要内容,了解其管理概况,为今后我国加强食品标识的法制化管理,并促进食品标识标准与国际接轨提供参考。1制定食品标识法规及标准的必要性1.1维护

2、消费者权益食品标识是传递食品信息的基本载体,是食品生产加工企业展示产品特性的有效手段,也是消费者选择食品的重要依据。制定食品标识法规及标准可规范企业行为、减少宣传误导、保障标识内容真实性和完整性,是尊重食品消费者知情权和选择权的杨玲1,冯忠泽1,樊红平1,任爱胜2(1.农业部农产品质量安全中心,北京1 0 0 0 8 1;2.中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所,北京1 0 0 0 8 1)摘要:食品标识管理是保障食品安全的重要措施,食品标识法规及标准体系建设在国际上日益得到广泛关注。系统阐述了国内外食品标识法规及标准的产生背景、构架体系和主要内容,介绍了食品法典委员会、欧盟、美国、日本

3、食品标识法规及标准发展概况,结合我国食品标识法规及标准现状分析,提出了进一步规范我国食品标识管理的建议。关键词:食品标识;法规;标准中图分类号:T S2 0文献标志码:B文章编号:1 0 0 5-9 9 8 9(2 0 0 8)0 3-0 1 9 0-0 4国内外食品标识法规及标准浅析A n a l y s i so f f o o dl a b e l l i n gr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d sa t h o mea n da b r o a dY A N GL i n g1,F E N GZ h o n g-z e1,F A NH

4、o n g-p i n g1,R E NA i-s h e n g2(1.C e n t e r f o r A g r i-F o o dQ u a l i t ya n dS a f e t y,MO A,B e i j i n g1 0 0 0 8 1;2.C h i n aI n s t i t u t eo fQ u a l i t yS t a n d a r d sa n dT e s t i n gT e c h n o l o g yf o r A g r i-P r o d u c t s,C A A S,B e i j i n g1 0 0 0 8 1)A b s t r

5、 a c t:F o o dl a b e l l i n gma n a g e me n t i sa ni mp o r t a n t me a s u r et oe n s u r ef o o ds a f e t y,a n df o o dl a b e l l i n gr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d ss y s t e m e s t a b l i s h me n t h a sb e e np a i dw i d e s p r e a da t t e n t i o n.B a c k g r o u n

6、da n dma i nc o n t e n t so f f o o dl a b e l l i n gr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d sw e r ei n t r o d u c e dh e r e,a n dt h es t a t u so f f o o dl a b e l l i n gr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d so f C A C,E U,U S Aa n dJ a p a nw e r er e v i e w e d.B a s e do na n a l

7、y s i so f p r e s e n t s i t u a t i o no f C h i n e s ef o o dl a b e l l i n gr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d ss y s t e m,s o mes u g g e s t i o n sf o r s t r e n g t h e n i n gf o o dl a b e l l i n gma n a g e me n t i nC h i n aw e r ep r o p o s e d.K e yw o r d s:f o o dl a b

8、 e l l i n g;r e g u l a t i o n s;s t a n d a r d s收稿日期:2 0 0 7-0 8-0 6基金项目:农业部“9 4 8”重大项目(2 0 0 6 G 5 6 K T 0 1)。作者简介:杨玲(1 9 8 0),女,湖南韶山人,硕士,助理农艺师,主要从事农产品质量与食品安全研究工作。食品添加剂食品安全与检测1 9 0N o.3.2 0 0 8体现。1.2顺应国际贸易发展近年来,发达国家对食品标识作了越来越严的规定,在一定程度上阻碍和减少了他国食品的进口 2。据统计,我国每年被美国食品药物管理局检出不合格而被退货或销毁处理的食品中,因缺乏营养标

9、签被退货的已占总退货量的四成 3。可见,建立和完善与国际接轨的食品标识法规及标准体系有利于规避技术型贸易壁垒,争取在食品进出口贸易中获得主动地位。1.3满足食品可追溯管理的需要食品标识是建立农产品质量安全责任追究制度的前提,是食品追溯系统的基本要素 4。通过食品标识这一纽带,各国政府可以有效控制食品的流向、安全等信息,实现食品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回。2食品标识法规及标准规范的主要方面由于不同国家在经济、文化和饮食背景上具有各自特点,其食品标识法规及标准体系的建立情况也存在着差异。但从总体来看,各国食品标识法规及标准大体都是从以下四个方面对食品标识内容进行了规范。2.1食

10、品基本信息食品基本信息是指反映食品来源、质量、时效等方面基本情况的信息。从C A C 预包装食品标签通用标准的有关规定来看,应标注的食品基本信息包括食品名称、配料表、净含量、厂商名称和地址、原产国、生产批号、有效期、贮藏指南和食用方法等。食品基本信息是各国对食品标识普遍关注的内容,通常在食品标识法规及标准中要求强制性标识 5-6。2.2食品生产技术信息科学技术的发展促使食品生产不再局限于传统生产方式,鉴于对消费者知情权的保护和应用特定生产技术生产的产品可能存在的不确定风险,许多国家要求对特定生产技术生产的食品进行标识。例如:辐照食品标识要求已列入C A C 预包装食品标签通用标准;C A C食

11、品标签委员会(C C F L)就转基因标识问题已开展长达1 0年的连续讨论,力争达成统一的标识方案,许多国家和地区已针对转基因食品标识管理制定了相关法规 7。2.3食品营养信息营养标签法规、标准是近十年来的产物。根据C A C的定义,营养标签是旨在使消费者了解产品营养特性的标签内容,通常包括营养成分标识和营养声明两部分内容。考虑到食品营养与非传染性疾病的相关性,C C F L已开始对“在预包装食品上强制性标注营养标签”进行审议。美国作为第一个提出营养标签强制性要求的国家,通过采取该项措施,在公共健康方面取得了很好的效果。目前,欧盟正考虑进行营养标签的相关立法,强制性营养标签也是其关注的问题之一

12、 8。2.4食品认证信息通过认证的食品应当符合有关标准和规定,一般属于优质食品,消费者也倾向于选择标注认证标志的食品。食品认证相关法规及标准的制定规范了认证信息的标识行为,确保了认证的有效性。如C A C制定的 有机食品生产加工标识及销售准则,我国制定的 无公害农产品标志管理办法、绿色食品标志管理办法和G B/T 1 9 6 3 0.1-4 有机食品国家标准等。3国外农产品标识法规及标准概况3.1 C A C食品标识标准体系自从1 9 9 5年世界贸易组织 技术性贸易壁垒协议(T B T)和 卫生与植物卫生措施协定(S P S)确认国际贸易中解决争端的国际标准为C A C标准后,C A C标准

13、在国际社会中的影响力越来越大。C A C设立的C C F L通过举行会议的形式,在食品标识领域开展了大量工作,完成 预包装食品标签通用标准、营养标签导则、有机食品生产加工标识及销售准则等数个食品标签标准的制(修)定 9。C A C标准因其技术的权威性和对贸易的指导性已成为很多国家制定相关标准的依据。3.2欧盟、美国及日本食品标识法规及标准体系欧盟2 0 0 0/1 3/E C指令和9 0/4 9 6/E E C指令是欧盟内部综合性较强的食品标识法规 1 0,前者规范了一般情况下食品标识应包括的强制性标识内容,后者规定了营养标签的内容和格式,但该指令并未对标注营养标签作强制性要求。欧盟食品标识法

14、规突出了可追溯原则,如1 7 8/2 0 0 2条例要求所有在欧盟销售的食品上市前都应加施便于追溯的标签,1 7 6 0/2 0 0 0条例要求各成员国建立识别和登记牛以及牛肉产品标签体系 1 1,1 8 2 9/2 0 0 3条例和1 8 3 0/2 0 0 3条例规定通过转基因标识制度对转基因食品实行可追溯管理。此外,欧盟食品标签法规强调了对优质农产品的保护,如2 0 9 2/1 9 9 1条例主要规范标识“有机”产品的生产和管理,2 0 8 1/1 9 9 2条例旨在对标注地理标志(P G I)和原产地标记(P D O)的产品加强保护 1 2。美国是世界上食品标识法规最为完备和严谨的国家

15、,其食品标识新法规和标准的研究制订处于国际领先地位。美国早在1 9 6 6年就颁布了 公平包装和标签法,要求食品有统一格式的标签。美国是世食品添加剂食品安全与检测1 9 1N o.3.2 0 0 8界上第一个强制性要求营养标签的国家,1 9 9 0年出台的 营养标签和教育法规定几乎所有食品都应标注营养标签,并要求对食品标签法规进行修订。根据这一要求,美国于1 9 9 4年5月正式实施新的食品标签法规,新法规突出了营养和健康的主题,将食品标签版面分为主要展示版面和信息版面,要求所有预包装食品加贴内容复杂的强制性标签。2 0 0 0年,美国政府颁布新的有机食品国家标准,规定符合其要求的产品可标注“

16、美国农业部许可有机食品”标志,该标准被认作是“世界上管理有机食品的最全面、最严格的规定”。值得一提的是,美国在转基因食品标识方面独树一帜,主张“可靠科学原则”,反对强制性标识,实施自律型管制 1 3。日本对食品标识的要求也非常严格。其 食品卫生法和 农林物资规格化和质量表示标准法规对食品标识都作了明确规定。日本政府依据 农林物资规格化和质量表示标准法规制定日本农业标准(J A S),经确认满足J A S规格的产品均可标识J A S标志。J A S法经1 9 9 9年修订后,确立了有机农产品及其加工食品的特定J A S规格标准,只有符合此标准的产品才允许标注“有机”字样和有机J A S标志 1

17、4。此外,日本也很重视对营养标签的管理,其 营养改善法规定,除肉禽以外的加工食品都应强制性标注营养标签。近年来,日本对食品标签标准进行了持续而广泛的制修订工作,颁布了 生鲜食品质量标签标准、加工食品质量标签标准和 转基因食品质量标签标准等系列标准 1 5。这些严格的食品标签法规及标准维护了消费者的权益,同时也加大了国外食品进入日本市场的难度。4我国食品标识法规及标准的现状4.1食品标识法律法规从1 9 9 5年颁布 食品卫生法规范定型包装食品标识以来,我国对食品标识管理的力度正在逐步加大,相继出台了相关法律法规,逐步规范食品标识管理。2 0 0 2年,农业部颁布 农业转基因生物标识管理办法,规

18、定列入标识管理目录并用于销售的转基因食品,应当进行强制性标识。同年,卫生部颁布 转基因食品卫生管理办法,要求凡是上市销售的转基因食品都必须进行标识。2 0 0 6年,农业部 畜禽标识和养殖档案管理办法出台,明确规定对畜禽及其产品进行标识管理。2 0 0 6年1 1月开始实施的 农产品质量安全法和 农产品包装和标识管理办法,填补了我国农产品标识管理专门法律依据的空白,标志着我国农产品标识管理步入法制化轨道。此外,在食品认证信息标识方面,我国已实施 无公害农产品标志管理办法、绿色食品标志管理办法等相关管理办法;在食品营养信息标识方面,卫生部拟出台 食品营养标签管理办法,目前已列入 卫生部2 0 0

19、 7年卫生立法计划。4.2食品标识相关标准我国食品标识标准是参照C A C标准制定的。现行的食品标签标准主要有G B 7 7 1 8 食品标签通用标准和G B 1 3 4 3 2 特殊膳食用食品营养标签。前者规定了食品强制性标识内容应包括食品名称、配料清单、配料的定量标示、净含量和沥干物含量(固形物含量)、制造者和经销者的名称及地址、产品标准号、质量(品质)等。后者主要对特殊营养食品的营养标签进行规范,强调了此类产品的营养标签要求,而其他食品无论进行营养宣传与否均不在管理之列 1 6。4.3存在的不足尽管我国食品标识法规及标准体系已初步建立,但与发达国家相比还存在一定差距:一是法规及标准内容不

20、够全面,尺度不够严格;二是法规及标准之间未能有效衔接,存在内容交叉重复甚至相互矛盾现象;三是部分法规及标准条款实用性不强,贯彻实施的难度较大。5建议食品消费者逐渐成熟的安全消费观念和日趋复杂的国际食品贸易形势,给我国食品标识管理提出了新的要求。为了进一步规范我国食品标识管理,现提出以下几点建议。5.1完善我国食品标识法规及标准体系进一步制定满足国际、国内实际需求的食品标识法规及标准,同时对原有法规及标准进行清理,修改政出多门、相互矛盾的内容。广泛参与国际标准制(修)订工作,加快我国食品安全管理的国际化进程,有效规避食品出口的技术壁垒。5.2注重宣传和指导,强化法规及标准的执行一方面应加大宣传力

21、度,在全社会营造一个关注食品标识的氛围,引导食品生产加工企业朝着食品标识规范化的方向发展。另一方面应充分考虑我国食品生产实际情况,坚持循序渐进、分类指导的原则,为企业提供技术上的帮助,减少企业和政府监督部门的摩擦,推动食品标识法规及标准的顺利实施。5.3加大食品标识监督检查力度相关部门应依法开展食品标识监督检查,查处不合格标识行为,有效维护消费者权益。同时,为企业产品在出口之前把好关,及时发现并解决问题,避免因标签不合格而造成的经济损失。5.4食品标识管理与食品可追溯管理共同推进建立食品可追溯系统已成为成功构建食品质量安全管理体系的重要策略和发展趋势。食品标识是食品添加剂食品安全与检测1 9

22、2N o.3.2 0 0 8食品可追溯系统的重要组成部分,两者密不可分。现阶段,可将规范食品标识管理和实行食品可追溯管理有机结合起来,相互促进,共同实施,从而有效推动食品监管网络建设,切实保障我国食品安全。参考文献:1 F A Oa n d WH O.C o d e x A l i m e n t a r i u s F o o d L a b e l l i n g C o m p l e t et e x t s.R o m e:t h e S e c r e t a r i a t o f t h e C o d e x A l i m e n t a r i u s C o m-m i

23、 s s i o n J o i n t F A O/WH OF o o dS t a n d a r d s P r o g r a m m e,2 0 0 5:1-1 2 2 卢素梅.我国农产品遭遇技术壁垒的对策研究.哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2 0 0 4,(6):1 1 5-1 1 7 3 谭飞燕,姜明.美国食品营养标签壁垒及我国对策研究.商业现代化,2 0 0 6,(3 1):5 0-5 2 4 樊红平,冯忠泽,杨玲,等.可追溯体系在食品供应链的应用与探讨.生态经济,2 0 0 7,(4):6 3-6 3 5 史书声,李朝伟,嵇超,等.食品标签法律、法规及标准调查的比较和分析

24、.检验检疫科学,1 9 9 9,9(2):1 1-1 5 6 国家进出口商品检验局.世界各国食品标签法规标准汇编 M .北京:经济管理出版社,1 9 9 6:7 3-9 5 7 邱伟芬,段智变.转基因食品标识探讨.食品科技,2 0 0 2,(7):1-4 8 C C F L.R e p o r t o f t h e t h i r t y-f i f t hs e s s i o no f t h e c o d e x c o m-m i t t e e o n f o o d l a b e l i n g.O t t a w a:C C F L,2 0 0 7:3-7 9 黄灿.欧盟、

25、国际食品法典和中国食品标签标准比较研究.包装与食品机械,2 0 0 4,2 2(1):4-81 0 I o a n n i s S A,S t e f a n i a C,P e r s e f o n i T.A n u p d a t e o f E Ul e g i s l a-t i o n(D i r e c t i v e sa n dR e g u l a t i o n s)o nf o o d-r e l a t e di s s u e s(S a f e t y,H y g i e n e,P a c k a g i n g,T e c h n o l o g y,G M

26、 O s,A d d i t i v e s,R a d i a t i o n,L a b e l l i n g):p r e s e n t a t i o n a n d c o m m e n t s.I n t e r n a-t i o n a lJ o u r n a lo fF o o dS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y,2 0 0 5,4 0:1 0 2 1-1 1 1 21 1 A m m e n d r u p S,F s s e l AE.L e g i s l a t i v e r e q u i r e m e n t

27、s f o r t h ei d e n t i f i c a t i o na n dt r a c e a b i l i t yo f f a r ma n i m a l sw i t h i nt h eE u r o p e a nU n i o n.R e v u eS c i e n t i f i q u ee t T e c h n i q u ed eLO f f i c e I n t e r n a t i o n a l d e s E p i z o o t i e s,2 0 0 1,2 0(2):4 3 7-4 4 4 1 2 M a r i a L L,J

28、 i l l J M.A s s e s s i n g c o n s u m e r r e s p o n s e t o p r o-t e c t e dg e o g r a p h i c a l i d e n t i f i c a t i o nl a b e l i n g.A g r i b u s i n e s s,2 0 0 0,1 6(3):3 0 9-3 2 0 1 3 王迁.美国转基因食品管制制度.东南亚研究,2 0 0 6,(2):4 6-5 1 1 4 林学贵.食品安全标签日本有机农产品和标示制度及其意义.国际贸易,2 0 0 5,(2):4 1-4 4

29、 1 5 冯怀宇.日本质量标签标准及监管体制.世界标准化与质量管理,2 0 0 3,(6):3 3-3 5 1 6 赵丹宇.国内外食品营养标签标准与法规比较研究.中国食品卫生杂志,2 0 0 0,1 2(2):1 2-1 9ABCD111116.3 3 4212227.1 6 1313337.5 9 1421237.3 6 8522316.9 3 4623128.1 4 6731326.5 3 2832136.4 2 4933217.3 7 7T12 1.0 6 8 2 0.2 3 4 2 0.9 0 42 0.6 4 5T22 2.4 4 8 2 0.5 1 9 2 1.9 0 62 1.8

30、 3 9T32 0.3 3 3 2 3.1 1 4 2 1.5 0 72 1.3 8 3X13.5 1 43.3 7 2 3.4 8 4 3.4 4 1X23.7 4 13.4 2 0 3.6 5 1 3.6 4 0X33.3 8 93.8 5 2 3.5 1 0 3.5 6 4R0.5 3 20.4 8 0 0.1 6 7 0.1 9 9试验号因素蛋白酶的活性/(U/m L)表1 4菌种发酵L9(34)正交试验表5种非必需氨基酸,乳蛋白肽系列产品具有疗效好、见效快的特点;也正因为有小分子肽,才使乳蛋白肽系列产品的有效成分能渗入所有的病变组织和细胞,发挥治疗疾病和调理人体生理机能的作用。本研究

31、从卫生部公布的益生菌菌株中筛选出了一株可将酪蛋白转化为肽的菌株干酪乳杆菌干酪亚种L.C a s e i s u b s pC a s e i作为理想的生产菌株,通过单因素和正交试验得出乳蛋白肽的最佳提取工艺是菌种在培养基浓度1 0%、培养温度3 5、培养时间3 6h、p H自然时蛋白酶的活性最强。发酵在p H自然状态下,发酵温度3 5、接种量在7%、发酵时间7 2h,此时蛋白质的利用率在9 6%以上,肽比率达8 0%以上。参考文献:1 刘玉德,曹雁.生物蛋白肽的开发研究展望 J .食品科学,2 0 0 2,(8):3 1 9-3 2 0 2 汪庆辉,崔东善,林杨.大豆蛋白肽加工工艺术概述 J .大豆通报,2 0 0 1,(6):1 8-1 9 3 李书国,等.复合酶法制备活性人豆寡肽研制 J .粮食与油脂,2 0 0 1,(3):3 3-3 5(上接第1 8 9页)!食品添加剂食品安全与检测食品科技H t t p:/w w w.e-f o o d t e c h.n e tE-ma i l:s h i p i n k j v i p.1 6 3.c o m1 9 3