工商资本进入农业的实证分析.pdf

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1、第三章 工商资本进入农业的实证分析 我国 2013 年出台的中央一号文件里明确提出，要加大对城市工商资本的扶持力度，并引导其在农村的发展，使得农村的种养业实现企业化运营。从这项政策的属性而言，代表着工业反哺农业，为我国农业的现代化发展创造了有利条件。然而，工商业资本向农业领域迈进，并不是单纯的市场经济现象，也不是单纯的资本使用现象，从深层次而言，涉及到法律问题。3.1 工商资本进入农业领域具有普遍性 当今阶段，工商资本向农业领域迈进已经是十分普遍的现象。由浙江省发布的相关统计数据可知，2010 年后，我国工商资本在现代农业领域的投资总额累计已突破 200 亿元，在资本投资结构里，用于建设粮食功

2、能区以及现代农业园区的投资比重高出 50%。2011 年工商资本的投资数额约 90 亿元，其中，种养业投资比重为 47%，农产品流通加工业投资比重为 34%，观光休闲农业投资比重为 19%，这项总投资共涉及 620 多家企业，其中，从事蔬菜生产加工领域的比重为 14%，从事水果生产加工领域的比重为 17%，从事畜禽养殖加工领域的比重为 20%，从事茶叶生产加工领域的比重为 8%，从事水产养殖加工领域的比重 9%，从事粮油生产加工领域的比重为 7%，从事中药材以及花卉等生产加工领域的比重为 25%。2012年，成都市向农业领域投入的工商资本涉及 61 个项目，投资总额突破 172 亿元。其中，有

3、21 个项目属于规模化种养业，投资总额约 34 亿元，有 20 个项目属于农产品加工业，投资总额约 63 亿元，另外 20 个项目涉及新农村建设以及观光农业等多个领域，投资总额约 75亿元。2012 年末，蓬溪县共引入的工商资本投资总额约 27 亿元，共涉及 60 多个企业或项目，建设的现代产业基地近 50 万亩。汉寿县引入的工商资本投资突破 10 亿元，取得的年产值约 30 亿元。工商资本向农业领域迈进受多个因素的影响：首先，和政策作用有关。近年来，我国相继出台了多个一号文件，其目的都在于扶持农业的发展，一系列强农惠农富农的政策，为现代农业的发展创造了有利条件。地方政府加大对农业的扶持，注入

4、大量的工商资本投资金额，使得现代农业的地位稳步提升，工商资本在农业领域的投资也取得了很大效益。其次，企业不断拓宽资金的投放渠道。受宏观经济形势的影响，第二、三产业很多领域的竞争日趋激烈，而农业领域则具备较大的发展潜力，而且投资风险较小，促使工商资本开始向农业领域涌入，从而为自身的资金创造更大的效益。再次，和农产品市场自身的发展势头有关。当今阶段，民众生活水平不断提高，对农产品的需求也有了较大的变化，农业逐步迈进高价时代，只要能提升农产品的质量和品牌，就可以取得很大的市场份额，效益丰厚且较为稳定。最后，还与农村的土地流转相关。土地流转为工商资本向农业领域迈进提供了可能，近几年来，农村地区土地流转

5、速度加快，借助这一形势，工商资本开始大幅向农业领域涌入。截至2012 年底，四川省发生的土地流转面积约 1200 万亩，占承包耕地总面积的 20%比重。在流转的土地结构里，约 420 万亩用于粮食作物生产，占据流转土地面积总比重的 36%；流转给工商企业的土地面积约 240 万亩，占据流转土地面积总比重的 20%。由相关统计数据可知，截至 2012 年底，我国农村发生的土地流转面积已突破 2.7 亿亩，占据整个承包耕地面积比重的 22%。其中，和工商企业投资相关的耕地面积约 2800 万亩，相对 2009 年而言，增长了1.15 倍，约占土地流转总面积比重的 10%。此外，现阶段工商资本向农业

6、领域涌入还有以下原因：首先，随着我国市场化变革的深入发展，民众生活水平质量不断提升，我国的现代农业也已经迈入资本化阶段。在这个时期，只有获得稳固的资本支持，才能促进农业生产水平的提升，从而使得农业生产规模扩大，促进农业的规范化、规模化发展，才能促进我国农业领域的市场化发展，这是农业发展过程中对资本条件的需要，也是市场经济自身发展的必然趋势。其次，尽管农村地区有很多资源，但都不具备商品属性，难以流通到资本市场，限制了农村地区经济的发展。此外，地方政府对农业的经济扶持力度有限，农村的贷款机构也不够健全，加大了农业发展过程中的资金困难。在我国城乡二元经济形态尚存的条件下，城乡之间的发展存在着很大的不

7、协调，矛盾也日益激化，社会资源大多都集聚在城镇地区。受到资本逐利性的趋势，部分工商资本就开始开拓新的市场，使得大量工商资本涌入农村地区。整体上而言，资本供给和需求的衔接，促进了工商资本向农业领域的迈进。3.2 工商业资本进入农业面临生产资料土地的权属问题 中央一号文件明确指出，要在农村地区设立家庭农场等多种模式的合作社，这也为工商资本入驻农村地区提供了条件。然而，由于家庭农场以及一些专业合作社并不具备法律地位，工商资本迈进农业领域时，会存在一个合作关系的选择问题，即选择土地所有权人还是直接选择农民达成合作关系。倘若和土地所有权人开展合作，土地所有权人和农村的农场、专业户之间的关系又需要定夺；倘

8、若直接和农民开展合作，和土地产权相关的问题又难以解决。由于在我国农村地区，土地并不是归个人所有，现行的是土地集体所有制，当工商资本涌入农业领域后，就需要明确土地所有权的问题。就家庭联产承包责任制的本质而言，明确了土地所有权人和承包人这两者的关系，承包人又可以借助转包模式，将土地转让包给专业户。然而，倘若将土地转让给集体之外的工商业者，土地所有权的性质就会发生改变。针对这一问题，重庆市曾采取了相关实践，将农民土地当作资本入股企业的经营，然而，由于农村土地的特殊属性，没能成功设立与国有土地类似的流转体制，土地所有权仍归集体所有。这也意味着，不管土地以怎样的模式流转，所有权人是固定的，当所有权人不是

9、集体经济组织，就会和我国宪法规定的土地所有制产生冲突。正是由于这一缘故，工商资本涌入农业领域时，首要的问题便是找到能达成合作关系的对象，需要考虑我国当前的土地管理体制，只有这样，才能避免工商资本在农业领域违背我国现有的法规体制。农业部指出，工商资本涌入农业领域，一般会借助企业加农户以及订单农业等多种模式，重点会放在种植业、养殖等能很好顺应企业化经营的领域，促进农户向产业化经营的转变。鼓励企业和农户的合作，依托最低价格、分红以及返利等模式，提升农民分享土地获得的收益。工商资本涌入农业领域后，不能对农民的基本土地所有权以及承包权造成干扰，也不能侵犯农民的劳动权，遵循现有的农村土地承包体制，借助工商

10、资本的引入，实现我国农业的现代化。法律制度的设立要遵循互利共赢、共担风险的准则。工商资本涌入农业领域，也是具有趋利性的。倘若在体制的设计里，只考虑农村集体组织的利益，忽视了工商企业这一主体的利益，工商资本就难以投放到农业领域。倘若工商企业依托工业化生产的名义，在农业领域开展加工业获取大额利润，农村经济集体组织获取的利益很小，农村集体组织就会抵触工商资本的涌入。当今阶段，工商资本涌入农业领域面对的最大限制，即农村具有土地成本以及劳动力优势，然而，土地的用途方面受到诸多限制，仅仅依靠农业经营并不能获取更高的利润，所以，很多企业都会选择农产品采购以及销售的模式，出于自身风险的考虑，很少有企业会倾向于

11、在土地耕作领域的投资。工商资本涌入农业领域后，不仅要考虑相关主体的意愿，还要考虑具体执行环节的可行性。为相应并落实中央文件的号召，着实促进工商资本对农业的扶持，就需要健全与我国农村农业生产发展相关的系列法规体制，依靠科学合理的治理模式，明确相关主体之间的关系，理顺不同主体间的利益关系。3.3 工商资本进入农业领域缺乏有效的引导和规范 当今阶段，工商资本涌入农业领域的相关法规体制还不够健全。尽管近几年来，大量工商资本涌入了我国农业领域，各地区政府也采取了一系列扶持政策，然而，就整体上而言，还缺乏科学有效的指引和约束。例如，在实施并推广订单农业以及产业化经营等模式时，相对于工商资本而言，农民这一主

12、体便处在弱势地位，当自身的利益受到侵害时往往没有相应的保障，在工商资本入驻农业领域的环节里，出现了一系列压价、毁约等不良现象，严重侵害了农民应有的权益。近几年来，很多地方都相继发生了大规模土地流转的事件，然而，由于流转企业经营出现了问题，便导致了违约事件，极大地打击了农民的合作意愿，对社会的稳定发展也造成了不利影响。立足现实实践领域而言，主要表现为以下方面：（1）部分工商资本涌入农业领域时带有盲目性。就身份而言，涉足农业领域的企业十分复杂，有从事房地产、纺织、电子生产、商贸物流以及食品加工等一系列的企业，大部分企业对农业生产的了解微乎其微，很多企业只是看见国家出台了对农业的扶持政策，便盲目地入

13、驻这一领域，有的企业甚至企图争取到更多的国家扶持，或为自身的发展谋得更多土地资本，对国家宏观扶持政策出现了诸多误解。例如，随着前几年猪肉价格的高涨，国家便出台了众多扶持生猪生产的调控政策，很多房地产企业也涌入到这一领域，更加加剧了我国猪肉价格的不稳定因素。很多企业在选择具体的项目领域时，缺乏科学理性的思考，存在盲目跟风的投资行为，并没有结合自身在农业领域的经营能力以及能取得效益的准确预估，也给自身的经营造成了巨大风险。相关统计资料表明，约 10%的企业都是因为盲目性投资而造成破产。（2）部分地方偏重招商引资，对企业的引导和服务不够重视。很多地方对外来投资企业都缺乏相应的引导和服务力度，这就容易

14、导致以下问题：首先，容易造成产业趋同的问题，同一领域或类型产品，聚集了太多的工商资本，加剧了这一领域资源以及市场的争夺，恶化了竞争环境。例如很多企业都将资本投入生猪养殖领域，而与这一领域配套的屠宰加工、以及有机肥等产业缺乏有力的支持，导致无法形成稳健的产业链，并不能实现产业升级的目标。其次，相关政策体制不够健全，企业经营受到诸多阻力。很多企业将工商资本投入农业领域都是依托政府政策的支持，然而，在实际经营过程里，企业在融资、保险、纳税等环节能获得的优惠并不多，再加上农村地区的基础设施不够完善等问题，加大了企业生产经营的成本，打击了工商资本对农业领域的扶持积极性。（3）在实际运营领域，存在不同程度

15、的非粮化以及非农化趋势。工商资本涌入农业领域后，大多都是倾向有较高价值的鲜果蔬菜以及花卉等经济作物领域，很少倾向于生猪等规模化养殖领域，对粮食生产领域的青睐感也十分低，即使部分企业最初将工商资本投入到粮食生产领域，很快又会变更为生产其他作物。导致这一现象的主要原因是政府缺乏差异化的产业扶持政策，倘若政府强化对土地利用等方面的引导和监管，针对不同类的产业领域，给予相应的扶持政策，则可以有效避免耕地资源的非粮化以及非农化趋势。3.4 工商资本进入农业领域后面临的主要困扰 当今阶段，工商资本涌入农业领域后，主要引发了以下问题：（1）与土地流转合同相关的稳定性问题。基于我国当前的土地体制，从事一些短期

16、、小范围改变或不改变土地用途的生产领域，受流转合同稳定期限的限制作用较小，因为较短的时期内，双方的预期收益以及宏观的政策都不会有太大的变化。然而，在实际流转领域，很多企业签订的流转合同从时间跨度上来说都较长，常规情况下都是以二轮承包期为标准，这就会受到诸多因素的影响，跨越的时间越长，不确定因素也会越多，预期情况更加难以预测。企业需要承担相关的土地流转费，尽管流转合同对流转费用有明显的规定，但一直是呈现上涨趋势的，这在一定程度上保证了农民的稳定收入，但加大了企业的压力以及预期风险。例如从事生猪养殖的企业和农民签订的流转合同是 20 年期限，已经运营了 11 年生猪养殖业务后，在剩下的 9 年里，

17、企业不仅需要考虑能否取得较可观的利益来补上成本，还需要考虑合同到期后是否能持续这一领域，一旦流转合同到期后无法持续，企业自己投资建设的相关基础设施的处理也成为新问题。（2）金融服务落后的问题。在我国现代农业的发展过程中，金融服务明显滞后，这也是阻碍我国农业现代化发展的最大难题之一。工商资本涌入农业领域后，尽管在一定程度上弥补了农村发展过程中资金短缺的问题，但工商资本投入到农业领域后，企业自身的金融贷款需求也进一步提升。不管从事哪一领域，向银行等金融机构贷款都面临很大的难度。立足银行的角度而言，工商资本涌入农业领域后，在信贷方面的问题主要表现为以下方面：首先，企业缺乏符合要求的抵押物，难以通过贷

18、款审批要求；其次，由于很多工商企业在农业领域的投资周期长、收益回转率低，加大了贷款项目的不确定因素，银行出于自身风险的考虑，往往会提高信贷业务的限制条件。很多地方为了能有效解决企业贷款困难的问题，设立了专门的担保公司，然而银行信贷业务的利率和担保费用都较高，加大了企业的融资成本。另外，农业保险涉及的产品种类不够丰富、覆盖面不够广，加大了企业在农业生产领域的风险系数。（3）技术人才紧缺的问题。很多工商企业投资前都缺乏准确的预估，当工商资本涌入农业领域后，由于企业需要达到规范化、规模化生产的标准，而很多企业对相关农业生产领域的了解都甚是缺乏，在技术人才方面存在严重短缺的问题。基于此原因，很多企业都

19、渴望得到政府政策的扶持，为农业生产领域培育更多专业技术人才。3.5 工商资本进入农业领域所要处理间接的利益关系 工商资本涌入农业领域需要顾全农民的利益，这也是充分发挥好工商资本效用的重要条件。工商资本涌入农业领域，不仅关系到土地流转环节里和农民打交道的直接利益关系，还需要确保随着企业的壮大发展，让农民享受到利益，还要保证和农民之间达成稳定公平的利益关系，设立相关体制来进行规范。（1）在土地流转环节保护农民的权益。相对农户彼此间开展的土地流转而言，工商资本涌入农业领域相关的土地流转更为繁杂。常规而言，农户彼此间开展的土地流转可以体现出更多自愿、平等的成分，而且流转的具体期限也十分灵活，土地原有用

20、途转变的可能性不大。而工商资本涌入农业领域，发生的的土地流转则有很大的差异性，这种流转往往都会有地方政府的干预，流转双方的平等自愿性难以很好地体现，而且期限往往都很长，一般都是以二轮承包期为标准；此外，土地流转完成后，土地的用途会发生很大变化，大多都是倾向于鲜果蔬菜以及花卉等高价值经济作物领域。土地流转具体的费用，不同的区域往往也带有差异性，费用的确立主要受作物产出价值的影响，也考虑了土地非粮化的概况，计算出来的流转费短期看比较合理，而且农民也会认可，然而，随着时间的推移，公平合理性就大大降低，这主要是由于以下方面：首先，土地没有发挥出自身的升值空间；其次，没有充分体现土地自身的商品性质；再次

21、，工商资本投资的金额在企业和原承包户之间不够明确；最后，随着土地用途的变化，使得土地的潜在收益难以准确预测。也正是由于存在这些问题，为了更好地保护农民权益，中央出台的系列文件也并不鼓励工商资本长时间、大规模地和农民开展土地流转业务。而且这些情况都是在企业正常运营的条件下，一旦企业出现经营不善的问题，还会暴露出更多的矛盾。（2）企业经营环节涉及农民权益的问题。尽管企业和农民之间确立的土地流转合同都有较长承包期，但在实际经营环节，大部分企业对流转合同的执行期限都没有准确的把握。这主要是由两个原因造成的，首先，企业担心自己取得较好的收益后，农民的不公平情绪会高涨，也害怕经营不善带来更多矛盾；其次，企

22、业担心政府力量的干涉，由于刚涌入农业领域时受到政府政策的支持，而经营环节和农民产生纠纷后，企业担心政府会偏向农民的立场。而就当今阶段而言，很多地方的农业领域引入工商资本后，企业和农民之间的利益冲突问题已经暴露，而且在处理环节，要么就是提高流转费，要么就是废弃流转合同。尤其是一些整个村落参与土地流转的，不仅需要维护好和农民的利益，还要处理好与村干部的关系。这表明，工商资本向农业领域迈足后，需要时时刻刻把农民的利益放在重点考虑位置，只有维护好农民的利益，使农民享受到工商资本进入后带来的好处，工商资本涌入农业领域才能发挥更好的效用。（3）企业和农民的利益相关体制问题。要想切实维护好农民权益，使企业和

23、农民保持稳定的合作关系，就必须要有长期稳定的体制来加以引导和约束。工商资本涌进农业领域，需要在四个方面进行相应的体制建设：首先，加强资本集约体制建设；其次，强化企业运行体制建设；再次，设立和农民利益相关的关联体制；最后，还需要设立防控生产经营风险的体制。就企业和农民之间利益的关联体制而言，整体上来说，很多地方都大力地进行了摸索，也有了一些比较科学合理的模式。例如，部分企业采取农民以土地入股的合作模式，不仅让农民从土地流转上获得好处，还能使农民获得企业的分红。整体而言，设立一套完善健全的企业和间利益的关联体制，还需要长期地摸索。3.6 实例分析 近几年来，很多热衷于城市生产经营的工商资本，纷纷涌

24、入农业领域。包括联想、英利等大集团涉足养猪领域，都引起了媒体界广泛关注。由农业部相关统计数据可知，近三年来，受工商资本影响的土地流转年均增长速度突破 20%，截至 2015 年底，受工商资本影响的土地流转面积高达 3880 万亩，占据农户总承包流转土地的 10%比重。农业部联合中央农办部门发行的意见1指出，要加强意对工商资本的引导，避免其盲目向农业领域迈进，要着实保障农民的利益，不改变土地原有的用途，不能对农业生产以及环境造成负面影响。工商资本涌入农业领域之后，给农村地区带来了众多影响，笔者选取山东地区展开了实地调研，归纳总结了工商资本涌入农业领域带来的变化。（1）农民获取的租金等收入增加，强

25、化了自身的经营以及市场意识 立足农民的角度来说，工商资本涌入农业领域，可以给农户带来最直接的收益，即土地流转的租金。在山东很多地区，每亩土地每年度能为农户带来约 1000 元的收益。特别是工 1 关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见 商资本影响下的流转土地，有的可以高达 1500 元，比农民两季种粮活动所获得的纯收益还要高。工商资本涌入农业领域，也带来了新的作物品种以及思想观念，拓宽了农民的视野。以章丘市圣井街菜园村为例，该地区开展的盛泉农业生态示范园，依托生态农业旅游取得了很好的效益。从城区来的游客，在导游的引导下进入果园或大棚，采摘新鲜的蔬果享受农家乐。在周末，整个示范园每天获得

26、的收入就高达两三万元。昌乐县农业局副局长付天成指出，工商资本涌入农业领域，不仅传递了新的生产经营模式，还提升了农民的市场意识，可以引导农户强化农业品牌的建设，为效益的提升、农村基础设施的建设起了很大的推动作用。（2）土地流转合同引发更多矛盾，土地非粮化、非农化趋势明显 随着工商资本入驻农业领域，给农民带来效益的同时，也引发了一系列的纠纷问题。以曲阜市姚村镇为例，就发生过与土地流转相关的矛盾纠纷。2013 年 8 月，姚村镇管辖之下的三个村落和山东华仕集团达成了土地流转协议，流转土地总共约 2900 亩，每年每亩的租金为 1200 元。由于市场因素的影响，华仕集团出现了暂时性的资金周转困难，导致

27、流转费用未能按时支付，各村支书纷纷向该集团提起毁约的要挟。然而，一旦废弃土地流转协议，对双方的利益都将会造成巨大的影响。规模化生产打破了传统的田垄，农民拿回土地开始复耕也会有很大的困难，而且收益还达不到流转土地的水平。而对企业而言，一旦废弃流转协议，便意味着前期的投资全部落空。近几年，类似的事件屡屡发生。一方面，在农业领域，项目耗费的周期长，面临的风险也比较大，加上工商资本企业对农业并不是太了解，可能存在盲目投资；另外，农村缺乏青壮年劳动力，给企业的经营管理造成了巨大困难。尽管工商资本有着显著的资金和市场优势条件，然而自身在农业生产领域带有很大的缺陷，加大了自身经营的风险。齐鲁农村产权交易中心

28、总裁李英华指出，不管是工商资本，还是其他主体，当自身经营不善时，引发的问题就会涉及众多的农民。此外，流转土地的非粮化、非农化趋势日益明显，特别是工商资本影响下的流转土地。由于工商企业的逐利性，大多都倾向高价值的鲜果蔬菜、花卉以及观光等领域，很少倾向粮食作物的种植领域。章丘市农业局副局长刘勇指出，工商资本都会选择利润高的领域和项目，但从当前的平均费用概况来看，从事粮食作物的种植并不能取得较高的利益，甚至会出现亏损的情况。需要关注的是，工商资本涌入农业领域，客观上也使得土地流转租金不断提升。尽管农民获得了一定的利益，但土地流转对粮食种植领域的负面效应日益明显。在某些地区，部分从事粮食种植领域的户主

29、以及农场，经常会由于租金的提高而出现经营的困难。而且，在当今阶段，农村的土地流转协议还有诸多不规范的行为。例如农村二轮土地延包期限是到 2028年，而有些合同却签到了 2050 年，而且在签订过程中，政府的干预力量过多，影响了农民的自主意愿。专家指出，工商资本涌入农业领域有其必然性和合理性，但与此同时，也有一系列风险问题。正是由于工商资本涌入农业领域存在众多问题，很多地方政府对这一模式也持有观望心态。（3）要对工商资本科学定位，强化工商资本参与土地流转的管理 以盛泉农业生态示范园为例，近几年来该园区取得了很好的收益。特别是大棚模式培育蔬菜，基本没有歇种的时期。但园主宋振泉并不急于拓展规模，和四

30、家合作社建立了良好的合作关系，弥补了自身在生产方面的缺陷。宋振泉指出，不能急于扩张，否则会带来更多的问题，在现阶段，流转土地的难度并不大，但重要的是资金、科学管理以及人才资源的匮乏。现实经营中，工商资本流入农业领域的同质化问题越来越显著，怎样开展差异化的有序发展，是行业需要摸索的问题。其实，近几年的实践，很多地方政府以及企业主也都开始有了新的思考，随着农村改革的深入发展，应该怎样定位工商资本的角色、承担怎样的任务。此次中央意见的出台，对工商资本在现代化农业领域的发展起到了有效的引导和规范，并设立了相应的体制来规避预期的风险，在实践过程中，不仅要考虑规模效应，还要考虑到对农民基本生活的影响。参照

31、意见提出的要求，很多地方政府也在思索具体的实施举措，而社会关注的热点问题，则是工商资本对土地流转的资质、规模以及具体的期限。济南紫缘香草园的投资方职员康明兴指出，就期限问题而言，由于发展的是北美海棠这种作物的种植，需要五年后才能看到具体的效益，农业项目需要有较大的投入，但效益的回报周期比较漫长。由此可知，土地流转的具体期限，也需要根据项目自身的性质来确定，期限太短则会影响企业对农业设施投资的效益。部分受访主体也指出，工商资本涌入农业领域的环节里，不仅需要有效的监管，更核心的问题是怎样发挥好政策的引导效用，从而更好地实现工商资本优势对农业发展的促进作用。例如，在某一区域，农业发展的方向、需要的工

32、商资本类型，政府的政策都要进行相应的引导，不能盲目地开展招商引资活动。3.7 几点建议 中央一号文件给出的要求里，不仅强调要引导和支持工商资本涌入到农业领域，发展与企业相适应的产业，还强调要设立完善健全的土地流转准入和监管体制，综合各地区的实践活动，给出以下提议：（1）加强引导。首先，要使得工商资本涌入农业领域后，和现代农业园区的建设整合，依托农业园区的发展现状，引导工商资本更好地促进现代农业的发展，优化产业格局，打牢发展基础，确保农产品的稳健供给。其次，要综合工商资本涌入农业领域和各产业的发展，科学地引导工商资本在种养业发挥应有的效用，支持工商资本全方位进入产业的各个环节，调整产业结构，明确

33、产业发展方向，避免盲目投资。最后，工商资本涌入农业领域时，要重点把握好农民的利益，引导企业为农民创造岗位，设立更合理的分配体制，提升农民收益。（2）严格准入。针对工商资本涌入农业领域，还需要设立相应的准入标准，不仅要维护好当前的市场经济秩序，还要有效掌控工商资本的风险。调研发现，准入体制应涵盖以下层面：首先，要审核企业的资质，对企业在农业领域的经营能力、资金以及管理等各方面进行考核。其次，要审核经营的具体项目，使其既符合产业政策，又符合当地的发展规划，还要注重对生态环境的保护。再次，要审核土地流转的具体工作，确保土地流转是以自愿为基础进行的，确保合同的签订合乎要求，维护好农民的权益。最后，要审

34、核流转土地的用途，避免土地用途的变更，保护农业的综合生产力，对非农化以及圈地等意图的工商资本要进行否决。（3）强化监管。设立健全的跟踪监管体制，重点针对流转土地的用途、租金、进度等方面进行监管。以“不变更所有权、不变更土地用途、不损害综合生产力”为准则，对流转土地进行规范化的监管，避免耕地资源的的浪费以及非粮化、非农化发展。还需要督促工商企业按期结算租金，维护农民的权益。还要对企业经营项目的进度展开监管，避免套取国家项目资金以及半途而废的现象。（4）维护权益。工商资本涌入农业领域后，最重要的是维护好农民的权益。倘若工商资本的涌入是以牺牲农民利益为代价的，则需要杜绝，这也不符合我国农业现代化发展

35、的目标。各地区进行招商引资时，首先要把握好土地流转环节。要以平等、互利共赢为准则来拟定流转协议，明确流转费用，还需要摸索土地的升值部分和农民共享发展利益。其次，要设立相应的风险防控体制，针对土地流转设立专门的风险保障基金，对土地流转过程中可能出现的矛盾和纠纷及时进行调解，着实维护好农民的权益，避免对社会的稳定发展造成负面影响。最后，还需要设立企业和农民利益相关的关联体制。支持并引导农民土地入股模式参与土地流转，在企业和农民之间设立利益关联体制，保证农民在企业发展壮大的过程里能享受到企业的分红利益。（5）做好服务。工商资本涌入农业领域后，政府和相关部门往往存在后续服务滞后的问题，这就要求政府要转

36、变自身的职能，强化自身的服务意识，为农民以及工商资本迈足农业领域后提供高效稳健的服务。首先，要强化信息服务建设力度。针对区域产业的发展概况，建立健全农产品销售以及土地流转的专门信息网络平台，强化对“三农”政策的宣传，为企业提供更加全面和稳健的法规体制咨询服务。还需要定期发行产业投资的指导信息，避免工商资本在农业领域的盲目投资。其次，要强化技术服务建设力度。针对农业科技的推广以及人员的培训设立专门的部门机构，为企业实际生产环节遇到的问题提供有效的指导。强化工商企业和农业大专院校以及农业科研机构之间的信息交流，加快农业科技成果向生产力的转化进度，重视对专门农业科技人才的培养。最后，要强化管理服务建设力度。政府对农业领域的建设项目要进行有效引导，扶持更多工商资本流向粮食等种养业，对于一些单产效益高、为本地提供就业岗位、强化地区生态建设的工商资本主体，给予优惠的税费减免或奖励政策，给予农产品加工企业优惠的基础设施费用扶持。要强化当地的金融服务建设，拓宽并创新当地的金融产品和服务渠道，探索多种模式的抵押担保体制，解决企业融资困难的问题。加强农业保险建设力度，针对性地拓宽保险种类和覆盖面。重视农业基础设施的建设，尤其是水 利、污染源治理等方面，从而为企业的经营发展创造更好的条件。