市政工程设计阶段造价的控制.pdf

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1、市政工程设计阶段造价的控制 市政工程一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。市政设施工程的特点，决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的。因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。怎样利用好国家的钱，为民办实事，显得尤为重要。因此我们应该依据市政工程前期方案进行初步设计和施工图设计，在此过程中要运用限额设计结合价值工程控制拟建项目造价，同时推行标准设计节约成本。一、工程造价控制的特点及重点 工程造价控制贯穿于工程建设的各个环节。目前，我国工程建设项目程序基本上是:决策阶段、初

2、步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工阶段。不同的阶段对应不同的造价控制:投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些阶段中前者控制后者，后者是前者的补充，环环相扣密不可分。工程造价控制又是一个动态控制，影响工程造价的动态因素会随着阶段的不同而发生变化。虽然每一个阶段都很重要，但根据管理学中的控制理论，要形成一个行之有效的方法关键是抓住重点。那什么是重点呢?在不同的阶段对工程建设项目的投资影响程度是不同的。在建设程序的各个阶段中，设计阶段对工程造价的影响最为突出，至初步设计结束，影响工程造价的程度约为75%，至施工图设计

3、阶段，影响工程造价的程度约为 25%。因此，加强设计阶段造价的控制和管理，是至关重要的。二、设计阶段中市政工程造价控制的常见问题 1.市政工程设计和投资控制的工作联系不紧密普遍存在。设计人员在设计中一般都比较注重设计的安全性和先进性，强调设计产值，而对设计的经济性不够重视。许多项目往往出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，致使设计产品性能虽好，却造价惊人。在项目设计阶段，设计及审核人员通常只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案同深度的技术经济比较，造成投资的浪费。2.市政工程设计还存在对市场经济适应性不强等问题。市政工程造价一般都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算

4、、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，通常都不参与结算，这种做法容易造成投资控制的脱节。现在材料、设备不断更新，价格不断变化，而定额调整的滞后，则造成对工程造价的约束力进一步降低。如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本，缺乏信息反馈，无法进行事后分析，将会导致预算和结算差距的不断增大。3.任意简化基本建设程序即是违反基本建设活动的客观规律。随着市场投资主体的多元化，一些业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节。一些项目被压缩设计时间，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚

5、至直接从施工图设计做起，边设计边施工，造成设计深度不够、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制，从而造成投资决策失误。有些设计单位为了经济利益迎合业主，故意压缩工程投资，造成项目实施后工程投资一再突破。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足，使得后续阶段的工程造价很难得到控制。同时，设计市场管理不够规范也是致使工程造价难以控制的一个重要因素。工程项目的越级、无证和挂靠设计时有发生，从而导致设计质量的下降。设计项目接手渠道不规范，也容易造成设计无法严格按照规范进行，形成设计产品的质量缺陷，导致设计过程中的重新加工，从而增加造价。4.现行设计费计取办法不够合理 目前市政项目设计收

6、费是按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的设计费收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑项目投资的节约。这种不合理状况导致设计单位对设计方案不认真进行经济分析，而是片面追求高标准设计指标，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，部分设计单位花费了较多的人力、物力优化设计方案，给业主节约了投资，却不能得到应有的报酬，从而挫伤了优化设计的积极性。三、关于有效控制设计阶段工程造价的一些思路 1.限额设计是控制工程造价的重要手段 所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分

7、配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。市政工程项目通常存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，造成这种三超现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。市政工程设计过程中要积极推行限额设计，分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量及概预算指标等各方面的控制。例如，限额设计主要控制指标包括:路线方案、路线纵断面和横断面指标，以及深入比选高填深挖方案和桥隧方案、土石方等造价控制的关键指标。

8、实现了对投资限额的控制，也就实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。2.加大市政工程项目设计招投标监管力度，建立设计竞争体系。完善招标体系，健全工程设计项目评标办法，保证设计市场及设计单位的公平竞争。鼓励、促进设计单位做好设计方案选择，克服和杜绝方案比选中的片面性、局限性和纯粹的“拿来主义”。引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的评选方法。促使设计单位和设计人员不仅在造型功能上动脑筋，而且要在如何降低工程造价上下功夫，并通过各技术部门层层把关，共同控制设计及造价过程。3.针对市政项目设计市场，合理计取设计费用。建议设计费计取方法按照:设计费额=概算数额基本费率+(

9、概算数额-预算数额)奖励费率。这样可以在现有国家指导性收费办法的基础上，加入了节约投资提成。而当预算金额超概算时，则会扣除了一定比例的设计费，以促使设计单位提高造价意识，加强造价控制。这样使得设计方案越经济，设计单位就越能获利更大的经济效益，从而引导设计人员在满足设计规范要求的基础上为业主节约资金而进行创造性的工作。4.严格控制设计变更。在市政项目各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，投资损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能

10、要拆除，势必造成重大变更损失。每一个项目在建设期都会发生设计变更，但有些设计变更是完全可以避免的。为此，加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期，尤其是影响工程造价的重大设计变更，以使市政项目造价得到有效控制。5.充分发挥政府行政主管部门的职能。加大对优化设计工作的强制执行力度和审查力度，对设计成果进行全面审查后方可实施。主要针对设计单位的资质、设计收费、建设规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用以及设计方案的经济性、可行性及功能的合理性等方面加强审查。加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场。总结推广标准规范、标准设计，公布合理的技术经济指标及考核指标。建立和完善相应法律法规，加大政府行政主管部门对设计工作的监管力度，从根源上消除设计质量隐患。