2023巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案范文(通用7篇).docx

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1、文本为Word版本，下载可任意编辑2023巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案范文(通用7篇)2023巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案 为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡村振兴，特制订2023年工作方案如下： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口两不愁三保障转向

2、实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与十四五规划相衔接。 二、工作机制 （一）保持现有主要帮扶政策总体稳定。 过渡期内严格落实四个不摘要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。 （二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准

3、，以全县所有农村人口为对象，通过农户自主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、两不愁三保障及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。 （三）巩固两不愁三保障成果。 落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫一单式信息系统作用，健全三帮一劝返复学机制，确保除身体原因

4、不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保应保尽保。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。 （四）加强扶贫项目资产管理和监督。 全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰五权即所有权、经营权、收益

5、权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡镇（街道），建立四张清单即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落

6、实管理责任。对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。 2023巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案 自2023年6月22日，驻新店镇大桥沟帮扶责任人到村报到，帮扶单位为沁县政府办促进2023年驻村工作队工作的顺利开展，根据上级文件要求，结合新店镇大桥沟村实际，对照驻村工作要求，制定2023年驻村工

7、作队工作计划。 一、指导思想 抓住新时期乡村振兴的机遇，充分把握和利用好国家乡村振兴的方针政策，在积极争取社会各界支持的同时，结合村情，发挥优势，自力更生，利用资源，挖掘潜力，在广大农户积极参与乡村振兴规划的基础上，落实乡村振兴措施，改变面貌，2023年-2025年期间内，使村貌改变，农民生活水平提高，实现脱贫致富奔小康的目标。 二、基本情况 大桥沟村位于新店镇北部，208国道穿村而过，有耕地1500余亩。全村共182户，463人，其中：党员25名，建档立卡贫困户共40户110人，三类户中边缘易致贫户0户0人，监测户2户2人，严重困难户0户0人。村集体经济产业有：机动地机动地20余亩，2023

8、年集体经济收入6.5万元。 三、工作目标 按照县委政府的乡村振兴战略，充分尊重困难群体的脱贫需求和意愿，做到农户参与真乡村振兴的方式，将乡村振兴措施统一落实到户，根据村的困难现状及对未来脱贫目标的分析，经过工作队和村支两委共同探讨规划，确定村级乡村振兴目标：充分发挥自身优势，加强农户自身经济发展，提高农户生活水平，资源和环境得到充分合理利，2025年以后，全村基础设施得到全面改善，农户生活水平大大提高，五类人员生活稳定，居住条件改善，农户逐步实现小康，资源优势得到充分利用，合理开发，经济稳定持续发展。 四、工作措施 1.加强对习总书记关于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴业有效衔接的业务理论知识的学习

9、。通过政策理论的学习，掌握党对乡村振兴工作实时的要求，提高业务能力，切实把党的政策传入到村民的心中，让农户积极参与到乡村振兴中。 2.积极开展基层党组织的建设工作，使党建助力脱贫工作能深入开展。按照组织的要求，开展形式多样的基层组织工作，调动广大基层农村的党员的先锋模范作用，扩大农村乡村振兴的工作的力量，让党员积极参与到乡村振兴工作中来，使党和政府的惠民政策深入的宣传到群众中，促进乡村振兴工作的开展。一是利用三会一课的组织活动中，深入开展走访调查，了解群众的心声，听取群众的建议，探索出一条适合本村发展振兴之路。二是完善基层组织机构，调整充实机构的配置，发挥组织机构的最大效用。 3.贯彻落实乡村

10、振兴局文件要求，继续抓好脱贫质量问题排查整改，全面排查整改五类人员（已脱贫人口、边缘易致贫人口、档外低保户、档外五保户、档外因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户）两不愁三保障和安全用水政策落实情况，完成全面整改和健全相应机制，并建立整改台账。加大贫困监测帮扶力度，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户实施常态化、动态化监测和帮扶。 4.抓好村基础设施建设。以乡村振兴为契机，全力以赴建好村级道路，改善村民出行条件；对现有村级道路两侧安装护栏，到县体育局争取1套群众健身体育器材。 5.组织村干部和党员开展民情大走访活动。结合党史学习教育，围绕如何推动村里产

11、业发展、帮助村民解决急难愁盼问题、建设美丽乡村、提升村民幸福指数等情况开展走访，挨家挨户详细了解村民家庭情况、实际困难和诉求，建好民情台账。 6.狠抓村乡风文明建设，开展文明村创建。乡风文明是乡村振兴的灵魂，以社会主义核心价值观为引领，强化群众思想道德建设。开展家风评议，深入开展家风润万家活动，议家风、立家训、传家礼、评家庭，以此培育家庭美德、家庭文化，弘扬家庭和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭持家、邻里互助的良好家庭新风尚。 7.高度关注村里信访维稳情况，切实做好群众思想政治和情绪疏导工作，把化解矛盾纠纷作为我为群众办实事的重要内容，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效防止负面舆情和信访事件发生。 8

12、.切实抓好防汛救灾有关工作，重点对易滑坡路段、山塘水库和居住土坯房、河边房屋、地质灾害点房屋住户等进行监控，全力以赴保障村民群众生命财产安全。 9.高度重视疫情防控工作，严格落实有关防控措施，与村支两委干部一道组织督促村民做好疫苗接种工作，彻底排查从中高风险地方返乡人员。 10.清理乱占耕地，抓好人居环境整治，落实县委政府六乱整治工作精神，开展村最美庭院评选活动，推进农村厕所革命行动，对安置房的下水管道进行重新改造。 2023巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案 为全面落实县脱贫攻坚再排查再巩固再提升行动方案，进一步巩固脱贫成果,提升脱贫成效。按照全县决战决胜脱贫攻坚工作推进会议精神,着力解决两不愁三

13、保障突出问题,提高脱贫攻坚质量,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，结合实际制定本实施办法。 一、总体要求 以视察重要讲话重要指示精神为指导,认真贯彻落实全省决战决胜脱贫攻坚工作推进视频会议和全县决战决胜脱贫攻坚工作推进会议精神,坚持以巩固脱贫成果，提升脱贫成效为根本任务,按照边查边改、即知即改的工作原则,深入排查脱贫攻坚医疗有保障现阶段各环节的短板与薄弱环节，精准制定解决措施,全力抓好整改落实，切实提升全县脱贫攻坚质量和水平,为全面打赢脱贫攻坚战、高水平全面建成小康社会打下坚实基础。 二、时间安排 9月18日至10月18日。 三、工作任务 （一）部门包保扶贫情况排查。 针对三类重点人群,排查是否实

14、现稳定增收,全面消除致贫返贫风险;针对预计收入未达到6000元以上贫困人群,排查是否落实重新制定的增收措施，确保收入稳定达到标准；针对其他贫困人群，排查是否按照制定的帮扶措施，达到稳定的预计收入；一户一策是否全部落实到位、帮扶措施是否到位；环境卫生是否达到干净整洁；针对排查的问题提出行之有效的整改措施。 责任领导： 责任部门：办公室、各包保责任人 （二）行业扶贫情况排查 1.排查村卫生室城乡医疗保险报销业务是否全部开通,空白村是否采取有效措施满足村民医疗报销需求，县域内所有村卫生室要保证开通报销，及时让贫困人口享受到门诊报销政策，看病就医及时享受医保报销;（责任部门：待遇保障科、经办中心信息科

15、） 2.排查全县贫困人口参保及参保资助情况，是否建立档案。县域内参加城乡居民医保的参保补助在参保缴费时直接补助，新识别及异地参保的建档立卡农村贫困人口实施动态参保补助；（责任部门：待遇保障科、经办中心征缴科、经办中心信息科、经办中心费用结算科、经办中心基金财务科） 3.排查5+1医疗扶贫政策是否落实到位,是否有产生医疗费用但是未享受到补偿政策的，分析原因，立即解决并做好登记；强化基本医保基础性保障作用，确保基本医保制度100%覆盖贫困人口。对扶贫部门提供的贫困人口信息6199人参加基本医疗保险情况进行了逐一核对，详细掌握贫困人口参保状态。做到建档立卡贫困人口应保尽保，一个不漏。对经过基本医保、

16、大病保险、医疗救助报销后的个人负担医疗费用，通过大病兜底报销再次补助，将贫困人口住院医疗费用实际报销比例提高到90%，慢病门诊医疗费用实际报销比例提高到80%，确保绝大部分贫困人口个人自付医疗费用负担控制在可承受范围内。（责任部门：待遇保障科、经办中心费用结算科、经办中心基金财务科） 4.排查一站式结算政策是否执行到位，贫困患者是否存在报销来回跑的现象；（责任部门：待遇保障科、经办中心费用结算科） 5.排查家庭医生签约服务是否落实，乡镇卫生院是否为签约医生付费；（责任部门：待遇保障科、经办中心基金财务科） 6.排查现有慢病贫困人口人数与一人一策标识是否一致，是否享受报销政策，慢病待遇覆盖率是否

17、达到省、市平均水平；（责任部门：待遇保障科） 7.排查一事一议制度落实情况，详细统计申请人数、审核通过并落实补助人数及金额，是否还有未落实的，对经过基本医保报销、大病保险、医疗救助、大病兜底报销后自付医药费仍很困难的特殊贫困患者将通过一事一议进行救助。（责任部门：待遇保障科） 责任领导:、 四、保障措施 （一)组织保障。成立县医疗保障局脱贫攻坚再排查再巩固再提升行动领导小组，提高政治站位，强化行动自觉、狠抓工作落实。 县医疗保障局脱贫攻坚再排查再巩固再提升行动领导小组： 组长： 副组长： 成员： (二)明确责任。各部门要按照办法提出的排查内容逐条梳理排查，部门负责人要亲自挂帅,亲自组织开展排查

18、工作,勇于承担行业责任,深入剖析行业工作,确保全面消除工作隐患,夯实工作基础。 (三）立行立改。面对问题不遮不掩，针对排查出的问题,要制定切实可行的整改措施,马上整改，不等不靠，做到问题摸排不漏一条,问题整改不漏一项，不断提高脱贫攻坚工作质量。 （四）抽查复核。即日起，我局按照原脱贫攻坚督战分组成立三个督导小组，分别对15个乡镇排查情况开展实地抽检复核，抽查结果将作为年终考评的重要依据。行业扶贫排查的各部门在10月9日下班前,将此次工作情况形成总结报告报送医保局待遇保障科,报告要精简干练,既有排查结果、整改情况,更要有具体数据。待遇保障科要把全部排查情况汇总形成汇报，并将行业扶贫相关材料分类装

19、订存档备查。 2023巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案 一、总体要求（一）指导思想。以zsj书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中省扶贫开发工作会议和县委X届X次全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫，精准脱贫基本方略，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减原则，始终坚持问题导向，把脱贫质量放在首位，以产业就业扶贫增收入、以保障性政策落实减支出、以扶志扶智强后劲、以建好用好基础设施稳支撑、以持续做好帮扶助发展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡贫困户稳定达到一超过、两不愁、三保障，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全

20、感。 （二）目标任务。2023年，建档立卡贫困户年人均可支配收入达到X元左右，稳定解决住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。贫困村基础公共设施管理规范、良性运行，人居环境干净整洁，实现全面建成小康社会奋斗目标。 二、抓好产业、就业、资产收益扶贫，增加收入1.坚持多措并举，增加产业性收入。围绕林果、棚栽、养殖三大主导产业，结合产业发展类型，深入实施农业产业提升工程，确保贫困群众持续稳定增收。强化技术服务，为贫困户配齐产业发展指导员，及时解决技术帮扶最后一公里问题。推广期货+保险模式，加强建档立卡贫困户产业后

21、整理政策扶持，推动一二三产业融合发展，促进贫困户在全产业链增加收入。着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不持续问题。 2.拓宽就业渠道，增加工资性收入。全面落实就业创业扶贫政策，拓展多元就业体系，提高贫困劳动力技能和劳务输出组织化程度，保证有就业意愿贫困劳动力稳定就业。积极开展有针对性的实用技能培训，解决好学用脱节问题，确保每个贫困家庭劳动力至少掌握1-2门实用技能。加强有组织的劳务输出，发挥苏陕扶贫协作和大行业、大企业吸纳劳动力的优势，完善劳务输出精准对接机制，使有组织的劳务输出达到总劳务输出的一半以上。支持返乡、返村人员创业创新，创造就业机会。巩固生态扶贫原有措施，全县新增开发公

22、益性岗位X个、特设岗位X个。进一步拓宽本地企业吸纳、社区工厂（扶贫车间）安置、能人大户带动等就业渠道，确保有劳动力的贫困家庭至少X人稳定就业，低保线以下有劳动能力且有就业意愿的建档立卡贫困人口、残疾或不便远出的低收入群体，通过公益特岗、专岗实现就近就业，2023年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱岗。 3.深化三变改革，增加资产性收入。通过三变改革盘活农村集体资源、资产和资金，激活各类生产要素潜能，促进贫困户深度参与产业化进程，获得稳定分红收益。对X个贫困村已经支持到位的互助资金加强管理，对其带动脱贫情况进行绩效考核。鼓励村党支部、村委会兴办领办农民专业合作社或集体股份经济合作社。在不改变用途的情

23、况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，同时防止一股了之、一合了之等问题。支持农民合作社和其他经营主体通过土地流转、牲畜托养和土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。支持集体经济组织以参股配股等形式，壮大资本金，增强生产经营能力，提升基层组织组织力、执行力和社会治理能力。 三、落实各类保障性政策，减少支出4.落实社会保障政策。持续落实三共同工作办法，全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖。对家庭人均可支配收入低于X元的建档立卡贫困户

24、，符合低保条件的要做到低保政策全覆盖，符合五保条件的要做到五保政策全覆盖。对在册贫困户靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力 和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，实行单人户纳入农村低保范围。对无业可扶、无力脱贫的残疾人、孤寡老人、低保对象等特殊贫困群体给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。 5.落实健康扶贫政策。坚持精准施治减少患病贫困人口存量、精准预防控制患病贫困人口增量两手抓，完善四重保障机制，严格执行X市贫困人口慢性病门诊医疗救助办法，做到日常门诊救助、特殊慢性病及特大疾病门诊救助全覆盖。对贫困户大病患者进行

25、精准救治，做到大病救治全覆盖。加强全科医师团队管理，进一步完善贫困户慢性病1+1+1签约服务工作机制，开展签约服务信息化、规范化管理，加大明察暗访及考核力度，考核结果与绩效分配、评优树模、职称晋升等挂钩，确保应签尽签，服务到位。加强贫困村卫生室管理，全力推动村医服务补偿、培养培训和养老保障等政策的落地实施，实行村医县招镇管村用，不断稳定和优化村医队伍。完善救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗流动医院模式，开展流动医院巡回医疗服务，切实解决村卫生室服务能力不足问题，方便群众就医，减少医疗支出。完善健康信息管理系统，用大数据精准监测农户健康状况，预防因病返贫问题的发生。 6.落实教育扶贫政策

26、。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落一人。夯实七长责任，落实控辍保学十项制度，对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县贫困户家庭无义务教育阶段辍学学生。建好管好镇街寄宿制学校和乡村小规模学校，均衡配置教育资源，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。 四、提升扶志扶智实效，增强稳定脱贫后劲7.弘扬时代新风尚。大力弘扬X精神，践行社会主义核心价值观，形成勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。大力开展各类评比竞赛活动，积极宣传扶贫成效和脱贫典型，引导贫困群众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖。提升一约四会管理水平，着力整治婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼、人

27、情消费、炫富比阔、铺张浪费、厚葬薄养等歪风陋俗。 8.加强教育培训。继续深化扶志六法和明理、感恩、诚信、自强教育， 依托农民夜校讲习所道德讲堂等载体，加强教育培训，增强贫困群众自尊、自爱、自强意识。通过职业教育、农技推广、远程教育等多种方式和途径，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。 9.注重激励约束。不断提高爱心超市管理水平，并采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发贫困户脱贫信心和发展动力。实行反向约束，对因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫等精神贫困问题，建立失德、失信、失孝负面清单。对失德、失信、失孝人员，由镇村党组织及乡贤人员进行教育引导，

28、对于屡教不改者，可采取司法干预办法，强制其依法尽责尽孝。 10.推进典型引领。广泛开展文明村镇十星级文明户创建和脱贫模范、道德模范、文明家庭、身边好人、最美人物、好公婆好媳妇等评选表彰活动。大力宣传脱贫模范先进事迹，激励更多贫困户见贤思齐，实现高质量脱贫。 11.突出重点帮扶。强化针对性帮扶，解决脱贫信心不足的问题。关注农村单身和发展信心不足的贫困群体，通过各级群团组织、社会机构，采取多种形式帮助他们重建生活信心。 五、加大基础设施管护和人居环境整治力度，强化稳定脱贫支撑条件12.全面巩固两房建设成果。对农村居民住房安全实行动态监测管理，发现一户改造一户，确保农村居民住房安全。2023年，对全

29、县X个集中安置点进行全面排查，彻底解决工程质量不高等问题，进一步完善水、电、路、气、暖、讯等基础公共服务设施，为搬迁群众生产生活提供基本保障，X月底前全部入住，年底前全面完成易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务。持续加强扶贫基地、社区工厂建设，落实好产业、就业扶持政策，开辟就近就业产业门路。全面推行安置点社区化管理，提供城镇均等化公共服务，确保搬迁群众稳得住、能致富、生活好。 13.提升农村基础公共服务设施水平。继续实施农村道路畅通工程，解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫工程，完善贫困村自来水村村通，保障贫困群众安全饮水。加快电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力。加快农村信息化建设。

30、统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动农村基本公共服务均等化。 14.建立基础设施管护专项基金。以村为主体，建立以涉农整合资金和扶贫专项资金为主要 2023巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案 为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进我市乡村振兴，促进农村产业发展壮大，持续改善农村基础设施和公共服务条件，不断提高农村群众的生产生活水平，特制定本方案。 一、工作目标 通过2023年巩固拓展脱贫攻坚成果第四批项目的实施，进一步改善我市农村地区群众生产生活条件，促进当地经济社会发展，加快项目地群众奔小康步伐。 二、项目地点 项目共涉及7个镇的9个行政村。 三、项目建设内容和资金来源 (一)建设内容：

31、共实施项目9项，其中生活条件改善项目1项，产业扶贫8项。(详见附表) (二)资金来源：财政总投资1516万元，其中2023中央财政衔接推进乡村振兴补助资金259万元，2023省级财政衔接推进乡村振兴补助资金1257万元。(详见附表) 四、预期效益分析 (一)经济效益。项目建成后，可有效改善1个村的基础设施条件和群众生活条件，促进8个村的产业发展。 (二)社会效益。通过项目实施，可进一步改善当地群众生产生活条件，为当地农业生产、群众生活提供便利，为群众增收奠定基础。 (三)生态效益。通过项目实施，可以使涉及村的道路更加平坦宽敞、村庄环境和自然环境更加美丽、和谐。 五、项目实施要求 (一)项目施工

32、方接到中标通知书后15日内签订工程施工合同。合同签订10日内，向市扶贫办提出开工申请，经批复后进场开工。施工方进场开工后，可以提出资金申请意见，经审核同意后可拨付30%启动资金。15日内没有签订工程施工合同或合同签订一个月后仍未开工的项目，视为自动放弃合同并没收合同履约保证金。 (二)施工期间，承建单位需积极配合扶贫部门及项目所在镇村的指导，配合施工监理单位的监管并及时妥善保存有关施工情况视频、图片、材料等，以备后期检查验收。承建单位不得私自更改项目建设内容，如有私自更改行为且验收不合格，财政资金将不予拨付，承建单位将承担所有违约损失和责任;如项目建设内容因不可抗拒因素确需更改，承建单位需向村

33、、镇、市扶贫办逐级提出书面申请，经设计、监理认可并出具现场签证单后，经研究同意签字后，方可继续施工。 (三)项目完工后，承包方需及时向发包方提出验收申请，经镇村自验合格、发包方组织验收合格后，按照财政资金报账制度有关程序进行报账。 (四)项目施工期限90-120天(根据招标情况确定)。施工方应积极配合项目监理工作，对项目监理提出的各项施工要求积极完善到位，确保工程质量;积极协调沟通好镇村关系，按照时间节点推进工程进度，确保项目按时完工。 六、保障措施 (一)严格项目申报。每个项目都要在村级按照4+2工作法召开会议研究，征求广大群众的项目建设意见，然后制定明确的立项报告，并逐级上报市扶贫办，经研

34、究后给予批复。 (二)切实加强领导。市各级党委、政府应将扶贫项目工作纳入议事日程，建立定期例会制度、检查督察制度、考核奖惩制度等，及时研究和安排部署扶贫项目工作，并抓好落实，确保项目建设圆满完成。 (三)引导群众参与。一是在项目挑选、资金筹措上，要充分尊重农民群众意愿，发挥群众的个体作用，每个项目建设内容、投资预算等都要经过群众代表大会的表决通过并张榜公示;二是在项目的建设过程中保障农民群众参与权、知情权、监督权，做到公开、透明、公正，让群众真正体会到自己既是受益的主体又是参与的主体。 (四)严格项目监管。一是坚持建立健全资金项目安排使用公示制。要在村脱贫攻坚公示公告栏予以公示，增加透明度，接

35、受群众监督。二是坚持严格落实项目管理责任制。村级项目监督人员要通过参与施工质量监督以及项目竣工验收等过程，督促项目施工单位认真履行施工合同;项目镇行使项目主体职责，负责对项目施工期间的组织协调、督促指导;市扶贫办负责项目监督、管理、指导，定期对项目实施情况进行检查，做到及时掌握和了解项目实施动态，发现问题及时认真处理。三是坚持落实项目实施检查验收制。项目完工后，各镇组织验收小组对项目进行检查验收，市扶贫办对项目建成的社会效益、经济效益进行客观评价。坚持可持续发展的原则，建立项目工程管护制度，明确管护责任，要依靠群众的力量，加强项目建后管护，确保项目发挥长久效益。四是建立责任追究制。为确保项目依

36、法依规顺利推进，严禁利用虚假项目套取资金，严禁私自变更项目建设内容，严禁挤占挪用项目资金，对违反项目管理规定，造成项目实施、资金使用出现问题的，将依法依规追究有关单位和人员的责任。 2023巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案 （一）保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实四个不摘要求，已脱贫的贫困县、贫困村、贫困人口，保持主要帮扶政策总体稳定，在国家和省市新的政策文件出台之前，继续执行现有帮扶政策，确保支持力度与做好街接要求相匹配。督促贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，防止松懈、防止滑坡。对工作松劲懈怠的摘帽县，及时提醒纠正。（政策法规处牵头，各处参与） （二）巩固两不愁三保障成果

37、。组织协调教育、卫健、医保、住建、水利等市直有关部门，指导各县（市、区）进一步健全完善监测预警、排查处置、运行管护长效机制，不断提升两不愁三保障水平。建立健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。建立健全防止因病返贫致贫工作机制，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，加强宣传引导，确保脱贫人口全员参保。建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过危房改造等多种途径解决农村住房安全问题，实现农村住房安全保障率xxx%。建立健全巩固饮水安全工作机制，进一步推进责任落实、运行管护、应急供水体系建设，巩固维护好已建农村供水工程成果，确保农村饮水

38、安全。（社会扶贫处、规划统计处） （三）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫人口实行监测和帮扶全覆盖，按照省办反馈的结果，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，依程序、标准纳入易返贫致贫人口重点监测，持续跟踪收入变化、两不愁三保障巩固及饮水安全状况，分层分类及时纳入帮扶政策范围，做到及时发现、快速响应、动态清零。指导各县（市、区）进一步完善防贫大数据监测平台和建档立卡系统，畅通农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防措施和事后帮扶相结合，精准分析致贫返贫原因，采

39、取有针对性的帮扶措施，对有劳动能力的及时开展产业、就业等帮扶，对没有劳动能力的落实好兜底保障措施，确保基本生活不出问题。（规划统计处牵头，有关处参与） （四）健全农村低收入人口常态化帮扶机制。配合民政、医保、卫健、人社等市直相关部门，以现有社会保障体系为基础，对农村低收入人口开展动态监测。充分利用部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现早发现、早帮扶。分层分类实施社会救助，合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，强化丧失劳动能力人口兜底救助，切实保障基本生活。（规划统计处牵头，有关处参与） （五）统筹抓好扶志扶智工作。对脱贫地区

40、注重提升自我发展能力，组织支持脱贫群众自力更生，参与产业发展，提升就业技能。鼓励返乡创业带动就业，扶持脱贫人口在农村传统技艺、乡村旅游、土特产加工等领域创业。强化人才引进，培树先进典型，出台延续脱贫攻坚期间人才智力支持政策，在基层乡土人才培育、乡村振兴人才引进以及政治关怀、生活待遇等方面予以倾斜支持。强化示范引领，推进积分制管理，完善爱心超市做法，不断激发广大群众内生动力。强化教育引导，对脱贫人口依靠自身努力就业创业的，探索给予奖励，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。创新工作载体，开展脱贫群众知党恩、感党恩教育活动，鼓励群众依靠自身努力创造新生活。 2023巩固

41、拓展脱贫攻坚成果工作方案 各县直单位、乡镇（街道）: 为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡村振兴，特制订2023年工作方案如下： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口两不愁三保障转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与十四五规划

42、相衔接。 二、工作机制 （一）保持现有主要帮扶政策总体稳定。 过渡期内严格落实四个不摘要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。 （二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口为对象，通过农户自主申请、部门信息比对预警、干部走

43、访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、两不愁三保障及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。 （三）巩固两不愁三保障成果。 落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫一单式信息系统作用，健全三帮一劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好

44、脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保应保尽保。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。 （四）加强扶贫项目资产管理和监督。 全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡镇（街道），建立四张清单

45、即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任

46、人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。 三、重点工作 （一）推动特色产业提质发展。 编制乡村特色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡村产业体系。强化创新引领，完善四跟四走四带四推产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变；强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业

47、经营主体的支持政策，继续支持脱贫户自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。 （二）促进脱贫人稳定就业。 继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进行动态监测，对返乡回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进行动