《公共财政》课件.ppt
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1、第七讲第七讲 公共财政公共财政引子引子n n从克林顿政府关门说起n n各国财政占GDP的比重公共财政基础公共财政基础n n概念概念n n 公共财政公共财政(Public finance)(Public finance)是以政府为主体的是以政府为主体的公共理财活动,又称公共经济或公共部门公共理财活动,又称公共经济或公共部门经济。经济。n n公共财政是研究政府理财活动及其对资源公共财政是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的科学。配置和收入分配影响的科学。n n公共财政主要研究政府如何提供公共产品、公共财政主要研究政府如何提供公共产品、弥补市场失灵、调节资源配置和收入分配,弥补市场失灵、调
2、节资源配置和收入分配,并合理组织政府公共收入、安排政府公共并合理组织政府公共收入、安排政府公共支出、采取合理的公共财政政策。支出、采取合理的公共财政政策。公共财政的特点公共财政的特点n n公共性公共性n n非营利性非营利性n n强制性和补偿性强制性和补偿性n n法制性和民主性法制性和民主性n n为社会弱势群体提供保障,是现代公共财政的目标之一公共财政的职能公共财政的职能n n资源配置职能:供给公共物品资源配置职能:供给公共物品三峡工程,三峡工程,现代国家的工程现代国家的工程n n收入分配职能:调节收入收入分配职能:调节收入n n宏观经济稳定职能:调节经济周期规律、宏观经济稳定职能:调节经济周期
3、规律、产业升级等产业升级等公共预算概述公共预算概述(一)(一)公共预算的发展历程公共预算的发展历程(二)(二)公共预算的特征与原则公共预算的特征与原则(三)(三)公共预算的形式和内容公共预算的形式和内容(四)中国公共预算改革(四)中国公共预算改革公共预算的发展历程公共预算的发展历程一、公共预算的概念:一、公共预算的概念:一、公共预算的概念:一、公共预算的概念:政府基本的财政收支计划。主要用于反映政府政府基本的财政收支计划。主要用于反映政府政府基本的财政收支计划。主要用于反映政府政府基本的财政收支计划。主要用于反映政府的财政收支状况。即反映政府活动的范围、方向和的财政收支状况。即反映政府活动的范
4、围、方向和的财政收支状况。即反映政府活动的范围、方向和的财政收支状况。即反映政府活动的范围、方向和国家政策。国家政策。国家政策。国家政策。1 1 1 1、从形式上讲,公共预算就是按一定标准将财政收、从形式上讲,公共预算就是按一定标准将财政收、从形式上讲,公共预算就是按一定标准将财政收、从形式上讲,公共预算就是按一定标准将财政收入和支入和支入和支入和支 出分门别类列入特定表格,使人们清晰了解政府的出分门别类列入特定表格,使人们清晰了解政府的出分门别类列入特定表格,使人们清晰了解政府的出分门别类列入特定表格,使人们清晰了解政府的财政活动。财政活动。财政活动。财政活动。2 2 2 2、从实际经济内容
5、上讲、从实际经济内容上讲、从实际经济内容上讲、从实际经济内容上讲(事前、事中、事后)(事前、事中、事后)(事前、事中、事后)(事前、事中、事后)其编制是政府对财政收支的计划安排;其编制是政府对财政收支的计划安排;其编制是政府对财政收支的计划安排;其编制是政府对财政收支的计划安排;其执行是财政收支的筹措、使用过程;其执行是财政收支的筹措、使用过程;其执行是财政收支的筹措、使用过程;其执行是财政收支的筹措、使用过程;其决算是预算执行的总结。其决算是预算执行的总结。其决算是预算执行的总结。其决算是预算执行的总结。在我国,公共预算是政府集中和分配资金,调在我国,公共预算是政府集中和分配资金,调在我国,
6、公共预算是政府集中和分配资金,调在我国,公共预算是政府集中和分配资金,调节社会经济生活的重要财政机制。节社会经济生活的重要财政机制。节社会经济生活的重要财政机制。节社会经济生活的重要财政机制。二、公共预算的类别二、公共预算的类别 1 1 1 1、以形式差别为依据分类:、以形式差别为依据分类:、以形式差别为依据分类:、以形式差别为依据分类:(1 1 1 1)单式预算:国家财政收支计划以一个统一的计划)单式预算:国家财政收支计划以一个统一的计划)单式预算:国家财政收支计划以一个统一的计划)单式预算:国家财政收支计划以一个统一的计划表格反映。表格反映。表格反映。表格反映。(2 2 2 2)复式预算:
7、国家财政收支计划以两个以上的计划)复式预算:国家财政收支计划以两个以上的计划)复式预算:国家财政收支计划以两个以上的计划)复式预算:国家财政收支计划以两个以上的计划表格反映。表格反映。表格反映。表格反映。2 2 2 2、以内容差别为依据分类:、以内容差别为依据分类:、以内容差别为依据分类:、以内容差别为依据分类:(1 1 1 1)增量预算:国家财政收支计划是在以前财政年度)增量预算:国家财政收支计划是在以前财政年度)增量预算:国家财政收支计划是在以前财政年度)增量预算:国家财政收支计划是在以前财政年度基础上,按新的财政年度经济发展情况加以调整之后基础上,按新的财政年度经济发展情况加以调整之后基
8、础上,按新的财政年度经济发展情况加以调整之后基础上,按新的财政年度经济发展情况加以调整之后确定的预算。确定的预算。确定的预算。确定的预算。(2 2 2 2)零基预算:是以社会经济发展预测为依据,不)零基预算:是以社会经济发展预测为依据,不)零基预算:是以社会经济发展预测为依据,不)零基预算:是以社会经济发展预测为依据,不考虑以前年度财政状况。考虑以前年度财政状况。考虑以前年度财政状况。考虑以前年度财政状况。我国公共预算近年来开始试行复式预算,主要我国公共预算近年来开始试行复式预算,主要我国公共预算近年来开始试行复式预算,主要我国公共预算近年来开始试行复式预算,主要采用增量预算。采用增量预算。采
9、用增量预算。采用增量预算。部分地方试行零基预算。部分地方试行零基预算。部分地方试行零基预算。部分地方试行零基预算。三、公共预算体系三、公共预算体系n n我国公共预算组成体系是按照一级政权设立我国公共预算组成体系是按照一级政权设立我国公共预算组成体系是按照一级政权设立我国公共预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的,一级预算的原则建立的,一级预算的原则建立的,一级预算的原则建立的,即:即:即:即:中央预算中央预算中央预算中央预算 地方预算(省、市、县和乡镇预算)地方预算(省、市、县和乡镇预算)地方预算(省、市、县和乡镇预算)地方预算(省、市、县和乡镇预算)财政收支预算财政收支预算财政收
10、支预算财政收支预算 构成总预算构成总预算构成总预算构成总预算 特别预算特别预算特别预算特别预算 公共预算体系的构稽关系见图公共预算体系的构稽关系见图公共预算体系的构稽关系见图公共预算体系的构稽关系见图2-12-12-12-1。总预算总预算地方预算地方预算省级预算省级预算市市 级级 预算预算县级县级 预算预算乡镇乡镇 预算预算中央预算中央预算公共预算公共预算 图图2-1 2-1 我国预算体系我国预算体系四、公共预算的产生与发展四、公共预算的产生与发展 公共预算产生于资本主义生产方式确立之后,公共预算产生于资本主义生产方式确立之后,公共预算产生于资本主义生产方式确立之后,公共预算产生于资本主义生产
11、方式确立之后,虽然国家财政收支活动伴随着国家的产生而产生,虽然国家财政收支活动伴随着国家的产生而产生,虽然国家财政收支活动伴随着国家的产生而产生,虽然国家财政收支活动伴随着国家的产生而产生,但资本主义生产方式确立之前,并未将国家的财但资本主义生产方式确立之前,并未将国家的财但资本主义生产方式确立之前,并未将国家的财但资本主义生产方式确立之前,并未将国家的财政收支统一在一个计划文件之中,并经过一定法政收支统一在一个计划文件之中,并经过一定法政收支统一在一个计划文件之中,并经过一定法政收支统一在一个计划文件之中,并经过一定法律程序批准。律程序批准。律程序批准。律程序批准。1 1 1 1、英国是第一
12、个建立公共预算制度的国家、英国是第一个建立公共预算制度的国家、英国是第一个建立公共预算制度的国家、英国是第一个建立公共预算制度的国家 2 2 2 2、美国公共预算的产生与发展、美国公共预算的产生与发展、美国公共预算的产生与发展、美国公共预算的产生与发展 3 3 3 3、中国公共预算的产生与发展、中国公共预算的产生与发展、中国公共预算的产生与发展、中国公共预算的产生与发展公共预算的特征与原则公共预算的特征与原则一、公共预算的一般特征:一、公共预算的一般特征:1 1、集中性;、集中性;2 2、综合性;、综合性;3 3、年度性;、年度性;4 4、法律性。、法律性。二、我国公共预算的社会性质:二、我国
13、公共预算的社会性质:1 1、人民性;、人民性;2 2、建设性;、建设性;3 3、稳固性。、稳固性。n n三、公共预算的原则三、公共预算的原则三、公共预算的原则三、公共预算的原则n n公开性(透明性)公开性(透明性)公开性(透明性)公开性(透明性)n n可靠性可靠性可靠性可靠性n n完整性完整性完整性完整性n n统一性统一性统一性统一性n n年度性年度性年度性年度性n n中国预算的一般程序:中国预算的一般程序:中国预算的一般程序:中国预算的一般程序:n n编制编制编制编制执行执行执行执行调整调整调整调整决算决算决算决算公共预算的内容公共预算的内容一、公共预算收入的内容:一、公共预算收入的内容:工
14、商税收类;工商税收类;工商税收类;工商税收类;关税类;关税类;关税类;关税类;农牧业税和耕地占用税类;农牧业税和耕地占用税类;农牧业税和耕地占用税类;农牧业税和耕地占用税类;企业所得税类;企业所得税类;企业所得税类;企业所得税类;国有企业上缴利润类;国有企业上缴利润类;国有企业上缴利润类;国有企业上缴利润类;国有企业计划亏损补贴类;国有企业计划亏损补贴类;国有企业计划亏损补贴类;国有企业计划亏损补贴类;国家能源交通重点建设基金收入类;国家能源交通重点建设基金收入类;国家能源交通重点建设基金收入类;国家能源交通重点建设基金收入类;债务收入类;债务收入类;债务收入类;债务收入类;专项收入类;专项收
15、入类;专项收入类;专项收入类;基本建设贷款归还收入类基本建设贷款归还收入类基本建设贷款归还收入类基本建设贷款归还收入类 其他收入类;其他收入类;其他收入类;其他收入类;公共预算调节基金类;公共预算调节基金类;公共预算调节基金类;公共预算调节基金类;预算调拨收入类;预算调拨收入类;预算调拨收入类;预算调拨收入类;社会保险基金收入类;社会保险基金收入类;社会保险基金收入类;社会保险基金收入类;企业所得税退税类;企业所得税退税类;企业所得税退税类;企业所得税退税类;罚没收入以及行政收费收入类。(罚没收入以及行政收费收入类。(罚没收入以及行政收费收入类。(罚没收入以及行政收费收入类。(16161616
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