第7章建设项目可行性研究课件.ppt

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1、第第7章章 建设项目可行性建设项目可行性研究研究7.1 项目周期1.基本建设项目的概念基本建设项目的概念n n基本建设项目基本建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内是指一个总体设计或初步设计范围内经济上进行统一核算、行政上实施统一管理的基本经济上进行统一核算、行政上实施统一管理的基本建设单位。一般以一个企、事业单位和一个独立工建设单位。一般以一个企、事业单位和一个独立工程作为一个建设项目。程作为一个建设项目。n n单单项项工工程程是是建建设设项项目目的的组组成成部部分分，亦亦称称工工程程项项目目，指指具具有有独独立立的的设设计计文文件件，建建成成后后能能够够独独立立发发挥挥生生产产能能力力或

2、或效效益益的的工工程程。比比如如一一个个工工程程项项目目中中能能够够独独立立生产的分厂、车间等。生产的分厂、车间等。n n单单位位工工程程是是单单项项工工程程的的组组成成部部分分，能能够够独独立立组组织织施施工工的的工工程程。例例如如：某某个个车车间间是是一一个个单单项项工工程程，某某厂厂房房建建筑筑可可以以作作为为一一个个单单位位工工程程，其其设设备备安安装装亦亦可可作作为一个单位工程。为一个单位工程。2.工程项目周期的概念工程项目周期的概念 n n工程项目周期是指工程项目从投资意向开始到投资终结的全过程。n n工程项目周期可分为四个阶段：n n决策阶段决策阶段n n设计阶段设计阶段n n施

3、工阶段施工阶段n n总结评价阶段总结评价阶段机会研究初步可行性研究项目建议书可行性研究项目评估投资决策谈判签约工程设计施工安装试运转竣工验收投产项目后评估（1）决策阶段决策阶段的工作内容的工作内容n n1 1）投投资资意意向向。产产生生投投资资意意向向的的主主体体有有政政府府部部门门、企企业、个人。业、个人。n n2 2）市市场场研研究究与与投投资资机机会会分分析析。它它研研究究的的是是投投资资机机会会与投资主体自身的条件是否相适应。与投资主体自身的条件是否相适应。n n3 3）项项目目建建议议书书。这这是是用用书书面面的的形形式式把把投投资资机机会会分分析析的结果表达出来，呈报给决策人。的结

4、果表达出来，呈报给决策人。n n4 4）初初步步可可行行性性研研究究。是是对对项项目目建建议议书书所所提提出出的的投投资资构想进行初步的论证分析。构想进行初步的论证分析。n n5 5）可可行行性性研研究究。是是对对初初研研提提出出的的若若干干可可能能性性方方案案的的分分析析论论证证。一一般般委委托托工工程程咨咨询询公公司司和和工工程程设设计计机机构构来完成。来完成。n n6 6）决策立项。）决策立项。对可行性研究进行评估。由咨询机对可行性研究进行评估。由咨询机构完成。构完成。做出最终选择。由决策者亲自进行。做出最终选择。由决策者亲自进行。（2）设计阶段设计阶段的工作内容的工作内容 n n对对于

5、于大大型型技技术术复复杂杂的的设设计计可可以以分分为为初初步步设设计计、技技术术设设计计、施施工工图图设设计计三三个个阶阶段段；对对于于一一般般的的项项目目可可以以只做初步设计和施工图设计。只做初步设计和施工图设计。n n1 1）初初步步设设计计。它它应应根根据据设设计计任任务务书书，具具体体的的构构造造工工程投资方案，并做出工程的程投资方案，并做出工程的初步概算初步概算。n n2 2）投投资资准准备备。初初步步设设计计完完成成后后，投投资资方方案案的的要要点点就就确定了，就可进行投资准备工作。确定了，就可进行投资准备工作。n n3 3）技技术术设设计计。这这是是对对重重大大项项目目或或特特殊

6、殊项项目目，为为解解决决具体的技术问题所进行的设计。具体的技术问题所进行的设计。n n4 4）施施工工图图设设计计。这这是是根根据据初初步步设设计计和和技技术术设设计计所所进进行行的的详详图图设设计计。在在施施工工图图设设计计阶阶段段，一一般般要要编编制制工工程预算程预算。（3）施工阶段施工阶段的工作内容的工作内容 n n1 1）施工组织设计。）施工组织设计。n n2 2）施施工工准准备备。这这是是根根据据施施工工图图设设计计和和施施工工组组织织设设计计，由由施施工工企企业业进进行行的的第第一一项项具具体体工工作作，其其部部分分工工作作要要通施工组织设计同步进行。通施工组织设计同步进行。n n

7、3 3）施施工工过过程程。是是施施工工阶阶段段投投入入劳劳动动量量大大、时时期期长长的的工作，是施工企业管理的基本任务。工作，是施工企业管理的基本任务。n n4 4）生生产产准准备备。这这是是指指施施工工接接近近结结束束时时，为为项项目目按按时时投投产产使使用用所所进进行行的的准准备备，包包括括生生产产设设备备的的购购置置、人人员员的的培培训训、生生产产需需要要的的原原材材料料的的定定购购，这这一一步步工工作作主要应由投资者进行。主要应由投资者进行。n n5 5）竣竣工工验验收收。这这是是工工程程施施工工阶阶段段的的最最后后一一项项工工作作，它是对投资成果的第一次全面的检查和评定。它是对投资成

8、果的第一次全面的检查和评定。（4）总结评价阶段总结评价阶段的工作内容的工作内容 n n1）投产运营和投资回收。这是投资资金回收过程和投资效果的实践检验过程。n n2）项目后评价。投资项目后评价是在项目投资使用阶段，根据实际的结果和各种数据对投资项目进行综合评价，它应与工程项目决策阶段的经济评价工作相对应进行。3.工程项目周期各阶段对投资的影响工程项目周期各阶段对投资的影响 n n（1）决策阶段 n n主要投入：主要投入：n n投投资资机机会会分分析析费费、市市场场调调查查分分析析费费、可可行行性性研研究究费费、决决策策费费用等。对于一般工业建设项目这类费用用等。对于一般工业建设项目这类费用约为

9、投资的约为投资的1 1。n n一般一般不会进行不会进行土地、材料、设备等土地、材料、设备等要素投入要素投入。n n决策阶段的产出是决策阶段的产出是决策结果决策结果，是对投资活动的成果目，是对投资活动的成果目标（使用功能）标（使用功能）、基本实施方案和主要投入要素做出、基本实施方案和主要投入要素做出总体策划。总体策划。n n产出影响：产出影响：n n对总投资影响对总投资影响一般工业建设项目的经验数据一般工业建设项目的经验数据为为60607070；n n对项目对项目使用功能影响：使用功能影响：70708080。（2）设计阶段）设计阶段n n投入包括两方面投入包括两方面：n n设计人员的报酬，一般工

10、业建设项目为设计人员的报酬，一般工业建设项目为2 21010；n n某些重要建设要素（土地和特殊材料设备）的预某些重要建设要素（土地和特殊材料设备）的预订和购置，一般工业建设项目在订和购置，一般工业建设项目在10102020左右左右。这表明在规划设计阶段，这表明在规划设计阶段，工作成本对投资影响较工作成本对投资影响较小，要素成本是一个重要控制因素小，要素成本是一个重要控制因素。n n产出产出一般是用图纸表示的具体设计方件一般是用图纸表示的具体设计方件。n n产出影响：产出影响：n n对总投资影响对总投资影响一般工业建设项目为一般工业建设项目为20203030；n n对项目对项目使用功能影响使用

11、功能影响估计在估计在10102020。（3）施工阶段）施工阶段n n投入：投入：n n建筑施工人员的工作报酬建筑施工人员的工作报酬，一般工业建设项目的经验，一般工业建设项目的经验数据为数据为10102020；n n建筑施工要素建筑施工要素的投入，一般工业建设项目的经验数据的投入，一般工业建设项目的经验数据为为50506060。这表明在项目施工阶段，成本已经成。这表明在项目施工阶段，成本已经成为项目投资的重要影响因素。为项目投资的重要影响因素。n n产出产出就是投资活动的最终成果就是投资活动的最终成果投资产品投资产品。n n产出影响：产出影响：n n对总投资影响对总投资影响一般工业建设项目为一般

12、工业建设项目为10101515；n n对项目对项目使用功能影响使用功能影响估计在估计在5 51010。（4）终结阶段）终结阶段n n这一阶段，从一般意义上讲只是一种这一阶段，从一般意义上讲只是一种探索项目投资探索项目投资的事后控制和检验评价的规律和方法的事后控制和检验评价的规律和方法。n n以以上上四四个个阶阶段段总总结结：随随着着投投资资项项目目周周期期的的阶阶段段性性变变化，项目投资的影响因素有一定的变化规律：化，项目投资的影响因素有一定的变化规律：n n工作费用工作费用是从小到大的变化趋势，变化程度很大；是从小到大的变化趋势，变化程度很大；n n项目要素费用项目要素费用也是从小到大的变化

13、趋势，变化程度居中；也是从小到大的变化趋势，变化程度居中；n n产产出出对对总总投投资资和和项项目目使使用用功功能能的的影影响响是是从从大大到到小小的的变变化化趋趋势，变化程度很大。势，变化程度很大。n n建建设设项项目目最最后后实实现现的的经经济济效效果果，很很大大程程度度是是由由设设计计工工作作决决定定的的，而而设设计计工工作作又又是是体体现现和和贯贯彻彻项项目目决决策策意图的。意图的。7.2 工程项目可行性研究的工程项目可行性研究的含义与作用含义与作用1.工程项目可行性研究的含义工程项目可行性研究的含义n n工程项目可行性研究工程项目可行性研究是指在工程项目决策之前，对是指在工程项目决策

14、之前，对拟建工程项目进行全面的技术经济分析和论证，并拟建工程项目进行全面的技术经济分析和论证，并试图对其作出可行或不可行评价的一种科学方法。试图对其作出可行或不可行评价的一种科学方法。n n一个完整的工程项目可行性研究报告至少应包括这一个完整的工程项目可行性研究报告至少应包括这样三方面的内容：样三方面的内容：n n分析论证工程项目建设的必要性。分析论证工程项目建设的必要性。主要是通过市场预测，主要是通过市场预测，分析工程项目所提供的产品或劳务的市场需求情况；分析工程项目所提供的产品或劳务的市场需求情况；n n分析论证工程项目建设的可行性。分析论证工程项目建设的可行性。主要是通过对工程项主要是通

15、过对工程项目的建设条件、技术分析等的论证分析来进行；目的建设条件、技术分析等的论证分析来进行；n n分析论证工程项目建设的合理性。分析论证工程项目建设的合理性。包括财务上的盈利性包括财务上的盈利性和经济上的合理性。它主要是通过工程项目的效益分析和经济上的合理性。它主要是通过工程项目的效益分析来完成的。来完成的。可行性研究回答的不仅是某一事情能否做可行性研究回答的不仅是某一事情能否做到，而且要回答是否应该做？什么时间做？如到，而且要回答是否应该做？什么时间做？如何去做？所以，可行性研究必须对各种影响因何去做？所以，可行性研究必须对各种影响因素，尽可能地以货币为尺度，进行全面的、定素，尽可能地以货

16、币为尺度，进行全面的、定量的分析。量的分析。可行性研究是决策前的研究，具有预测性可行性研究是决策前的研究，具有预测性的特点。在研究中，它必须对许多不确定因素的特点。在研究中，它必须对许多不确定因素作出假设和判断。所以，主观因素必然存在，作出假设和判断。所以，主观因素必然存在，其结果也不可能是精确和完整的，这是可行性其结果也不可能是精确和完整的，这是可行性研究的局限性。研究的局限性。2.工程项目可行性研究的作用工程项目可行性研究的作用 n n作为工程项目投资决策的依据n n作为向银行等金融机构或金融组织申请贷款、筹集资金的依据 n n作为工程项目编制设计和进行建设的依据 n n作为签订有关合同和

17、协议的依据 n n作为工程项目后评估的依据 n n作为工程项目设置组织管理机构、进行劳动定员的依据3.可行性研究的目的（了解）可行性研究的目的（了解）n n避免错误的项目投资决策避免错误的项目投资决策n n减小项目的风险性减小项目的风险性n n避免项目方案多变避免项目方案多变n n保证项目不超支、不延误保证项目不超支、不延误n n对项目因素的变化心中有数对项目因素的变化心中有数n n达到投资的最佳经济效益达到投资的最佳经济效益4、可行性研究报告的内容（了解）项目总论项目总论项目总论项目总论产品的市场需求与拟建规模产品的市场需求与拟建规模产品的市场需求与拟建规模产品的市场需求与拟建规模资源、原材

18、料、燃料及公用设施情况资源、原材料、燃料及公用设施情况资源、原材料、燃料及公用设施情况资源、原材料、燃料及公用设施情况建厂条件与厂址选择建厂条件与厂址选择建厂条件与厂址选择建厂条件与厂址选择项目设计方案项目设计方案项目设计方案项目设计方案环境保护与劳动安全环境保护与劳动安全环境保护与劳动安全环境保护与劳动安全企业组织、劳动定员和人员培训企业组织、劳动定员和人员培训企业组织、劳动定员和人员培训企业组织、劳动定员和人员培训项目施工计划与进度要求项目施工计划与进度要求项目施工计划与进度要求项目施工计划与进度要求投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措项目的经济评价项目

19、的经济评价项目的经济评价项目的经济评价社会评价与结论、建议社会评价与结论、建议社会评价与结论、建议社会评价与结论、建议财务评价财务评价国民经济评价国民经济评价3.我国可行性研究的发展我国可行性研究的发展n n自自19791979年开始年开始，我国在总结建国后经济建设经验和教训的基，我国在总结建国后经济建设经验和教训的基础上，引进了可行性研究，并将其用于工程项目建设前期的础上，引进了可行性研究，并将其用于工程项目建设前期的技术经济分析。技术经济分析。n n19811981年年，国家计委正式下文，明确规定：，国家计委正式下文，明确规定：“把可行性研究作把可行性研究作为建设前期工作中一个重要技术经济

20、论证阶段，纳入基本建为建设前期工作中一个重要技术经济论证阶段，纳入基本建设程序。设程序。”n n19831983年年，国家计委又下达了，国家计委又下达了关于建设项目进行可行性研究关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法的试行管理办法，重申，重申“建设项目的决策和实施必须严格建设项目的决策和实施必须严格遵守国家规定的基本建设程序遵守国家规定的基本建设程序”，“可行性研究是建设前期可行性研究是建设前期工作的重要内容，是基本建设程序中的组成部分工作的重要内容，是基本建设程序中的组成部分”。n n19871987年年9 9月月，由国家计委发布试行了，由国家计委发布试行了建设项目经济评价方建设项目经济评

21、价方法与参数法与参数第一版第一版。此。此方法与参数方法与参数填补了我国投资建设填补了我国投资建设项目经济评价方法的空白，开辟了我国投资建设项目经济评项目经济评价方法的空白，开辟了我国投资建设项目经济评价理论应用的阶段。价理论应用的阶段。n n19931993年年4 4月月，原国家计委、建设部联合审批发布，原国家计委、建设部联合审批发布建设项目建设项目经济评价方法与参数经济评价方法与参数(第二版第二版)。随后，。随后，建设部标准定额研建设部标准定额研究所究所组织和协调工业、交通、农业、水利等组织和协调工业、交通、农业、水利等2020多个行业部门多个行业部门制定了行业投资建设项目经济评价实施细则，

22、并组织研究制制定了行业投资建设项目经济评价实施细则，并组织研究制定了各类投资建设项目的经济评价指标体系，测算发布了定了各类投资建设项目的经济评价指标体系，测算发布了150150个子行业财务参数。个子行业财务参数。n n19971997年年9 9月月，建设部标准定额研究所对，建设部标准定额研究所对“方法与参数方法与参数”第二第二版的试行情况进行了小规模的调查，调查了版的试行情况进行了小规模的调查，调查了2626个行业个行业5656家工家工程设计咨询单位程设计咨询单位(1993(1993年至年至19961996年年)共计共计30533053个大中型投资建个大中型投资建设项目，投资总额为设项目，投资

23、总额为84528452亿元，采用亿元，采用“方法与参数方法与参数”第二版第二版进行了财务评价和国民经济评价。通过评审，其中：进行了财务评价和国民经济评价。通过评审，其中：n n718718个项目修改了项目方案，占项目总数的个项目修改了项目方案，占项目总数的23.52%23.52%，投资额为，投资额为738738亿亿元，占调查项目投资总额的元，占调查项目投资总额的8.73%8.73%；n n 8585个项目取消了立项，占项目总数的个项目取消了立项，占项目总数的2.78%2.78%，投资额为，投资额为301301亿元，占亿元，占调查项目投资总额调查项目投资总额3.56%3.56%。n n修改方案和

24、取消立项的项目数占所调查项目的修改方案和取消立项的项目数占所调查项目的26.3%26.3%，投资额占所调，投资额占所调查项目投资总额的查项目投资总额的12.29%12.29%。n n自自19971997年开始到年开始到20012001年，建设部标准定额研究所又组织专家年，建设部标准定额研究所又组织专家到全国各地进行了实地调查。根据调查了解，到全国各地进行了实地调查。根据调查了解，“方法与参数方法与参数”第二版主要存在以下七个方面的问题第二版主要存在以下七个方面的问题:n n有些名词术语在改革后的新财会制度中已经废止，如特种有些名词术语在改革后的新财会制度中已经废止，如特种基金、产品税等，基金、

25、产品税等，19941994年以后，新税法规定使用不含税价格年以后，新税法规定使用不含税价格计算缴纳增值税，而第二版中没有明确价格是否含税，一般计算缴纳增值税，而第二版中没有明确价格是否含税，一般用户都采用含税价格计算，因此在项目的评价、评审中容易用户都采用含税价格计算，因此在项目的评价、评审中容易造成混淆。造成混淆。n n财务评价基本报表的一些科目与现行财税制度不相符。如财务评价基本报表的一些科目与现行财税制度不相符。如基本报表基本报表2“2“损益表损益表”的设置与现行财务报表不符，相当于财的设置与现行财务报表不符，相当于财务报表务报表“损益表与利润分配表损益表与利润分配表”的内容合一；辅助报

26、表的内容合一；辅助报表7“7“无无形资产与递延资产表形资产与递延资产表”的内容太粗，有待细化等。的内容太粗，有待细化等。n n有些评价指标已无现实意义，需要更新内容。影子价格等有些评价指标已无现实意义，需要更新内容。影子价格等大部分参数已基本失效，一些关键性的国家级参数，如社会大部分参数已基本失效，一些关键性的国家级参数，如社会折现率、影于汇率等，末能随着市场变化和经济结构调整及折现率、影于汇率等，末能随着市场变化和经济结构调整及时测定与发布。时测定与发布。n n面对投资多元化的新形势，项目资金筹措分析已经不能面对投资多元化的新形势，项目资金筹措分析已经不能适应需要，第二版缺少项目融资方案选择

27、内容。适应需要，第二版缺少项目融资方案选择内容。n n在市场经济条件下，无需要求所有项目都做国民经济评在市场经济条件下，无需要求所有项目都做国民经济评价。第二版中规定国民经济评价是建设项目评价的重要组价。第二版中规定国民经济评价是建设项目评价的重要组成部分，是项目可行与否的重要依据，但是在一般项目中成部分，是项目可行与否的重要依据，但是在一般项目中由于缺少可信服的效益由于缺少可信服的效益(特别是间接效益特别是间接效益)计算依据，评价计算依据，评价内容虚，说明不了问题，使国民经济评价流于形式；另外，内容虚，说明不了问题，使国民经济评价流于形式；另外，国民经济评价影响因素的选择、参数选取也存在随意

28、性问国民经济评价影响因素的选择、参数选取也存在随意性问题。题。n n面对激烈的市场竞争和多变的项目环境，项目风险分析面对激烈的市场竞争和多变的项目环境，项目风险分析的内容和方法，在第二版中显得十分不足。的内容和方法，在第二版中显得十分不足。n n项目是否可行的判定原则问题。在市场经济条件下，企项目是否可行的判定原则问题。在市场经济条件下，企业都要业都要“自主经营，自负盈亏，自担风险自主经营，自负盈亏，自担风险”，原来计划经，原来计划经济体制下投资建设项目可行的判据就应当重新研究。另外，济体制下投资建设项目可行的判据就应当重新研究。另外，第二版中还存在对非工业项目的评价考虑不够，如城市建第二版中

29、还存在对非工业项目的评价考虑不够，如城市建设公用设施、房地产、科教文化卫生、旅游项目等，以及设公用设施、房地产、科教文化卫生、旅游项目等，以及改扩建项目评价方法需要改进等等问题。改扩建项目评价方法需要改进等等问题。n n20062006年年7 7月月3 3日日，由国家发展改革委和建设部以发改投资，由国家发展改革委和建设部以发改投资【20062006】1325 1325 号文印发了号文印发了建设项目经济评价方法与参数建设项目经济评价方法与参数（第三版）（第三版），其内容与，其内容与 1993 1993 年的第二版比较，方法、参年的第二版比较，方法、参数都有较大的调整：数都有较大的调整：n n方法

30、部分：方法部分：调整了经济效益分析与财务分析的侧重点；增设了财调整了经济效益分析与财务分析的侧重点；增设了财务效益与费用估算、资金来源与融资方案、费用效果分析、区域务效益与费用估算、资金来源与融资方案、费用效果分析、区域经济与宏观经济影响分析等章内容；对财务分析、经济费用效益经济与宏观经济影响分析等章内容；对财务分析、经济费用效益分析、不确定性分析与风险分析、方案经济比选等内容也进行了分析、不确定性分析与风险分析、方案经济比选等内容也进行了调整和扩充；增加了公共项目财务分析和经济费用效益分析的内调整和扩充；增加了公共项目财务分析和经济费用效益分析的内容；增加了经济风险分析内容；方案经济比选增加

31、了不确定性因容；增加了经济风险分析内容；方案经济比选增加了不确定性因素和风险因素下的方案比选方法；简化了改扩建项目经济评价方素和风险因素下的方案比选方法；简化了改扩建项目经济评价方法；增加了并购项目经济评价的基本要求；补充了电信、农业、法；增加了并购项目经济评价的基本要求；补充了电信、农业、林业、水利、教育、卫生、市政和房地产等行业经济评价的特点。林业、水利、教育、卫生、市政和房地产等行业经济评价的特点。n n参数部分：参数部分：建立了建设项目经济评价参数体系；明确评价参数的建立了建设项目经济评价参数体系；明确评价参数的测算方法、测定选取的原则、动态适时调整的要求和使用条件；测算方法、测定选取

32、的原则、动态适时调整的要求和使用条件；修改了部分财务评价参数和国民经济评价参数等。修改了部分财务评价参数和国民经济评价参数等。7.3 工程项目可行性研工程项目可行性研究的工作阶段究的工作阶段1.国外可行性研究阶段的划分国外可行性研究阶段的划分n n根据联合国工业发展组织（UNIDO）编写的工业可行性研究手册的规定，工程项目投资前期的可行性研究工作分为四个阶段：n n机会研究机会研究n n初步可行性研究初步可行性研究n n可行性研究可行性研究n n评估与决策评估与决策 可行性研究的阶段划分及内容深度比较可行性研究的阶段划分及内容深度比较工作阶段工作阶段工作阶段工作阶段 机会研究机会研究机会研究机

33、会研究 初步可行性研究初步可行性研究初步可行性研究初步可行性研究 可行性研究可行性研究可行性研究可行性研究 评估与决策评估与决策评估与决策评估与决策 工作性质工作性质工作性质工作性质项目设想项目设想项目设想项目设想项目初选项目初选项目初选项目初选项目拟定项目拟定项目拟定项目拟定项目评估项目评估项目评估项目评估工作内容工作内容工作内容工作内容 鉴别投资方向，鉴别投资方向，鉴别投资方向，鉴别投资方向，寻找投资机会，寻找投资机会，寻找投资机会，寻找投资机会，提出项目投资建提出项目投资建提出项目投资建提出项目投资建议议议议 对项目作专题辅对项目作专题辅对项目作专题辅对项目作专题辅助研究，广泛分助研究，

34、广泛分助研究，广泛分助研究，广泛分析、筛选方案，析、筛选方案，析、筛选方案，析、筛选方案，确定项目的初步确定项目的初步确定项目的初步确定项目的初步可行性可行性可行性可行性 对项目进行深入细致的对项目进行深入细致的对项目进行深入细致的对项目进行深入细致的技术经济论证，重点分技术经济论证，重点分技术经济论证，重点分技术经济论证，重点分析财务效益和经济效益析财务效益和经济效益析财务效益和经济效益析财务效益和经济效益评价，作多方案比较，评价，作多方案比较，评价，作多方案比较，评价，作多方案比较，提出结论性建议，确定提出结论性建议，确定提出结论性建议，确定提出结论性建议，确定项目投资的可行性项目投资的可

35、行性项目投资的可行性项目投资的可行性 综合分析各种效益，综合分析各种效益，综合分析各种效益，综合分析各种效益，对可行性研究报告进对可行性研究报告进对可行性研究报告进对可行性研究报告进行评估与审核，分析行评估与审核，分析行评估与审核，分析行评估与审核，分析项目可行性研究的可项目可行性研究的可项目可行性研究的可项目可行性研究的可靠性和真实性，对项靠性和真实性，对项靠性和真实性，对项靠性和真实性，对项目做出最终决策目做出最终决策目做出最终决策目做出最终决策 工作成果工作成果工作成果工作成果提提提提出出出出项项项项目目目目建建建建议议议议，作作作作为为为为编编编编制制制制项项项项目目目目建建建建议议议

36、议书书书书的的的的基基基基础础础础，为为为为初初初初步步步步选选选选择择择择投投投投资资资资项项项项目提供依据目提供依据目提供依据目提供依据编制初步可行性编制初步可行性编制初步可行性编制初步可行性研究报告，确定研究报告，确定研究报告，确定研究报告，确定是否有必要进行是否有必要进行是否有必要进行是否有必要进行下一步的详细可下一步的详细可下一步的详细可下一步的详细可行性研究行性研究行性研究行性研究 编编编编制制制制可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究报报报报告告告告，作作作作为为为为项项项项目目目目投投投投资资资资决决决决策策策策的的的的基基基基础和重要依据础和重要依据础和重要依据础和重要依据

37、提出项目评估报告，提出项目评估报告，提出项目评估报告，提出项目评估报告，为投资决策提供最后为投资决策提供最后为投资决策提供最后为投资决策提供最后的决策依据，决定项的决策依据，决定项的决策依据，决定项的决策依据，决定项目取舍和选择最佳投目取舍和选择最佳投目取舍和选择最佳投目取舍和选择最佳投资方案资方案资方案资方案 估算精度估算精度估算精度估算精度30303030 20202020 10101010 10101010 费用占总费用占总费用占总费用占总投资的百投资的百投资的百投资的百分比（）分比（）分比（）分比（）0.20.20.20.21.01.01.01.0 0.250.250.250.251.

38、251.251.251.25 大项目大项目大项目大项目0.80.80.80.81.01.01.01.0小项目小项目小项目小项目1.01.01.01.03.03.03.03.0 需要时间需要时间需要时间需要时间（月）（月）（月）（月）1 1 1 13 3 3 3 4 4 4 46 6 6 6 8 8 8 812121212或更长或更长或更长或更长 (1)机会研究阶段机会研究阶段 n nA，自然资源情况n nB，由于人口增长或购买力增长对消费品需求的潜力n nC，进口情况，可以取代的进口商品情况，出口的可能性n nD，现有企业扩建的可能性，多种经营的可能性n nE，发展工业的政策，在其他国家取得成

39、功的经验(2)初步可行性研究阶段初步可行性研究阶段 n nA A，分析机会研究的结论分析机会研究的结论n nB B，确定需要进行辅助性专题确定需要进行辅助性专题n n产品市场需求量的估计进入市场的竞争能力产品市场需求量的估计进入市场的竞争能力n n原材料等的供应情况和价格变动的趋势原材料等的供应情况和价格变动的趋势n n工艺技术在实验室和工厂试验的情况分析工艺技术在实验室和工厂试验的情况分析n n厂厂址址方方案案的的选选择择，重重点点是是估估算算交交通通运运输输费费用用和和重重大工程措施费用大工程措施费用n nC C，判明这个建设项目设想是否有生命力判明这个建设项目设想是否有生命力 (3)详细

40、可行性研究详细可行性研究 n n生产纲领生产纲领n n厂区厂区n n厂址厂址n n工艺工艺n n电气电气n n设备设备n n土木施工土木施工n n生产系统生产系统n n车间划分车间划分n n投资总额n n建设时间n n运作n n投资回收期n n建立组织机构可行性研究的评价可行性研究的评价n n有关规定：有关规定：n n必须经有权审批单位委托有必须经有权审批单位委托有资格的工程咨询单位进行评资格的工程咨询单位进行评估论证未经评估的建设项目，估论证未经评估的建设项目，任何单位不得审批，不准组任何单位不得审批，不准组织建设。织建设。n n项目评估部门：项目评估部门：n n建设银行建设银行n n投资银

41、行投资银行n n工程咨询公司或有关专家工程咨询公司或有关专家n n主要任务主要任务n n是对项目的可行性研究报告是对项目的可行性研究报告提出评价意见。提出评价意见。n n评估内容：评估内容：n n全面审核报告中反映的全面审核报告中反映的情况是否确实；情况是否确实；n n分析报告中各项指标的分析报告中各项指标的计算是否正确计算是否正确n n综合分析和判断工程项综合分析和判断工程项目的经济效益和社会效目的经济效益和社会效益；益；n n分析和判断可行性研究分析和判断可行性研究报告的可靠性、真实性报告的可靠性、真实性和客观性和客观性市场研究效益研究效益研究市场需求调查和预测市场需求调查和预测技术方案和

42、建设条件技术方案和建设条件经济评价经济评价前提前提基础基础核心核心技术研究技术研究2.我国工程项目可行性研究的工作阶段我国工程项目可行性研究的工作阶段 n n根据我国现行的投资建设程序和决策阶段的主要内容，该阶段包括编制和报批项目建议书和编制可行性研究报告两方面的工作。因而，与之相对应，工程项目的可行性研究工作应分为两阶段进行：n n第一阶段：项目建议书阶段的初步可行性研究第一阶段：项目建议书阶段的初步可行性研究n n第二阶段：可行性研究报告阶段的可行性研究第二阶段：可行性研究报告阶段的可行性研究3.项目建议书与项目可行性研究的区别项目建议书与项目可行性研究的区别n n（1 1）研究任务不同）

43、研究任务不同n n项目建议书阶段初步可行性研究的任务，是初步选定工项目建议书阶段初步可行性研究的任务，是初步选定工程项目，主要考察工程项目建设的必要性和可能性；程项目，主要考察工程项目建设的必要性和可能性；n n可行性研究报告阶段的可行性研究，则需要进行全面系可行性研究报告阶段的可行性研究，则需要进行全面系统的技术、经济分析论证，进行多方案比较，推荐最佳统的技术、经济分析论证，进行多方案比较，推荐最佳方案；或者否定该工程项目并提出强有力的理由，为最方案；或者否定该工程项目并提出强有力的理由，为最终决策提供依据。终决策提供依据。n n（2 2）基础资料和依据不同）基础资料和依据不同n n初步可行

44、性研究的基本依据是国家的长远规划和行业、初步可行性研究的基本依据是国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策、拟建工程项目有关的自然资源地区规划以及产业政策、拟建工程项目有关的自然资源条件、工程项目主管部门的有关批文和初步市场预测资条件、工程项目主管部门的有关批文和初步市场预测资料；料；n n可行性研究阶段除已批准的项目建议书和初步可行性研可行性研究阶段除已批准的项目建议书和初步可行性研究报告作为研究依据外，还应有更为详细的设计资料和究报告作为研究依据外，还应有更为详细的设计资料和其他数据资料作为编制依据。其他数据资料作为编制依据。n n（3 3）内容的繁简程度和深度不同）内容的繁简程度和深度

45、不同n n初步可行性研究阶段的工作内容比较粗略和简单初步可行性研究阶段的工作内容比较粗略和简单n n可行性研究则是对初步可行性研究的充实、完善和深化。可行性研究则是对初步可行性研究的充实、完善和深化。n n（4 4）投资估算的精度要求不同）投资估算的精度要求不同n n初初步步可可行行性性研研究究的的工工程程项项目目总总投投资资一一般般根根据据国国内内外外类类似似已已建建工工程程项项目进行测算或对比推算，误差允许在目进行测算或对比推算，误差允许在2020以内；以内；n n可可行行性性研研究究阶阶段段则则必必须须对对工工程程项项目目所所需需的的各各项项费费用用进进行行更更为为详详细细、精确的计算，

46、误差要求不超过精确的计算，误差要求不超过1010。n n（5 5）研究成果不同）研究成果不同 n n初初步步可可行行性性研研究究阶阶段段的的研研究究成成果果，有有初初步步可可行行性性研研究究报报告告和和项项目目建建议议书书，并并附附有有市市场场初初步步调调查查报报告告、建建设设地地点点初初选选报报告告、初初步步勘勘察察报报告等文件；告等文件；n n可可行行性性研研究究阶阶段段的的研研究究成成果果有有可可行行性性研研究究报报告告及及所所附附的的市市场场调调查查报报告告、厂厂址址选选择择报报告告、地地质质勘勘察察报报告告、水水资资源源和和资资源源调调查查报报告告以以及及环环境影响评价报告等。境影响

47、评价报告等。4.工程项目可行性研究的工作程序工程项目可行性研究的工作程序n n（1 1）提出项目建议书和初步可行性研究报告）提出项目建议书和初步可行性研究报告n n工程项目投资商或开发商提出需要进行可行性研究的项工程项目投资商或开发商提出需要进行可行性研究的项目建议书和初步可行性研究报告。目建议书和初步可行性研究报告。n n（2 2）进行或委托有关单位进行可行性研究工作）进行或委托有关单位进行可行性研究工作n n当项目建议书经审定批准后，工程项目的投资商或开发当项目建议书经审定批准后，工程项目的投资商或开发商即可自行进行或委托有关具有研究资格的设计、咨询商即可自行进行或委托有关具有研究资格的设

48、计、咨询单位进行可行性研究工作。单位进行可行性研究工作。n n（3 3）承担单位进行可行性研究工作）承担单位进行可行性研究工作n n组建研究小组，制定研究计划组建研究小组，制定研究计划n n进行调查研究，收集有关资料进行调查研究，收集有关资料n n进行方案设计与优选进行方案设计与优选n n进行经济分析和评价进行经济分析和评价n n编制可行性研究报告编制可行性研究报告n n（4）可行性研究报告的预审与复审n n编制和上报的可行性研究报告，按项目规模大小编制和上报的可行性研究报告，按项目规模大小应在预审前应在预审前1 13 3个月个月交预审主持单位。预审单位交预审主持单位。预审单位认为有必要时，可

49、委托有关方面提出咨询评估意认为有必要时，可委托有关方面提出咨询评估意见。对此，报告编制单位应予配合。见。对此，报告编制单位应予配合。n n预审主持单位组织有关设计单位、科研机构、企预审主持单位组织有关设计单位、科研机构、企业和有关专家组成评议组，对可行性研究报告进业和有关专家组成评议组，对可行性研究报告进行预审并提出预审意见。当发现可行性研究报告行预审并提出预审意见。当发现可行性研究报告存在原则性错误或报告的基础依据与社会经济环存在原则性错误或报告的基础依据与社会经济环境条件有重大变化时境条件有重大变化时，应按有关规定对可行性研，应按有关规定对可行性研究报告进行究报告进行修改和复审修改和复审。

50、此项工作仍由原编制单。此项工作仍由原编制单位和预审单位按有关规定进行。位和预审单位按有关规定进行。n n（5 5）可行性研究报告的审批）可行性研究报告的审批n n由国有资产投资的项目，可行性研究报告的审批由国有资产投资的项目，可行性研究报告的审批一般按行政隶属关系或国家的有关规定进行：一般按行政隶属关系或国家的有关规定进行：n n小型项目小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由各主管部的可行性研究报告，按隶属关系由各主管部门、各省、市、自治区或全国性专业公司审批。门、各省、市、自治区或全国性专业公司审批。n n大中型工程项目大中型工程项目的可行性研究报告，由各主管部门、的可行性研究报告，由各主管