医院突发事件总体应急预案.pdf

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1、精品文档 医院突发事件总体应急预案、总则（一）编制目的 规范应对突发事件行为，建立健全统一高效、科学规范、反应迅 速、处置有力的应急体制和应对机制，提高应对突发事件的能力，最 大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障医院广大职工及 就医者的生命财产安全，促进医院和谐稳定发展。（二）编制依据 根据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件 总体应急预案、天津市突发事件总体应急预案等国家和本市有 关法律、法规、规章、文件及医院实际情况，制定本预案。（三）适用范围 适用于发生在本院内、须由本院负责处置的，或发生在院外、须 由本院参与处置的各类突发事件。（四）事件分类 1、安全事故。主要包括

2、医疗纠纷群体性突发事件、消防安全事 故、危险化学品事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、网络信 息安全事故、重大工程建设及建筑物安全事故等各类安全事故。2、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。3、自然灾害。主要包括洪涝灾害、地震灾害等。4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经 济安全事件和群体性事件等。上述各类突发事件往往相互交叉和相互关联，或同时发生，或引 发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。精品文档 （五）工作原则 1、以人为本，预防为主。始终把保护人民群众生命财产安全作 为应急管理工作的出

3、发点和落脚点，秉承生命至上的理念，坚持预防 为主，预防与应急相结合，完善监测和预警机制，努力把应急准备各 项工作落到实处。2、统一指挥、分级负责。在上级及医院突发事件应急委员会统 一领导和指挥下，各部门按预案规定的职责开展工作。3、快速有效，减少损失。在突发事件发生时，要不失时机地做 出快速反应，采取有效控制措施，尽最大努力和可能，最大限度地减 少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。二、组织体系（一）领导机构 设立突发事件应急委员会，统一领导重大突发事件应对工作。主任：副主任：成员：（按姓氏笔划排序）主要工作职责：根据上级部门指示，部署突发事件处理方案；决 定是否启动突发事件应急预案；指挥各工作

4、组实施现场保护、抢救、疏散等工作；上报突发事件信息，向媒体发布事件的相关内容；决定 是否终止预案；追查突发事件原因，追究相关人员责任，不断完善突 发事件应急机制等。突发公共事件应急委员会下设办公室，办公室设在院长办公室。（二）专项应急指挥机构 为有效应对各类突发事件，医院设立各专项应急指挥部，具体包 括：医疗纠纷群体性突发事件、突发公共卫生事件、辐射事故、消防 安全事故、危险化学品事故、停电、电梯事故、网络信息安全故障、集体食物中毒、洪涝灾害、地震灾害、反恐和刑事案件、特种设备重 大安全精品文档 事故、重大工程建设及建筑物安全事故。各专项应急指挥部指 挥长一般由分管副院长担任。专项应急指挥部主

5、要职责：组织编制、修订专项应急预案，组织 指挥突发事件应急处置工作，制定专项工作规划和年度工作计划，开 展专业应急训练、演练和宣传教育工作等。各专项应急指挥部办公室设在牵头职能部门。（三）应急专家组 根据需要，组织相关专家参与突发事件应急处置工作。三、监测与预警（一）监测 1、各系统要建立突发事件风险评估体系，组织对系统内容易引 发突发事件的各类危险源、危险区域进行调查，及时汇总分析、预测 风险隐患信息，对可能发生突发事件及次生、衍生事件和可能造成的 影响进行综合分析。每年至少组织 2 次本系统内突发事件风险评估并 作出评估报告。2、各科室均为突发性公共事件的监测单元，每个职工均有监测 的责任

6、及报告的义务。各科室要加大隐患排查力度，对排查出的每一 个隐患，要尽快落实整改，对短期内能完成整改的要立即消除隐患。对情况复杂、短期内难以完成整改的，要限期整改。对重大隐患，要 立即整顿。（二）预警 1、确定预警级别。根据突发性公共事件造成或可能造成的危害 影响范围是局部还是全院，医院设定两个级别的预警及相应级别的应 急响应。仅影响医院部分地域或部分科室且危害较小的突发性公共事 件，定为黄色预警，应急响应为相关部门及人员；影响医院整体工作 或危害较大的突发性公共事件，定为红色预警，应急响应为全院所有 部门及人员。精品文档 2、发布预警信息。当可预警的突发事件即将发生或者发生的可 能性增大时，应

7、当根据突发事件的管理权限、危害性和紧急程度，及 时发布相应级别的警报，决定并宣布有关部门进入预警期，同时向医 院应急委员会报告。预警信息由医院应急委员会同意后，通过医院内 网、手机短信等方式发布。3、采取应对措施。发布预警信息后，根据预警级别和分级负责 的原则，采取下列一项或多项措施：（1）及时收集、报告有关信息，加强对突发事件发生、发展情 况的监测和预报工作；（2）启动应急组织指挥系统，进入战备状态，并按照各自职责 展开工作；（3）组织有关部门和应急专家，及时对突发事件信息进行综合 分析评估，科学预测突发事件发生的可能性、影响范围和强度，确定 突发事件响应的级别；（4）调集应急救援队伍进入待

8、命状态，检查救援装备、物资器 材是否完备，确保随时实施救援行动；（5）加强事发地点的治安管控，维护秩序；（6）转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安 置，转移重要财产；（7）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。4、预警调整与解除。密切关注事件进展情况，并依据事态变化 情况和专家会商建议，按程序适时调整预警级别并及时发布。当确定 突发事件不可能发生或危险已经解除时，应立即宣布解除预警，终止 预警期并解除已经采取的措施。四、应急处置（一）信息报告 精品文档 医院职工对发生或可能发生突发性公共事件及其潜在隐患均应 在发现情况后立即报告相关职能部门。节假日或夜间报告行政总值

9、 班。信息报告的内容主要包括：突发事件的时间、地点、性质、损害 程度、已采取的措施、可能发展的趋势等。（二）先期处置 1、突发事件发生后，事发部门应立即启动本部门应急预案，迅 速展开救援行动；组织人员疏散、安置受到威胁的人员；控制危险源,封锁危险场所，严防危害扩散。及时向医院相关职能部门或行政总值 班报告。2、相关职能部门或行政总值班接报后，迅速核实突发事件基本 信息，对事态发展进行科学研判后，立即报告医院突发性事件应急委 员会和专项应急指挥部，启动应急预案，组织医院应急力量参与抢险 救援，同时迅速向当地公安、消防等有关部门进行报告，并自突发性 公共事件发生时计算 2 小时内向上级行政主管部门

10、报告。（三）应急响应、指挥协调 应急委员会主要领导成员迅速赶赴事发现场实施指挥，调动全院 各方面应急力量和资源，组织紧急救援行动。（四）处置措施 突发事件发生后，根据实际情况米取下列一项或多项措施：1、组织急救队伍，营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安 置受到威胁的人员。2、迅速控制危险源，封锁危险场所，在专业人员来到现场之前 加强突发公共事件发生现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护治安。3、尽快恢复被损坏的水电、通信等有关设施，紧急调用相关的 物资、设备，确保抢险救灾工作顺利开展。4、向受灾人员提供应急避难场所及食品、饮用水、衣被等生活 必精品文档 需品，满

11、足公众正常生活所需。5、加强现场公共卫生监测，防止疾病、环境污染等次生、衍生 和耦合事件发生。6、医院建立突发性事件信息发布和新闻发言人制度，统一信息 发布。加强舆论收集、研判与监管，对突发事件应对工作进行及时、客观、真实的发布与报道，正确引导舆论导向。7、突发事件处置工作基本完成，经有关部门、专家评估，次生、衍生和事件危害被控制或消除，应急处置工作即告结束。由医院应急 委员会宣布应急结束，并及时通知参与处置的有关部门和单位。五、后期处置（一）善后处置 事发地点继续保持或米取必要措施，防止发生次生、衍生事件。根据损失情况，制定补偿、抚慰、抚恤、安置等方案，做好各项善后 工作。（二）调查与评估

12、对突发事件发生的原因、影响范围、受灾程度及突发事件应对过 程进行全面客观的调查、分析、评估，提出改进措施，形成调查评估 报告。六、应急保障（一）应急队伍保障 有关职能部门牵头组建专业应急救援队伍，根据突发事件实际情 况，确定专业应急救援队的规模和数量。突发事件发生后，医院应急 委员会统一发布调度指令。（二）物资保障 物资供应科按照应急预案要求和有关规定，做好物资储备工作。医务处按照专业需要，责成有关科室配齐应急救援所需药品、装备和 器精品文档 材。七、宣传培训和演练（一）全方位、全员培训。各主管部门应对各级各类人员（包括精品文档 临时工），采取走出去、请进来等多种形式，进行涵盖各类突发性公 共

13、事件的监测、预警、识别、报告、应急处理技术、群体防护、个体 防护、现场救护等内容的培训。特殊人员应进行特殊技能的培训。（二）各主管部门应根据应急处理工作中各责任人的责任与义务 分别制订应急反应手册，手册针对各个关键部门的具体负责人，明确 其职责范围、协调对象、主要对策、行事步骤、联系方式等。手册内 容力求简明扼要，便于携带。（三）模拟演练每年 1-2 次，由各主管部门、各专项应急指挥部 制订模拟演练计划并组织实施。通过技术培训、模拟情景、实际演练，提高组织成员的应急反应能力，训练一支能打硬仗的应急团队。八、附则 对在应急管理工作中成绩突出的科室和个人，按照有关规定依法 予以表彰和奖励。对在工作

14、中违反应急管理相关规定、造成严重后果 的科室和个人，依据有关法律、法规予以惩处。精品文档 突发事件专项应急指挥部设置情况 类别 专项应急 指挥部 主要职责 指挥部办 公室位置 医疗纠纷群体性 组织指挥医疗纠纷群体性突发事件应急处置工 J 突发事件应急指 作，及时掌握事态发展趋势，研究制定相应对策，医务处 安 全 事 故 挥部 实行统一调度。辐射事故应急指 挥部 研究制定放射性设备管理相关规定，防范辐射事 故发生。发生事故时，负责应急救援的协调指挥。医务处 消防安全事故应 急指挥部 研究制定消防安全的相关规定，组织指挥火灾事 故应急救援行动。保卫处 危险化学品事故 应急指挥部 研究制定预防与应对

15、危险化学品事故的相关规 定，组织指挥危险化学品事故的应急处置工作。保卫处 停电应急指挥部 研究制定相关规定，防范停电事故发生。发生事 故时，负责协调指挥和应急处置。总务处 电梯事故应急指 挥部 研究制定相关规定，防范电梯事故发生。发生事 故时，负责协调指挥和应急处置。总务处 特种设备重大安 全事故应急指挥 部 研究制定预防与应对特种设备安全事故的相关规 定，组织指挥重特大安全生产事故的应急处置工 作。总务处 网络信息安全故 障应急指挥部 研究制定相关规定，防范网络信息系统故障发生。发生事故时，负责协调指挥和应急处置。计算机网 络中心 精品文档 安 全 事 故 重大工程建设及 建筑物安全事故 应

16、急指挥部 制定重大基建工程建设及建筑物安全的相关管理 办法。发生安全事故时，负责协调指挥和应急处 置。基建办公 室 有限空间作业安 全事故应急指挥 部 制定有限空间作业安全操作的相关管理办法。发 生安全事故时，负责协调指挥和应急处置。总务处 公 共 卫 生 事 件 突发公共卫生事 件应急指挥部 组织开展突发公共卫生事件的预防与应对工作，组织开展医疗卫生应急救援队伍的建设管理及应 急物资储备保障工作。医务处 集体食物中毒应 急指挥部 研究制定相关规定，防范集体食物中毒事件发生。负责突发事件的协调指挥和应急处置。总务处 自 然 灾 害 突发洪涝灾害应 急指挥部 组织指挥全院洪涝汛情预防与应对工作。组织开 展应急救援队伍的建设管理及应急物资储备保障 工作。保卫处 地震灾害应急指 挥部 组织指挥地震灾害抢救抢险行动。组织应急救援 队伍，负责应急物资储备保障工作。院长办公 室 社 会 安 全 事 件 反恐和刑事案件 应急指挥部 研究制定应对恐怖袭击和重大刑事案件的方针政 策，组织指挥恐怖袭击事件和重大刑事案件的应 对工作，提出进入紧急状态的建议。保卫处 精品文档 突发事件应急处置流程图