强化职能抓管理.pdf

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1、强化职能抓管理克难奋进促发展 火山县住房和城乡建设局 火山县住房和城乡建设局在县委、县政府的正确领导 下，在市住建委的精心指导下，紧紧围绕年初工作目标，精 心组织，创新管理，克难攻坚，扎实工作，城乡规划建设管 理工作迈出新步伐，主要做法是：一、深化规划编制，严格规划管理，扎实推进县城各项 建设 一着眼“三城”建设目标，高起点完善城市规划。为逐步实现“山水园林城、旅游文化城、生态环境城”的建设目标，我们从做优、做强、做美县城着手，始终坚持 先规划后建设，促进县城规划整体水平的提升。一是优化城 市空间布局。委托省城规院开展了北斗坪控制性详细规划，现形成中间成果，待县政府组织会议听取修改意见。二是完

2、 善专项工程规划。围绕县城搬迁 10 周年庆典，研究制定了 县城后 3 年规划管理、市政基础设施、城市景观项目的建设 规划，报县委常委会进行研究，形成了相关决定。三是加快 建设规划编制。先后组织了桑树拐开发小区、明妃广场、原 新安市场、城东区控规调整、张家坝居民安置小区等 8 项专 项规划，做到规划一次性到位，建设渐进实施，逐步彰显特 色。二加强“三项”规划管理，高质虽审批建设项目。全面加强规划管理，确保规划有序，建设不乱。一是强 化规划建筑方案审查。严格执行县规划委员会和县住建局规 划建筑设计方案两级审查制度，从优进行项目选址和方案评 审。全年共召开县规划委员会办公会议 8 次，科学选址 6

3、 项,审定方案 16 个，民主决策规划的程序更加严密。二是强化 国有土地出让工作。依据城市控制性详规，合理确定出让土 地规划设计条件，依法出让了 7 宗国有土地，保证了土地市 场的正常供应。特别是原新安市场土地出让金创县城单宗出 让土地价格历史之最，使经营城市土地工作取得了新的进 展。三是强化“一书两证”行政许可。共办理选址意见书 1 份、建设用地规划许可证 56 份，用地面积平方米 其 中单位 31 份 10.56 万平方米；个人 25 份 0.91万平方米、建设工程规划许可证54 份，建筑面积 7.6 万平方米其 中单位 25 份 6.44 万平方米；个人平方米。三强化“一条”规划红线，高

4、要求管好批后项目。以审批的规划红线为要求，标准放线验线和验收程序，严格控制规划标高和建筑立面景观，认真落实规划强制性内 容，强化批后现场跟踪管理。一是公共建筑上，兴发集团总 部办公大楼、工人文化宫、福利中心等 12 个项目总建筑面 积达 5.2 万平方米的公建全面建成，丰富了县城建筑新景观。二是住宅建筑上，二期廉租房建设相继竣工，建成了新龙商 苑、福德园两处房地产开发项目，火发集团房地产开发公司 后河开发商品房主体封顶，解决了一批居民无住房的问题。三是工业厂房上，腰子坪工业园厂房建设进展顺利，竣工、新开工和在建各 1 家。四是个人建房上，古夫老街改造步伐 加快，新改造房屋 16 户。同时继续对

5、县城周边居民建房实 行严格控制，从严审批相关手续，使少批多占、无证建房的 现象得到缓解。加强规划日常巡查，严肃查处违背规划的行 为。全年查处违法建设 17 起，拆除建筑面积 297 平方米，纠正违背规划现象 32 处，切实维护了规划的严肃性和权威 性，保障了规划的良好实施。二、加快项目建设，整治城市环境，全面强化城市综合 管理 一狠抓市政建设和维护，完善城市运行功能。按照县委常委会 2010 年全县城乡建设办公会议确定的 城建工作任务，我局克服资金压力大、协调矛盾多、建设工 期紧的困难，立足完善配套、标准管理、精细施工，全面加 快了城建项目建设，增强了城市功能。一是完成了桑树拐大 连路北侧滨河

6、公园堤防工程，县城中心区防洪功能进一步增 强，市民休闲空间扩大。二是立足“早”字，在 3 月份组织 专业人员对全城城市排水截洪沟进行了清理，共清理长 度 7000余米，清运沟内淤泥 2900 立方米，疏通污水管网 1900 米，确保了县城安全渡汛。三是配备专人上路全天进 行检查，发现破损设施及时更换维修，共维修城市道路 3000 多平方米，更换大理石板 102 平方米，维修人行道彩板砖 170 平方米，安装路缘石 126 米，修建空闲地临时围墙 160 米。四是针对市政设施逐渐老化问题，组织专班进行全面排 查，对排查出来的安全隐患及时进行维修，先后更换井盖 15 套，安装人行道挡车柱 28 个

7、，维修公园汉白玉栏杆 15 处 45 米。五是加强运营考核监管，确保县城“两厂场”正 常运行，共处理污水 260 万吨，处理垃圾 2.1 万吨，处理合 格率经县环保局检测均达 100%。六是开展县城和乡镇燃气、供水行业的全面检查和考核，使运行情况保持在良好状态，确保了燃气、供水行业的有序运行。七是加大项目争取力度。完成了古夫后河天然浴场建设项目的可行性研究报告，并通 过了专家评审；组织了城南区滨河公园防洪堤项目的申报，其可行性研究报告得到批复；申报了县城污水处理厂运行机 制优化试点示范项目，评审通过了初步设计文件；研究行业 资金扶持政策，积极争取补助资金，争取省住建厅县城污水 管网以奖代补资金

8、 915 万元。八是当好配角，积极协作，配 合县国资经营公司开工了邓家坝场平工程。二狠抓环境卫生整治，净化城市市容市貌。始终把环境卫生整治放在城市管理的突出位置常抓不 懈，力求在质虽上上水平，在效果上求长效。一是突出“管”。进一步完善环卫监管考核机制，由城建股和监察大队组成考 核小组，每半月进行一次集中考核，促进环卫质虽上水平。实行县城管理委员会的指导体系，县文明办、爱卫办、住建 局的综合检查体系和“门前五包”的自我管理体系，提高了 环境卫生质虽。二是实行“退”。对环卫工人作息时间和工 作质虽进行虽化管理，凡长期不负责任、不负管理的工人一 律进行辞退，今年共辞退环卫工人 4 名。三是经常“清”

9、推进垃圾定时收运制和垃圾袋装化，稳固垃圾不落地工程。重点整治卫生死角，每月对孙家沟、朝阳、桑树拐等“城乡 结合部”的固定垃圾进行清理，防止垃圾成堆，垃圾围城。三狠抓园林绿化建管，提升绿化整体水平。坚持把全城绿化作为提升县城形象，改造人居环境的一 项重要工程来抓，全面加强公共绿地和单位庭院绿地的管 养。一是对县城公共绿地自托管运行以来的情况进行了一次 全面考核，续签了 2010 年至 2012 年养护管理特许授权经 营合同，并严格按照合同约定，实行一周一检查，每月一考 核，确保合同的履约。二是优化方案，集中时间和力虽，完 成了火山广场县政府办公大楼门前护坡绿化改造。三是采取 防护措施，在行人较多

10、地段的街道绿化带上安装防护网长 3000 多米，降低了苗木遭受人为践踏和人为破坏。四是组 织了“植物认养园”及花卉苗圃基地内苗木的移植，确保桑 树拐滨河公园堤防工程迅速开工。五是完成所有行道树空穴 的补植，共补植树木 300 多株。提早采取园林树木防冻措施，确保安全越冬。“五一”、“十一”、“元旦”等节日期间和全 省现代烟草农业现场会，在昭君路和两个广场共摆放鲜花 10 万多盆。六是对公共绿地所有树体及灌木进行了一次全面打 药，继续开展白蚁挖巢除根防治，同时组织了单位庭院绿地 白蚁防治的各项准备。七是为加强单位附属绿地管理，及时 下发通知，现场指导解决技术问题，使单位庭院绿地建管水 平不断提高

11、。四狠抓城市监察管理，标准城市运行秩序。今年来，我们围绕县城存在的市容难点，多管齐下狠抓 各项管理，保持了城市面貌的整洁有序。一是突出重点区域 市貌管理。严格控制新安市场、汇金超市等县城占道经营行 为严重的区域，清理占道经营和店外经营 200 余处、清理店 外摆摊设点 150 处、流动商贩 1300 人次。加强城区市 容管理，拆除违规乱搭乱建 19 起，查处燃烧垃圾桶 1 起，拆除遮雨棚 6 个，有效改善了城市形象。集中开展了 2 次“灭 犬”行动，捕杀野犬 17 只。二是突出建筑渣土管理。严格 城区建筑渣土准运制度，防止建筑渣土污染城区，全年查处 渣土严重溢洒污染街道行为 13 起。三是突出

12、“牛皮癣”和“野广告”整治。组织人员对全城公共设施“牛皮癣”、“野 广告”进行了 2 次全面清除，共清理乱贴乱画 200 余处、清 理广告条幅 13 条。采取夜间巡察，抓获了 4 名来兴从事野 广告的湖南女子，催促她们对全城“野广告”进行涂刷，并 实施了罚款。四是突出校园周边环境治理。与县实验中学联 合开展“城管进校园”活动，组织学生到昭君路、宝丰路、昭君广场等主要地段开展捡垃圾、清“野广告”活动，发放“爱我家园、共铸文明”建议书 300 份。安排 2 名监察人员 定时对校园周边流动摊点进行清理，保证校园教学秩序。五 是突出“门前五包”大检查。联合县文明办、爱卫办不定期 开展“门前五包”大检查

13、 5 次，并发放督办通知，跟踪催促 整改，解决了一批市容脏、舌 L、差问题。三、标准行业管理，创新工作机制，全面提升安全质 H 水平 一着力强化工程招投标管理。认真贯彻落实国家招标投标法，标准招投标管理。对辖区内房屋建筑和市政基础设施必须招标的工程实行工 程虽清单计价招标。全年新开工项目 14 个，建筑面积 4.4 万平方米，总投资 5900 万元，招投标率为 100%。同时，为优化专家评委结构，开展了专家评委增补工作，增加评委 25 名，专家评委库达 55 名，确保招标评标工作的顺利开展。二着力强化工程安全质虽监管。时刻绷紧安全质虽这根弦，持之以恒强化经常性管理，实现了全年重大安全生产零事故

14、，工程质虽再上新水平的目 标。一方面执行项目建设基本程序，强化项目招投标监督管 理和施工图审查，标准业主、勘察、设计、施工、监理等项 目参建各方行为。二是抓好工程质虽监督，严格按照建设 工程质虽管理条例及相关法律法规和标准，认真抓好公建 项目和古夫、昭君城区个人建房的工程质 H 监管，把好建筑 材料进场关，加大项目隐蔽工程、工程质虽通病、质保体系 的检查监督和试件检测力度，及时纠正施工过程中存在的质 虽隐患，促进全县建设工程质虽全面提高，质虽合格率达 100%。三是加大工程安全监察力度，按照安全生产要求，与各施工企业签订了安全生产目标管理责任书；继续深入开 展安全防护专项整治，建立健全安全技术

15、交底制度，及时纠 正各类安全隐患，严肃查处违规行为；认真组织“安全生产 月”活动，发动建筑企业干部职工广泛参与，提高全员安全 生产意识，稳固安全生产取得的成果；全年组织安全质虽大 检查 4 次，累计检查在建工程 62 项次，发出安全隐患 整改通知书46 份，停工通知书 4 份，查出和催促整改安 全隐患 300 多处，发现质虽隐患 200多处，发出质虽整改 通知书 3 份，并对峡口卫生院综合楼项目擅自违规加层进行 了调查，责令相关责任方拿出方案进行整改。四是继续推行 建筑节能管理和新型墙体材料推广应用，严格执行强制性标 准，执行建筑节能单项验收制度，住建局被市住建委表彰为 建筑节能先进单位。开展

16、农村建筑工匠培训 90 多人，全面 推进个人建房持证上岗制度。三着力强化专项治理和造价档案工作 坚持在整治中标准，在标准中发展，围绕建立开放、有 序的市场体制，全面抓好建筑业管理。一是抓好专项治理工 作。根据各级纪检部门开展工程建设领域突出问题专项治理 的统一部署，主动查找自身存在的突出问题，及时进行整改 纠正，并建立长效管理机制，取得了明显效果。二是抓好城 建档案工作。今年共接收竣工档案 15 个项目，立卷 312 卷,整理建设工程施工许可资料档案 28 卷。三是抓好工程 造价管理工作。全年共发布材料价格信息 12 期，发出资料 150 余份。做好定额解释答疑、造价纠纷调解等日常业务工 作，

17、服务于基层，接待造价咨询 10 人次。进行施工合同 备案 8 件，发挥了造价监管的职能作用。四、坚持城乡并重，实现工作突破，大力加强新农村建 设 一进一步开展村镇规划编制。继续推进新农村规划编制工作，充分发挥规划指导建设 的“龙头”作用。一是与县经济商务局通力协作，完成了黄 粮生态工业园总体规划、工业园控规和黄粮集镇控规。二是 组织委托完成了黄粮集镇老街建筑风貌改造规划，并安排专 人协助黄粮镇政府实施集镇和镇域村庄房屋改造，使黄粮全 省新农村建设示范乡镇建设取得了实质性进展。三是服务全 省现代烟草农业和园区新农村建设现场会议，编制房屋改造 规划和环境整治方案，现场指导施工技术，如期完成了黄粮

18、界牌址至榛子老院子沿线房屋改造和环境整治，400 多户的 房屋改造效果，得到省、市、县有关领导的肯定。四是协助 高桥乡政府开展了统筹城乡规划编制工作，现正在组织方案 的修改和完善。五是面对无规划资金、无规划力虽的问题，克服困难，创新工作，认真开展全县 50 个行政村的村庄建 设规划，按期完成了市委、市政府确定今年全部完成所有村 庄新农村建设规划的目标任务。六是完成了宜巴高速公路高 岚和石家坝拆迁安置居民点的地质踏勘和规划建筑方案与 施工图设计。二进一步抓好昭君集镇规划管理。服从县委、县政府安排部署，组织专班力虽，认真履行 规划管理职能，确保昭君集镇建设有序推进。一是委托设计 单位完成了镇行政中

19、心施工图编制，协助开展二期统建房的 分配。二是协助相关部门开展昭君文化园的方案和施工图编 制，并通过县规划委员会评审。完成了镇农贸市场及农贸商 品交易中心两个市场的建设。三是新开工居民建房 123 户,规划用地面积 1.1 万平方米，规划建筑面积 5.7 万平方米。四是完成了镇景观灯建设一期工程和中心区绿化工程，绿化 面积 0.9万平方米。五是加强规划指导，完成了耿家河左右 岸道路建设，委托咨询单位编制了昭君镇旧城功能恢复工程 建设项目可行性研究报告。六是做好规划行政审批工作，办 理单位建房手续 2 件，私人建房手续 16 件。三进一步开展环境综合整治。把村镇环境整治和人居环境改善作为全县新农

20、村建设 的重点，集中资金和人力加快建设发展，村镇建设实现了新 突破。一是由 1 名副局长带领 2 名工作人员组织专班，赴高 岚集镇进行技术把关和现场规划，按期完成了省“圈办”环“一江两山”特色民居示范点的房屋改造，形成了沿线新的 建筑特色，得到社会各界好评。二是当好主力军，做到在一 线指导，在一线服务，继续推进全县重点交通干线房屋改造 美化工程，全年共改造房屋 250 户，公路沿线村庄面貌得到 进一步改观。三是配合各乡镇政府，开展集镇环境综合整治 和市政配套，进一步改善了集镇市容环境。除此，我局服从县委、县政府的工作部署，全力支持和 服务兴发集团、中小企业、移民、旅游、交通、国土、教育 等全县

21、重点工程建设，推动了全县经济社会的快速健康发 展。五、转变工作职能，高效优质服务，建设人民满意的行 政机关 一推行目标责任管理。根据县政府确定的目标管理责任书，年初将各项工作分 解落实到各单位，并把完成情况作为年度考核评先奖优的重 要内容，定期催促通报完成情况。通过目标责任管理，局属 各单位上下紧紧围绕目标责任，抓管理、增后劲、促发展，较好地完成了各项工作目标 二加快工作职能转变。坚持“吃透上情、摸清行情、科学决策、督查落实”的 工作方案，弱化微观直接管理、强化宏观间接管理，简化事 前审批、强化事后监管，弱化工作权力、强化服务意识。继 续深入开展机关效能和政风行风建设，进一步转变思想观 点，改

22、良工作方法，强化制度管理，提高工作效率，落实政 务公开，始终做到“把方便让给群众、把困难留给自己”，实现机关办事无障碍，发挥了县住建系统在服务全县经济社 会发展中的职能作用。三认真履行部门职责。大力开展创先争优活动和“五个基本”建设，发挥党组 织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党建工作提高到 新水平。大力开展对口帮扶工作，深入黄粮坪村进行民情大 走访活动，扶持了 2 家村办企业，村级年收入过 5 万元。解 决了人畜饮水，建立了村级党员活动中心和阅览室，送去 200 多册书籍和体育器材，组织慰问 10 名困难党员群众，帮扶 6 名特困大学生，为他们各送去 300元慰问金，使该村走上了 社会经

23、济发展的快车道。认真办理人大议案 8 件、政协提案 13 件、信访件 10 件。积极做好矛盾排查工作，把矛盾解决 在源头和萌芽状态。认真做好机关和建筑工程流动人口的计 生管理，确保没出现计划外生育。加强工青妇工作，单位充 满生气和活力。强化档案、保密工作，各项制度和设施到标 标准。扎实编制好城乡建设“十二五”规划，现已形成最终 成果。四建设高素质干部队伍。一是提高队伍综合素质，全面加强思想理论培训和教 育，把住建系统干部职工的思想统一到深入贯彻落实科学发 展观理论上来，做到学以致用，不断增强工作的主动性和创 造性。开展文明单位创建活动，不断提升单位整体形象。做 好“五五”普法工作，认真组织学习

24、建设法律法规，要求干 部职工牢固树立法制意识。鼓励干部职工积极参加各类业务 学习，及时更新和掌握新知识，不断提高行业管理水平。1 名同志晋升为副高职称、3 名同志晋升为中级职称。二是加 强干部职工培养。经民主推荐、组织考察，4 名同志分别被 选拨为副处调入省厅工作、到西藏挂职、担任乡镇副科级干 部和调入武汉工作。三是坚持依法行政，执政为民。严格执 行住建法律法规，特别是在涉及建设工程质虽安全领域和规 划城管方面，坚持一抓到底，决不于软。密切干群关系，把 群众关心的热点难点问题作为搞好城乡建设事业的突破口，努力为民办实事办好事。五加强党风廉政建设。一是加强党风廉政建设责任制的落实。及时调整系统党

25、 风廉政建设和反腐败工作领导小组，制订 2010 年党风廉政 建设工作要点，并进行了任务分解。召开全系统 2010 年党 风廉政建设和反腐败工作会议，全面安排今年的各项工作任 务，与各二级单位及机关股室签订了党风廉政建设目标责任 书，并结合本系统实际，将党风廉政建设“十个全覆盖”任 务进行了分解，确保工作落到实处。二是按照上级要求，今 年我局党组把廉政准则的学习宣传作为今年党风廉政和 反腐败宣传教育工作的重点，纳入党组理论中心组的学习内 容。局党组印发了 关于在全系统学习 廉政准则的通知，多次组织干部职工开展学习和讨论，撰写心得体会文章。结 合县纪委开展的廉政准则知识测试活动，开展住建系统 的知识测试活动，组织全体干部职工参加全省知识竞赛，参 赛率达 100%。同时，积极组队参加县纪委廉政准则知 识竞赛活动。四是扎实开展廉政风险点排查和防范机制工 作。科学制定实施方案，组织局班子成员和中层以上干部认 真进行廉政风险排查，加强风险防控监管工作，促进了廉政 建设。二 O 一一年元月六日