2023年农村“三资”管理存在的问题及建议集合3篇.docx

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1、2023年农村“三资”管理存在的问题及建议集合3篇建议英文：suggest，拼音：JiàNYì，汉语词语和名词的本义是向相关方提出自己的观点或意见。 以下是为大家整理的关于农村“三资”管理存在的问题及建议的文章3篇 ,欢迎品鉴！农村“三资”管理存在的问题及建议一、存在的问题1、资金管理不到位农村集体资金普遍存在管理不到位的问题。对于上级安排的专项资金，由于检查严格，管理较为规范。但对自有资金、捐赠资金等，则存在管理松散的问题。特别是对于集体土地和集体收益的一些项目资金，不进行详细登记，存在公款私用，并设立小金库。甚至有些村的负责人存在违规经营现金的现象，时间长了必然导致

2、非法占用、私自借出或挪作他用，还有白条入帐、坐收坐支，使用不规范票据等问题。再就是非生产性开支过高、过乱，并且随意性大，库存现金超限额。2、资产管理不规范资产管理的各项制度不健全，台帐不完整，集体资产购置、处置等不按规定程序操作，随意性大。特别是对社会捐赠资产及倒闭后的集体企业资产，不纳入会计核算帐登记管理。购置大额资产不经过村民代表讨论，主要负责人一人说了算。购置手续不完善、处置随意、财实不符。有些村集体房屋资产产权不明、管理乏力。甚至把集体资产无偿借给别人使用。不按照相关规定和规章制度来进行资产的处置工作，缺乏合法的程序和流程，手续不规范，给农民的利益造成一定的损害。3、资源管理不健全有的

3、村对村集体的土地等自然资源不进行彻底清查，登记不够清晰、完整。对土地资源漠不关心，导致有些土地被其他个人或私营企业长期无偿占有。很多村委负责人对本村辖区内的集体土地、国有土地分不清楚。由于资源性资产底数不清、底子不明，管理混乱，导致资源价值缩水，使用性质改变，损害了村集体的利益。农村集体三资管理制度不健全，有制度难执行也是当前三资曾理中较为突出的问题。一些集体建设项目不按建设招投标办法操作。有些经营项目不经民主讨论。有些村委存在一言现象，民主理财小组形同虚设，不能起到监管的职能，村务、财务公开仅仅流于形式。村民无法真实了解村集体的部分事项情况。民主监督不力成为农村集体三资管理问题的主要成因。管

4、理方面存在的问题，直接导致农村集体三资的体外循环，容易造成集体利益的流失，有碍于三农工作的发展，不利于乡村振兴战略的实施。相关部门应引起足够的重视，采取积极的措施。二、解决三资管理问题的对策。1、明确职能划分、强化责任意识要明确划分新时期村集体三资管理工作的具体职能。乡镇党委、政府要统一思想认识，指定专人负责三资管理工作，成为监管组织者。明确细划职责，建立健全责任制。农经部门要行使具体职责，统筹安排各村委会计、报帐员建立台帐，做好三资统计工作。村委会要做为监管主体，做好清产核资工作。财政、审计部门要定期对农村三资管理工作进行指导、监督和检查。通过统筹协调，充分发挥部门优势，针对各地特点制定监管

5、模式，确保三资管理的合法性和有效性，保证村集体和农民的合法收益。高度认识三资管理的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，将此项工作抓紧、抓实、抓出成效。2.健全管理制度、规范日常管理建立健全农村集体三资管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。制定三资管理监督审批制度、财务收支计划预算制度、资產购置处置制度、清产核资监管制度、土地确权登记制度、土地流转制度等。积极构建信息平台，加快推进信息网络化管理，将三资实物、原始凭证通过拍图、扫描上传录入管理系统。实时传递、查询、监控资金、资产、资源数据的管理情况。如对农村集体三资管理措施落实不到位、造成管理混乱、形

6、成损失、违法违纪，一定对追究责任、严肃处理。各级纪检监察部f-I要充分发挥职能作用，帮助解决工作中的矛盾和问题，加大对违纪违法案件的查处力度，同时要注意调动和发挥纪检小组的监督作用，确保农村集体三资管理工作顺利推进。3、提高队伍素质、加强村务公开要切实抓好农经队伍建设，提高人员素质，明确农经人员的职责和任务。定期对农经人员进行业务培训，提高专业水平。确立农经部门在三资管理工作中的地位，真正承担起三资管理工作的任务。村委会要成立三资管理小组，完善三资管理工作。乡镇农经站配合村会计、报帐员做好每年两次的村级财务、村务公开，使农村三资管理走向规范化、制度化。推进农村三资管理，一定要把上级要求与当地实

7、际相结合，创新管理方式，实施村村互审等机制，模清三资家底，让管理更加精准有效。4、创新监管模式、推动乡村振兴强化农村三资管理，是实施乡村振兴战略的需要。各级党委、政府要始终坚持把村集体三资管理纳入三农工作总体格局，并与时俱进紧贴乡村振兴战略重要布局，依托专业化力量、互联网创新手段，多措并举推进三资管理提挡升级，努力为乡村振兴战略的实施提供坚强纪律保障。村级财务管理要在原有基础上，引入第三方代管和第三方审计新模式，做到集中核算、多方审核、出纳委派、会计互换记帐，实现村级财务事前、事中、事后全程审核，透明操作。使三资管理相互牵制、多向监督。农村产权交易实行信息服务平台联网运作，有效厘清权力与市场的

8、边界。村级资金结算由现金向刷卡进阶，实现现金结算可留痕、可查询和可迫溯，切实提高资金管理使用的安全性和透明度。各级相关部门要制定三资考评制度，定期考评农村集体三资管理政策制度的落实情况、职责履行及任务完成情况。每年要举行民主测评会，把考核评议结果与绩效工资挂钩，优胜劣汰，奖优罚劣。构建产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村三资管理体制机制。通过对农村集体三资的规范化管理，可以有效保障三资安全，从而促进村集体经济持续健康发展，更好地推动乡村振兴战略的实施。农村“三资”管理存在的问题及建议1当前农村三资管理中存在的问题较过去相比，我国农村在三资管理方面已取得较大提升，基本摆脱了村内

9、自治、村民自觉、无法可循、无法可施的情形，但由于历史原因，农村三资管理在很长一段时间中产生了许多问题，严重影响到社会主义新农村的建设，对农村经济的健康发展、资源的可持续利用也产生了不利影响。1.1农村基层财务管理工作有待完善在过去的农村资金管理工作中，不少农村在资金管理方面存在着管理无章、账面混乱、收支明细不全、财务公开过于模糊等问题，导致部分农村基层干部以权谋私，寅吃卯粮。有些地方还因农村资金问题在基层干部与群众之间激发了严重的利益矛盾，以至于影响到社会主义新农村的建设和农村经济的健康发展。尽管资金管理中存在的弊病较容易造成干群矛盾，但其管理、审计工作在进行时也面临着困难。农村基层干部缺乏管

10、理经验，个人工作素养及管理能力不足，长期缺乏有效的考核、监督管理机制，管理力度薄弱，资金管理明细公开的形式及其载体较为单一，时间观念把控不严，公开不及时且流于形式，较低的真实度直接拉低了群众的信任度，继而将已有矛盾酝酿激化，并产生利益纠纷。1.2农村集体三资清产核资时部分资产、资源的产权归属问题不明在对农村集体三资的清产核资时，部分资产归属、资源配置的产权归属的界定不清。部分由于国土部门对农村集体土地所有权的统计确认工作尚未停止，产权归属不明的资产、资源在界定归属权时产生的问题，都成为清产核资的绊脚石。再者是由于政策原因，国家不断加大对农村的扶持力度，使得以各种形式形成的农村集体资产数量递增，

11、这其中存在部分归属权不明的资产，也是农村集体资产产权难以界定的重要原因。1.3农村基层管理体制不完善，管理人员业务水平有待提高农村三资管理问题存在的重要原因之一也在于部分负责农村地区的三资管理人员业务水平较低，工作能力欠缺。部分农村、乡镇的干部人员流动性较大，工作交接仓促，存在疏漏及反馈不及时的情况。或管理人员不足，时常身兼多职，具体方向不明，若再不具备专业的会计职业素养，很容易产生问题。1.4农村三资价值评估无权威性资产评估体系与平台，随意性较大由于历史原因，农村较城市相对落后，在三资价值评估方面既无成文的规范，又未开设权威性的专业资产评估机构，因此，在资产评估时，对价值的衡量基本掌握在基层

12、干部手中，容易受个人判断力、阅历见解等情感因素影响，故价值高低的评估随意性较大。2就解决农村三资管理中存在问题的建议及对策农村三资管理中存在着诸多弊病，若要彻底解决这些问题，还需从长计议，任重而道远。归根结底，产生问题的原因还在于对三资重要性的认知不足。针对以上农村三资管理中存在的问题，有如下建议及对策：2.1完善健全农村三资管理制度农村三资管理工作的有序进行直接关系到广大农民群众的切身利益，对建设社会主义新农村，发展农村经济都是至关重要的一环。加强对农村三资管理工作，保障农民群众的基本权利及切身利益，监督农村三资工作规范、公开的有序进行，也是全面推进党风建设、消除贪腐的重要步骤。2.2普及干

13、群对农村三资问题重要性的认识提高农村地区干部、群众对农村三资问题重要性的认识，充分理解认识到农村三资管理工作的重要意义。我国早在2023年就已实行税费改革，取消农业税，而部分农村地区的干部仍认为农村经济收益低，发展慢，资源少，可管理的三资不多，不必实行专门三资管理措施。2.3提高基层财务工作人员的职业素养农村三资问题的解决，离不开具备专业职业素养的基层工作人员。开展对农村基层审计、会计人员的专业培训，学习会计电算化，高效、直观、准确的保存共享财务数据。同时还需加强对国家政策的学习，定期传达解读最新国家政策，以便及时应用到实际工作中去。学习法律法规，以法律知识约束自己的工作及行为，维护农民群众的

14、利益，落实为人民服务的理念。2.4完善对农村三资的监督体系加强农村三资管理的公开制度，监督公开事项的时效性以及公开内容的真实性。施行审计制度，保障群众反映情况的话语权。以全面的监督体系保证农村三资管理符合公开、公平、公正的原则，从根源上杜绝问题产生，保障农村经济稳定健康的发展。2.5建立农村三资价值评估体系制定资产价值评估规则，建立科学的农村三资价值评估体系，对负责资产价值评估的基层干部定期进行专业的价值评估知识培训，以专业、全面的视角评估资产的实际价值，保障资产价值最大化的发挥，并逐渐建立价值评估体系在农民群众心目中的权威性和公信力。综上所述，农村三资管理对我国建设社会主义和谐社会及社会主义

15、新农村，改善农村经济状况，提高农民群众的生活质量具有重要意义。当然，就我国农村地区现状来看，在三资管理上待解决的问题很多，还需结合农村实际情况，建立及时的信息交流平台，落实国家政策，化解、铲除这些问题的根源，是维持农村和谐稳定、经济健康发展的必要举措。农村“三资”管理存在的问题及建议农村集体资金、资产、资源(简称三资)管理涉及广大农民的根本利益,事关农村稳定和农业发展大局，随着集体经济的不断发展壮大,农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势明显,对加强三资管理提出了更高的要求。笔者由于工作关系下乡驻村3年多时间，对农村集体三资管理有了切身感受，三资管理也是目

16、前农村工作的热点和难点之一。一、农村集体三资管理现状(一)资金管理不到位。资金管理不规范,公款私款难分、不分,对于上级安排的专项性资金，由于检查严格，管理较为规范;但对农村集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理则非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整，存在着公款私存、坐支现金的现象。(二)资产管理不规范。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入会计核算账登记管理;有的资产购建时手续不全，使用多年仍在账外。有的房屋资产产权不明，管理乏力。有的办公设备等资产轻易购置、随意处置，账实不符。(三)资源管理不健全。经过多轮对外承包

17、后，对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，不愿或不进行资源清查，对于农村村级资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等级等情况登记不够规范,造成农村三资底数不清、底子不明,管理混乱，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。(四)资本收益不公开。有的村集体以三资形成的股权收益以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,长期不报账;有的资本收益使用无计划,存在着小金库和寅吃卯粮的现象,集体利益得不到保证。二、农村集体三资问题成因(一)乡镇对农村三资管理工作重视不够。乡镇政府认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理;村民实行了自治，不

18、便于管理;三资情况复杂，不愿意管理。对于农村三资管理，虽也普遍成立了工作机构，配备了工作人员，但是由于乡镇工作繁杂，往往乡镇三资管理工作人员一人多岗，承担多项职能工作。(二)农村会计业务水平参差不齐。由于会计基础工作薄弱，会计人员更换频繁，会计培训不力，会计人员工作水平难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉,也不学习,不按规章制度办事,更不听财务人员的意见和建议,造成农村三资管理的不规范。(三)对农村集体三资管理监督不到位。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄,部分村民忙于生计,不热心集体事业,造成民主管理和监督流于形式,个别不廉洁的村干部有了可乘之机。

19、二是村班子内部监督不力,有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督。三审计等外部监督乏力。各地普遍未将农村集体三资管理纳入有关部门常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体三资管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。三、解决农村集体三资管理问题的建议上述管理方面存在的问题，将导致农村三资的体外循环，容易造成集体利益流失，不利于维护农村稳定，不利于增加农民收入，不利于促进农业发展，应当引起相关部门足够的重视。为解决上述几个问题，笔者提以下几点建议：(一)明确各部门职能分工，强化责任意识。

20、进一步统一各级党委、政府对管理好农村三资的思想认识。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委、政府的责任，把三资管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视三资管理的倾向。乡镇要建立相关的三资管理部门，在村集体指定专人对村集体三资进行管理，并明确责任，建立健全三资管理的责任制。明确和细化各部门在农村三资管理中的职责。村民委员会是农村三资管理的责任主体;乡镇党委、政府是农村三资管理的组织者;农经部门是农村三资管理的业务主管部门;财政部门主要对农村三资履行会计指导服务和财政监督职能;审计部门应将农村三资管理纳入常规审计范围，建立定期和专项审计、村干部任期和离任审计制度;

21、(二)健全三资管理制度，严格审批程序。建立健全农村三资管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度(合同要鉴证，统一使用规范文本)、农村三资年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。制定三资管理监督审批程序和责任追究办法，把三资管理的内容和要求纳入到村级领导班子考核、村主要干部考核的重要内容。凡三资管理措施落实不到位，造成三资管理混乱的，由乡镇责令其负责人限期改正，造成损失的，要依法赔偿，违法违

22、纪的要严肃追究责任。(三)推进三资管理网络化，改进管理手段。积极建立农村集体三资网络监管平台，全面推行农村财务电算化管理，实施农村会计记账电算化，提高了工作效率，实现农村三资管理手段现代化。各乡(镇)接入网络端口，通过网络开展农村三资会计核算，建立村级财务电子账簿。全面提高农村集体三资网络监管的科技含量和水平。(四)构建三资管理监管系统，加大惩治力度。纪委监察部门、财政、审计机关，应当把三资管理作为经济责任审计中的一项重要内容来抓，发现问题要严格按照三资管理的有关法规来执行，依法、依纪追究有关人员的责任。纪检监察部门应加强村干部及三资管理责任人员违纪行为的查处;各部门应设置农村三资专门或兼职管理机构及人员，既发挥各自优势，又统筹协调推进。(五)加大农村会计培训力度，提升业务能力。建立健全乡(镇)代理会计服务岗前培训和继续教育制度，凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、农村集体经济审计等业务培训，全面提高财务会计人员的业务水平，切实改进作风，努力造就一支高素质的农经干部队伍。