XX市人房地一体化智慧平台项目用户需求.docx

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1、XX市人房地一体化智慧平台项目用户需求1 .建设目标该项目围绕推进和加快实现更高水平的“住有所居”，聚焦住房保障和房地 产发展中的不平衡、不充分问题，依托市一体化数据平台建设贯通房屋全生命周 期的全量全要素数据仓，综合人口、经济、产业发展等因素，运用大数据技术, 对XX住房供应与需求、住房保障与市场、住房租购平衡关系等作深入分析，研究 产城人融合的监测及评估体系，并迭代升级城市大脑，搭建数智宜居平台，实现 以“以图管房、以房控业、以房管人”为目标，建立“用数据说话、用数据决策、 用数据管理、用数据创新”房屋管理新模式，完善以产定人、以人定房、以房定 地、人地匹配、产城人融合的动态平衡机制。2

2、.建设内容xx市人房地一体化智慧平台主要建设内容包括数智宜居大数据仓，房地全生 命周期管理体系，人房匹配、职住平衡、公服配套三个分析场景，房屋身份认证 相关应用，数智宜居平台。(1)建设数智宜居大数据仓。基于业务场景建设需求，进行数智宜居大数 据仓建设，大数据仓主要包括归集库、数据质量保障、数据融合分析工归集库主 要汇聚市委政法委、市发改委、市规资局、市建委、市公安局、市市场监管局等 21个业务部门涉房相关业务数据。数据质量保障主要对归集的数据进行数据质量 探查、对探查到的数据质量问题进行处理以及对数据进行清洗转换。基于数据清 洗转换之后的数据，结合房管家庭、人房匹配、公服配套、职住平衡场景建

3、设需 求，进行数据融合分析，构建数据模型。(2)建立房地全生命周期管理体系。建立从土地出让开始，到项目立项、 工程建设、不动产登记、房屋使用以及房屋灭失的房地全生命周期管理体系，利 用房地产数据资源共享和协同标准，打通和汇聚涉及房地产领域所有部门数据资 源。为房地全生命周期监测分析提供全面、及时、科学的管理和决策依据。(3)开发三个监测分析场景。基于房屋全量全要素数据，首先通过构建“人 房地一体化”监测指标逻辑体系，包括人房匹配、职住平衡、公服配套三个模型 指标体系，来发现问题，做到问题预警、预报；其次，通过开发构建大数据模型长率、新增个人住房贷 款与住房成交金额的比 值、土地出让收入与一 般

4、公共预算收入的比值 分析102市场热度专题一一AI赋 能房地产风险预测预警 能力建设103市场热度专题一一预警 信息展示与风险决策管 理驾驶舱大屏104专题驾驶舱集成土地专题驾驶舱105集成建设专题驾驶!舱106集成房管专题驾驶舱107集成人口专题驾驶舱108集成产业专题驾驶舱109指标管理功能指标源维护及核准110指标费任关系维护111驾驶舱支撑体系系统参数配置112组织用户权限113角色管理114分级管理115数据字典管理116服务管理117消息管理118日志管理119基于GIS集成迭代人房地基础应用GIS地图基础功能120客体查询定位121幢基本信息122楼盘表123分层分户图124房屋

5、基本信息展示125不动产信息展示126人房地综合应用分析房地全生命周期监测分 析（在建项目监测，展 示“土地供应”、“项 目审批”、“项目建设”、 “项目预售”、“项目竣工”、“房屋使用”、 “房屋灭失”等7个阶段的详细信息）127人房匹配专题分析一一诊断结果展示128人房匹配专题分析一一保障现状分析129人房匹配专题分析一一决策建议130人房匹配专题分析一一诊断依据131人房匹配专题分析一一保障范围计算器132公服配套专题分析一一市级层面133公服配套专题分析一一区级层面134公服配套专题分析一一社区生活圈层面135职住平衡专题分析一一因本项目中涉及与一体化智能化公共数据平台对接、涉房业务系

6、统（房产管职住监测136职住平衡专题分析一一时空分析137职住平衡专题分析一一综合诊断138土地应用分析139房屋应用分析一一危房专题140房屋应用分析一一租赁专题141房屋应用分析一一房屋保障专题142房屋应用分析客体分析理综合系统、人口基础管控系统、商事主体住所登记系统、安置房系统、不动产 登记系统）对接开发，为了保障系统的开发进度，承建方需提供对接方案。保证与建设方现有系统的兼容性，承建方需制定对XX城市大脑、数字化改 革体系、多跨协同场景实现要求的方案。5.项目实施要求1 .总工期为7个月，其中建设工期为6个月，试运行1个月。2 .项目实施团队人员要求：承建方需为本项目组建有实力的团队

7、，明确项目 组人员构成，（人员资质、人数、从业经历）。在项目实施阶段，不允许中途更换 项目主要人员。2.1. 人员配备数量项目实施全过程中，承建方应至少提供以下人员：项目组实施人员具体要求（除项目经理、技术负责人）：需求分析人员2人以上，熟悉需求调研方法，较强的业务流程及业务模型分析设计能 力；熟悉软件工程理论，掌握软件需求获取与分析方法，至少熟悉一种开发语言和一种数据库，以及良好的文档编写能力。数据库设计人 员2人以上，精通数据库的设计、开发、维护、优化，精通大数据相关技 术。程序开发人员10人以上，具备两年以上软件开发工作经验并提供相关证明。系统集成人员3人以上，具备两年以上系统集成工作经

8、验并提供相关证明。质量管理人员2人以上，具备两年以上项目质量控制工作经验并提供相关证明。测试人员2人以上，1年以上测试工作经验并提供相关证明；熟悉相关开发语言， 具备软件测试平台搭建的能力，熟练编写测试脚本和使用测试工具；驻场人员：提供10名（或以上）开发人员驻场开发，2名以上驻点运维服 务人员，且承建方提供的现场常驻技术人员必须得到建设方事先认可。项目实施过程中，承建方的项目人员不得随意更换。其中项目经理和技术负 责人必须全程参与本项目的开发、实施过程，项目验收前无故不得更换。若有特 殊原因需调整，应在最终用户审核同意后进行。要求承建方确保有足够的人力和时间投入本项目建设。为确保项R建设在约

9、 定时间内完成，因根据实际需要增派人力。2. 2人员服务时间（1）驻点人员服务时间：质保期内提供5*8小时（除法定节假日）驻点服 务。（2）团队人员服务时间：项目验收之前提供5*8小时（除法定节假日）开 发服务，项目验收之后提供技术服务热线（7*24小时）服务；（3）项目负责人服务时间：项目服务期内提供7*24小时协调服务；2、人员工作内容及职责（1）驻点人员及项目负责人工作内容及职责驻场开发，对系统运行情况每周巡检，故障排杳，保障系统稳定运行。（2）项目管理团队人员（项目负责人和技术负责人）工作内容及职责协调各种资源，对项目整体负责。项目负责人1名，负责制定项目计划、项目的管理、开发、质量保

10、证过程， 确保客户的成本、进度、绩效和质量目标。技术负责人1名，负责项目总体技术把控，解决项目技术难点。（3）项目实施团队人员工作内容及职责项目实施团队人员负责系统的方案设计、设备安装调试、系统软件开发、系 统集成、系统测试、培训、试运行、系统验收等。2. 3人员其他要求（1）承建方对服务人员进行变更时，需建设方对服务人员变更进行审批， 签发人员变更审批单。3 .项目各阶段提供详细的进度安排，每月提供项目开发进度报告。4 .定期与用户召开项目协调会。5 .针对本项目的特殊性，提出切实可行的项目质量控制手段，并落实执行。6 .按照验收要求，及时提供全面的项目文档。7 .详细实施进度要求如下：1

11、.1合同签订后15天内进一步优化需求分析、概要设计、详细设计，并细 化系统建设计划、目标任务书和测试验收方案，向建设方提供上述文档并需经建 设方审查通过；7 . 26个月内完成项目的全部系统建设并通过初步验收，进入试运行；7. 3项目初步验收后投入试运行，试运行不少于【1】个月，期间完成培训、 等保测评等相关要求，建立完善的系统运维体系。试运行满后组织终验，经终验 合格，正式交付使用，进入3年维护期。6 .系统安全要求依据GB/T22240信息系统安全等级保护定级指南，XX市人房地一体化智 慧平台项目的安全保护级别自定级为三级。一是本项目按三级等保要求进行建设。二是无条件按建设方或建设方委托的

12、安全检测单位要求，进行应用软件安全 漏洞，缺陷修正等。7 .等保测评对系统提供等保及测评，并提供软件第三方软件测评报告商用密码安 全测评报告和等保测评报告。8 .验收要求1 .验收标准应符合中国有关的国家、地方、行业的标准。2 .承建方应负责在项目用户验收前将系统的全部相关的各阶段开发文档，以及有关产品维护手册、技术文件、资料文档汇集成册交付项目单位。承建方向 建设方提交项目的所有工作内容及成果文档（包括电子文档），并经建设方审核 通过后方可组织验收。3 .对整个项目的验收包括检查整个系统是否实现了建设方及使用人所要求 的功能，是否与建设方及使用人提出的解决方案中既定目标功能完全一致。4 .承

13、建方在提交验收申请前，应聘请第三方机构进行系统测评，软件测评报 告作为项目终验依据。5 .系统验收合格的条件必须至少满足以下要求：试运行时性能满足合同要求; 试运行验收时出现的问题已被解决；提供软件第三方软件测评报告商用密 码安全测评报告和等保测评报告；已提供了合同的全部资料。6 .验收内容及资料要求:序号验收内容验收标准1软件开发质量合同定制开发软件功能全部开发和部署完成，软件功能齐全， 符合合同要求，软件功能通过建设方、监理方测试。对原有系统功能升级扩展，符合合同要求。在初验的基础上，对初验发现的问题和专家建议全部整改完成。系统试运行期间，试运行记录完整、真实，软件运行正常，未 发生重大故

14、障。整体系统功能实现符合合同和用户实际使用需求，并发挥一定 使用成效。通过第三方软件测评，软件功能、性能各项指标合格，符合合 同要求。2实施进度项目按合同工期要求完成建设，并在规定的时间内完成项目各 项建设内容。项目有有效的进度控制方式，有效的把控整个项目建设进度， 阶段工作任务不延迟。系统试运行时间不少于1个月。项目按合同工期要求完成建设， 并在规定的时间内交付用户使用。系统试运行期间，如有出现故障，及时解决，未影响用户正常 使用.3安全和保密在项目建设期和试运行期间，安全、文明施工措施到位，未发 生重大安全事故。公司签订保密协议，保密措施完善。未发生敏感数据、资料丢 失和泄漏问题。4培训有

15、效组织开展培训工作，培训内容齐全、完整，并形成完善的 培训记录。培训人数、场次符合合同和实际工作要求培训结果良好，受训人员对系统的了解、操作程度良好，反馈 良好。5运维服务方案制定详细的运维服务方案，确保能有效执行合同运维要求。6人员管理在项目建设期和试运行期间，投入相应资质的项目管理和技术 人员。在项目建设期和试运行期间，项目人员及时到位，不存在脱岗 等问题，请假应有正常手续。7验收小组现场演示验收时，验收小组现场组织对项目系统演示。8终验资料项目终验资料种类齐全，各类审批流程手续和各类资料真实、 完整，符合信息化项目资料规范要求。9其他工作无验收资料要求包括（不限于）以下内容：（1）招标文

16、件（2）投标文件（3）采购合同（4）项目实施方案与实施计划、需求规格说明书、概要设计说明书、详细 设计说明书、数据库设计说明书、培训方案、测试方案、测试记录及 报告、配置和维护手册、系统试运行报告、项目总结报告、项目用户 报告等相关材料。（5）其他需提供的相关材料。9 .培训要求培训对象主要包括系统管理员及使用人员。系统相关软硬件的日常管理及维 护由系统管理员负责，专业性较强，因此需要对其进行专门的培训，以备日常工 作的需要。同时也要对使用人员进行必要的培训以确保其对业务系统能够正常、 有效地使用。培训项目内容纲要：1 .系统操作培训：主要面向领导、技术人员等使用系统的人员，提供操作培 训；2

17、 .系统日常维护系统培训：主要面向技术人员进行培训，使其具备独立进行 系统日常维护的能力。10 .技术支持与售后服务要求1 .要求对整个系统至少提供三年免费运行维护服务，免费维护服务期为项目 自终验合格之日起三年（“维护期”），维护期内由承建方根据建设方要求及时 提供无偿的数据服务、技术支持和维护服务，保证系统的正常、高效运行。具体 如下：（1）安排专业技术人员进行全程技术支持、使用培训、系统维护、bug修 改和功能调整。（2）承建方应实现整体方案在实现网络安全性、可靠性方面的技术保证。（3）如果系统在维保期内发生故障，承建方应及时予以响应（免费上门服 务），运维期内所有的服务均为免费服务，提

18、供7义24小时技术支持和服务，2小 时内作出实质性响应，4小时内到现场，问题解决后48小时内，提交问题处理 报告。在重大活动期间（如两会、春节、互联网大会、国庆）针对系统进行保障 值守，确保活动期间系统正常运行。否则建设方将自行采取必要的措施，由此产 生风险和费用由承建方承担。（4）承建方每周应对系统进行现场巡检，如巡检中发现软硬件问题，应及 时诊断修复并提交故障报告及附解决措施。（5）在维护期内，至少提供2名驻点运维服务人员。2 .在维护期内，如发生系统应用软件功能升级的情况，承建方应免费负责现 场升级和向建设方提供必要的技术资料。4.建设方需求在开发期和试运行期内，仍有可能不断完善，承建方

19、在政策法 规范围内，随着建设方需求的变动，无条件响应并满足用户对系统的修改。11 .质量要求1 .承建方须保证所提供产品符合国家有关规定。承建方须保证所提供产品具 有合法的版权或使用权，本项目采购的产品，如在本项目范围内使用过程中出现 版权或使用权纠纷，应由承建方负责，建设方不承担责任。2 .按照省、市、区的相关标准要求，软件系统平台应满足数据安全、数据归 集要求。3 .承建方必须保证解决项目所涉及的技术问题，如因技术原因无法满足用户 需求，由此产生的风险由承建方承担。4 .项目符合GB8566-88计算机软件开发规范、GB/T 14079T993软件 维护指南。12 .知识产权要求1 .本项

20、目的最终用户为XX市XXX局。2 .本项目建设内容中的定制化软件部分知识产权和所有业务应用相关数据 产权归甲方所有，乙方不得未经甲方书面许可，擅自使用或提供给第三方。3 .乙方需提供本项目定制开发的所有源代码和开发文档，甲方有权对软件进 行修改或提出修改意见。4 .无论何时，本项目所涉系统中的包含文字、声音、图像等所有的数据信息 的所有权、使用权和知识产权等权益都属于甲方。未经甲方书面允许，乙方无权 使用、转让或处理系统中所有数据信息。乙方须妥善保存和备份系统中的所有数 据信息，使之不被破坏、删除。乙方应该提供合适的技术手段，确保甲方及最终 用户能阅读、使用、传送、处理和备份系统中的声音、图像

21、和数据信息。由于甲 方原因而导致前述系统数据信息丢失或损坏的，乙方不承担赔偿责任，但乙方应 及时进行修复处理，相关费用则由甲方承担。13 .项目文档要求文档的提交应覆盖以下内容，电子文档是成果不可分割的部分。要求如下文 档：1、项目实施前：需求分析报告；技术方案、设计说明书；项目实施计划；2、项目实施期间：需求规格说明书、数据库设计说明书、详细设计说明书、 项目实施工作单、故障诊断及排除记录、项目实施过程中衍生的其它相关资料;3、项目实施后：系统试运行和自测报告、故障诊断与排除手册、工作总结 报告；4、培训期间：培训计划、用户使用手册、管理员使用手册、安装部署手册、 运维手册；5、其他需要提交

22、的材料。及算法，为科学决策提供定量依据。(4)建设房屋身份认证相关应用。构建房屋身份证认证体系，推出房屋身 份证公共组件，服务全市各行业涉房业务。在XX市统一地址库基础上，基于全市 房屋数据仓，对每套房屋赋予房屋电子身份证，构建贯通房屋全生命周期的身份 认证管理体系，从土地出让开始，到项目立项、工程建设、不动产登记、房屋使 用以及房屋灭失，为全市提供权威房屋数据，各部门办理涉房业务都以房屋身份 证为房屋唯一身份标识。改造相关涉房业务系统，实现房屋身份证应用于不动产 办证、企业注册登记、公安人口登记、房管业务应用等公共服务，从而建立全生 命周期的房屋身份认证管理体系，推动全市涉房信息关联。(5)

23、建设数智宜居平台。搭建数智宜居平台，展示主城区产业、人口、土 地、住房和公共配套等情况，分析诊断产城人融合、住房供应与需求、住房保障 等存在的问题，从用地结构优化、保障标准、公服均等化等多维度提出改善意见， 提供面向政府治理的人口专题、企业专题、房屋专题、土地专题、GIS专题，为 我市住房管理的决策分析和行业监管治理进行数字赋能。3 .国家相关标准、行业标准、地方标准1 .国家文件依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目 标纲要；国家发展改革委关于印发“十四五”推进国家政务信息化规划的通知(发 改高技(2021) 1898号);国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住

24、房的意见(国办发(2021) 22 号)；住房和城乡建设部等8部门关于持续整治规范房地产市场秩序的通知(建 房(2021) 55号)；国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见(国发(2019) 18号)。2 . XX省文件依据中共XX省委全面深化改革委员会关于印发XX省数字化改革总体方案的 通知(X委改发(2021) 2号);XX省人民政府办公厅关于印发2020年XX省深化“最多跑一次”改革推进政 府数字化转型工作要点的通知（X政办发（2020） 1号）；XX省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见（X政发（2022） 20号）；XX高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（20212025年）

25、。3 . XX市文件依据XX争当XX高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021 2025年）；XX市城乡建设委员会XX市发展和改革委员会关于印发XX市城乡建设“十 四五”规划的通知（X建研（2021） 124号）；中共XX市委全面深化改革委员会会议纪要（2022） 2号）；关于印发XX市人房地一体化智慧平台工作方案的通知（X城脑指办（2022） 2号）。4 .相关技术规范XX市房屋图形数据采集指标；信息安全技术一网络安全等级保护基本要求（GB/T 22239-2019）；关键信息基础设施安全保护条例；机关、单位保密自查自评工作规则（试行）（国保发（2014） 14号）；XX市工程

26、建设项目招标投标管理暂行办法；基本建设项目建设成本管理规定；网络安全等级保护制度2.0；信息安全等级保护管理办法；信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南；信息安全技术信息安全风险评估规范（GB/T20984-2007）；信息安全技术信息安全风险管理指南；信息安全技术信息系统安全管理要求（GB/T 20269-2006）；信息安全技术政府部门信息安全管理基本要求（GB/T 29245-2012）；信息安全技术信息安全管理体系要求；信息安全技术信息安全管理实用规则（GB/T 22081-2008/IS0/IEC 27002:2005）；信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南(GB/T 2505

27、8-2019)；信息安全技术一网络安全等级保护安全设计技术要求(GB/T 25070-2019)；信息安全技术信息系统密码应用基本要求(GB/T 39786-2021)o以及项目涉及的其他技术条件和要求，在本项目中，须加强与有关标准的协 调一致性。优先选用国家标准、行业标准。4 .建设功能明细序号系统子系统一级功能模块二级功能模块1数智宜居大数据仓数据质量保障数据质量探查数据质量探查2质量问题反馈3数据清洗清洗规则映射4数据清洗执行5清洗结果校验6问题数据处理7统一地址关联统一地址关联统一地址关联结果多源校验8数据融合分析房管家庭房管家庭需求开发9人房匹配人房匹配需求开发10公服配套公服配套需

28、求开发11职住平衡职住平衡需求开发12数据应用数据接口开发指标模型接口开发13业务模型接口开发14数据应用模型表敏感数据技术处理15数据切分授权16敏感数据表创建维护17数据同步作业创建及维护18数据安全防护数据分级数据分级19沙箱仓数据仿真20数据运维保障数据运维支撑21房地全生命周期管理体系土地供应阶段业务分析22与前序业务衔接23房屋准生证关联24出让供应方式分析25划拨供应方式分析26项目审批阶段业务分析27与前序业务衔接28房屋港生证关联29项目建设阶段业务分析30与前序业务衔接31房屋准生证与项目编码关联32项目预售阶段业务分析33与前序业务衔接34房屋准生证、项 目编码与房屋身

29、份证码关联35项目竣工、房屋使用和房屋灭失阶段业务分析36与前序业务衔接37房屋准生证、项 目编码与房屋身 份证码关联38涉房业务与统一地址库数据关联治理户籍人口地址匹配数据准备39地址匹配分析40地址未匹配问题分析及对接41特殊问题处理42商事主体登记企 业地址匹配（萧 山余X富阳临安）数据准备43地址匹配分析44地址未匹配问题分析及对接45特殊问题处理46历年安置房数据治理及地址匹配关联数据准备47地址匹配分析48地址未匹配问题分析及对接49特殊问题处理50水电气数据与地址匹配关联由城投集团、国网XX供 电公司等单位进行水电 气地址数据与统一地址 数据匹配关联。51三个监测分析场景人房匹配

30、分析场景人房地关系业务逻辑梳理分析基于供需两端的业务逻 辑，梳理分析出完整的 人房匹配逻辑关系52监测指标体系设计人房关系监测指标体系设计53人地关系监测指标体系设计54供需规模与结构 算法模型实现逻辑框架设计55算法核心功能实现56住房供需规模和结构预测57决策逻辑体系设计房地产调控工具58土地相关管理工具59人口相关管理工具60规划相关管理工具61住房保障决策工具62决策逻辑体系构建63决策系统的程序开发供需规模与结构算法模型程序64从研究结果导向决策建议的决策逻辑体系程序65职住平衡分析场景“职住平衡”的定义、内涵与外延分析66XX的“职住平衡”情况和特点分析67XX “职住平衡”监测指

31、标体系设计基础指标（名义职住比、 实际职住比、内外通勤 比）68深化指标（宏观运行类、个体感受类）69“人房地” 一体化智慧平台开展指标试算与展示70设计应用场景， 开展专项分析， 提出相关建议从宏观的优化空间结 构、中观的完善城市建 设、微观的出台个体政 策3方面开展专线分析， 提出相关建议71公服配套分析 场景场景应用方法的设计评估模块72分析模块73公共服务设施应用场景实现评估场景74决策场景75决策工具76典型案例实现选取代表性区域，开展 评估和决策建议实践77房屋身份认证相关应用既有房屋身份证号编码既有房屋赋码前期准备工作图形数据入库、地址库图形转点78楼幢赋码赋码规则确定、数据处

32、理规则确定、楼幢图形 叠加、叠加结果分析、 地址赋码79户室赋码数据过滤、房屋赋码、楼幢虚拟赋码80房屋身份证体系开发开发房屋身份证公共服务组件房屋身份证应用公共服 务功能开发，为全市提 供一个房屋身份证应用 公共组件81统一地址库功能升级通过对市政法委统一地 址库升级，房屋属性地 址关联房屋编码信息82新建房屋身份证编码流程开发新建城镇房屋身份证编码流程开发83农房身份编码流程84涉房相关业务 系统改造房管相关业务系统改造e房通改造85查档证明改造86网签合同改造87电子业主卡改造88房屋测绘改造89直管公房改造90租赁备案改造91户籍和流动人口登记相关业务系统改造对接统一地址库改造92府接

33、基础管控4. 0改造93商事主体登记企开发“房屋身份证”组业相关业务系统改造件调用接口，智能化判 断是否符合条件，开发 引流入口94安置房系统升级改造与政法委XX市统一地址库平台对接95与人房地一体化平台相应对接96新增将安置房信息落图开发97不动产登记相关业务系统改造开发“房屋身份证”组件调用接口98数智宜居平台驾驶舱及相关专题人房地综合分析需求侧分析：人口、企业分析99供给侧分析一一土地、房屋分析100市场动态分析本年商品房累计成交套数、 本年商品房累计成交面 积、市商品住宅当月成 交套数、市二手住宅成 交套数、市商品住宅当 日成交套数、市二手住 宅当日成交套数、实时 展示新建商品房和二手 房的走势图分析101财税金融分析一一国有 土地出让收入金额、房 地产开发投资金额、新 增个人住房贷款同比增