XX县区村级组织换届选举工作调研报告.docx

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1、XX县区村级组织换届选举工作调研报告最近，市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级 试点单位，通过试点，发现新情况，解决新问题，探索新办法， 为面上推开制定政策与实际操作提供经验。为此，我们就村级组 织换届选举工作进行了调研，并出具调研报告如下。一、当前村级换届选举工作面临的形势1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年来， 各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、 提高党在农村执政能力建设与社会主义新农村建设的有效措施， 换届前夕，省、市、县分别召开常委会专题研究，下发实施意见， 要紧领导专门批示提要求，分别确定有关乡镇为省、市、县直接 联系试点单位。乡镇党委、政

2、府把村级换届选举纳入年度重点工 作，列为“一把手”工程。二是各项法规政策更加完善。各级党 委、政府分别制定有利“会干事、能干事、好共事、不出事”优 秀人网选当选的文件政策，人大机关通过了有关规范村民委员会 换届选举法律法规。从村民委员会组织法、省选举办法颁布，到 党内二推一选、公推直选等规定为选举成功提供制度保障。三是 历次选举积存了一定的经验。我县村级组织换届历经数次，其中， 村委会选举己开展七届，每届选举都汲取了许多成功经验与教训, 特别是近几届换届比较规范操作，组织水平、操作能力明显提高， 选民的法制民主意识明显增强。四是氛围良好。去冬今春乡镇党贿选查处制。贿选是村级组织换届选举工作的毒

3、瘤，贿选 问题不严肃处理，民主将遭到践踏与亵渎。在本次换届选举中， 务必高度重视，一是要明确贿选要件构成，贿选务必侵犯了选举 权、被选举权;贿选是以利益收买选举参与人违反意愿或者进行 舞弊活动；贿选务必产生一定后果。二是要明确构成贿选标准， 现金;实物，包含香烟、食用油、补品礼品等;各类购物卷、 卡、票;请吃、喝、娱乐等;各类许愿、承诺。各村要具体确 定数额作为本次换届选举是否构成贿选的“法律条文”。三是明 确贿选查处贿选机关，各级选举领导小组总牵头，以公安为主体, 纪委、检察等协同配合。四要是明确贿选的处罚，用贿选手段当 选的一律无效，需进行补选或者另行选举，务必承担所有费用， 贿选者在本届

4、及下届不得竞选，不得担任党内外任何职务。候选人政审制。制定村干部任职资格条件，明确规定“9 类人员不得参与竞选：暴力犯罪刑满释放三年内或者其它 “两劳释放表现不好的;有违法犯罪嫌疑问题的；违反选 举规定，进行非法活动的;严重违反计划生育政策的未满三年 的;违反土管、林业等国家政策法规的;破坏社会风气，道德 败坏的;担任村干部期间有严重违反村务管理规定的；长期 外出，没有足够时间保证做村务工作的;对集体公益事业不支 持或者甚至阻碍村集体建设项目实施的。以上规定应在各村党员 大会与村民代表大会通过，并载入每个村的选举实施细则之中。 凡审查出不符合任职资格条件的初步候选人，各村党支部或者村 民选举委

5、员会与乡镇选举工作指导小组负责人要找其谈话，向他 们宣传解释用人导向，宣传本村选举实施细则所规定的具体要求, 动员他们主动退出竞选。对不主动退出的，村民选举委员会应将 “劣迹以公告形式公布，落实党员及村民的知情权。是党内选 举乡镇党委及村党支部，不将其列入正式候选人名单。任职承诺制。在换届选举前，各乡镇党委要结合自身特点， 制定下发比较系统规范的村干部任职承诺样本，承诺分为创业承 诺、廉洁自律承诺与辞职承诺。创业承诺是竞选后在任期间，如 何执行“生产进展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的社会主义新农村建设方针，特别是任期内经济建设、公益事业 等年度项目。廉洁承诺是明确严格遵守经党员大

6、会、村民代表大 会表决通过的规章制度与各项决定、决议，不利用职权职务谋取 不正当利益，不假公济私，不侵占集体与村民财产与利益，不乱 花集体资金。辞职承诺是指村干部任职期间有下列9种情形之一 的，应当辞职：年度民主测评结果不称职票达到50%以上的; 所在村年度目标考核连续两年处于乡镇最后一名的村要紧干部 的;个人能力不强，自身行为不当，工作不负责任或者盲目决 策，给集体造成一定缺失的;不履行职责，不服从组织安排， 对本村、乡镇工作不闻不问的，或者无故不参加乡镇村组织的会 议、活动等，累计超过6次以上的;受党内警告以上处分的; 组织纪律性差，违反民主集中制原则，影响班子团结与正常工作 的;在所在村

7、利用职权承包工程谋取利益的；在村务管理中 不遵守各类制度的;因主观原因未完成承诺各类公益工作，群 众反响强烈的。承诺应使用书面的形式，并在公开栏公示，同意 群众监督，乡镇、村各存档一份。5、做好服务，确保新一届工作顺利开展。一是要规范移交。 换届前，各村要对各自的“家底”进行全面的盘查，内容包含基 本情况、规划思路、规章制度、财务债务及有关情况说明等方面。 移交务必办理书面手续，经离任干部、接任干部与监交的乡镇代 表签字确认，移交工作应在村换届选举结束后七天内完成，确保 新上任的村干部能够较快掌握村情、民情动态，快速进入角色。 二是要抓好培训。换届结束后，各乡镇要集中组织当选的“村官 进行培训

8、，使他们尽快进入角色。培训内容包含党在农村的路线、 方针、政策，农村常用法律法规；产业结构调整，带领群众致富 奔小康金点子;村务规范运行基本常识等。通过培训，全面提升 他们政治、业务素养与管理水平。三是要完善制度，各村对上一 届制定的村级各项工作制度要进行修订，重点抓好村民代表大会 制度、村务民主管理监督制度，要研究制定村民代表的职责，合 理确立村民代表会议内容，规范村民代表会议决策的程序与原则， 落实广大村民对村务管理的知情权、决策权、监督权。委、人大顺利换届，年初“两会园满召开，特别是县人大代表 XX县区人大常委会委员的选举，公平、清廉、营造起一种风清气 正的良好环境，为这次村级换届奠定了

9、良好的基础。五是党的号 召力明显增强。XX年开展了先进性教育，农村党员先进性得到提 高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程教 育网点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员 广大村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚定了 跟党走的信心与决心。2、村级换届工作可能面临的问题。与以往相比，此次村级 换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本领、不贪不沾不 出事的带头人存在一定困难；竞选参与面与猛烈程度都将有所增 强，不论是交通便利还是边远山区、不论是集体经济富裕还是 “空壳村，竞选者往往会使出浑身解数争取当选；竞选目的更 加多祥，既有出于“公心想为集体村民办实事

10、好事，也有出于 “私利”为自己谋取政治资本；竞选手段更加多样化，有的采取 与风细雨、苦口婆心做工作，或者者明目张胆威胁恐吓，或者者 以金钱、实物、承诺；选民心态比较复杂，有的选民正直公道把 选票投给优秀竟选者，也有少数者投“金钱票”、“家族 票”“宗族票、“人情票。个别地方选举中恶势力蠢蠢欲动, 干扰操纵，劳教刑满释放人员参与竞选。这些问题的存在对整个 选举工作造成不利的影响。造成上述问题的原因。一是农民流淌性增大。随着我县实施 “小县大城进展战略与大力培养新型农民，农村、特别是边远 山区人口向城镇转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻 求进展，很大一部分优秀人员不愿回村竞选，而留守的大多

11、为老 少、病残人员。二是法律条文理想化。村民委员会组织法、省选 举办法明文规定为了确保每个选民有选举权，同意外出选民委托 投票，结果让别有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出问题； 为了保护村民自治，保障村委会成员合法权益，村委会组织法规 定的村委会成员当选与罢免极不对称，村委会成员当选只要达到 二个过半数（参加投票选民过半数与赞成票则超过参选人过半数） 即可，候选人只要获得总选民数25%以上的赞成票即可当选，而 罢免村赞成票务必超过全体选民半数以上方可通过。当前农村劳 动力大量外出，罢免很难达到法定要求，造成难以罢免村委会成 员，结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，动用一切手 段参与竞

12、选。三是村干部权增大责减少。近年来，开展新农村建 设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项 目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面 与过去有更多获利机会。我省已先后暂停农业税、教育附加费等 税费收缴工作，而计划生育工作已走上正常轨道，现今村干部职 责与工作任务明显减轻。特别XX、xx年与今年从农村村干部中 直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准 考证。四是选民需求提高。改革开放二十多年来的进展，一些 村民头脑灵活，敢闯敢冒，进入小康水平，按照社会学家马斯洛 关于人的需求五大层次学说，他们已完全实现了生理、安全需求, 向社交、尊重需求与自我实现

13、层次进展，受农村自然条件、学历 与年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们更高层次需求的一条 重要途径。通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增强做 好换届选举工作的信心，又要高度重视可能出现的困难与问题, 并认真分析研究，制定计策，在不违反法规政策的前提下，大胆 探索，形成规范制度，确保整个选举顺利进行，确保群众信任、 组织放心的优秀分子当选为新一届村两委班子。二、做好村级换届选举工作的思考1、夯实基础，优化选举环境。村级换届选举工作涉及面广， 事关群众切身利益，新的问题与情况层出不穷，务必做好先行工 作。一是深入开展调研。由乡镇领导班子成员带队，组织住村干 部进村入户，广泛开展调查研究

14、，摸清乡情、村情、民情，掌握 农村干部群众思想动态、各村选举的合适方式、适合人选、可能 参与竞选的人员等。基层公安派出所要对辖区范围内的重点对象 进行一次大排摸，与有不正当竞争动机或者者嫌疑对象进行一次 谈话，讲清非法竞选的危害性与处治的严厉性，充分发挥政法部 门的威慑力。通过召开住村干部例会，全面分析换届选举工作中 各类利弊因素，乡（镇）村要制订相应的工作计划与实施方案及 选举中突发事件的应急预案，将可能发生的问题及时分析预见, 早做打算，切实做到未雨绸缪。二是加大舆论宣传。就目前农村党员、选民的总体素养而言, 他们的文化水平较低，法律意识淡薄，掌握懂得法规文件精神较 难；因此，应该加大宣传

15、力度。通过报纸、广播电视、黑板报、 标语等形式，广泛宣传基层组织选举条例、村民委员会组织 法等党规国法，宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件 精神；要创新选举宣传载体，根据各乡镇党员、村民的特点，把 换届选举的有关规定要点、优秀村干部为民服务的先进事迹，与 私心严重、违法乱纪的村干部的反面案例，汇编成浅显易懂的辅 导小册子，发放到党员农户中去，让党员群众易学易懂，充分懂 得，切实把宣传工作深入到户，落实到人，铭记在脑。同时，面 对面地开展宣传服务，认真解答群众提出的疑问，以正面的舆论 引导党员群众，以正确的认识推动换届选举工作。三是全面清理财务。在村级班子换届前，乡镇党委、政府要 集中时间

16、、精力对所属行政村三年来的财务进行审计，抽调乡镇 财办、农经站与部分行政村离任会计，组织政治素养好、责任心 强、业务水平高的专业队伍，对各村财务逐年逐项进行审计，并 邀请县农业局XX县区审计局对专业队伍进行培训，指导乡镇开 展审计业务工作，审计结果一律向所在村公开，同意群众监督。 审计过程中发现现任村干部有经济问题，应查清事实，分清责任， 假如村干部违反了财务管理规定，应追究责任；若有拖欠集体公 款务必在选举开始前交还集体，确保村级财务运行在上级部门与 村民群众严格监督之中。通过审计理财，为新一届村级班子顺利 开展工作奠定基础。同时，也向新一届干部敲响警钟，引以为戒。四是切实解决问题。各村要对

17、本届以来的各类项目进行全面 的疏理，对工程已经完工的，要做好检查验收、公示、资料归档 等工作；对在建工程要确保质量的前提下加快进度，力争在届前 竣工;对届内确实无法完工的，要做好工程推进的有关工作，要 理清各类关系，确保换届后新一届班子工作的连续性。同时，一 定要处理好一些历史遗留问题与近年来新产生的热点、难点问题, 提早化解矛盾，对群众迫切要求解决的一些要求，要尽量积极予 以满足，进一步理顺党群干群关系。对少数软弱涣散的村级组织， 要进行集中性的整顿，达不到要求的不得进行换届选举。2、严格程序，保护依法办事的权威性。党规国法是表达党 的意志，群众意愿与国家意志的统一。实践证明，在村级换届选

18、举中，只要依照党规国法办事则平安顺利，随意行事就会造成混 乱上访。因此，严格依照法规办事，务必做到：一是有法可依。 以乡镇为单位制定换届选举实施细则，各村可根据实际作相应的 修改。“细则”不得违反党的基层组织选举条例、村民委员 会组织法与省选举办法。细则务必通过本村党员大会或者 村民代表大会表决方可有效。“细则制定应全面细致，具有可 操作性与针对性。二是有法必依。凡法律法规规定的程序一步都 不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截 留。从以往经验看，选举工作人员因怕烦恼、图省事，执行选举 工作的法律法规不严格，引起选举争议的例子很多。各地在换届 选举前，集中组织从事换届选举工作

19、人员认真学习法律法规，增 强民主法制观念。三是执法必严。凡法律、法规明确规定的东西， 不能随意改动，不能由于极个别人的特殊情况，而把法律法规弃 之一边。以往一些农村在选民登记上，对同一类选民实行不一致 的政策，都引起群众的不满，这在今后的实践中要切实加以纠正。 四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的，不按法定程序 进入村民选举委员会及确定候选人的，要对有关责任人严肃处理;对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举或者妨害选民 依法行使选举权与被选举权的，对控告、检举选举中违法行为的 人进行压制、迫害等，要依法严肃处理。3、依靠群众，充挥发扬党内外民主。民主是选举的灵魂， 只有在党规国法的

20、范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活 力。党支部换届选举务必执行“两推一选”有效选举办法。重点 抓好三个环节：一是“两推”。党员民主推荐与群众推选测评面 要广泛，党员参加推荐率务必达到80%以上，村民参加推选率也 务必达到60%以上，两者得赞成票率应达到参投两个50%以上对 象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关，乡镇 党委对党性观念不强，理想宗旨淡化，私心杂念严重，统揽全村 能力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员务必 达到总党员数4/5以上，候选人应差额选举，设立秘密划票处。 为了确保村两委一肩挑，当选支部委员不应直接选支部书记，应 鼓励他们参加村委会的换届选举

21、，先当选为村委会主任，再推荐 为党支部书记的人选。四是探索“公推直选”，每个乡镇要安排 一定比例的村进行，由党员直接选举书记、副书记，落选的支部 书记、副书记作为支委候选人，与原确定的支委候选人差额选举 产生支委委员；或者先选党支部委员，以当选委员作为候选人由 大会直接选举书记、副书记。通过探索进一步扩大党内民主，落 实党员“四权。五是努力实现班子结构合理，探索推行妇女专 职专推、专职专选。即在两委推荐与选举中设妇女专职职务专栏, 进行专职专推，专职专选。六是鼓励支部成员积极参与村委会竞 选，要求新当选的支部委员大胆主动积极竞选村委会成员职务, 提高两委成员交叉兼职比例。村委会换届选举要把好四

22、个关键环节。一是村民选举委员会 务必由村民会议或者村民小组推选产生，其他组织、个人不得指 定、委派或者撤换。为了加强党对村民委员会的领导，支部书记 要通过合法程序推选为选举委员会主任。二是严格依法进行选民 登记，做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登 记工作失误而丧失了选举权利。三是做好候选人提名与确定工作, 保证候选人由本村有选举权的村民直接提名，任何组织与个人不 得指定。四是精心组织投票。选举村委会成员，有选举权的村民 过半数参加，选举有效;候选人与被选人获得参加投票的村民过 半数选票，始得当选。投票时，实行差额、无记名、秘密写票与 当场公布选举结果的办法，保证选民在无任何干扰

23、的情况下独立 行使自己的选举权利。村民委员会换届选举中要大力提倡无候选人直选、自荐直选 的选举办法。这种选举办法，一是降低成本，只需一次投票，与 以往的先推选候选人，再进行正式选举的两次投票，减轻了工作 量，又减少了选举工作对选民生产生活造成影响。二是减少贿选 干扰与矛盾的发生，使用无候选人直选，候选人不明确，难以用 贿选的非法方式竟选;有候选人差额选举，是两个人或者几个人 之间的竟争，为了 “打败”对方，他们往往会更容易采取不正当 手段进行拉票。无候选人直选，“对手”不确定，相互间矛盾不 容易产生，更有利于选举的顺利进行。上届各地使用这种选举办 法得到选民充分认可，也保证了换届的顺利成功。4、完善制度，增强村级换届选举的有效性。村级换届选举 工作，关键在发扬民主与依法办事的前提下，确保优秀人才顺利 当选，有必要建立贿选查处制、候选人政审制，任职承诺制。