县委书记在2023年县委农村工作会议的讲话稿.docx

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1、县委书记在2023年县委农村工作会议的讲话稿同志们：今天我们召开县委农村工作会议，主要目的是贯彻 落实中央、省市委农村工作会议精神，总结2023年农 业农村工作，安排部署2023年“三农”工作。刚才四 个乡镇作了很好的发言，这是2023年全县农业农村工 作发展的重大缩影、也是亮点的集中体现，每个乡镇工 作做得都不错，有些得到了中央、省市媒体的高度关注 和各级领导的高度肯定。乡村振兴局被中共中央、国务 院授予“人民满意的公务员集体”称号，这是非常高的 荣誉，是对我县农业农村、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成 果工作给予的高度肯定。2023年全县“三农”工作能 够取得非常好的成绩，这是全县干部群众特别是基

2、层一 线“三农”工作者共同奋斗的结果。我代表县四大班 子，向一年来辛勤工作在“三农”工作一线的同志们， 表示衷心的感谢！刚才，乡村振兴局主要围绕巩固脱贫攻坚成果与乡 村振兴有效衔接作了系统安排，农业农村局主要围绕明 年“三农”工作重点进行发言，县委组织部从加强乡村包括科技含量是什么、品牌是什么、市场占有量有多 大，如果我们不做的话，一方面种子繁育的基地可能会 被别人抢走，另一方面可能会将我们目前形成的优势丧 失殆尽。种子问题是农业的核心和命脉，抓不住种子革 命，就抓不住未来农业发展的命脉，所以会后这两个部 门要认真研究，今年在这两个产业上、种子革命上作出 革命性调整，也可以和园区建设、打造有机

3、绿色农业品 牌结合起来。第六，一定要把农业改革这篇文章做活。农业农村改革的核心问题是土地问题，中国第一次 农业农村改革是1978年的家庭联产承包责任制，从土 地的改革开始。国家要按照去年中央深改会的要求，选 定一部分基础条件好、有改革积极性的地方做农村集体 建设用地入市试点，我们已经通过省自然资源厅申报到 了自然资源部，今年一定会成为农村集体建设用地入市 试点县。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要 打破城乡壁垒，促进城乡生产要素双向流动。如何打破 城乡壁垒，实现生产要素的双向流动？第一条就是地， 在地上做文章。农村的资源就是地，第一就是农村集体 建设用地，要把它搞活了。比如，蓝深资本开发

4、的红人 谷国际电竞影视小镇项目，由平台公司向县扶农公司押 了 2000万，同时该公司还负责将老百姓予以免费安 置，把老百姓的房子全部盖成二层楼，盖好之后腾出来 的集体建设用地用来做文旅开发，将流转土地、建设用 地、拆村土地连片做成一个电竞影视城。但是开工许可 证需要土地、规划等手续，没有土地证可以申请商业用 地，商业用地容积率一般情况都在1.0以上，那就盖成 旅游地产、楼房了，而按照规划设计是打造旅游业态， 这样也行不通。商业用地不行就拿拆出来的集体建设用 地去盖，但集体建设用地无法办理土地证，虽说可以虚 拟地出一个土地证来实现开工，但建好后土地使用权不 归公司，只有房屋所有权，没有恒产就没有

5、恒心。即便 是贷款融资也不行，难题一时无法破解，最后县里研究 集体建设用地入市，经过努力，我县争取到全省第一宗 集体经营性建设用地入市，蓝深资本顺利拿到了第一个 集体建设用地的产权证，实现了开发的品质提升，实现 了地权和产权的合一，能够融资，也实现了低容积率的 开发。当然集体建设用地入市还有许多种模式，将老百 姓予以妥善安置，本身也是带动老百姓的一种方式。所 以，集体建设用地入市会打破城乡生产要素壁垒，我们 现在正在推进宅基地的有序退出，鼓励大家去干去，也 鼓励城市资本下来。农村宅基地、大量闲置资产的盘 活，农村土地集中流转以及征拆土地，这些都属于农村 改革问题。我们要打造特色小镇、发展农光互

6、补、推动重大产业项目落地，征拆土地必须要到位。我在县委十 二届六次全会提出的“八个行动”、四大保障措施，第 三个保障措施就是生产要素保障，这其中地从哪里来？ 地是流转出来的、是征拆出来的，就这一个标准。一个 项目迟迟不能落地，还涉及到营商环境问题，我讲了优 化营商环境的七项措施，其中第六项是营商环境从乡村 两级抓起，农村改革涉及到方方面面，一定要把土地这 篇文章做活。包括“五个振兴”中人才如何回流，这都 和产业相关联，要用好乡土专家，引进农业专家。可以 适度出台一些鼓励农村人才回流的激励措施，和人才引 进、人才公寓有效地结合起来。客观来讲，回流农村人 才要比回流到城市的人才更为重要，这就是农业

7、农村优 先发展，优先发展体现在方方面面，也体现在政策的倾 斜和支持上，每个部门都应该从这个角度考虑问题。第七，一定要把“六个全覆盖”全面推开。为什么要做“六个全覆盖”？它能够解决什么问 题？目前我县大量的乡村可能有的实现了一个全覆盖， 有的实现了两个全覆盖，有的实现了三个全覆盖，而我 所讲的是“屋顶光伏、电供暖、改厕和污水治理、人畜 分离、整村整治、产业融合”六个全覆盖，如果能够把 “六个全覆盖”全部推开的话，那就意味着XX实现了 乡村振兴。比如屋顶光伏全覆盖，当时以张号营为试 点，每户农民10千瓦的屋顶光伏，一年1600小时的发 电量，按照上网电价0.42元计算，每年收益6400元， 这是稳

8、定收益。它的模式是20%的资本金由政府整合 资金或资产性收益投入，相当于免费为老百姓提供 20%的资本金，其余80%由老百姓贷款，一户三间房 全部做完大概在1万元左右，今年可能会更加便宜。用 峰谷电价储热，水循环来供暖，炕上铺一层碳纤维，然 后将灶台整体拆掉，很好地解决了农村的供暖问题。这 样核算下来，在前10年的还款期老百姓除了能够免费 用电、实现电供暖之外，每户每年根据不同的用电量还 能有300-500元的收益，后15年能够拿到1000元以 上。当坝上农村地区有效解决供暖问题后，再通了上下 水，完全可以把厕所进屋，解决农村污水问题、厕所问 题。张号营老百姓最初在新民居居住，到了冬天就回村

9、居住，最初每个村大概改了 5-8户，后来老百姓自发 地改。我们推进“六个全覆盖“，按照三年行动计划要 覆盖150个村，去年做了 20个、今年做55个、明年要 做75个，未来环县城、环景区、环国省干线能够保留 下来的村庄都要应做尽做。还没有推动“六个全覆盖“ 的乡镇，今年要先在乡镇所在地推行，包括县城保留的 一部分平房区也可以做，做得好一点儿，把厕所问题全 改了，解决大气污染问题。我不要求今年55个村中每个村所有农户全部做完，做10户一20户就可以，要让 老百姓得到实惠自然就有积极性了，这是有账可算的。 现在最大的问题在于农网改造，大概用60 100万就能 把农网问题解决，这个完全可以使用整合资

10、金，解决了 线路问题之后就完全可以往下推。现在凡是已经做了“六个全覆盖”的都是不常在村居住的，都是只有冬天 回村住一两个月的人，因为他们对这个事理解得比较 快，知道这是个好事。它的逻辑概念就是，利用XX新 能源优势实现了农村的分散供热、改水改厕和排污，这 是一个重大的、革命性的变化。我在国网农村分布式光 伏的一个大会上作了一次演讲，讲“六个全覆盖”，讲 完之后国家电网副总和冀北电网副总亲自来XX考察， 在这之前中国电科院院长到张号营看了之后表示，北京 农村早应该这么做。实践一定源于基层，就是把我们的 资源优势做到最大化，可再生能源示范区核心的核心就 在于第一是就地消纳，第二是科技创新，这两年我

11、们 脱贫攻坚的收益也是得益于此。推进“六个全覆盖”三 年行动方案不求一种模式，首先从乡镇做起、从乡镇所 在地做起，从“六个全覆盖”其他覆盖条件比较好的村 庄做起，从未来的保留村庄做起、从环城环景区环国省 干线做起，让它成为打造xx县美丽乡村、实现全域整 治、推动乡村振兴的有力抓手。凡是还没有做的，根本就没想过这件事，没想通逻辑概念，大家可以看看老百 姓的账单，问问老百姓同意不同意、满意不满意、高兴 不高兴。第八，把农村环境长效机制落实下来。我给大家举一个例子，地膜回收虽说现在还不彻 底，但是已经有了极大改观，以前我们的地膜地上树上 街上房上满天飞，建立机制后地膜污染问题得到了根本 性的改观。我

12、们现在的情况是，一方面已经建起了垃圾 焚烧发电，在巩固脱贫攻坚成果期间建立了垃圾收购 点、配备了网格员、建立了垃圾定时收集清运机制，每 个领导自己去看看目前到底是什么状况；另一方面是垃 圾满天飞，村收集、乡转运、县处理机制没有建立起 来，垃圾桶堆满了那么长时间为什么不清运？沿途村庄 各种垃圾满天飞，白色垃圾到处都是，乡村垃圾没人管 理，疫情还没有结束，爱国卫生运动不能仅靠运动，也 不能仅靠爱国，要先爱自己的乡村。赵东升和张桂利副 县长要分别做好城乡的环境卫生整治工作，统筹抓好垃 圾焚烧发电的运转机制、垃圾清运机制、网格化清扫机 制的落实，要把这些事情考虑得更细致一点。政府要统 一设定标准，做好

13、顶层设计，不要让乡镇放任自流、各 自搞一套。我们鼓励大家要有创新，但一定是在顶层规 划设计基础上，把流程、标准、机制搞清楚之后的创新。垃圾焚烧发电厂在那儿搁着，原来的长效机制没有 建立起来，新的长效机制也没有建立起来，老办法忘掉 了、新办法不会用，我们三级书记都下去看一看，我看 全县的状况，你们看乡村的状况。第九，一定要把农村治理体系完善起来。XX是XX省农村治理试点县，试点县就要有试点县 的样子。乡村治理治什么？第一要安全。包括生态的安 全、生产的安全、生活的安全，首先各乡镇、村要创建 三无信访乡村，管住自己的人，这要作为考核乡村治理 的重要内容之一；其次是不能发生火灾、安全生产事 故；再次

14、是为投资者提供安全的营商环境要从乡村两级 做起、从不阻工做起、从顺利征地拆迁做起、从顺利流 转土地做起。第二要文明。要推进移风易俗和文明培 树，坚决杜绝薄养厚葬等陋习，大力推动文明乡村创 建，推广道德银行、评选XX好人、表彰邻里互助等先 进典型，做到解决问题和凸显先进典型双向发力。第三 要公开。乡村治理非常重要的方面就是公开，唯有公开 才能公正。当乡镇的集体收入越来越多的时候，当我们 的征拆收入越来越多的时候，怎么样公开？以前有评议 公开等一系列的制度，包括村党组织、村民委员会、村 民代表会、村监会、村经济合作组织、村和谐促进会 “六位一体”组织体系。村务公开要实现标准化、规范 化，这和乡村数

15、字治理相关，有些乡村数字治理做得非 常好。我到XX市考察，他们利用广播电视做公开，一 张票据都能够做到公开，而且还和手机相联，即便身在 外地的本村人员也能够知道花了多少钱、钱从哪里来， 当然也包括村财乡管的规范性、有序性。所以乡村治理 是一篇大文章，是乡村振兴核心的核心，也是乡村稳定 发展的压舱石，体现了党委抓基层基础、治理农村的能 力，必须要高度重视、做实做细。第十，一定要形成末端落实的责任体系。农业农村工作更应该抓实抓细，容不得半点含糊。 一是党政要同责，不可偏废，各级都是，村里是一肩 挑。在乡党委书记、乡镇长的位置上没干够三年原则上 是不准动的，大家还是老老实实干工作，不过特殊情况 要特

16、殊处理。特殊情况就是第一犯了错误的，第二身体 不行的，第三自己实在不想干的，这都属于特殊情况； 还有就是结构性选用干部也是特殊情况。没有特殊情况 就要踏踏实实地党政同抓“三农”工作。二是村干部 和挂职干部、驻村干部同抓。要充分发挥驻村干部的积 极性，换届之后很多村干部对村情不熟悉，这成为上级 考核时的重大问题。县委组织部要安排大培训，村干部 和驻村干部都不能当走读生，要和脱贫攻坚期间一样下 大力量、真心实意地来解决乡村振兴中的问题，不能说我们脱贫攻坚结束了驻村干部就没事可干了。客观来说 大量的驻村干部还是非常好的，但是也有工作弱化的表 现。三是总体部署和阶段性调度要同抓。要和脱贫攻坚期间一样，

17、紧抓不放，既要总体部署，也要切块调 抓，干得好的和干得差的不一样。要和省市考核统筹起 来，把考核工作提前，县委组织部要提前拿出大的专项 考核方案，今年的考核正在总结推进过程中。我们要通 过末端落实责任体系的细化来真正推动“三农”工作， 确保今年巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作实 现大的跃升。度、阶段性调度部署，压茬推进。四是考核奖惩同同志们，人勤春来早，奋斗正当时。让我们更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落 实党中央、省市委关于“三农”工作决策部署，真抓实 干、埋头苦干，全面开启2023年农业农村现代化的新 征程！队伍建设、提升乡村治理能力的角度作了非常详细的安 排部

18、署，这是明年农村工作的总体安排部署。同时还下 发了XX县乡村全面振兴三年行动XX县2023年美 丽乡村建设实施方案xx县2023年农村厕所改造提 升工作方案三个文件，大家会后要认真学习、认真领 会。下面，我讲几点意见。第一，一定要真正把“三农”工作放在优先发展的 位置为什么要坚持“三农”优先？党中央、国务院连续 多年发布的“中央一号文件”都是聚焦“三农”，特别 是习近平总书记多次亲自出席中央农村工作会议并作重 要讲话。党的二十大提出到2035年要实现中国式现代 化、到2050年建成社会主义现代化强国。习近平总书 记在中央农村工作会议上再次强调，实现中国式现代化 最繁重的任务在农村。实现中国式现

19、代化短板在农村、 繁重的任务在农村、工作的场景在农村，没有农村的现 代化就没有中国式现代化，所以一定要真正把“三农” 工作放在优先发展位置。如何来保障三农”优先？在 处理城乡关系、项目摆布上要农村优先，推进城乡一体 化是新型城镇化的应有之义，城乡一体化发展的繁荣场 景是我县谋划的“六个场景”之一，推进乡村振兴必须 将其放在第一位来抓，首先要考虑乡、然后再考虑城，人力、财力、物力摆布上要农村优先；这么多年我县投 入农村的资金、项目也不少，包括专项资金、植树造 林、河道治理、所有的衔接资金，就是要把大量的项 目、资金都向农村集中。优先发展还体现在我们的工作 精力和工作摆布上，各级各部门都要把农业农

20、村工作放 在优先发展的地位来抓，只有这样才能真正把中央、省 市委农村工作会议的精神落到实处。推进农业农村现代 化是党中央、省市委作出的重大决策部署，也是中国式 现代化的重要一环。XX是农业强县、农业大县，建设 中国式现代化XX场景也必须把“三农”工作放在首位 来抓，所以大家在思想认识、工作摆布上都要聚焦到这 个方面，做到真正优先。第二，一定要牢牢兜住防返贫底线这是农村工作基础的基础，脱贫攻坚结束之后，巩 固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接有三年的资金整合 期、五年的过渡期，今年是第三年。首要的任务是守住 防返贫底线，中央要求不能出现规模性返贫，我们要求 不能出现一例返贫，这就需要把工作做精准。一

21、是监 测。省里提出了宽、简、实的要求，把条件放得宽一 点、简便一点、工作实一点。我们现在是通过群众自 报、大数据比对、干部走访三种渠道来进行防返贫监测 预警，希望监测和发现防返贫对象更多是通过干部走访 发现，而不是通过大数据比对、群众自报，当然后两种 渠道也要有。如果一个村出现了返贫问题，首先干部特 别是包村干部应该知道，这是检验干部巩固脱贫攻坚成 果工作作风的一个非常重要的方面。二是兜底。发现 了监测对象就一定要把底兜住。我们经常讲“四个兜 底“，要真正把底牢牢地兜住、精准地兜住，不能出现 一户返贫问题。从长远角度来讲，能够兜住这个底线的 话，更多的在于产业就业的覆盖，当然一些重大的变故 需

22、要商业保险、低保、政策、防返贫基金等一系列兜底 措施。现在有一个倾向，总认为脱贫攻坚后防返贫没有 问题，但实际上是有问题的。聚焦“两不愁三保障”、 “三落实”，就没有突破了防返贫底线的户数吗？它不 仅仅是收入问题，如果一个村吃水成了大面积的问题就 是规模性返贫。巩固脱贫攻坚成果在吃水政策上有四个 标准，如果出现了违反标准的水量不够、供水时间不 够，那就突破了返贫的底线，所以我们在巩固脱贫攻坚 成果过程中，不要忘了 “两不愁三保障”，不要忘了“三落实”。我们讲在推进“三农”工作中要把防返贫 底线牢牢地守住，所谓底线就是各级干部必须树立底线 思维，在这个事情上不能出现任何问题。第三，一定要把现代农

23、业园区抓实抓好。现代农业园区是现代农业发展的方向，原来的分散 种植、零散种植、小规模种植变成了规模化种植，大家 看到的是规模化、市场化、科技化。市场化就是由市场 主体进来，然后来对接产销、产供销一体化；科技化就 是里边有许多科技含量，它是解决一家一户种植与大市 场衔接的问题，也是解决一二三产融合发展的路径问 题。我们现在的现代农业园区，XX乡基础条件较好， XX镇的西瓜园区比较成熟，也包括小二台的种薯园 区、一些农家旅游园区。各乡镇要分类谋划，第一种类 型是城郊型乡镇，城郊型乡镇有城郊型乡镇特点；第二 种类型是农业技术条件比较好的乡镇，比如有几个乡镇 水浇地做得比较好，高标准农田比较到位；第三

24、种类型 是沿草原天路、沿景区旅游业态比较好的乡镇；第四种 类型是畜牧业做得比较好的乡镇，大家自己去想办法， 不要求都做成XX乡那样的园区。现代农业园区的特 点，第一要规模流转土地，可以做食用菌，也可以种植 中药材；第二要选取一个好的产业；第三要对接一个好 的市场主体，没有好的市场主体肯定不行；第四要实现 一二三产融合，现代农业园区不是农业本身；第五要有 社会效益、经济效益等综合效益，带动产业、带动农 民。每个乡镇都要有规划，规划也是乡镇对外争跑的结 果，比如哪个乡镇要建设园区，得先琢磨资源禀赋是什 么、要怎么干、哪里做得最好，要找短板、找对标，如果对标XX需要做什么？如果要做中药材，中药材做得

25、 最好是哪里？ XX现在有两个产业特别有优势但做得不 好，第一是中药材，第二是食用菌。XX道地药材、食 用菌，超过14C之后长得就不是特别好了。所以一是 要根据自己的特点去做规划，把想法变成策划、策划变 成规划，这就需要和专家对接、和市场对接，这是一个 研究的过程；二是要有模式，XX有“1 + 7”模式，你 的模式是什么？ 一定要带动群众、带动产业；三是要 有创新，没有创新就没有生命力，创新就是产业、模式 要有制高点；四是要可持续，根本在于对接有效的市 场，明天这个市场不行了，这个产业不行了，做别的产 业还能进来，就像标准化工厂一样，这就是现代农业园 区的特点和我们所遵循的规律。今年每个乡镇都

26、要有1 -2个现代产业园区，不求有多大，但是一定要在现代 农业园区建设上迈出实质性步伐。第四，一定要把“农业+ ”的文章做出实效。各级领导干部都知道，凡是农业做得好的都是实现 了 “农业+ ”,凡是农村工作做得好的都实现了城乡资 本的互动。我们现在面临非常好的巩固脱贫攻坚成果与 乡村振兴有效衔接政策机遇，在脱贫县有大量的资金帮 扶，这是非常好的一个政策条件，但这个条件是有窗口 期的。第二个机遇就是京张体育文化旅游带在后疫情时 代一定会迸发出强大的市场生命力，凡是抓乡村旅游业 比较好的、抓得比较及时的，就一定会在京张体育文化 旅游带大的背景下产生强大的生命力。第三个机遇就是 我们现在的基础条件，

27、农业包括畜牧业的基础条件非常 好，一些特色种植业、龙头企业在逐步进来。比如今年 西麦集团会进来，它是中国燕麦的龙头，占据中国燕麦 市场份额超过了一半以上，而且是唯一一家上市公司， 科技含量非常高，这是个标志性项目。我经常讲，投资 不管大小，在于拉动整个行业，形成一个行业一个产业 链条。抓农业产业不要立足于种植业，要在“农业+” 上做文章。我们有机遇有条件有基础做好“农业+”的 文章，比如农业+旅游业，我们现在做的特色小镇、特 色民宿，包括一些田园综合体，当政府介入一个旅游聚 集村发展的时候，就会把自然发生的经济变成有为的经 济，要有规划的引导、政府的介入、基础设施的改善， 这都是需要我们做的。

28、这么多年我们在做污水处理，许 多旅游村污水横流，为什么不优先解决这些问题啊？为 什么还有那么多问题厕所？是因为没有实事求是、因地 制宜，没有解决老百姓想要解决的问题。厕所问题解决 不了，怎么能够解决未来农业+旅游、农业+新能源、 农业+牧业、农光互补、农草互补等一系列问题？前天 开项目调度会，推进这些项目过程中有好多乡镇反映说影响老百姓打草，我们的年蒸发量达到1800毫米以 上，降水量不足400毫米，凡是高架支起来建起光伏后 草都长得好、打的草更多。包括农业+家庭农场，全市 提出“三百计划”，县委组织部要进行表彰，到年底表 彰百家民宿、百家家庭农场、10家农业龙头企业，就 这样去推进。总之，一

29、定要做好“农业+”的文章，农 民要富裕一定程度上要离开农业本身、离开种粮本身， 立足于农业实现一二三产融合发展，所以乡村两级一定 要做好项目谋划、整体设计。我经常问农家乐现在到底 有多少家、高端民宿有多少家，统计数据一天一个变 化，在统计过程中发现这些都属于自发的经济，干到什 么程度算什么程度，不是政府在引导，没有规划介入、 没有基础设施更新、没有政策激励，也不是评星定级、 联成网络。农业发展最怕成了自然经济，当自然经济变 成政府的介入、基础设施的投入，就能够解决农业自然 风险与市场风险双重冲击的问题。农业是弱质产业， 一是有市场风险，今年挣钱了，明年不一定挣钱；二 是有自然风险，一场冰雹过后

30、就可能什么都没有了， 总体上受这两种风险的影响较大。要想把农业变成肥沃 的产业，必须做“农业+ ”的文章，每个乡镇都要因地 制宜、结合实际去谋划项目，坚决避免有资金也做不出 项目的情况。第五，一定要打造出XX特色、享誉全国的“种子 硅谷”。XX要有这个气魄，有两个产业大家可以去做。一 是马铃薯，XX是中国的马铃薯原原种之乡，占全国将 近40%的市场，但是大量的知识产权不在我们手中， 存在散、小、弱的短板。我们要打造“种子硅谷”，就 要把知识产权、核心技术都抓在自己手里；二是燕 麦，农业农村部门、科技部门要加强研究，作为一项重 点工程进行研究，老百姓种燕麦亩产100 300斤，在 草原天路周边能

31、够达到300 400斤，现在坝上农科所 的燕麦可以做到800 1000斤。种子的繁育推广、科研 示范，要和坝上农科所和马铃薯龙头企业去对接，做具 有知识产权的良种繁育。我之前在农业农村工作会议上 讲过，叫农业抓两头，一头抓育种繁育、一头抓仓储加 工，把基地全给别人，包括马铃薯基地可以全部放到内 蒙，我们只抓“两头”，打造“种子硅谷”，藜麦种子 繁育也很关键。我们要敢于将打造农业“种子硅谷”和 科研院校、龙头企业去绑定来解决种子的繁育问题，这 就需要将种子繁育与高标准农田改造结合起来、与园区 化布局结合起来、与科研单位院所结合起来，尽可能地 往上走。会后农业农村局、科技部门，要做两个打造 “种子硅谷”的方案，一个是马铃薯，另一个是燕麦。