新安镇中心卫生院流感大流行应急预案.docx

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1、新安镇中心卫生院流感大流行应急预案1 .总那么1.1 编制目的加强流感大流行的应对准备，指导和规范流感大流行的应急处置 等工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危 害，保障经济可持续开展，维护社会稳定。L2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国传染病 防治法、山东省实施中华人民共和国突发事件应对法方法、 山东省突发事件总体应急预案、XX县突发事件总体应急预案、 XX县流感大流行应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于我镇行政区域流感大流行的防范和应对工作。L4工作原那么流感大流行应急处置坚持统一领导、联防联控，依法防控、科学 应对，预防为主、有

2、效处置，加强宣教、社会参与的原那么。2 .应急指挥机构及职责2.1 指挥机构及职责卫生院成立应对流感大流行指挥部（以下简称指挥部），院长任 指挥长，公卫科、防疫科科长任副指挥长，成员由卫生室室长、各科(5)社会措施。在疫情爆发和流行地区，人民政府依法采取停工 停课、限制集会等强制性控制措施；确保关键部门、关键岗位的正常 运转，确保煤、电、油、气、水、粮等生活资源供给和生活必需品的 供应；优先保障防控物资运输，加强市场监督管理，维护市场秩序， 保持物价基本稳定。4.4.4 I级响应处置措施(1)应急监测与风险评估。重点监测流感病毒变异和疾病临床严 重性变化，开展住院病例、重症、死亡病例监测和人群

3、免疫水平调查。(2)医疗救治。指挥部医疗防疫组持续评估医疗负荷，及时调配 医疗卫生资源；完善对口支援机制，实行病例分类诊治与管理，加强 重症病例救治。(3)社会措施。指挥部社会治安组密切关注疫情动态和社会动态, 依法落实强制隔离等措施，维护社会稳定；各乡镇人民政府要将疫情 防控列为各部门的重点工作，积极开展社会发动，全面落实社会防控 措施，维护正常的社会生产秩序。4 . 5应急结束指挥部加强疫情形势研判，强化防控策略措施，及时调整响应级 别。当大流行流感病毒活动恢复到季节性流感水平时，县指挥部决定 并宣布应急结束，进入恢复评估阶段。我院做好信息接收和发布工 作。5 .信息公开信息发布要及时、准

4、确、客观、全面，由县政府办公室、县委宣 传部、县卫生健康局等有关单位按规定对事件相关信息进行综合分 析，经指挥部授权，通过召开新闻发布会、发布通告等形式统一对外 发布信息。我院做好信息接收和传达工作。6 .后期处置6. 1总结评估突发流感事件结束后，县卫生健康局在指挥部的领导下，组织有 关人员对事件的处理情况进行评估，评估内容主要包括事件概况、现 场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置 过程存在的问题和取得的经验及改进建议，评估报告上报县政府，对 预案中存在问题进行修订。6. 2社会秩序恢复县指挥部组织相关部门制订相关计划和工作方案，恢复社会正常 生产生活秩序。7 .保障

5、措施7.1 组织保障我院要建立健全高效、统一的组织保障体系。人员必须对突发流 感事件的危险性和可能性给予充分的认识，必须从维持社会稳定的大 局出发，以维护广大人民群众的根本利益为己任，建立健全相应的领 导体系和应急反响体系,在思想上、组织体系上做好突发流感事件的 应对准备。7. 2队伍保障按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原那么建立突发流感事件应急卫生救治队伍。应急卫生救 治队伍根据其应对事件类型，选择年富力强，具有实际工作能力和发 展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网 络等专业人员组成，并保持相对稳定。7. 3物资储藏保障我院建立处理

6、突发公共卫生事件的物资和生产能力储藏。根据国 家卫健委制订的卫生应急物资储藏目录,结合当地实际提出卫生应急 物资储藏计划。物资储藏种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备器材、快速检验检 测技术设备、试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。7. 4通信和交通保障卫生应急队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。交 通运输部门要优先安排紧急卫生应急物资和救援队伍的运送。通信管 理部门要协调各通信运营企业采取有效措施，积极做好通信保障工 作。7. 5技术保障体系1、疾病预防控制体系按照国家、省要求，建立全县统一的疾病预防控制体系。县、乡 镇（街道、开发区）加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建

7、设, 落实医疗卫生机构疾病预防控制责任；建立功能完善、反响迅速、运 转协调的突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快 速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设 备条件；加强疾病控制专业队伍能力建设，提高现场调查处置和实验 室检测能力。2、应急医疗救治体系按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、 合理布局”的原那么，在全县范围内建成符合县情、覆盖城乡、功能完 善、反响灵敏、运转协调、持续开展的医疗救治体系。(1)急救机构根据服务人口和医疗救治需要，建立县级紧急救援中心并完善功 能，并根据需要选择综合医院急诊科建立急救网络。每个乡镇依托综 合力量较强

8、的医疗机构建立紧急救援机构。(2)传染病救治机构卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。3、科研和国内外交流有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究，积极 参与国家、省有关的防治科学研究，包括现场流行病学调查方法、实 验室病因检测技术、药物治疗、疫苗和应急响应装备、中医药及中西 医结合防治等，尤其要密切跟踪新发、罕见传染病快速诊断方法、诊 断试剂以及相关疫苗研究动态并开展相关研究，做到技术上及时更新 并有所储藏。同时，开展应对突发公共卫生事件应急处置技术的国内 外交流与合作，吸收、引进国内外的先进技术、装备和方法，提高全 县应对突发公共卫生事件的整体水平。7. 6经费保障卫生院按规定落实对

9、突发公共卫生事件应急处理专业队伍和突发 公共卫生事件应急处理经费。8. 7健康教育和社会发动县卫生健康局要与宣传部门密切配合,充分发挥新闻媒体的作用， 对公众有针对性的进行突发公共卫生事件的安全、自救、互救以及卫 生防病科普知识的宣传教育，指导群众以科学的行为和方式应对突发 公共卫生事件，提高自我防护意识和心理承受能力。8.预案管理8. 1应急预案培训为保证应急处置人员在发生事件时能进行有效的应对处置工作， 由我院有针对性地开展突发公共卫生事件的处置相关技能和个人防 护专业培训，对疾病预防控制、医疗、卫生监督等工作人员开展相关 业务培训I,提高报告、识别、调查与处理突发公共卫生事件的能力； 组

10、织开展面向社会的卫生应急法律、法规和知识的宣传教育活动，普 及应急预防、避险、自救、互救知识，定期开展应急预案培训，提高 应对突发卫生事件的决策和处置能力。8. 2应急预案演练本预案原那么上每三年演练一次。由我院负责编制演练计划，制定 演练方案，经卫健局批准后，负责组织实施。演练结束后，应对应急预案演练效果进行评估，编写应急预案演 练评估报告，分析存在问题，对预案进行修订。8. 3应急预案修订本预案自发布之日起实施，由卫生院办公室公布、实施；公卫科 负责组织制订和修订，并负责解释。9. 4应急预案实施本预案自发布之日起实施，由卫生院办公室公布、实施；公卫科 负责组织制订和修订，并负责解释。室负

11、责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在公卫科，公卫科长 兼任办公室主任。指挥部主要职责：统一领导、指挥处置全镇流感大流行的防控工作，统一调度全镇 卫生应急资源，及时向县卫健局报告情况；决定启动和终止流感大流 行的应急响应。2. 2指挥部办公室职责承当镇流感应急指挥部日常工作，会同有关单位检查催促落实应 急处置措施；记录、报告、汇总全镇流感大流行信息；牵头起草全镇 流感大流行应急处置工作总结评估报告；研究协调流感大流行应急处 置工作的具体问题；负责组建我院流感大流行防控专家组并统一调 度。2. 3成员单位及职责办公室：传达县政府领导关于流感事件应对工作的要求，协调相 关部门做好相关工作。卫生院

12、各科室：牵头组织流感大流行的应急处置，对流感大流行 情况进行监测、评估、预警，提出启动应急响应建议；统一组织实施 流感大流行的应急医疗救治工作；根据预防控制工作需要，依法提出 隔离、封锁有关地区等措施和建议；组织开展爱国卫生运动。各卫生室：在县指挥部和县流感大流行应对工作领导小组的统一 部署下，配合卫生计生、教育等部门，全面落实各项预防控制措施。其他有关部门根据本部门职责和流感大流行应急处置需要，完成 流感指挥部交办的相关工作。2. 4应急工作组组成及职责需要设立综合协调组、医疗防疫组、保障组、宣传组、畜牧兽医 组、社会治安组等多个工作组，分别由各职能部门牵头，与有关部门 或专家共同组成，负责

13、疫情的应对处置工作。(1)综合协调组由卫生院牵头，各科室和专家组成。负责综合协调指挥部的会议 组织、重要工作督办、信息管理、专家组管理等工作。(2)医疗防疫组由卫生院牵头，各科室、卫生室组成，负责组织实施医疗救治和 防控应急措施，督导检查落实情况，提出应对策略、措施及建议。(3)畜牧兽医组由卫生院牵头，负责相关的动物疫情监测与防控及信息管理；组 织动物流感防控应急物资储藏及相关技术培训I,指导各地稳定养殖业 生产。(4)宣传组由办公室组成，负责疫情信息发布，开展疫情防护知识科普宣传、 舆情监测和心理疏导。(5)社会治安组由卫生院牵头，负责密切关注疫情动态和社会动态，协助有关部门(单位)依法实施

14、强制隔离措施，及时依法处置与疫情有关的社会 安全事件。(6)保障组由药库牵头，药库、收费组成，负责疫情防控物资保障、资金保 障和隔离治疗、医学观察人员的生活保障以及应急通信保障等各项工 作。(7)专家组由卫生院牵头，组织相关领域专家技术人员组成。主要负责跟踪 疫情信息、分析评估我镇流感大流行风险及疫情趋势、提出应对策略 及措施、开展技术指导等工作。3.监测预警及信息报告3.1 监测县卫生健康局组织建立健全县、乡两级流感大流行监测预警网络 体系，医疗、疾病预防控制、卫生监督、动物疫源疫病监测、市场监 管、教育等部门按职责分工负责开展相应的流感大流行的日常监测工 作。县卫生、市场监管、农业农村等部

15、门按照要求，加强对监测工作 的管理和监督，组织落实各项监测措施，保证监测质量。卫生院做好 监测上报工作。3.2 预警涉及到跨区域预警信息的发布、调整和解除，须报上级行政部门 批准。3. 3信息报告任何单位和个人有权向县、乡人民政府及相关单位报告流感大流 行的隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行流感 大流行应急处置职责的单位和个人。3. 3.1责任报告单位和责任报告人各科室负责人、卫生室室长、教育机构等有关单位是突发公共卫 生事件的责任报告单位。科室负责人、卫生室室长、个体执业医生以 及责任报告单位的负责人是责任报告人。以上单位和人员一旦发现突 发流感事件及其隐患要立即向我院报告

16、。3. 3. 2报告程序和时限突发流感事件发生后，责任报告人要按照国家突发公共卫生事件 相关信息报告管理工作规范（试行）进行报告。对发现的各种公共卫 生异常现象要以最快方式向县疾病预防控制机构报告。疾病预防控制 机构接到报告后，应立即向县卫生健康局报告，并根据县卫生健康局 指示,会同其他相关部门，对报告内容的可靠性进行核实和初步判定。 如果明确不是突发流感事件，应在核实后24小时内向县卫生健康局 和上级业务部门报告文字材料备案。如不能排除突发流感事件,应立 即在第一时间内向县卫生健康局和上级业务部门报告，经初步审核认 为可能是或确认为突发流感事件后，立即向县政府和上级卫生行政部 门报告，突发流

17、感事件一经确认，按照流感事件网络直报的要求进行 报告。3. 3.3报告内容当发生或者可能发生流感爆发、流行等有关情况,应初步报告事件 发生的地点、发现事件的过程和人员、病例的基本情况、主要临床症 状与体征、可能因素等,并根据工作进展及时报告，当事件结束后进行 结案报告。4.应急响应4. 1响应分级根据流感疫情流行开展程度，应急响应由低到高划分为w级、in 级、n级、I级。出现以下情况时启动IV级响应：(1)新型流感病毒在本县辖区外造成持续传播的人间疫情，我县 辖区内尚未发现由此引起的人间病例。(2)我县辖区内发现由新型流感病毒引起的人间散发病例或有限 的人传人疫情，但尚无证据说明病毒已具备持续

18、人传人的能力。符合 上述条件之一，县指挥部启动IV级响应，县直有关部门和各乡镇流感 大流行应急指挥机构做好相关工作。出现以下情况时启动HI级响应：(1)新型流感病毒在我县辖区外造成持续传播的人间疫情，并传 入我县，流感大流行的风险显著增加。(2)我县发现新型流感病毒，且有证据说明已具备持续人传人的 能力。符合上述条件之一的，县指挥部启动m级响应，县直有关部门 和各乡镇流感大流行应急指挥机构做好相关工作。出现以下情况时启动n级响应:(1)新型流感病毒在我县造成社区水平的流行，且涉及2个以上 乡镇行政区域，并出现重症或死亡病例。(2)疫情有进一步扩散趋势。出现以下情况时启动I级响应：(1)我县新型

19、流感病毒感染者病例数持续增加，且维持在较高水 平。(2)全县一半以上的乡镇级行政区域报告确诊病例，并出现较 多数量的重症病例或死亡病例。(3)疫情对人群健康和社会运行构成严重威胁。4. 2响应程序突发流感事件发生后，有关责任单位应立即将事件情况报告县卫 生健康局，同时开展先期处置工作；县卫生健康局立即向县指挥部报 告事件情况并提出启动预案的建议，同时报告市卫生局；县指挥部决 定启动应急预案后，立即通知成员单位开展应急处置，并调配所需应 急资源；指挥部组织协调各工作组开展应急处置；应急处置结束后， 转入后期处置工作阶段。4. 3处置措施4.3. 1 IV级响应处置措施(1)应急监测与风险评估。县

20、卫生健康局、县农业农村局、县自 然资源局加强疫情监测，强化相关异常事件报告；及时开展风险评估, 调整监测和应对策略。(2)医疗救治。县卫生健康局做好医疗救治所需的人员、药品、设备等保障工作，病例一般就地治疗，重症及危重病例视病情逐级转 运。(3)病例及其密切接触者管理。县应急指挥机构落实隔离和医学 观察场所，加强病例及其密切接触者的追踪和管理，为病例和医学观 察对象提供必要的生活保障。(4)疫苗、抗病毒药物、诊断试剂等物资储藏。县直相关部门根 据各自职责，在应对准备的基础上进一步加强或适当调整。县市场监 督管理局负责配合做好疫苗和药物质量监管工作。(5)诊断试剂的储藏。县市场监督管理局配合国家

21、和省市相关部 门做好新型流感病毒诊断试剂质量监督，组织落实诊断试剂的储藏。 县财政局负责落实相关经费。4. 3. 2 III级响应处置措施(1)应急监测与风险评估。指挥部医疗防疫组及有关部门加强疫 情及新型流感病毒的抗原性和耐药性变异等监测工作。县指挥部专家 组分析疫情开展趋势，强化疫情危害程度和风险评估，提出防控建议。(2)医疗救治。指挥部医疗防疫组及相关部门加强病人救治和转 运等工作，并适时开展相关医疗卫生资源评估。(3)疫苗和抗病毒药物的储藏。组织专家完善疫苗和抗病毒药物使用策略。在流感大流行疫苗可及的情况下，各乡镇根据需要组织疫 苗的紧急接种。(4)其他措施。指导乡镇做好医疗机构、学校

22、等重点场所的流感 大流行防控工作。加强车站等旅客聚集场所和交通工具流感大流行防 控工作。指挥部畜牧兽医组对可能携带新型流感病毒的动物及其产品 交易实行有针对性的限制措施。4.3.3 II级响应处置措施(1)应急监测与风险评估。指挥部医疗防疫组及有关部门加强疫 情开展趋势研判和风险评估。教育部门对学校、托幼机构开展因病缺 课监测，机关企事业单位开展因病缺勤监测。(2)医疗救治。指挥部医疗防疫组集中优势医疗资源，加强重症 病人救治，降低病死率；根据医疗卫生资源评估结果和防控工作需要, 合理部署医疗卫生资源；必要时建立对口支援机制，做好大规模患者 救治的准备。指挥部保障组充分发挥职工基本医疗保险、城镇居民基 本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助等医疗保障制度的作 用，保障贫困人口获得必要的医疗救治服务。必要时，有关地方人民 政府依法征用社会场所作为临时医疗救治点。(3)疫苗接种与抗病毒药物使用。指挥部医疗防疫组组织专家完 善人群疫苗接种和抗病毒药物使用策略。县指挥部保障组负责落实疫 苗和抗病毒药物的生产、储藏、调运。在流感大流行疫苗可及的情况 下，各乡镇(街道、开发区)根据需要组织开展大规模人群接种。(4)物资储藏。根据疫情形势变化，指挥部继续组织开展应急物资的需求评估，向市指挥部提交需求报告。县指挥部保障组根据需求 评估情况落实应急物资的生产、储藏和调运。