“四个监督”贯通融合 做实做细巡视整改监督.docx

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1、“四个监督”贯通融合做实做细巡视整改监督党的十九大以来，*省委认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述 和全国巡视工作会议精神，在省委和巡视工作领导小组的坚强领导下，省委巡视机 构对标对表中央巡视工作，认真履行统筹协调、指导督导、服务保障职责，以推动 “四个监督”贯通融合为契机，以巡视整改制度机制建设为抓手，不断推动全省巡 视整改和成果运用高质量开展。一、提高思想认识，推动巡视整改监督责任落实强化巡视整改日常监督，是全面贯彻巡视工作方针、推动“四个监督”贯通融 合的必然要求，也是纪检监察机关践行“两个维护”、履行监督职责的具体举措。 党的十九大以后，中央巡视工作领导小组调整了巡视整改进展

2、情况报送和审核机制, 进一步明确了纪检监察机关和组织部门承当巡视整改日常监督责任的要求。这一新 要求，对巡视机构和纪检监察机关而言，从思想认识到角色转换再到工作贯通衔接， 都有一个逐渐转变、深化提升的过程，在工作推进中我们也曾一度遇到一些困难和 问题。表现一，思想认识不够到位。有的监督检查室认为巡视整改监督是巡视工作， 与纪检监察工作无关；有的认为监督检查室工作任务已经很重了，再增加巡视整改 任务会影响到主业。甚至个别纪检监察干部在审核整改报告时还说“问题不是我找 的、整改不是我抓的，却要我给整改报告签字背书”。表现二，工作不够积极主动。 有的监督检查室整改监督工作靠领导要求、巡视办催促、人脉

3、推动，巡视办在协调 工作时经常遇到“热情地招呼、无声地拒绝、无果地等待”。有的对整改监督不重 视，把审核整改报告工作当副业，不认真不细致、工作走过场。有的没有把纪检监 察监督与巡视整改监督贯通融合，工作“两张皮”。表现三，工作程序不够规范。 有的监督检查不熟悉工作程序，工作推来推去，致使一些被巡视单位的同志跑来跑 去，只好又回到巡视办来“想方法”。有的巡视整改监督情况报告没有向巡视办报 备，造成巡视机构相关工作被动。针对存在的问题，我们首先从提高政治站位、深 化思想认识入手，打出了一系列“组合拳” C一是省委高度重视、要求明确。省委书记刘国中在出席省委巡视发动部署会、 省委常委会听取巡视工作汇

4、报、省委书记专题会议听取巡视情况综合汇报时屡次提 出明确要求，强调纪检监察机关和组织部门要切实担负起责任，强化日常监督和整 改问责，推动整改见到实效；要求巡视监督要深入了解纪检监察机关和组织部门是 否把催促整改作为政治监督和日常监督的重要抓手，确保整改任务不悬空、全落地。 2020年10月，省委办公厅印发的关于推进*新时代巡视巡察工作高质量开展的实 施意见中专列一条，明确纪检监察机关和组织部门要健全整改责任机制、催促机 制、评估机制，推动提高巡视整改质量和效果。二是领导小组安排部署、压实责任。根据省委巡视工作领导小组的安排部署， 将传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、党中央关于巡视巡察

5、工作的新 部署新要求列入省纪委常委会议题。省纪委常委会学习讨论中央纪委办公厅纪检 监察信息（第119期）刊登的中央纪委国家监委第一监督检查室持续深化巡视整 改监督工作的经验做法。从十三届*省委第三轮巡视开始，省纪委相关监督检查室 分管领导和室主要负责同志，参加巡视反应会、列席领导小组会议听取相关巡视组 巡视阶段汇报、巡视情况汇报。今年1月7日，省纪委书记、省委巡视工作领导小 组组长王兴宁主持召开专题会议，就推进“四个监督”贯通融合、提升监督治理效 能开展研讨，委领导班子成员、各有关室主要负责同志交流发言，巡视办主要负责 同志也围绕贯彻落实中央巡视工作领导小组、中央巡视办关于进一步加强和改进巡

6、视整改监督的新部署新要求介绍了有关情况。王兴宁同志要求，要以政治监督为统 领，以巡视整改监督为抓手，以案件查办和问题线索处置为载体，以人员力量统筹 为平台，积极推动“四个监督”贯通融合。三是巡视机构主动作为、牵头抓总。主动跟进服务，协调省纪委组织部，将“四 个监督”贯通融合、做实做细巡视整改日常监督纳入全省纪检监察干部培训课程， 巡视办副主任冯志文同志连续两年辅导授课。积极协助审阅巡视整改报告，每轮巡 视向监督检查室提供巡视整改报告审核要点供参考。主动与省纪委监委会商研究、 共同完善整改监督工作方案。协调监督检查室挖掘巡视整改成效突出的典型事 例，共同做好巡视整改成效宣传。改进巡视材料移交，在

7、向相关监督检查室抄送巡 视反应意见的基础上，从省委第五轮巡视开始，增加抄送巡视情况报告、巡视谈话 情况报告、巡视问题线索报告，服务相关监督检查室全面详实了解掌握所联系地区 单位“四个落实”情况，保障巡视整改监督更加精准有效。建立整改总账，巡视办建立巡视整改“4本账”，确保情况明、数字准、责任清。全程跟踪督导，加强对巡 视整改监督的再监督，主动向纪检监察机关、组织部门、派驻（出）机构和被巡视 单位上级党组织了解督导巡视整改情况。一系列措施进一步推动提高了政治站位， 统一了思想认识，增强了行动自觉。有的监督检查室探索建立了 “六个一”工作机 制（做好一次提醒对接，促进主体责任和监督责任贯通协调；参

8、加一次整改会议， 校准整改方向和落实措施；查办一批问题线索，增进震慑警示效果；督办一批重点 问题整改，释放巡视监督效能；开展一次督导检查，防范整改负面情形；抓好一轮 材料审核，催促确保真改实改）；有的主动到巡视办询问“什么时候抄送巡视情 况”“能否把谈话情况报告脱密后也作抄送”；有的到监督联系单位调研检查整改 情况前，主动联系巡视组组长、副组长沟通了解情况。省委第八轮巡视集中整改期 间，省纪委分管副书记亲自带队，对所联系的被巡视单位整改情况进行实地调研督 导，主持召开巡视整改监督工作推进会，通报省纪委整改监督工作方案，听取 巡视整改监督工作情况汇报。巡视整改监督由原来的巡视机构唱“独角戏”，变

9、成 了巡视机构指挥的“大合唱”。二、注重建章立制，推动巡视喜改监督制度化规范化围绕巡视整改和成果运用，我们坚持把规范化建设贯穿始终，积极探索、大胆 实践，及时将好的经验做法固化为制度，重点解决了巡视监督谁来干、干什么、怎 么干的问题。我省印发了关于推进*新时代巡视巡察工作高质量开展的实施意见贯彻落实全国巡视工作会议重点工作任务，对做深做细做实巡视整改和成果运 用，推动形成系统集成、协同高效的监督体系提出明确要求，列出了重点任务清单， 明确了责任人和落实单位。2021年，省委巡视工作领导小组、省纪委监委修订完善 了关于建立省委巡视机构与省纪委监委机关有关部门协作配合机制的意见、制定 出台了*省纪

10、委监委机关巡视整改监督工作暂行方法，进一步补充完善了省委 巡视机构、省纪委监委建立巡视整改和成果运用的协作配合方法。其中，省纪委 监委机关巡视整改监督工作暂行方法是在总结省委第八轮巡视整改监督实践经验 的基础上，由省纪委副书记主抓，省纪委第一监督检查室牵头，省委巡视机构、省 纪委政策法规研究室和有关监督检查室共同参与起草完成的，围绕纪检监察机关履 行整改监督职责，重点在监督原那么、监督内容、监督方式和监督保障方面作出明确规定。制度机制的建立和完善，推动了巡视整改和成果运用责任更加明确、任务更 加具体、程序更加规范。一是明确了监督责任，确保整改监督事事有人管。省委巡视办承当巡视整改统 筹协调、跟

11、踪催促、汇总报告职能，对巡视整改和成果运用实行台账管理，加强与 纪检监察机关、组织部门、被巡视单位上级党组织和有关职能部门的沟通协调和工 作会商，推动形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。省纪委办公厅 承当日常整改监督的督查职能，对监督检查室履行整改监督职能进行催促检查。省 纪委监督检查室承当巡视整改日常监督职能，协调指导省级派驻（出）机构、市（区） 纪检监察机关整改监督工作，省纪委机关其他有关室按照职责分工，做好协助配合 工作。二是明确了监督内容，确保整改监督精准聚焦。省纪委监委机关巡视整改监 督工作暂行方法从5个方面列出16项监督重点。监督主体责任落实情况，是否按 要求成立巡视整

12、改工作领导小组，主要负责人是否做到“四个亲自”，领导班子其 他成员是否履行“一岗双责”。监督整改措施落实情况，是否对照巡视反应意见, 制定整改工作方案，逐项研究制定整改措施，明确整改重点任务、阶段任务和长期 任务。是否制定“三个清单”，确保整改可量化、可检查、可问责。是否结合巡视 整改反应意见，严肃认真开好整改专题民主生活会。是否及时报送巡视整改重点工 作阶段进展情况，自觉接受组织监督。是否严格按照规定做好整改公开工作，自觉 接受群众监督。监督整改工作成效情况，是否真改实改、全面整改，是否把推动解 决问题作为落脚点，是否做到整改到位、问题清零。监督问题线索办理情况，被巡 视党组织、省纪委监委相

13、关室和派驻（出）机构是否严格依规依纪依法处置巡视移 交问题线索和信访件，建立单独台账，做到优先处置、快查快办、挂账销号，形成 移交问题线索和信访件办理情况报告。监督建立长效机制情况，是否坚持解决具体 问题和标本兼治相结合，整改与日常工作相结合，及时完善制度、堵塞漏洞，举一 反三建立常态化长效整改机制。是否强化制度执行，把制度刚性约束转化为治理效 能，切实加强权力制约监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，更好发挥巡视监 督保障执行、促进完善开展作用。三是明确了监督方式，确保整改监督有力有序。省纪委监委机关巡视整改监督工作暂行方法明确了开展巡视整改监督的“7种方式”：会议推动，召开监督整 改座谈会

14、、推进会，听取被巡视党组织整改工作汇报，对照巡视反应意见和整改方 案逐一检视落实，对落实整改主体责任不力、敷衍整改、整改不到位的，明确提出 下一步整改建议，推动同向发力、同题共答。现场指导，参加被巡视党组织巡视整 改专题民主生活会，对巡视发现问题集中、群众反映强烈的问题整改进行指导督导。 省纪委第一监督检查室会同派驻（出）机构先后11次列席监督联系单位巡视整改专 题民主生活会，提出意见建议、指导催促巡视整改。专项督导，开展专项检查、调 研督导和暗访督导，全面监督与重点监督相结合。省纪委第二监督检查室围绕筹备 十四运等重大事项开展专项检查和调研督导，重点督办突出问题。民主测评，综合 运用民主测评

15、、问卷调查和个别谈话等方式审视整改政治责任落实情况。调阅资料， 调阅、复印有关文件、档案、会议记录等资料。审核检查，全面审核巡视整改材料， 看形式、看内容、看结果，有针对性的提出意见建议或纪律检查建议。还有问责。四是明确了监督保障，确保巡视整改走深走实。评估整改情况，省委巡视办已 经成立专题调研组，将建立视整改评估机制列入今年重点工作。目前，我省铜川市、 汉中市正在探索试点巡察整改效果评价制度，取得了初步成效。巡视“回头看，持 续强化再监督。通报问责，省纪委监委机关巡视整改监督工作暂行方法明确了 追责问责的7种情形，对不履行或者不正确履行整改责任、不落实整改要求，整改 不力、敷衍塞责、虚整改、

16、造成不良影响的党组织和党员干部，要严肃追责问责， 对典型案例通报曝光。三、“四个监督”贯通融合，推动巡视整改和成果运用高质量开展我们在实践中深刻体会到，巡视监督与纪检监督只有积极整合监督 力量、共享监督成果，才能把发现问题与推动解决问题贯通起来，形成有序衔接、 互为补充、协调一致的监督闭环。一是“四个监督”贯通融合有了重要抓手。“四个监督”本质上都是政治监督， 根本任务是“两个维护”。习近平总书记指出，要充分发挥巡视制度的优势和纽带 作用，打通党内监督和国家监督的贯通渠道，推动形成系统集成、协同高效的中国 特色监督体系。赵乐际书记强蝴，要更加自觉地把巡视监督嵌入党和国家监督体系， 积极探索整合

17、监督力量、共享监督成果的实现形式。当前，我省“四个监督”联动开展巡视整改监督的局面已经形成，巡视监督、纪律监督、监察监督、派驻监督无 缝对接、互为补充、相互力。省纪委监委组织召开巡视整改推进会，省委巡视机构、 派驻（出）机构、市级纪检监察机关派员参加；省纪委监委催促派驻（出）机构、 市级纪检监察机关做好巡视移交问题线索和信访件办理；省纪委监委会同派驻（出） 机构、市级纪检监察机关共同审核被巡视党组织整改材料：被巡视单位向省纪委监 委报告整改情况的同时，派驻（出）机构、市级纪检监察机关同步报告监督推动整 改情况；省纪委监委及时向省委巡视办通报被巡视党组织整改落实情况，每年年底 向省委巡视办通报对

18、巡视整开展日常监督情况。大家一致认为，巡视整改监督是强 化政治监督、促进“四个监督”贯通融合的重要抓手。二是纪检监察机关做实日常 监督有了重要基础。每轮巡视，省委巡视组集中力量对被巡视单位进行为期两个月 的全面政治体检，开展大规模的巡视谈话，与其他监督检查相比巡视监督独特的优 势日益显现。党的十九大以来，我省巡视工作的质量不断提高，政治巡视不断深化、 巡视发现问题更加深入、巡视成果更加丰富，为纪检监察机关开展监督工作积累了 大量的一手资料。巡视机构也改变了以往怕“泄密”的惯性思维，进一步改进了巡 视反应、巡视移交工作，将巡视成果与纪检监察机关充分共享，全力服务保障纪检 监察工作。比方，邀请监督

19、检查室分管协管领导和负责同志列席领导小组会议，抄 送巡视反应意见、巡视情况报告、谈话情况报告、问题线索情况报告，协调调阅巡 视问题底稿，协调监督检查室与相关巡视组面对面沟通了解情况等等，使监督工作 如虎翼。一些纪检监察干部说，以前我们认为巡视整改监督是我们帮巡视机构干活， 现在看来是巡视组帮我们全面深入查找到联系单位存在的问题，我们的日常监督做 得更实了、更有针对性了。三是巡视整改取得了明显成效。近年来，省纪委监委根 据巡视移交的问题线索先后查处了某市原副市长陆某某，某市人大原党组副书记、 副主任李某某，某市政协原主席张某某，某市政协原主席吴某某，省政府某部门原 党组书记尉某某、原主任王某某等一批严重违纪违法案件，巡视的权威性、震慑力 得到彰显。巡视整改推动解决了全省各级长期借调基层干部、扶贫资金“趴窝”、 秦岭生态环境保护落实“五乱”整治要求不到位、省属企业党的建设薄弱等一系列 典型问题，监督保障执行、促进完善开展的作用得到充分发挥。2020年，在强有力 的整改监督下，某省级单位干部多占住房问题得到解决，收回住房21套，该单位一名干部对回访的同志说“拖了 5年的难题迎刃而解，顺了心气、正了风气、扬了正 气”。省司法厅积极推动国际商事服务区落地西安，目前“一带一路”国际商事法 律服务示范区“三个中心” “一个基地”已挂牌成立，在打造内陆改革开放法律服 务高地上走在了全国前列。