XX县区农村综合服务平台建设项目资金管理办法【讨论稿】.docx

《XX县区农村综合服务平台建设项目资金管理办法【讨论稿】.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX县区农村综合服务平台建设项目资金管理办法【讨论稿】.docx（16页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、XX县区农村综合服务平台建设项目资金管理办法【讨论 稿】农村饮水安全项目建设资金管理办法第一章总则第一条为加强农村饮水安全项目建设资金管埋理，提高财政 资金使用效益，根据申华人民共与国预算法、基本建设财务管埋规定（财 建2002394号）等有关法律、法规与规章制度，结合农村饮水安全项目恃点，制定 本办法。第二条本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资 金（含国债项目资金，下同）的农村饮水安全项目。第二条本办法所称建设单位是指具体组织与实施农村饮水 安全项目建设的机构，不包含项目主管部门。第四条各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管 理资金、审批项目竣工财务决算等工作。各级水行政主管

2、部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会 同有关部门负责编制年度项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程与 组织竣工验收等工作。第十二条单项工程的初步设计经省辖市进展改革、水利部门 审查后，报省进展改革委员会与省水利厅，省进展改革委审批初步设计概算后, 省水利厅审批初步设计报告。其他工程的实施方案由省辖市进展改革与水利部门审 批，并报省进展改革委员会与水利厅备案。第三章项目投资计划申报第十三条各省辖市进展改革与水利部门根据规划确定的建 设任务与各项目前期工作情况，在征求同级卫生部门意见的基础 上，每年5月底前联合向省级进展改革与水利部门申报下一年度 的项目建议计划。省级进展改革与水利部门在

3、征求省级卫生部门 意见的基础上，每年7月底前，联合向国家进展改革委与水利部 报送下一年度的省级年度项目建议计划。单项工程建设所需投资 应尽可能在一个年度内申报计划。第十四条各省辖市申报下一年度的项目建议计划时，应附具 下列文件材料：1、农村饮水安全年度项目建议计划；2、所列项目的初步设计或者实施方案审批文件；3、市、县（市、区）有关部门对地方投资的承诺文件;从上 一年度项目建设情况总结，包含工程进度、效益、地方投资到位 与中央补助投资的使用情况等。第十五条农村饮水安全工程建设投资优先安排地方建设投 资落实、前期工作完善、工程建设质量好、建后管护到位、群众 积极性高的地万。第十六条省进展改革委会

4、同水利厅根据中央下达的年度投 资计划，在征求各省辖市意见的基础上，将投资计划分解到乡镇 及村。单项工程建设所需投资应尽可能在年度计划中一次性统一 安排。第十七条投资计划下达后，因客观原因确需调整项目村的, 由省辖市进展改革部门会同水利部门审查核实后，报省进展与改 革委员会、水利厅审批。第四章项目资金筹措与管理第十八条农村饮水安全工程投资，由中央、地方与受益群众 共同负担。各地要足额落实地方建设投资资金，其中省级、市级、 县级安排的投资应分别不低于全部地方投资30%. 20%与10%,其 余部分由受益群众共同负担。同时，各省辖市、县（市、区）应 安排一定资金用于农村饮水安全工程前期工作、项目管理

5、，与水 源保护与水质检测、监测等工作。第十九条各级安排的农村饮水安全工程投资要按照批准的 项目建设内容、规模与范围使用，专账核算、专款专用。要建立 健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占与挪用工程 建设资金。第二十条解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设 标准与解决农村饮水安全以外其他问题所增加的工程投资由各 市、县（市、区）从其他资金渠道解决。中央与省补助投资己解 决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或者新增的饮水安 全问题，由各市、县（市、区）自行解决。第五章项目实施第二十一条农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各 级目标责任单位要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方

6、的 任务与责任。第二十二条农村饮水安全工程要全面推行用水户全过程参 与工作机制，加强项目民主管理。工程建设前，要进行广泛的社 区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体 制、运行机制与水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农 户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件与 开展建设与运行管理的重要根据。工程建设中与建成后，要有受 益农户推荐的代表参与监督与管理。第二十三条工程设计变更分为重大设计变更与通常设计变 更。单项工程的设计变更报省水利厅审批；重大设计变更报原设 计审批单位审批；通常设计变更由项目法人组织参建各方及有关 专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部

7、门备案。重大设 计变更与通常设计变更的范围及标准由省水利厅另行制定。因设计变更等各类原因引起投资计划调整的，由各县（市、区）在不突破或者改变上级补助标准的情况下自行解决。第二十四条各省辖市、县（市、区）要按照国家与省政府的 规定，根据农村饮水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质 量管理制度，落实责任，加强监督，确保工程质量。第二十五条中央与省补助投资的农村饮水安全项目要进行 社会公示。各省辖市、县（市、区）可通过政府网站及报刊、广 播、电视等便于公众知晓的万式进行，乡、村级公示在施工现场 与受益乡村进行，内容应包含受益村、工程措施、投资规模、资 金来源、解决户数、人数及完成时间、水价核算、建

8、后管理措施 等。第二十六条项目建设完成后，由进展改革、水利、卫生等部 门共同组织竣工验收，验收结果报送省水利厅、省进展改革委员 会与省卫生厅。验收结果将作为下年度项目与投资安排的重要根 据之一。对验收不合格的项乱要限期整改。第六章管理与监督问题，由各市、县（市、区）自行解决。第五章项目实施第二十一条农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各 级目标责任单位要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的 任务与责任。第二十二条农村饮水安全工程要全面推行用水户全过程参 与工作机制，加强项目民主管理。工程建设前，要进行广泛的社 区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体 制、运行机制与水价

9、等充分征求用水户代表的意见，并与受益农 户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件与 开展建设与运行管理的重要根据。工程建设中与建成后，要有受 益农户推荐的代表参与监督与管理。第二十三条工程设计变更分为重大设计变更与通常设计变 更。单项工程的设计变更报省水利厅审批；重大设计变更报原设 计审批单位审批；通常设计变更由项目法人组织参建各方及有关 专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大设 计变更与通常设计变更的范围及标准由省水利厅另行制定。因设计变更等各类原因引起投资计划调整的，由各县（市、 区）在不突破或者改变上级补助标准的情况下自行解决。第二十四条各省辖市、县（市、区

10、）要按照国家与省政府的 规定，根据农村饮水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质 量管理制度，落实责任，加强监督，确保工程质量。第二十五条中央与省补助投资的农村饮水安全项目要进行 社会公示。各省辖市、县（市、区）可通过政府网站及报刊、广 播、电视等便于公众知晓的万式进行，乡、村级公示在施工现场 与受益乡村进行，内容应包含受益村、工程措施、投资规模、资 金来源、解决户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施 等。第二十六条项目建设完成后，由进展改革、水利、卫生等部门共同组织竣工验收，验收结果报送省水利厅、省进展改革委员 会与省卫生厅。验收结果将作为下年度项目与投资安排的重要根 据之一。对验收不

11、合格的项乱要限期整改。第六章管理与监督第二十七条项目验收合格后要及时办理交接手续。要明晰工 程产权，主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、 节水;水费计收、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分 发挥效益。第二十八条各级进展改革与水利部门负责对本行政区域的 项目监督不及防病改水的，应有卫生部门参与。检查内容包含组 织领导、制度与办法目进度、工程质量、投资管理使用、合同执 行情况等。第七章附则第二十九条本办法由省进展改革部门商水利、卫生部门负责 解释。第三十条本办法自公布之日起施行。第二章预算管理第五条财政部负责中央预算内固定资产投 资项目预算管理，根据有关规定审核、下达农村饮水安

12、全项目预算。其中。中央本级项目预算，下 达中央单位;补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部 门在收到中央财政预算文件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核与下达预算。 实行政府采购的项目按有关规定执行。第六条农村饮水安全项目实行”先审核，后下达预算”的办法, 财政部门按有关规定对不符合要求的项目能够暂缓或者停止下达预算。第七条预算下达后，务必严格执行。未经批准，任何单位与 个人不得擅自调整。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。第八条补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产 投资补助资金要纳入地万同级财政预算管理。第三章资金管理第九条有关部门应按照预算管

13、理、国库集中支付、政府采购、 基本建设项目管理等有关规定管理与使用资金。第十条有关单位要积极落实配套资金与自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺利进行。凡配套资金与自筹资金不能落实的，上级财政部门 可停止或者暂缓拨付中央预算内固定资产投资补助资金。第十一条水行政主管部门与有关部门在申报项目时，应及时 与同级财政部门就项目申报规模、配套资金规模与资金使用与管理等进行沟通 与衔接，确保农村饮水安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。第十二条农村饮水安全项目建设资金务必严格按照批复建 设内容与标准安排使用，专款专用，要紧用于材料费、设备费、人工费、按国家 规定开支的其他费用，与农户补贴等。各地区、

14、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建 设资金。第十三条农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级 财政预算管理。水行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后, 继续用于当地农村饮水安全项目建设。第四章财务管理第十四条各地财政、水行政主管部门应指导 与督促建设单位认真执行基本建设财会制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置与账务管理基础工作，对农村饮水安全项目建设资金单独核算。第十五条农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规 定执行，除对农民补贴能够现金结算外，严禁以大额现金支持工程款及其他费用。第十六条建设单位管理费应从严操纵，费用开支范围与标准 应符合有关规定。第

15、十七条农村饮水安全项目单项工程报废，务必经有关部门 鉴定，分清责任。因不可抗力或者建设单位、农户等其他原因造成的单项工程 报废缺失，按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理；因项目施 工单位原因造成的单项工程报废缺失，由施工单位承担责任。第十八条按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完 成投资按下列情况进行财务处理：户用饮水工程（单户或者联户）, 中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所 有，建设单作待核销基建支出处理，在竣工财务决算规定批复后， 冲销相应的资金。本单位或者农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产产权归本单位或者

16、农村集体组织所有，计入交付使用 资产价值;产权移交其他单位或者农村集体组织所有，作转出投资处埋，在竣工财务诀 算按规定批复后，冲销相应的资金。第十九条农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按 结算金额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再 结清。第二十条项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣 工财务决算。己具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收与固定资 产移交手续的，视同项目己完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。第五章监督检查第二一条各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安 全项目建设资金的监督与检查，确保资金按规定安排使用。对发 现的

17、问题，要按照有关规定做出检查结论，并将有关情况上报财政部与水利部。第二十二条各有关部门要加大监督检查力度，重点审核下列 内容：（一）解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况;（二）补助农户标准；（三）建设单位管理费；（四）待核销基建文出；（五）地方财政配套资金到位情况；（六）财务处理事项；（七）政府采购与招投标情况等。第二十三条各有关部门及项目建设单位要严格按照国家规 定管理与使用资金，并自觉同意财政、审计部门的监督检查。第二十四条有关单位应主动同意群众与有关方面对农村饮 水安全项目建设情况及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金 额、资金来源构成、解决农村饮水安全问题户数与人数及

18、完成时间、水价核算等内容 应在项目所在地（行政村）张榜公示。第二十五条凡违反规定, 弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或者项目末按规定实施的，除将己拨付资金全额收缴国库外，各级财政部 门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时,按照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）等有关规定进行处理并依法追究有关责任。第六章附则第二十六条本办法自公布之日起30日后执行。第二十七条本办法由财政部会同水利部解释。XX省农村饮水安全项目建设管理办法实施细则第一章总则第一条为加快解决我省农村饮水安全问题，加强项目建设管 理，保证建设任务的顺利完成，根据国家颁布的农村饮水安全

19、 项目建设管理办法、省政府的有关规定，结合我省实际情况， 制定本细则。第二条解决农村饮水安全问题的范围是，XX省农村饮水安 全现状评估报告普查在册水质严重不达标或者严重缺水的各省 辖市、县（市、区）的乡镇（不含县城XX县区）、村庄、学校饮 水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他 人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安 全问题，由责任单位或者责任人负责解决。第三条中央补助我省的农村饮水安全项目，地方配套资金向 黄淮、老区、贫困市、县（市、区）适度倾斜。第四条日供水1000立方米以上（或者供水人口 1万人）的 单项工程按照基本建设程序进行建设与管理，其他工程参照

20、基本 建设程序管理。第五条进展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规 划编制报批、项目审批;投资计划审核下达与建设管理监督等工 作。水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初 步设计或者实施方案编制等工作，具体组织与指导项目的实施及 运行管理。卫生部门负责提出地氟病、地碑病需要解决饮水安全 问题的范围与项目建成前后的水质检测、监测。第六条农村饮水安全工程建设标准参照农村饮水安全卫生 评价指标体系执行。第二章项目前期工作程序第七条各县（市、区）要按照国家的有关规定编制县级农村 饮水安全工程规划。县级农村饮水安全工程规划由各省辖市进展改革委会同水 利、卫生部门组织有关部门与专家审查同意

21、后，报县级人民政府 批准实施。第八条各市水利部门或者项目法人要根据经批准的农村饮 水安全工程规划，由有资质的设计部门对日供水1000立方米以 上（或者供水人口1万人）的单项工程单独编制可行性研究报告；对日供水不足1000立万米的打捆编制可 行性研究报告，可研报告申请中央补助投资数额占总投瓷50%下列的，中央补助投资额 不得超过2亿元；中央补助投资额占总投资50%以上的，中央补助投资额不得超过3000万元。对企业不使用政府投资建设的项目，按照企业投资项目核准暂行办法（国 家进展改革委第19号令）等有关规定办理相应的核准手续。各省辖市能够在不突破中央与省补助投资总规模的前提下, 根据不一致地区、不

22、一致项目的实际情况，分区域、分项目核定各工程总投资及政府 补助投资。第九条可行性研究报告由省辖市进展改革、水利部门联合报 省进展改革委员会与省水利厅，省水利厅提出审查意见后由省进展改革委员会 审批。第十条根据批准的可行性研究报告，由乙级或者乙级以上资 质的单位编制工程初步设计或者实施方案。其中日供水1000立万米以上（或者 供水人口1万人）的单项工程编制单项工程初步设计；其他工程编制实施方案。第十一条初步设计或者实施方案的细化程度根据工程类型 与规模决定。集中供水工程细化到自然村；分散供水工程细化到 户。具体内容包含水源与水质论证、工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的户数、 人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等内容。