XX市职业教育考察报告.docx

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1、XX市职业教育考察报告2005年5月28日，省教育厅职成教处根据路纲厅长的指示， 组织市州职成教科长、校长兵分二路分别赴江西与四川学习考察 职业教育。这两个地方都是全国职业教育的先进典型，教育部分 别在这两个地方召开过现场会，周济部长到场组织参观并在现场 发表过重要讲话。全国各地不断组织学习考察团到二个地方学习 考察，我们咸宁、黄冈、黄石、鄂州、孝感等市在省职业教育研 究中心副主任姜召慧带领下，来到江西XX市，对该市进行了为 期一天的学习考察。XX市作为一个欠发达地区，全市人口仅110 万，面积仅3178平方公里，但该市教育进展呈现二个显著特点： 一是职业教育特别红火。全市共拥有各级各类职业教

2、育机构53 个，在校生人数近7万人，高中阶段教育普及率达83%。在整个 高中阶段教育中，中职与普通高中招生比例达65： 35,在校生比 例达59： 41,在XX省率先实现了普及高中阶段教育，被教育部 专家誉为“新余现象”。二是民办教育特别发达。民办教育在全 国设区市级城市中办学规模最大、招生人数最多。目前，全市有 民办教育机构198个，其中民办高校6所（含两所高职），中专 21所，中小学20所，幼儿园138所，短训机构13个，在校生6 万多人。今年，民办教育机构共招生3.3万余人，创历史新高。一、“新余现象的成因与质特 这次参观考察，我们亲身感受到XX市在进展职业教育，特等部门负责人随同职校赴

3、深圳考察毕业生就业情况；1997年该 市教委主任同职校一道赴深圳特区跟踪调查已就业毕业生情况。 正是这种上上下下都高度重视职业学校学生就业的观念与做法, 造就出新余“所有职校都与沿海企业建立了长期稳固的人才培 养与订单就业的校企合作关系，与企业签订长期用人合同，开通 校企直通车的喜人局面；同时还密切了职业学校专业设置、课 程安排、教学实践与企业需求的关系。新余职校的实训教材全部 参照企业的实际操作流程设置，根据企业要求量身施教，学生毕 业后直接进入企业就业上岗；部分职校专业课程由用人单位派专 业人员教授，真正做到了 “招得进、教得好、送得出”。深圳富 士康公司10万员工中有6000多名来自新余

4、职校；步步高集团 5000名员工中有1000多名毕业于新余职校；中国百强企业之一 的东莞金宝集团18名中层管理人员中有12名毕业于渝州职校。 深圳的康佳、赛格、华强、锡威、中航等大型合资企业，都把新 余职校列为人才培养储备基地。目前，该市职校毕业生一次性推 介就业率已达98%以上。二、“新余现象”带给我们的思考根据全省职业教育“十一五”进展规划目标，省教育厅今年 分配给咸宁中等职业学校15500人的招生任务。为实现上述目 标，在参观、学习了新余进展职业教育的经验后，考察团结合咸 宁职业教育现状，提出下列观点，供市委、市政府参考。（一）统一思想，提高认识，高度重视职业教育在经济社会 进展中的基础

5、性作用在走新型工业化道路与推进城镇化进程中，社会对中等职业 人才的需求日益迫切，根据周济部长的话讲，中等职业教育正处 在一个前所未有的进展机遇期。而当前我市的职业教育仍然是一 个薄弱环节。职业教育办学条件比较差，进展面临诸多困难；办 学体制、人才培养模式与运行机制还不能满足当前经济建设与社 会进展的需要；生产服务一线技能型人才特别是高技能人才的严 重短缺，劳动者的职业技能与创业能力与市场需求不相习惯。尽 快改变职业教育进展相对滞后的局面，切实发挥职业教育在经济 社会进展中的特殊作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。从“新余现象”中我们也清晰地看到了职业教育对城市建 设、对地方经济社会进展的奉献，

6、在咸宁我们也确实能够看到 “办好一所学校，繁荣一条街道”的现象。XX市XX县区目前大 中专学校在校生约4万多人，按生均年消费8000元计算，源自 大中专学生教育消费每年就能够聚集资金3. 2亿元；假如今年咸 宁职业学校实现15500人的总体招生规模，仅职校新生给咸宁带 来的资金聚集就会超过1.24亿元，如此巨额的资金进入咸宁， 对我市城域经济的进展、对拉动咸宁的消费与带动第三产业的进 展将起到强力作用。由此可见，抓职业教育就是抓经济建设，而 且周期短、见效快。各级党委、政府对咸宁职业教育的进展要站得高、看得远， 要从践行“三个代表重要思想、贯彻与落实科学进展观出发， 上下形成“抓经济建设务必抓

7、职业教育，抓职业教育就是抓经济 进展”的共识，克服重普轻职的倾向，把大力进展职业教育与咸 宁“科教兴市、兴工强市”走新型工业化道路、统筹城乡进展、 解决“三农”问题结合起来，与咸宁普及与优化高中阶段教育、 促进就业与再就业、有序转移农村劳动力、科技兴农等有机结合 起来。借助各类媒体广泛宣传职业教育在经济社会进展中的基础 性作用，大力宣传“知识改变命运、技能决定财富的观念与成 功典型，引导社会各界、广大学生及学生家长，乃至社会公众认 识、重视、认同、同意职业教育，引导广大青年学生科学、理智 地规划职业未来，形成职业教育进展良好的思想认识基础。（二）创新思维，长远规划，合理构建咸宁职业教育体系，

8、把咸宁的职业教育做大做强咸宁比邻九省通瞿的XX市，交通便利，地域环境优势明显； 另据有关部门统计说明，20052007年三年间，全市初中毕业生 每年都将保持在5500060000人之间。2004年，我市普高、中职 招生人数分别为17497人与12068人，普、职招生协调比为59 : 410 要实现基本普及高中阶段教育（按83%计算），每年普、职招生规 模务必保持在4565049800人以上，按“到2007年，中等职业 教育与普通高中教育规模大体相当的要求，中职年招生规模最 少应达到22850人以上。而我市普通高中教育资源已基本饱与, 新建高中或者扩大普通优质高中教育资源不太现实。因此，咸宁 普

9、及高中阶段教育有着强大压力，务必创新思维，长远规划，果 断决策，按照“四统筹、四侧重（统筹普教与职教，侧重职教； 统筹城、乡职教，侧重农村职教；统筹高职与中职，侧重中职; 统筹公办与民办职教，侧重民办职教）思路，大力进展是中等职 业教育。1、整合职教资源，创新管理体制。我市目前共有中等职业 学校17所，在管理体制上既有部门办学，又有政府直属，条块 众多，各自为政，不便统一管理。缺乏统一规划，出现重复建设， 产生资源浪费，经常发生恶性竞争等问题。因此，我们建议象XX 市一样，根据温泉、咸安XX县区一体化进展需要，进一步统筹 全市职教资源，对中职学校采取合、并、改等形式进行重组，抓 住全省“325

10、工程”（省教育厅决定从今年起，利用3年时间， 在市州中职学校中，重点建设20所在校生规模达到5000以上的 中职学校，教育部与教育厅将给予大力扶持）的机遇，力争建成 1、2所符合“325工程要求的中职学校。同时，结合这次资源 重组，在市直全力打造34所办学规模较大、办学实力较强、 办学特色鲜明的中职学校，并将所有中职学校统一归口管理。具 体方案如下：咸宁职业技术学院中专部以工商、财经类专业为要 紧特色。将交通学校并入咸宁高级技工学校（XX市工业学校）以 办好数控专业、模具设计、机械制造为要紧特色的职业学校。将 咸安职教中心与XX市商贸学校并入市生物机电工程学校，办好 农类专业与机电类专业特色的

11、中职学校。XX市卫生学校，办好以 卫生类专业为主的特色学校。将市艺术学校与体育学校合并成一 所具有体育艺术特色的中职学校。其他各县市全力办好一所职教 中心。同时，调整中职学校中综合高中规模结构，大力进展中职 教育，实现把我市职业教育做强做大的目标。2、创新办学模式与投资机制。鼓励社会各界积极使用联合、 连锁、集团化办学模式，积极探索国有民办、民办公助、公办转 制、股份制与企业办学、企校联办，甚至中外合作办学等多形式、 多样化办学模式；要出台切实可行的政策，鼓励与保护民间资本 投资职业教育，建立多形式、多层次、多元化职业教育投资机制。 咸宁应该借鉴新余经验，大力引进与扶持民办职业教育，通过兴 办

12、民办职业教育，引进职教精英，培养职教龙头，培植竞争环境， 创新竞争机制，并以此为起点，刺激与带动现有职业学校实现跨 越式进展。今年，我市已有几所中职学校通过改制、引进合作办 学等方式进行探索性改革。咸宁电子科技学校主动与赤壁机电信 息技术学校开展联合办学，引入“订单”培养办学模式；咸宁生 物机电工程学校与湖北轻工业职业技术学院联合开展“3+2”直 通式教学合作；XX市艺术学校与XX市旅游学校签订联合办学协 议，开办旅游、空乘等热门专业；XX市商贸学校引进新加坡籍华 人投资办学，开展涉外输出培训；XX县区教育局对职教中心实行 国有民办改制，引进浙江职教专家与资金办学；通城、嘉鱼、通 山等县职教中

13、心也在与本县劳动培训学校、乡镇成校与农村中学 进行广泛合作，积极开展初中学生中途分流与劳动力转移培训与 中职教育的对接工作。3、建立扶持机制，创新职教环境。对职教法与国务院 关于大力推进职业教育改革与进展的决定要进行政策性研究, 职业教育经费的投入与使用应该做到“扶优扶强”，提高职校自 身的“造血功能（比如能够设立职教融资信用保证基金、职业 教育贷款贴息专户、农民有用技术培训经费专户、政府投资建设 职业学校公用实习、实训基地等），实现多种举措并举，多渠道 共存，逐年加大政府对职业教育的投入与扶持力度，夯实职教进 展基础。在职业学校融资、建校征地、招生政策、职校学生助学 贷款、民办职校师生户籍管

14、理、人事管理政策、教师职称评聘与 毕业生安置服务、学校周边环境整治等方面，政府要不断加大统 筹与协调力度，出实招、出硬招、出新招，积极营造出咸宁优良 的职教进展环境。去年底市委、市政府召开的农村教育工作会议已经对我市 2010年基本普及高中阶段教育的目标，与大力进展农村职业教 育与成人教育进行了规划与部署，市教育局也就咸宁职业教育进 展提出了 “六个五”的目标，即20052007年的三年间，每年 中职学校招生很多于15000人；争取通过三年努力，市直建成 12所在校生规模超过5000人的中职学校；连续三年每年招生 人数超过1000人的中职学校很多于5所；通过三年努力，高中 阶段教育的普、职协调

15、比接近或者达到5 ： 5；中职学校毕业生就 业率达95%；三年间农村劳动力转移培训人数达到50000 A以上。 只要我们脚踏实地，真抓实干，乘势而上，就一定能够把咸宁的 职业教育事业做大做强、办出特色、办出水平。别是民办职业教育中走出了一条“政府主导、社会投资、自我积 存、滚动进展”的职教进展新路。解读“新余现象”我们感受到 其具有下列几个方面的成因与本质特征：（一）党委、政府高度重视进展职业教育，观念超前XX市是一个1983年恢复建市的地级中等市。最近20年， 历届党委、政府高度重视进展职业教育，致力营造职业教育快速 进展的氛围，有力地促进了职业教育“新余现象”的加快形成， 充分表达了决策者

16、大力进展职业教育的超前意识与观念。一是坚持把大力推进职业教育进展作为提高劳动者素养、加 快富余劳动力转移的现实途径来抓，变就业压力为进展动力，变 人力资源优势为人力资本优势与经济进展优势。20年来，新余职 教累计为全国各地培养与输送各级各类技能型人才20余万人； 全市每年新增约3000个就业岗位也直接得益于职业教育的进展。二是把职业教育的进展作为培养新型农民、破解“三农”难 题的重要举措，通过职业教育来提高农民转移就业、自主创业的 能力，促进大批农民向第二三产业转移。政府设立了农村成人职 业教育培训基金，规定每征用一亩土地增收1000元用于农民职 业教育培训，实行政府买单、招标培训，既有效地解

17、决了农民职 业培训难题，又充分利用了市内现有职业教育资源，促进了职业 教育的进展壮大。仅2004年，全市就有20个乡镇组织青年农民 开展技能培训，并实现90%以上定向上岗。三是把大力推进职业教育的进展作为宣传新余、提升城市知 名度与影响力的有效办法。市政府始终把职业教育作为XX市的 特色与品牌来进展，着力打造全国知名的现代职业教育城，并通 过面向全国培训、输出合格人才，通过职业学校及其在校生的主 动宣传推介不断提升新余的知名度与影响力。新余的职业教育如 今已经形成了 “两头在外（职业学校招生生源90%以上来自市 外；学生毕业90%在市外就业）的良好局面，全市职业学校3800 名教职员工中的70

18、%也来自市外。四是坚持把大力进展职业教育同发挥比较优势、促进招商引 资密切结合起来。职业教育的优先与快速进展，优化了当地劳动 力的技能结构，奠定了其强大的劳动力资源优势，吸引了大批国 内外知名企业纷纷落户新余，职业教育进展对当地经济社会进展 的直接推动作用日益凸现。（二）突出政府主导、社会办学的进展方针，着力营造职业 教育良好的办学环境新余在大力进展职业教育的20年中，全市上下形成了 “抓 经济建设务必抓职业教育，抓职业教育就是抓经济进展”的共识, 坚持把民办职业教育进展列入新余经济社会进展总体规划，把民 办职业教育作为支撑新余经济进展与实施“科教兴市战略的 重要内容，不断加大政府支持力度，着

19、力营造职业教育特别是民 办职业教育良好的进展环境。考察团一行亲身感受到：新余的职 业教育是以民办职业教育为龙头与主体的职业教育体系；学习新 余的职业教育，就是要学习其民办职业教育快速进展的经验。一是党委、政府高度重视、全力扶持，为民办职业教育加快 进展提供坚强有力的组织保证。早在1988年，XX市政府就出台 了XX市社会力量办学管理细则（暂行）；1989年，XX市就在 XX省率先成立了社会力量办学管理机构，组建了由分管副市长 挂帅的“社会力量办学管理委员会（1998年大量压缩非常设 机构，不仅没有取消该机构，还在市教育局常设了 “社会力量办 学管理中心”）,不断加大对社会力量办学的管理与扶持力

20、度， 相继出台了鼓励民办职业教育加快进展的一系列政策措施。1995 年4月，XX市教委制订了抓住机遇大力进展职业教育的职高 工作方案（草），提出了改革办学体制，打破职高单一办学的旧 格局，走与行业、企事业各方面力量联合办学的路子；同意校内 设校，校外设点办班，能够一校两制公办与民办（个人承包所设分校）。该份工作方案得到了时任副市长赖世平同志的 确信，并做了专门批示。此后，该市先后建立健全了职业教育工 作联席会议制度、定期议教制度与党政要紧领导联系学校等制度, 定期组织督查评估，研究解决职教学校进展中遇到的困难与问题, 总结、表彰民办职业教育的先进经验与先进典型。市要紧领导每 学期都要深入民办学

21、校开展调研、现场办公，分管副市长每季度 都要亲临职业学校视察指导。二是制定出台了一系列扶持与优惠政策，为职业教育，特别 是民办职业教育加快进展提供全方位的政策支持。在资金支持上, 市政府把每年20%的教育附加费足额用于职业教育进展，出台了XX市民办教育进展基金管理办法，在市教育局设立了 “XX市 民办教育进展信用担保基金”、“XX市民办教育进展专项经费 专户，通过担保、贴息等办法，解决民办职校融资难问题。在学 校用地支持上，对民办职校所需用地，实行与公办学校同等待遇。 到目前，全市累计在XX县区划拨近4000亩土地用于民办职业教 育进展。在学校收益管理上，同意民办职业学校比照公办学校适 当提高

22、收费标准，对职业学校所产生收益的地方所得部分，一律 实行全额返还。在人才支持上，XX市积极鼓励与支持机关干部及 具备资格的教师到民办职校就职任教，积极鼓励与支持退休的教 育系统领导到民办职校任职。在职校任教任职的机关干部与教师, 在原单位仍然保留其各项待遇，工资福利、职称评定、提拔不受 影响。该市甚至派出机关党务工作者与公、检、法、司机关人员 进驻学校，义务从事党务工作与保护稳固工作。先后有200多名 离退休机关干部及600多名在职或者离退休教师到民办职校就 职任教。三是市委、市政府对职业教育实行无干扰保护措施与呵护式 服务，为职业教育加快进展提供宽松的外部环境。新余重视职业 教育，重在无干扰

23、外部保护与呵护式服务，重在逐件帮助解决实 际问题。在新余民办职业教育进展初期，为促进民办职校快速进 展，该市坚持“先进展后规范”（亦称“先上车后买票”），放 宽办学主体，放宽办学条件，放宽办学方式，只要符合基本办学 要求，就同意其兴办职校，并率先在全国发放社会力量办学许可 证。各级、各部门对民办职业教育，普遍做到了不提意见、不说 困难、不设障碍，实行全过程呵护式服务。中山电子计算机中等 专业学校兴建教学楼，拟于春季开学前搬入使用，但“三通”问 题没有解决。时值年关，市有关部门组织人员放弃年假，加班加 点，保证了教学大楼的如期交付使用。渝州高级职业学校在建设 第三校园时，遇到许多问题，时任市长召

24、集十多个部门负责人现 场办公，十分钟之内解决了全部问题。每年招生期间，全市范围 内实行招生人员持证上岗制度，在火车站划出专门路段供各校接 待新生，市教育局派出专人24小时在现场值班，维持秩序。（三）大力推动职业教育办学体制与办学模式创新，积极探 索市场化、社会化、特色化的职教进展之路在进展与壮大职业教育方面，新余坚持“以服务为宗旨，以 市场需求为导向，以就业为根本，以体制创新与机制创新为重 点”，大胆探索，积极实践，形成了 “资金投入社会化、办学形 式多样化、学校管理企业化、教育教学特色化、就业推介市场化 的办学格局。1、在投资主体社会化方面，新余突破了单一政府办学的格局，走出一条以合作为主、

25、多种形式并存的道路，通过不断汲取 多方资本进入新余教育领域，形成“洼地效应，建成了新余职 业教育投资的“蓄水塘，充分表达出“抓经济建设务必抓职业 教育，抓职业教育就是抓经济进展”。在新余职业教育进展之初, 市政府就十分注重发挥社会投资的积极性，积极探索与行业、企 业联合办学的路子，鼓励外来资本与民间资本参与办学，鼓励市 内各公办、民办学校与国内外知名院校合作办学，不仅解决了职 业学校进展中普通存在的资金难问题，减轻了财政负担，满足了 青少年受完义务教育后继续深造的需求；而且为职业学校解决学 生就业难题，实现体制创新与管理创新奠定了基础。在新余的中 等职业教育中，民办教育发挥了主力军作用。全市共

26、有中职教育 机构53个、学生6.3万人，其中民办中职教育机构47个、学生 4. 7万人；2000年以来，全市民办职校就新增校园面积3000多 亩。据有关部门统计，目前，新余全市民办职业学校固定资产总 额已达5. 6亿元；全市职业学校在校生以每生人均年消费额8000 元计算，仅这一项XX市一年从市外聚集资金可达4. 6亿元，加 上每年近2亿元的（职校）固定资产投资，有6.6亿元资金直接 带动XX市国民经济的增长与第三产业的进展；民办职业教育对 XX市gdp的奉献率高达13%o2、在办学形式多样化方面，XX市坚持不拘一格、灵活多样 的指导方针，全市职业学校基本上形成了多形式、多层次、多样 化的办学

27、格局。市政府十分注重放活办学形式，创新办学模式。 目前该市既有公民个人办学，又有社会团体、民主党派与事业单 位办学；既有国有民办，又有民办公助；既有集团办学，又有一 校两制等办学形式，形成了学历教育与岗位培训并举、知识传授 与技能训练并重、中职教育与高职教育并行的多样化办学格局。 市职业高中在公办职业高中内开设民办中专，实行公办学校、民 办机制、资源共享、优势互补，扭转了过去长时间招生不足、流 生严重、声誉不佳、举步艰难的现象，一跃跻身于全省职高办学 先进行列。分宜三中试办综合高中，在普通高中开设职业班，实 行“二一分段，高三分流”，通过增加技术类课程与职业预备教 育等方式，让学生拥有一技之长

28、，为升入高职或者直接就业打下 基础。渝州、中山等职校实行“校外设校，让学生在外地学习 文化，一年后到新余学习专业技术，逐步形成了集团化办学的格 局。3、在学校管理企业化方面，XX市政府注重引导学校引入企 业经营、企业管理的理念，全面提升了学校的经营管理水平。关 于合作办学，注重引入现代企业管理制度，鼓励与引导民办职校 建立董事会，形成董事会领导下的校长负责制的管理模式。全市 的民办职业学校，在财务上实行企业财务管理制度，在人事上全 面推行聘用制，在工资报酬上全部实行动态管理，做到高职低聘 与低职高聘并行，建立健全“人员能进能出，职务能升能降，待 遇能高能低”的灵活管理体制。部分职校还推行了 i

29、so9000质量 管理体系。4、在教育教学特色化改革方面，坚持“贴市场、特色办学、 质量立校、“以质量求生存，以特色求进展的特色办学理念, 已经成为新余职业教育真确存在的一个普遍现象。在不断习惯市 场需求、突出职教职业性的过程中，他们真正做到了 “对准市场 设专业，对准岗位设课程，对准实践抓教学，对准创新育人才” 与“办学形式多样性，专业设置职业性，培养目标应用性，教学 方法实践性。渝州高级职业学校自创办之初，就坚持以电子工 程专业为龙头，注重培养学生的操作技能，从1998年至2003年 连续六年夺得全省学生电子电脑大赛团体总分第一；赣西职校依 托华丽服装厂，以服装设计与加工专业为龙头，形成了 “厂校结 合，产学并举的办学特色；中山电子计算机中等专业学校以计 算机专业为龙头，形成了以计算机应用及软件开发技术为特色的 学校。全市各职校都形成了各自独具特色的专业。5、在推介就业方面，新余的职业教育坚持“订单培养”模 式，根据企业需求培养人才，根据职业岗位订单培养学生，学生 毕业后学校负责全部推荐就业，实现了技能培训与高位就业的零 距离对接。建立毕业生就业基地，能够说是全国职业学校的普遍 做法，然而，政府出面并亲自参与这项工作，估计就是XX市特 有的做法。1992年，XX市委、市政府领导与市教育局、市科协