XX区全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作实施方案.docx

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1、XX区全面推行智慧化+信用化+网格化监管工作实施方案为进一步创新和完善市场监管，夯实基层监管基础，推进 市场监管治理体系和治理能力现代化，结合我区实际，制定本 实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯 彻省市“一改两为”会议精神，持续深化“放管服”改革，围 绕加快构建完善与新发展格局相适应的新型市场监管体系，按 照“依法依规、公平公正、属地监管、科学高效、协同共治” 的原则，推行“智慧化+信用化+网格化”监管，综合构建以智 慧监管为支撑、以信用监管为基础、以网格化监管为手段的“三 位一体监管”新模式，科学配

2、置监管资源，切实规范监管行为， 推进精准监管、公正监管、智慧监管，提升监管综合效能，助 力创建一流营商环境，更好地服务全区经济社会高质量发展。（二）工作目标。通过在全区全面推行“智慧化+信用化+ 网格化”监管，进一步落实属地监管责任，加快构建形成衔接 事前事中事后全环节、贯穿市场主体全生命周期、社会广泛参 与共治的现代化市场监管体系，推动由被动监管向主动监管转 变、由事后治理向事前防范转变、由政府监管向社会共治转变。 到2022年底，全区“智慧化+信用化+网格化”监管模式基本建 立。到2023年底，全区智慧监管、信用监管全流程赋能水平明 显提升，基层监管实现“网格全覆盖、管理无盲区”，智慧监

3、管、信用监管、网格化监管相互融合的“三位一体监管”新模 式高效运行。二、主要任务（一）支持建设智慧监管信息平台。结合创建国家食品安 全示范城市智慧监管示范引领项目，支持省市建设统一的“智 慧化+信用化+网格化”监管信息化系统（以下称智慧监管系统）, 构建区级数据中心，主要包括区级数据中心、数据可视化分析、 网格化监管、日常监管、双随机抽查、综合指挥调度、投诉管 理、信用监管、移动监管等智慧应用，推进监管更加规范高效。 依托区级数据中心，健全市场监管信息归集共享应用机制，编 制监管数据资源目录，推进智慧监管系统与市数据中心、省市 场监管局相关信息化系统交换共享，实现监管信息全面及时有 效归集，形

4、成贯穿市场主体全生命周期数据链。（责任单位： 区市场监管局牵头，区财政局、区数据资源局按职责分工负责， 完成时限：2022年9月底）（二）全面实施网格化监管。将网格化监管作为区市场监 管部门落实属地监管责任的基本方式，通过定网格、定人员、 定职责、定任务、定流程，实现证照管理、日常监管、线索核 查、问题上报、信息录入的“清单化、全流程、闭环式”管理。 全区要以行政区划为基础，将市场监管所管辖区域划分为若干 监管网格，并根据监管对象数量、监管任务、管辖面积等因素 合理配置网格监管员。网格监管员由市场监管所执法人员担任, 鼓励各地通过社会选聘、购买服务等方式聘用网格协管员，进 一步充实人员力量。要

5、制定网格化监管工作规范，以食品、药 品、特种设备、产品质量等领域为重点，制定网格化监管清单， 建立健全网格化监管工作制度，统筹制定年度工作计划，强化 日常管理和督促考核，推动网格化监管各项任务落实到位。（责 任单位：区市场监管牵头，各镇、街按职责分工负责，完成时 限：2022年8月底）（三）推行“双随机+网格化”工作机制。对重点、高风险 领域的监督检查，在全面落实“双随机、一公开”监管的同时， 建立“双随机+网格化”工作机制。区市场监管部门依托智慧监 管系统统一分派监督检查任务，随机产生监管对象，采用“2+1” 人员配置，即2名随机产生检查人员+1名辖区网格监管员，由 双随机抽查人员负责问题发

6、现、当场处理，网格监管员负责后 续跟进、闭环处置的工作机制，实现双随机抽查和网格化监管 双向赋能。对同一条线不同类型的任务，以及不同条线同一市 场主体的任务合并“同类型”，对市场主体减少干扰，为基层 一线减轻负担，发挥综合监管执法的最大效应。（责任单位： 区市场监管局牵头，各镇、街按职责分工负责，完成时限：长 期）（四）提升信用监管全流程赋能水平。充分发挥信用监管 基础性作用，推动信用监管与日常监管、重点监管深度融合， 形成长效治本机制。建立健全“通用+专业”企业信用风险分类 机制，根据企业信用风险状况和监测预警结果，合理确定监管 重点、监管措施、监管比例和频次。对信用风险高的企业，综 合采取

7、提醒、警示、约谈、检查等方式，依法防范和处置企业 风险隐患。对信用风险低的企业，合理降低抽查比例和频次。 及时归集市场主体行政处罚、抽查检查结果等信息，并通过国 家企业信用信息公示系统公示。以食品、药品、特种设备、产 品质量等为重点，加强严重违法失信名单管理。健全完善信用 修复管理制度，推进信用修复全程网力、。健全信用承诺制度， 引导企业主动公示信用承诺，加强承诺履行情况核查和公示。（责任单位：区发改委、区市场监管局按职责分工负责，完成 时限：2022年10月底）（五）推进事前事中事后闭环管理。加强市场主体登记事 项监管，对实行住所（经营场所）等申报承诺制的市场主体加 强“照后”核查。强化“证

8、照联动”监管，对区市场监管部门 许可或备案事项，属地市场监管所要组织网格监管员加强跟踪 监管，避免“照后证前”监管盲区。发现网格内市场主体未依 法办理相关证照擅自开展经营活动的，应当及时劝导改正，并 告知、督促其办理相关证照手续。对食品、药品、特种设备、 产品质量等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的行业和领 域，依法依规实行全覆盖重点监管。（责任单位：区市场监管 局牵头，各镇、街按职责分工负责，完成时限：长期）（六）完善市场监管综合指挥调度机制。依托智慧监管信 息平台建设市场监管综合指挥调度模块，将相关市场监管数据 进行汇聚整合，实现区、所及监管网格内监管对象、监管过程、 监管结果全景呈现。

9、强化数据分析研判，建立反应灵敏、协调 有序、运转高效的综合指挥调度机制。区市场监管部门要对监 管任务、风险处置等情况进行综合研判，对超期未完成的任务 下达督办、催办指令；各市场监管所对上级的指挥调度要快速 反应，及时完成上级指派的任务并进行反馈，形成完整的工作 闭环。（责任单位：区市场监管局牵头，各镇、街按职责分工 负责，完成时限：长期）（七）推进市场监管协同共治。各单位要积极引导市场力 量、社会力量共同参与市场秩序的治理，构建多元参与的市场 监管社会共治格局。完善面向公众的数据服务，推行“一企一 码”模式，推动社会公众通过扫码查看市场主体登记注册、行 政许可、行政处罚、信用承诺、抽查检查结果

10、等信息，实现“一 键扫码、一码知信”。引导市场主体强化主体责任，从企业端 APP和微信小程序在线填报信用承诺等信息，通过“亮身份、 亮承诺“，提升诚信自律意识。充分发挥行业协会的桥梁纽带 作用和联系市场主体众多的优势，支持行业协会开展行业信用 评价工作，将行业信用评价结果纳入企业信用风险分类指标体 系，推进市场监管和行业自律的良性互动。（责任单位：区发 改委、区市场监管局、各镇、街按职责分工负责，完成时限： 长期）三、保障措施（一）加强组织领导。成立以区政府分管领导为组长的XX 区全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作领导小组，将 工作推进情况纳入营商环境市场监管等相关考核评议内容，并 作

11、为督查激励的重要依据。各单位要建立相应组织领导、工作 考核机制，进一步细化任务分工，压紧压实工作责任，形成上 下联动、合力攻坚的工作格局，确保“智慧化+信用化+网格化” 监管各项任务见质见效。区财政局要通过现有渠道统筹做好“智 慧化+信用化+网格化”监管经费保障。（二）强化统筹推进。各单位要把握好“智慧化+信用化+ 网格化”监管的改革方向，处理好整体推进和重点突破的关系， 积极稳妥有序推进。区市场监管局于2022年8月10日前研究 制定具体实施方案，细化任务、举措、时限和责任，及时协调 解决工作推进中的突出问题，8月20日前完成网格划分和网格 监管员配置，细化制定网格化监管配套制度。2022年

12、9月起, 全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作。智慧监管信息 平台建成运行前，各单位可以利用现有手段落实网格化监管、 信用监管等各项任务。（三）夯实基层基础。各相关单位要加大资金投入，给予 政策支持，持续推进网格标准化规范化建设，统筹各方资源， 配齐配强网格监管力量，推动人、财、物等监管资源向基层下 沉，保障基层经费和装备投入，提高现代科技手段在基层监管 中的应用水平。要加强业务培训，大力培养“一专多能”的基 层监管执法人员，打造高素质专业化网格员队伍。（四）注重总结宣传。各单位要坚持边推进、边总结、边 完善，及时总结经验做法，分析评估工作成效，不断提升“智 慧化+信用化+网格化”监管水平。鼓励各单位根据实际大胆实 践、勇于创新，探索建立具有地方特色的新型监管模式。充分 运用多种渠道，积极宣传工作成效、典型做法等，进一步提高 人民群众对市场监管工作的认可度和满意度，营造诚实守信、 公平有序的市场环境。