开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治实施方案.docx

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1、开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整 治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，根据关 于印发开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治实施 方案的通知任务部署，立足我镇基层实际，制定如下实 施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实省委、市委、县委和省、市、县纪委监委安排部署， 结合当前正在开展的“抓党建促基层治理能力提升专项行 动”、“清廉泽州”建设、第二阶段“三个一批重点村社” 监督治理、“强监督促基层治理提升”专项工作等重点任务， 集中整治农村集体“三资”管理领域突出问题，严肃查处一 批责任、作风、腐败问题典型案件，防范和化解各类风险隐 患，健

2、全完善制度体系，推动基层治理效能提升、乡村振兴 战略落地见效，走出一条切合实际、有效管用的农村集体“三 资”管理路径。二、整治重点（一）基础底数方面。对农村集体“三资”基本底数、 具体构成、处理处置、收益分红等情况掌握不全面、不及时、 不精准，未建立或动态更新“三资”台账清单，导致一些基 层干部随意处理处置集体资金、资产、资源，损害集体和群 众利益，影响党和政府形象等。（二）责任落实方面。党支部和村委落实主体责任不到 位，导致农村集体“三资”监管体系不健全、职责不清晰、 日常管理不严格等问题。职能部门履行监管责任不到位，业 务指导浮于表面、跟进监督流于形式，对长期存在的问题失 察失管，导致管理

3、混乱、漏洞百出、问题频发。（三）资金管理方面。截留挪用、贪污侵占、长期拖欠、 变相占用集体经济收入或转移支付等资金；以各种名义虚列 支出、虚报套取农村集体资金；坐收坐支、白条入账、私设 “小金库”；骗取、套取、私分、虚报冒领国家奖补资金; 违规举债、债权债务不入账、虚列债务、违规处理死账呆账 等。（四）资产管理方面。违规决策，违规违法出售、出租、 出借集体资产，盲目高价购置、低价处置集体资产；利用职 务上的便利或影响，低价出租、发包或将集体资产低价投资; 财政投资形成的扶贫等集体资产不清理、不登记、不划转等 问题；扶贫项目资产违规处置、闲置浪费或收益未按规定分 红；非法侵占、无偿占有农村集体资

4、产等。（五）资源管理方面。违规发包、非法占有土地、林地、 山岭、草原、滩涂、水面等资源，新增地源无偿使用或低价 出租；低价发包、承包期限过长、逾期不缴纳承包费、提前 发包预收承包费；失职渎职、滥用职权、违规决策或玩忽职 守、疏于管理，造成农村集体资源损失等。（六）制度机制方面。结合农村集体“三资”管理新情 况新问题查漏补缺、建章立制不到位，跟进监督制度执行情 况不及时，导致一些制度规定或长期缺失、或不合时宜、或 悬在空中成为摆设；农村集体“三资”管理体制机制不贯通、 不完善，职责不明、边界不清，各自为战、相互推诿，构建 监管合力不到位，日常监管不力等。三、方法步骤专项整治自2022年8月开始至

5、2023年6月底结束。通 过五个环节统筹推进、穿插进行。（一）全面排查摸底（2022年10月底前）。主要有三 项内容。一是开展自查“回头看”。结合村集体资产“清化 收”专项行动、“强监督促基层治理提升”专项工作部署, 镇、村、涉农部门在前期自查自纠工作基础上，聚焦农村集 体“三资”管理领域，于9月9日前开展一次“回头看”， 深入检视、认真纠治问题隐患。二是开展专项摸底检查。由 镇党委、镇政府牵头，农经站、农科站等相关职能部门配合， 组成摸底检查工作专班，通过盘点掌握镇村自查情况，运用 农村集体产权制度改革、土地林地确权登记颁证、农村集体 经济责任审计、清产核资、村财镇管、“清化收”等工作成 果

6、，采取梳理现有台账、实地走访调查、召开集体经济组织 成员会议或村民代表会议等方式，逐村排查集体“三资”基 本底数、相关制度规定执行情况、监管机制等存在的问题, 形成农村集体“三资”管理的底数、制度、问题三个“清单 对摸排发现的违纪违法问题线索，按程序及时移送相关纪检 监察组织。三是进行问题线索、信访举报排查起底。各级纪 检监察组织对党的十九大以来涉及农村集体“三资”管理信 访举报、问题线索进行大排查、大起底，统一建立专门台账， 形成建账、对账、销账工作闭环。对于排查发现、各个渠道 移送的问题线索，实行专人专账管理。（-）集中整改整治（贯穿专项整治全过程）。坚持问 题导向，扎实开展整改整治。镇党

7、委、镇政府要组织相关职 能部门，紧盯重点，对照“三清单”，对症纠治、靶向整治。 对于立行立改问题，抓紧整改到位，限时销号清零；对于限 期整改问题，列出整改计划，明确责任部门和完成时限，定 期调度推进、直至落实落地对于体制机制不顺、主体职责不 明、管理边界不清等问题，由镇党委、镇政府协调推动解决。（三）严肃正风反腐（贯穿专项整治全过程）。镇纪委 要重拳出击、严厉惩治。聚焦集体“三资”管理中群众反映 强烈、多年重复举报、重要复杂疑难的问题线索；聚焦换届 审计、市县巡察乡村移送的问题线索；聚焦此次专项整治中 发现的问题线索。严肃查处乡村干部贪污侵占、虚报套取、 骗取私分、截留挪用、坐收坐支、违规举债

8、等集体资金使用 方面的问题；严肃查处违规出租出售出借、非法侵占、无偿 占有集体资产，闲置浪费扶贫项目等方面行为；严肃查处违 规发包、非法占有集体资源，以及滥用职权、违规决策等造 成集体资源损失的现象；严肃问责“三资”管理问题背后主 体责任缺失、监管责任缺位、监督责任悬空的人和事，形成 对违纪违法行为的有力震慑。（四）健全长效机制（2023年6月底前）。主动探索创 新，健全规范“三资”管理体系。针对性地深化改革和推进 制度建设，逐步健全农村产权交易规则，规范使用农村集体 “三资”管理监管平台，推动“三资”管理水平提升。四、组织领导为确保专项整治取得实效，特成立农村集体三资管理 贪腐问题专项整治领导小组：组长：常务副组长：副 组 长：成 员：领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委，镇纪检书记 任办公室主任。