县委书记在2021年县委农村工作会议上的讲话.docx

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1、县委书记在在20X X年县委农村工作会议上的讲话同志们：今天召开县委农村工作会议，主要任务是以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面 落实中央、市委农村工作会议精神，分析全县新发展阶段“三农”工 作形势，安排部署今年“三农”工作，全面推进乡村振兴。刚才，XX 同志对去年的农业农村工作做了全面总结，安排部署了今年重点工作, 请大家认真贯彻落实。下面，我就做好今年“三农”工作，再强调几 点意见一、深入学习领会中央、市委农村工作会议精神，切实增强做 好新时代“三农”工作的使命感今年是“十四五”开局之年，稳步推进乡村振兴，高质量做好 “三农”工作意义重大。习近平

2、总书记在党中央农村工作会议上的重 要讲话，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变 局的高度，深刻阐释了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重 大意义、指导思想、总体要求，是做好新发展阶段“三农”工作的纲 领性文献。市委农村工作会议从XX市情农情出发，系统谋划了持续 巩固拓展脱贫攻坚成果、牢牢把住粮食安全主动权、全面实施乡村振 兴战略等重点任务，具有很强的针对性和指导性。全县上下要深入学 习领会习近平总书记重要讲话精神，以战略的眼光、站在全局的高度， 准确把握和认识做好新发展阶段“三农”（四）促进城乡融合发展。XX要打造多元化融合发展示范县， 城乡融合发展是非常重要的方面。要推进

3、城乡公共服务均等化。缩小 城乡基本公共服务差距，持续提高农村教育质量，加强乡村小规模学 校和寄宿制学校建设，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学 校流动。全面推进健康乡村建设，强化农村公共卫生服务。统筹推进 城乡就业服务一体化，推动公共就业服务机构向乡村延伸。要促进城 乡要素有序流动。推动城市资本下乡是重点，鼓励农民返乡置业、返 乡创业是当前最有效的手段。要搭建好城乡产业协同发展平台，引导 更多社会资本投资农村。要鼓励原籍高等院校毕业生、外出农民工及 经商人员回乡创业兴业，探索符合条件的返乡就业创业人员在原籍地 或就业创业地落户并依法享有相关权益，持续引导人才、技术等要素 由城市流向农村。

4、要加强农村基础设施建设。当前，我县农村基础设 施建设还存在一些短板。要尽力而为，量力而行，有效组织，加大以 水路为核心的基础设施建设，优化农村水、电、路、气、通信、物流、 环保等设施的布局和建设，补齐农村基础设施的短板。要加快农村信 息化建设。农村信息化是统筹城乡融合发展的一个捷径。要推动光纤 和移动宽带向农村覆盖，谋划农村关键节点5G基站建设，完善乡村 网络建设。要抓好农村上行电商，健全农村电商产业服务链，加快推 动区域性电商物流中心建设，推进农产品出村进城。要壮大智慧农业, 大力推进农业智慧化、数字化，实现气象精准服务、病虫害和堵情有 效监测、农产品可溯源。（五）引导农民适度集中居住。引导

5、农民适度集中居住是一个 长期的过程，有可能会花费XX年、XX年甚至30年的时间。但是 做农村工作要有这个意识和方法，逐步而又积极地引导农民适度集中 居住。适度集中居住，有利于基础设施合理布局、村容村貌和人居环 境改善、乡村文化振兴和乡村治理现代化水平提升，同时，农民也有 集中居住的意愿。要强化乡村规划引领。从规划上逐步引导农民适度 集中居住，加快推进农村基础设施规划“多规合一”，统筹规划城乡 交通、能源、水利、信息、市政，实现城乡基础设施一体化建设、一 体化管护。要坚持适度集中居住。这是农村未来的发展方向，绝不能 以“大跃进”式的方式，在一个地方集中修建小产权房，后遗症很大。 要强化思想认识，

6、根据发展实际，稳妥有序推进集中居住工作，避免 “变样走形”，最大化地发挥农民集中居住政策的正效应，放大政策 实施效果。（六）促进农业生产轻简化、绿色化、健康化发展。优化主导产业的规划布局，进一步明确主攻方向，推动生产过 程轻简化、农业绿色化、农业产品健康化发展。要推动农业生产轻简 化发展。轻简化是未来农业生产的发展方向，有利于简化作业工序, 节约劳动力，提高生产效率和综合效益。要因地制宜，大面积推广水 稻轻简化栽培技术，开展丘陵水源不均衡区域水稻直播综合性研究, 形成一套完整的水稻直播体系。要大力推广果树矮化密植技术，提升 果树的结果量和质量，增加农民的经济效益。要推动农业生产绿色化 发展。近

7、年来，我县大力实施农业投入品减量高效利用技术，化肥农 药尤其是传统农药的用量不断下降，有效避免或减少了环境污染。要 推行绿色生产方式，加快推进农业投入品减量使用，全面推进测土配 方施肥技术推广应用，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，有序实施农 作物桔秆还田、农作物病虫害绿色防控等工作，抓好废旧农膜回收, 不断增强农业可持续发展能力。要推动农业生产健康化发展。农产品 质量的好坏直接关系群众的身体健康和生命安全。随着生活水平的提 高，群众的绿色意识也越来越强，对于农产品质量的要求也不断提高。 要坚持“大营养、大健康”理念，重点抓好空气、土壤、水污染的防 治，加强农产品质量安全监管，突出发展“三品一标农

8、产品，严格 落实产品标准、生产规程、储运包装标准，推进农业生产向健康型发 展。（七）不断加强乡村治理。系统总结梳理XX县在基层社会治理 工作中的经验做法，弘扬先进经验，创新工作思路，突出地方特色。 要增强村民自治组织能力。以保障和改善民生为优先方向，加快构建 党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断丰富议 事协商形式，完善群众参与乡村治理的渠道，发挥新乡贤引领作用， 广泛发动和引导基层群众参与农村基层社会治理。要推进法治乡村建 设。深入开展农村法治宣传教育，开展“法律进乡村”活动，实施农 村“法律明白人”培养工程。创新乡村治理方式，进一步做实人民调 解，合理引导群众依法表达诉求、

9、解决纠纷、维护权益，最大限度的 把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要深入推进平安乡村建设。实施好农村 地区“雪亮工程”，巩固农村扫黑除恶专项行动成果，持续打击农村 违法犯罪行为。推广运用乡村治理“积分制”,大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭 等创建活动，引导村民崇德向善。四、切实加强党对“三农”工作的全面领导习近平总书记强调，“全面推进乡村振兴，必须健全党领导农 村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农 村工作的能力和水平”。全县各级党组织要深刻认识加强党对“三农” 工作领导的重要性，主动扛起政治责任，为推进全面乡村振兴提供坚 实保障。（一）压实工作责任。各级党委

10、（党组）要把农村工作摆在重 要议事日程，做好上下衔接、工作协调、督促检查，确保中央决策部 署和市委要求落到实处。要严格落实“三级书记抓乡村振兴”的工作 机制，相关党组织负责同志要把主要精力放在“三农”工作上，及时 研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重大问题。（二）建好基层组织。充分发挥农村基层党组织领导作用，突 出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉, 为推动乡村全面振兴创造更好条件。有序推进镇、村（社区）换届工 作，选优配强镇街领导班子、村“两委”成员，有序推进村（社区） “一肩挑”。要把整顿软弱涣散基层党组织作为经常性工作来抓，坚 持每年排查整顿，推动形成常态

11、长效。（三）壮大人才队伍。乡村振兴，关键在人，关键在干。要注重将优秀干部选派到乡 村振兴一线岗位锻炼，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。要 创新乡村人才工作体制机制，培育在乡人才、回引返乡人才、引导入 乡人才，吸引各类人才在基层建功立业。要充分激发广大农民群众积 极性、主动性、创造性，投身乡村振兴，建设美好家园。要持之以恒 整治形式主义、官僚主义，深入解决会议多、文件多、报表多、村（社 区）挂牌多等问题，切实为镇街和村社松绑减负，让基层干部心无旁 鹫谋发展、干实事。同志们，做好今年“三农”工作任务艰巨，使命光荣。让我们 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、 省委、市

12、委农村工作会议精神，锐意进取，真抓实干，奋力开创XX “三农”工作新局面，以优异成绩献礼建党XX周年。工作的极端重要性，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重 中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜 业、农民富裕富足。（一）深刻认识到民族要复兴、乡村必振兴。回顾中华民族发 展史，农业兴旺、农民安定，则国家统一、社会稳定；农业凋敝、农 民不稳，则国家分裂、社会动荡。党的十八大以来，以习近平同志为 核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重, 精准实施脱贫攻坚，启动乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成 就、发生历史性变革。进入新发展阶段，习近平总书记深刻指出，

13、“全 面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重 的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础仍然在农村“。全县上下要 坚持用历史观来看待农业、农村、农民问题，深刻理解“三农”问题， 自觉把思想和行动统一到党中央、市委农村工作会议精神上来，坚定 不移全面推进乡村振兴，不断巩固农业农村基础。（二）深刻认识到稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变 局、开新局的“压舱石”。刚刚过去的一年，受疫情冲击，经济社会 受到严重影响。全县农业产量、质量齐升，为我们从容应对各类大战 大考，发挥了不可替代的作用。当下，国际环境日趋复杂，不稳定性 不确定性日益增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇

14、逆 流。面对严峻复杂形势，我们首要任务就是要稳住农业、稳住农村。 只有抓好农业生产，才能以稳产保供的确定性来应对外部环境的不确 定性。随着脱贫攻坚的顺利收官、乡村振兴的全面推进，农村蕴藏的 需求潜能必将进一步激发。“三农”工作做好了，就会培育更多新的经济增长点，为经济社会发展 提供更加充足动力，为应对风险挑战提供更大的回旋余地和特殊优势。（三）深刻认识到处在新发展格局农村大有作为。构建新发展 格局是以习近平同志为核心的党中央应对世界百年未有之大变局作 出的战略举措，也是顺应国内发展阶段变化、把握发展主动权的先手 棋。习近平总书记指出，“把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大 空间，可以大有作为”

15、。推动城乡融合，带动城乡经济循环，能够释 放城乡消费潜力和投资需求，是融入以国内大循环为主体、国内国际 双循环相互促进的新发展格局的题中之义。XX有着扎实的农业基础， 承担着市委赋予打造多元化融合发展示范县的新任务，是XX保供产 业带的重要组成部分，推动乡村振兴意义重大、前景广阔。二、扎实巩固脱贫攻坚的成果在中央农村工作会议上，习近平总书记明确要求，“要做好巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留 空白，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫”。全 县上下要扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，坚 决把来之不易的脱贫成果巩固好、拓展好。（一）健全防

16、止返贫动态监测和帮扶机制。脱贫攻坚结束后， 全县农村仍有一部分低收入人口，要加强常态化帮扶，分层分类做好 帮扶救助。要加强监测预警，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及 因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活 出现严重困难的家庭，开展定期检查、动态管理，持续跟踪收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况，做到早发现、早干预、早 帮扶。要持续鼓励企业和各类社会组织通过发展产业、吸纳就业、消 费帮扶等多种方式，参与巩固拓展脱贫攻坚成果。（二）保持主要帮扶政策总体稳定Q党中央明确要求，在脱贫 之日起的5年过渡期内，主要帮扶政策要保持总体稳定。要严格落实 “四个不摘”要求，全面贯彻落

17、实中央、市级层面出台的帮扶政策， 按要求对现有县级层面帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节 奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村 振兴平稳过渡。要进一步强化考核，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡 村振兴战略实绩考核范围，推动责任落实。要认真总结XX镇XX村开 展脱贫攻坚同乡村振兴衔接试点的经验做法，试行推广好的经验做法。（三）平稳有序做好扶贫机构职能调整优化。市里正对标对表 中央要求，调整扶贫机构。要严格按照中央及市委要求，抓紧谋划研 究县级扶贫机构调整方案，保持机构队伍总数稳定，做到与市里同步 调整。全县上下要清楚认识到，保持工作延续性直接关系到党在人民 群众尤其是贫

18、困群众心目中的威信。这次扶贫机构调整衔接到乡村振 兴机构，职责不是变轻，而是变重，调整后的机构职能只能加强，不 能削弱。扶贫系统干部要始终牢记主责主业，把精力放在做好各项衔 接工作上，做好脱贫攻坚成果同乡村振兴的有机衔接，坚决防止出现 过度关注机构调整导致干不好活、没人干活的情况。要保持驻村帮扶 工作队伍稳定，在未接到新的命令之前，要尽职尽责做好各项工作， 确保思想不乱、工作不断、干劲不减。三、全面实施乡村振兴战略全面推进乡村振兴是当前农村工作的重中之重。全县上下要以 更大的决心、更足的干劲推动乡村振兴取得新进展、见到新成效。（一）做好农产品稳产保供。保障农产品的供给十分重要，XX 作为农业大

19、县，更要以强烈的政治责任感做好农产品供给和保障工作。 要抓好粮食稳产保供。高度重视种粮土地稳定和粮食生产能力保护， 坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”， 现有用于粮食生产的耕地必须保住，不能再下降。现在，水稻、玉米、 小麦、油菜、红薯、土豆等良种问题不太大，但大豆良种的突破进度 还是不太理想。要推广良种良法，重点推广优质稻、高蛋白饲料玉米、 鲜食甘薯、高油“双低”油菜、专用酿酒糯高粱等特色优质粮油品种，大力推广粮油轻 简高效绿色栽培技术，扩大优质粮油作物种植面积，提高粮油生产效 率和效益。种粮比较效益低是影响农民种粮积极性的重要因素，农民 种粮积极性直接关系到粮食生产

20、能力。要坚持多措并举、多管齐下, 不断降低种粮成本，优化种植结构，提升农民技能，让农民种粮不吃 亏，调动农民种粮积极性。要抓好生猪稳产保供。现今，生猪养殖基 本实现了工业化、规模化养殖，加之生猪繁殖能力强，措施得当产业 就会发展很快。我们既要稳定生猪生产，发挥XX生猪保供基地的作 用，还要应对产能过剩的风险。要提前布局发展生猪加工业，建立配 套齐全的生猪全产业链生产体系。要加快生猪品种结构调整，积极推 动XX产业发展，大力发展规模化养猪场，提升XX产业化水平。要抓 好蔬菜稳产保供。优化蔬菜生产布局，挖掘蔬菜生产潜力，加强生产 技术指导，持续提高蔬菜保供能力。（二）促进农民增收致富。要把助农增收

21、作为一项重要任务， 从增加农民经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入4个 方面入手，千方百计拓展农民增收渠道，尽快让农民富起来。要着力 增加转移性收入。近年来，我县农民转移性收入大约占到农民人均收 入的20%。要综合施策，不折不扣落实上级各项强农惠农政策，及 时足额发放各项补贴和救助资金，确保转移性收入政策落到实处。要 着力增加工资性收入。工资性收入作为我县农民人均可支配收入来源 的首要因素，已趋近收入天花板。要通过农民工稳定就业增加农民务 工收入，在引导农民外出务工的同时，开发更多岗位，让农民就近就 地就业。要着力增加财产性收入。城乡融合程度与农民财产性收入直 接相关，短期内大幅提升

22、财产性收入不太现实。要着眼长远，加快城 乡融合发展步伐，在土地、房屋上做文章，持续探索农民以土地、劳 动力、资金等形式入股，不断发展壮大村级集体经济，让农民更多分 享产业增值收益。要着力增加经营性收入。经营性收入的提升要靠产 业，这是我们短期内应该抓住的重点。要做强“XX、XX、XX、XX”四 个特色产业，提升“农产品深加工、农产品商贸流通业、乡村休闲旅 游业”三个融合产业，推动农业由大到强。要走特色化道路，合理控 制XX柑橘的种植规模。要围绕XX树开发不同的功能利用途径，大力 发展XX、XX、XX、XX等产业。要统筹环境保护与生产发展，强调养 殖的生态属性，引导、教育养殖户健康养殖，推动生态

23、渔业绿色发展。（三）切实增强农村发展活力。增强农村发展活力涉及文化建 设、社会治理等方方面面，但重中之重就是要“稳住一头，激活多面”， 这也是农村改革的核心。要稳住农村基本政策。宅基地是保障农民安 居乐业和农村社会稳定的重要基础，农民心理心态的稳定，根本在于 农民对宅基地享有的权利是否有保障。XX是土地承包到期后再延长 30年试点县，保持土地承包关系稳定并长久不变这是国之大计。虽 然现阶段很多农民离开了原居住地，但他们的离开存在不稳定性，随 时都有再回农村的可能。土地问题是解决“三农”问题的关键，要研 究宅基地所有权、资格权、使用权有效分置的形式，推进土地承包再 延长30年试点工作，共同推进农

24、村土地体制机制改革创新。要构建 适度规模经营的新型农业经营体系。新型农业经营体系是推进现代农 业建设的核心和基础。要推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业 经营等共同发展的农业经营方式创新，积极培训新型农业经营主体， 壮大农业产业化龙头企业，大力发展家庭农场，规范提升农民专业合 作社，积极培育农业产业化联合体。要培育新型职业农民。“未来谁 来种地”已成为必须直面的迫切问题。新型职业农民相较传统农民， 思想更加开放、受教育程度普遍较高，具备专业化、知识化等特点。 要将新型职业农民的培育纳入议事日程，多措并举、注重实效、精心 培育一支新型职业农民队伍。要大力推进党建引领的农机社会化服务, 不断提升农村机械化水平，大力培育新型劳动主体，提供社会化、市 场化、系统化服务，着力解决农村生产力萎缩问题，不断增强农村发 展活力，提升农业生产效率。