市委副书记在2021年市委全会上的讲话--8803.docx

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1、市委副书记在20xx年市委全会上的讲话8803同志们：根据全会安排，围绕贯彻落实x书记讲话精神，我重点就经 济工作讲三点意见：一、经济运行稳健开局、恢复有力，较好实现“双过半”今年以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，贯通落实“五个扎实”“五项要求”,紧盯“三新”任务和“三 高目标，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，纵 深推进“六稳”“六保”工作，扎实推动全市“十四五”发展稳健开局起 步，较好实现年度“双过半”目标。一是经济指标平稳回升。全市上半年生产总值增长X%, 一 二三产增加值分别增长X%、X%、X%,呈现稳中有进的恢复性 增长态势。固定资产投资、社会消费

2、品零售总额分别增长X%、 X%,增速较一季度显著提升，均位居全省第三。非公经济增加值 占GDP比重为X%,继续保持全省第一。两年平均指标与一季度 相比，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资降幅分别收窄 X个、X个、X个百分点，社会消费品零售总额增幅上升X个百 分点。尤其是在等企业以及毛绒玩具产业集群带动下，全市 中型以上企业产值增长X%,工业贡献率达到X%。二是产业发展提质增效。扎实实施“产业项目建设年”O统筹X国家高新区、恒口示范（试验）区、瀛湖生态旅游 区和新X门户区、城东新区规划建设，打造高质量城市新区。组 建专班负责市级行政中心北迁，做好前期工作准备，等待政策窗 口开启。实施新型城镇

3、化建设推进行动。把X最具希望和潜力的绿水 青山作为根本，突出以人的城镇化为核心，通过产业发展引导人 口向城市、集镇和社区聚集，推动城乡建设现代化，加快农业人 口市民化，不断增强新型城镇化内生发展力。中心城市与瀛湖生 态旅游区、恒口示范（试验）区一体化建设开发，向西带动汉阴, 向东辐射旬阳，着力培育两个市域副中心城市；加快构建月河川 道城镇带、汉江生态城镇带，以县城为龙头，以集镇为重点，以 美丽村庄、新型农村社区和各类园区为支撑，建设新型县域城镇 体系。围绕新型城镇化配套布局产业体系，打造一批城乡统筹示 范区、特色农业聚集区、新型工业引领区。实施精细化管理提升行动。持续深化“五城联创、四级同创”

4、 工作，以创促建，以创促管，完善市政基础与配套设施，推动功 能划区与管理提升，不断提升城市精细化管理水平。研究制定中 心城市交通、泊车、环卫、公厕、管廊、绿化美化、公共文化等 精细化管理“一揽子”措施，积极推行城市生活垃圾分类与资源化 利用，提升中心城市“一江两岸”景观，深化金州路、育才路等X 条文明示范街区建设，打造一批城市精细化管理样板。积极推进 卫生县城、森林县城、文明县城、生态园林县城等创建活动，提 升县城品质，提高居民生活质量。同步提升农村集镇与社区精细第9页，共15页化管理水平，认真实施美丽乡村建设行动，深入推进“厕所革命 精心打造“五美庭院”，焕发幸福美丽农村新风貌。第9页，共1

5、5页实施化解存量问题专项行动。统筹解决好城乡建设发展的各 种存量问题，甩掉包袱轻装上阵，推动新型城镇化建设高质量发 展。中心城市要紧盯各类城建遗留问题、“两违”问题和涉众信访 问题，锁定存量、严控增量，按照“市区一体、依法依规、综合施 策、统筹化解”的原则，一个一个地扫除城市发展障碍。县城和重 点镇、重点村要着眼于强基础、补短板、拓空间，抓紧破解制约 发展的瓶颈问题，尤其是要结合“我为群众办实事”活动，解决一 批路、电、水、气、讯等关乎人民群众切身利益的“急难愁盼”问 题。各县区要对脱贫攻坚建设的村道、饮水、照明等公共服务设 施，明确管理维护责任，确保长期发挥效益。（五）强化四个驱动，助推经济

6、高质量发展迈出新步伐增强改革创新的内生驱动力。深化供给侧结构性改革、商事 制度改革、产权制度改革、行政审批制度改革等，向改革要红利， 以改革促创新。用好“秦创原”创新驱动平台，建好“X创新孵化园” 和“X新型材料产业技术创新战略联盟”，引进重点科技企业建立 新型研发机构，建好X国家农业科技园区、西北农林科技大学中 药材试验示范站等科技平台，促进新品种、新技术、新成果研究, 加速重大科技成果转化。用活金融工具的杠杆驱动力。认真组织参与“百行进万企”融 资对接活动，常态化开展“政金企”合作发展恳谈活动。精选一批 优质项目、包装一批金融产品、瞄准一批实力企业，推行“政府牵 线搭桥、金融机构背书、项目

7、带资招商”第10页，共15页创新路径。加大农村信贷产品和服务方式创新，用好再贷款 货币政策工具，撬动金融机构加大农村特色产业支持。深化农村 集体产权制度改革，提高“三变”主体资金可获得性，提升乡村振 兴金融服务水平。借势开放发展的政策驱动力。充分发挥X无水港“公铁海”联 运、“安西欧”中欧班列通道优势，依托铁路、高速、国省干线交 通网络，持续降低物流成本，畅通秦巴腹地“东进西出”大通道。 强化X高新区、恒示范区国家外贸转型升级基地作用，加快X 西自贸区X协同创新区、保税物流中心（B型）建设，积极打造 外贸综合服务平台，为市内企业提供物流、通关、信保、融资、 收汇、退税一站式服务。蓄积营商环境的

8、后发驱动力。坚持深化“放管服”改革，以“证 照分离”为突破口，大力推行“一业一证”“一企一证”“证照联办”， 全面落实涉企经营许可事项告知承诺制。有效运用“秦务员”“i5” 等智能系统终端，畅通政务服务“网上办”“掌上办”和“同城通办” 渠道，不断提升“X便民服务热线”响应效率与办事能力，努力营 造更加公平、包容、诚信、安全的营商环境。（六）办好五大民生实事，激发高质量发展的内生动力促进创业就业。认真做好高校毕业生、退役军人、禁捕退捕 渔民、农民工等重点群体就业工作，对照全省促进城乡居民增收 “十条措施精准发力，通过发展产业、培育企业、扩大就业，千 方百计增加群众收入，关注解决好城市低收入群体

9、生活问题，确 保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在X%以下。第11页，共15页推动教育发展。以X月X日起施行新民办教育促进法实施 条例为契机，加强民办教育管理，规范校外培训行为，切实减 轻学生负担。推动义务教育优质均衡发展，统筹城乡教育一体化, 破除教育资源配置不均衡瓶颈，着力解决城市大班额问题。大 力发展职业教育，努力化解“职普比”招生带来的分流压力。积极 推行校园安全标准化管理，切实保障校园安全。关注全民健康。扎实提升公共卫生服务与突发卫生事件处置 能力，全面加强新冠肺炎疫情院感防控。加强医疗卫生行业监督, 深化医疗卫生体制改革，持续强化分级诊疗、远程医疗及药品供 应保障能力。精心组

10、织全运惠民项目，广泛开展全民健身活动， 扎实做好十四运会武术散打、马拉松游泳项目竞赛服务保障工作。实施文化惠民。巩固提升国家公共文化服务体系创建成果， 深入推进乡村公共文化服务创新发展“八大工程”，全面推广“乡村 新民风建设经验做法。精心组织廖乾五灵岩英烈等党史 教育主题文艺创作，推动汉水长歌风情歌舞剧常态化商演。 加快X图书馆项目前期工作和X传媒产业园建设。做实社会保障。强化市级医保统筹，加快构建市、县、镇三 级经办和村代办服务体系。持续扩大各类中小企业和农民工参保 覆盖面，推进环卫、家政服务等特殊群体人员参加工伤保险，稳 步提升职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保率，城乡居 民养老保险

11、参保率保持X%以上。（七）严守五条底线，营造高质量发展环境严守疫情防控风险底线。近期江苏、云南、湖南、河南等各第12页，共15页地高中风险地区达到X多个，加之“德尔塔变异株”第12页，共15页病毒载量高、传播能力强、传播速度快、转阴时间长，疫情 防控形势非常严峻。各级要认真落实“四方”责任和“四早”要求， 健全常态化防控和应急处置转换机制，全面强化社会管控措施， 坚决守住来之不易的疫情防控成果。一定要做好打硬仗的思想准 备，严格落实联防联控措施，确保科学防控应对有效。同时加快 推进疫苗接种，X月底前完成X岁以上人群X万人两剂次接种任 务。严守生态环境风险底线。全面配合做好环保督察反馈问题整 改

12、与“回头看”工作。深刻汲取X违建教训，强化政治责任与政治 担当，坚定不移地按照省委、省政府战略部署，不折不扣地抓好“X 五乱整治”，X月底前全面完成X区域小水电整治任务。统筹打好 “蓝天、碧水、净土”保卫战，全面推行“河长制”“林长制”，加快实 施白石河流域废弃硫铁矿污染治理工程，确保“一泓清水永续北 上积极探索建立生态产品价值实现机制，推动生态产业化持续 转型升级。严守安全稳定风险底线。深入实施安全生产百日整治行动， 常态化开展隐患排查治理，确保不出事、少出事，杜绝出大事。 时刻保持防汛防滑临战状态，强化“四查四确保”，扎实做好江河 沿线重点集镇防洪、中高山地区边远村组防滑、中心城市和在建

13、重点项目防涝等工作。加强信访问题源头治理和积案化解，严厉 打击电信诈骗行为，扎实整治房地产和集融资领域突出问题，抓 实政府隐性债务化解，维护经济发展和社会治理大局稳定。第13页，共15页严守粮食安全风险底线。坚持最严格的耕地保护制度和最严 格的节约用地制度，集中开展摞荒土地专项整治，完成高标准农 田建设X万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳 定粮油作物种植面积和产量。完善良种繁育推广体系，加强农作 物病虫害防治，全力保障粮食安全和农产品有效供给。加强永久 基本农田保护，有序推进农村乱占耕地建房整治，确俣永久基本 农田数量不减、质量提升、布局稳定。严守廉洁从政风险底线。全面落实党

14、风廉政建设主体责任， 持之以恒正风肃纪，以身作则严格自律，努力营造风清气正的干 事创业环境。按照“不变质、不变色、不变味”的要求，坚定不移 地深入推进反腐败斗争，常态化开展各类以案促改工作，突出抓 好重点领域、高风险行业问题排查整治，坚决打击各类侵害企业 和群众利益行为。坚决破除形式主义、官僚主义，把为基层减负 落到实处。三、保优进位重任在肩、时不我待，务必扑下身子抓落实追赶超越如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们要继续 弘扬“X创优精神”，咬定“三个确保”不放松，奋力推动年度目标 责任考核继续走在全省前列。要聚焦目标抓落实。奏响“高质量发展总旋律，紧扣“追赶超 越总要求，咬定“保优进位总目

15、标，进一步解放思想、改革创新、 求真务实、黝力奋进，努力推动全市经济社会发展速度与质量“双 促进双提升“，快步跟进全省发展步伐。要倒逼责任抓落实。各县区要扛牢压实稳增长责任，抓紧时第14页，共15页间赶进度、补短板。市直各部门要紧盯重点工作协调推进，确保 考核不扣分、特色亮点能加分。充分发挥“抓落实办公室第14页，共15页抓要事、破难题作用，全力打通工作精准落实的“最后一公里”。要改进作风抓落实。严格落实“勤快严实精细廉”的作风要求, 认真践行“忠诚、干净、担当，表率、学习、奉献”的工作标准， 以务实的基本操守、高效的行政能力、为民的初心使命，说实话、 干实事，下硬茬、打硬仗，奋力推动各项措施

16、落地生效，圆满完 成全年目标任务。同志们，扎实抓好下半年经济社会发展各项工作，奋力冲刺 年度目标责任考核连优，对于全市“十四五”发展高质量开局起步 具有重要意义。让我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义 思想，全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、来X考察重要讲 话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋力推动X追赶 超越高质量发展迈出新步伐！第15页，共15页行动，省市重点项目开工率X%和X%,全市重点产业项目开 工率X%； X个省级重点项目、X个市级重点项目分别完成年度 投资计划X%和X%。规上工业增加值增长X%,六大绿色工业产 值增长X%；恒通涤纶短纤维等一批重点产业项目投产投用，毛

17、 绒玩具产业率先具备整链生产能力。西康高铁开工建设，环境保 障工作有力；分别完成X%和X%； X机场周起降航班X架 次，“安西欧”班列有力拉动外贸经济。恒口示范区获批国家外贸 转型升级基地。汉阴、平利工业集中区升级为省级经开区。三是市场主体动能激活。招商引资到位内资X亿元，同比增 长X%,实际利用外资X万美元，同比增长X%,增速稳居全省 第一方阵。全市存量标准化工业厂房面积X万平方米，在营新社 区工厂X家，包装等新兴产业保持两位数以上增长。商事制 度改革“X”创新做法受到国务院大督查激励表扬，全市新增“五上” 企业X户，较去年同期净增X户；新增市场主体X万户，同比增 长X%,总量突破X万户。安

18、商总会正式成立，会员企业X千余 户。全社会用电量增长X%,其中工业用电量增长X%。人民币各 项贷款余额首次突破千亿元大关，存贷比X%。四是民生事业统筹有力。巩固脱贫攻坚成果，对全市X个不 稳定户、易致贫户、突发困难户全部逐一落实精准帮扶措施。“十 三五易地扶贫搬迁安置房不动产登记达到X%,后续扶持发展各 项工作创新推进，X户以上安置区实现新社区工厂“全覆盖”，首 批X个五星级”第2页，共15页社区创建达标。新冠肺炎疫情防控常态化有序有效，及时发 现救治X例输入型和无症状感染病例，未发生疫情扩散，全市累 计完成疫苗接种X万剂次。十四运会服务保障工作扎实推进，两 轮测试赛均取得圆满成功。全市上半年

19、民生支出X亿元，占比达 到X%,城乡居民收入分别增长X%和X%,高于同期经济增速。五是发展基础安全稳定。X小水电整治工作扎实推进，“五乱” 问题排查整治常态化开展，X生态环境保护规划正式出台。白石 河硫铁矿污染综合治理X处清污分流工程投入运行，“磺水”问题 得到初步解决，工作成效受到国家发改委肯定。中心城市空气优 良天数X天，位居全省第一。汉江出X断面水质稳定保持n类标 准，饮用水源地水质达标率X%。长江流域十年禁渔及重点水域 禁捕退捕四清四无全面落实。安全生产和自然灾害形势持续平 稳，事故起数、死亡人数同比双下降，信访维稳、“全民反诈”等 工作扎实开展，社会大局安全稳定和谐。二、追赶超越形势

20、紧迫、任务艰巨，必须打好“组合拳”上半年全市经济增长总体呈现较快恢复态势，但多项经济指 标与兄弟市区差距持续拉大，生产总值、规上工业增加值增速分 别排名全省第X、第X,固定资产投资、社会消费品零售总额增 速指标较为靠前，但后发优势并不明显。下半年追赶超越、争先 进位形势紧、压力大、任务重，从“社会主要矛盾”的层面来分析, X现阶段发展“不充分、不平衡”第3页，共15页的问题仍然十分突出。我们经济总量小、产业基础弱、技术 水平低，尤其是大项目少、大企业少，追赶超越缺少恒久有力的 引擎推进；我们传统产业水平还不高，新兴业态发展滞后，创新 引领能力弱，追赶超越缺乏稳固有力的关键支撑；我们生态环境 要

21、求高、财政自给能力低、刚性需求支出多、城市发展空间小， 未来还有一系列困难和问题亟待破解。归结起来就是一句话：欠 发达仍然是我们最大的市情，抓发展仍然是我们最硬的任务！下 半年经济工作，必须紧扣“高质量发展”主题和“保优进位”目标， 打好一套“组合拳”：（一）扭住一个关键，以高质量项目引领高质量发展加快项目推进。持续深化“产业项目建设年”行动，对X个市 级重点项目逐个梳理，坚持要素跟着项目走，确保X月底前重点 项目开工率达到X%。紧盯X个在建项目，尤其是X个亿元以上 项目，全力做好征迁、用地、施工、运输等服务工作，全面强化 西康高铁、宁石高速等重点项目环境保障，保证项目进度投资达 到计划预期。

22、持续跟进等X个新投产投用项目，精心做好企 业运行监测与生产要素保障，认真落实招工培训、稳产达效、减 税降费等惠企纾困政策，尽快扭转规上工业增长乏力的局面。狠抓项目招商。认真落实市级四套班子招商引资“总动员”工 作部署，深入践行“X”招商引资工作机制，策划实施好长沙、深圳 等目标城市招商推介活动。按照全市重点产业链“链长”制要求， 分期分批安排市级领导出外，瞄准科技前沿，走进大型国企和有 实力的上市公司，进行小分队靶向招商、产业链定向招商、清单第4页，共15页 式目标招商。强化招大引强，全力招引一批“链长”项目和延链、 补链、强链项目，确保全年招商引资到位资金X亿元、引进利用 外资X万美元、外贸

23、进出口总额突破X亿元。坚持招商引资与招 才引智同步推进，全年至少组织实施重大科技成果转化项目X个 以上、引进高层次人才或紧缺特殊人才X名以上、新培育高新技 术企业X家以上。第4页，共15页强化项目储备。按照省委、省政府倒逼产业结构调整“稳、控、 转”的总体要求，对全市“十四五”规划中所涉的X大类、X个重点 项目再进行一次全面梳理，不符合生态环保、节能降耗的项目一 律砍掉。富硒产业、文旅康养、新型材料“三大千亿产业集群”， 要加快顶层设计、搭建四梁八柱，把发展目标细化落实到县区、 到部门、到具体的项目上。跟进全省工作部署，对应省上X条重 点产业链，认真做好生物医药、富硒食品、输变电装备等产业链

24、衔接工作，积极策划生成、包装申报一批补链延链项目，着力提 升重点产业链发展水平。要持续谋划项目，再谋划一批先进制造 业、战略性新兴产业、高技术产业、新能源产业、新基建等领域 的大项目、好项目。（二）聚焦四个重点，打造经济高质量发展增长极发展壮大县域经济。强化市级统筹，突出县区主体，围绕“三 大千亿产业集群”和“五大特色农业”“六大绿色工业”，逐一明晰各 县区“一县一业”首位产业，按照“统筹布局、突出主业、错位补链、 协同联动的原则，细化“一县一策”方案。始终坚持“抓大不放小”, 集中优势资源塑强主导产业，围绕产业融合部署产业链条，把“农 业,，“农村,”，农民,，牢牢嵌在产业链上，让县域产业经

25、济“大珠小珠落 玉盘众星捧月、交相辉映积极扶持县域市场主体“个转企”“小 升规”，落实惠企纾困政策，吸引归雁返乡创业，支持民营企业成 为县域经济发展生力军。做实培优园区经济。树牢“亩均论英雄“理念，把标准化厂房 建设管理作为调节“投入产出比”第5页，共15页的重要抓手，力争今年新建标准化厂房X万平方米。发改、 工信、农业、商务等部门要分类拟定“亩均效益”综合评价机制， 研究出台相应的管理、激励、制衡措施。X国家高新区要做市域 经济发展引擎，保持增长速度高于全市X个百分点，努力在培育 企业上市方面率先取得突破；X个省级开发区要加快基础设施建 设与首位产业培育，打造县域经济发展“产业航母”；X个县

26、域工 业集中区和X个现代农业园区要坚持量的巩固、质的提升“双管齐 下“，加快构建“市域大统筹、园区大循环、产业大配套”体系。培育文旅康养经济。一手抓全域旅游发展，一手抓康养项目 布局，因地制宜推动生物医药（中医药）、休闲旅居、田园观光、 亲水体验、森林探险、特色民宿以及研学旅游等一系歹适生业态” 发展。积极推动文旅融合，架构“一心引领、两廊延展、三区带动” 全域旅游发展格局，扎实推进国家全域旅游示范县（区）创建， 突出抓好等高A级景区和“秦巴X号旅游风景道”等重点精品 旅游线路打造，串珠式发展旅游业。聚合力量推动“X澳中医药产 业园项目”,打响“秦巴医药”品牌,带动中医药产业和“食养”“医 养

27、”“药养”等业态突破发展，为X大健康产业发展奠定基础。积极跟进数字经济。按照“数字X西”建设的总体部署，积极 探索符合X实际的发展路径，扎实推进数字经济为高质量发展“赋 能增效聚焦“数字政府”建设，全面提升政务服务能力、部门协 同能力、全时监管能力，营造高效、稳定、规范、公正、透明的 市场环境。近期目标抓“产业数字化”第6页，共15页,积极推广奥邦重工、尧柏水泥、海润恒昶等工业数字化转 型应用，大力发展农村电商，加快旅游康养、现代物流、教育文 化等领域数字化转型；远期目标抓“数字产业化”，加快通信基础 设施建设和电信普遍服务试点，着力推进电子信息制造业、服务 业发展，积极探索培育大数据、物联网

28、等数字技术产业。（三）落实三项任务，稳步推进乡村振兴战略高质量起步巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，紧盯“两不愁三保 障”及饮水安全指标，扎实抓好X个脱贫不稳定户、X个边缘易致 贫户、X个突发严重困难户动态监测与帮扶工作，坚决守住不发 生规模性返贫的底线。继续完善“X+X”特色产业培育体系，健全 “支部+X+农户”创新工作机制，依托X个村级集体经济组织，深 化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转等带贫益贫模式， 推进主导产业发展从“以村带户”向“以镇带村”转变。聚焦毛绒玩 具、电子线束、服饰织袜等重点产业持续壮大新社区工厂，健全 集中安置社区基层治理和公共服务体系，促进搬迁群众高水平就

29、 业、高质量融入、高品质生活。打造乡村振兴示范。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务 实、开拓创新、攻坚克难、不负人民的脱贫攻坚精神，扎实推进 巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。抢抓汉滨、紫阳、 岚皋、白河被列为“国家乡村振兴重点帮扶县”、旬阳被列为“省级 乡村振兴重点帮扶县”政策机遇，积极探索、主动作为、先行先试, 打造一批试点示范样板。市级层面要突出以平利县、老县镇、蒋 家坪为引领，认真组织实施乡村振兴“一县十镇百村”第7页，共15页示范项目，统筹谋划X个巩固成果重点村、X个乡村振兴示 范村规划建设与产业发展，因地制宜、一村一策、分类实施，形 成一批特色鲜明的示范工程。推动城乡融合发

30、展。要认真落实“城乡居民基本权益平等化、 城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理 化、城乡产业发展融合化”要求，积极引导土地、人才、资金等要 素有序流动，着力优化一二三产结构与布局，加快推进以县城、 集镇为重要载体的新型城镇化进程，形成产城融合、以城带乡、 城乡互动的发展格局。突出抓好X个易地扶贫搬迁集中安置社区 （安置点）后续扶持发展，精心组织开展党建引领、产业支撑、 社会治理、公共服务和基础设施补短板“四大专项行动”。加快建 立完善搬迁社区基层组织管理、户籍与生产资料管理、公共服务 保障等机制，探索移民搬迁后扶助力乡村振兴新路子。（四）实施四项行动，推动新型城镇化建设高质量发展实施国土空间规划引领行动。高质量编制新一轮国土空间规 划，统筹建设汉江生态经济带绿色发展先行区、全国富硒产业发 展聚集区、中东部地区产业转移重要承载区、全国生态康养旅居 体验基地和秦巴区域交通商贸物流枢纽，切实加强“多规合一”， 让国土空间规划更具生命力和引领力。接续推进中心城市“湖城一 体、疏解老城、重心北移、有序东扩发展战略，突出产城融合、 功能提升、建管一体等重点，聚焦一江两岸核心区域，打造宜居 宜业宜游的秀美“秦巴明珠”第8页，共15页