XX市市场监督管理局加强全市市场监督管理系统行风建设的实施方案.docx

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1、XX市市场监督管理局加强全市市场监督管理系统行风建设的实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署及全省改进工作 作风为民办实事为企优环境大会精神，进一步推动全省市场监 管系统依法履职尽责，加快推进市场监管现代化，不断提高市 场监管效能，服务高质量发展，根据市场监管总局关于加强 市场监督管理系统行风建设的意见（国市监综发2022） 87 号）、关于印发XX省市场监督管理局加强全省市场监督管理 系统行风建设实施方案的通知要求，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构 建新发展格局，推动高质

2、量发展，全面落实疫情要防住、经济 要稳住、发展要安全的要求，深入贯彻落实党中央、国务院关 于深化“放管服”改革、优化营商环境等决策部署及省委省政 府工作要求，以人民为中心，牢固树立监管为民的理念，讲政 治、强监管、促发展、保安全，坚持系统观念、问题导向，坚 化任务，完善机制，传导责任，形成一级抓一级、层层抓落实 的行风建设工作格局。（二）强化监督推进。建立健全“定期调度、分析研判、 约谈通报、奖优罚劣”的行风建设落实机制，加大明察暗访和 督促检查力度，及时发现并持续解决问题隐患。主动接受社会 监督，畅通投诉举报渠道，对群众反映的行风问题线索认真核 查并及时反馈。探索聘请党代表、人大代表、政协委

3、员担任行 风监督员，开展第三方机构行风满意度评价等工作，强化评价 结果的通报和运用。（三）强化执纪问责。严肃查处涉及行业不正之风的人和 事，确保政令畅通、令行禁止，及时发现和纠治“虚、躲、冷、 粗、假”和漠视侵害群众利益、破坏营商环境等问题。深化行 纪衔接、贯通协同，严格落实责任追究制度，对违法违规违纪 的市场监管工作人员，依法依规依纪严肃处理；对因行风建设 不力导致出现严重问题的，在依法依规追究当事人责任同时， 追究所在单位的领导责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处 理。（四）强化队伍建设。突出“忠诚、干净、担当”，加强 全市市场监管干部队伍建设，形成“领导带头干、带着干”“干 部具体抓、抓

4、具体”的良好氛围。切实加大培训工作力度，把 行风教育纳入培训课程，加强职业道德、法律法规教育，组织 开展多种形式的岗位练兵和业务技能竞赛活动，以比促练、以 练促用，加快培养信念坚定、本领过硬、监管为民、廉洁高效 的市场监管队伍。突出基层干部职工教育，强化正向激励，开 展文明窗口建设，切实为基层减负，倡导形成重视基层、强化 基层、服务基层、规范基层的行业导向。（五）强化宣传引导。充分发挥各类媒体作用，加强政策 应用解读，合理引导社会预期和舆情。积极回应社会关切，及 时妥善处理涉及市场监管系统的行风问题。及时总结、推广、 报道加强行风建设的好做法好经验，大力选树先进典型，结合 党的二十大精神宣贯，

5、深入基层积极开展宣讲活动，发挥示范 引领作用，在全社会营造市场监管行风建设良好舆论氛围。树 立底线思维，加强舆情监测预警，对舆论反映的苗头性倾向性 潜在性问题早发现、早处置，切实维护好安全稳定的政治社会 环境。持法治思维和法治方式，强化依法监管、依规办事，推进改革 创新和职能转变，建设人民满意的市场监管队伍，全面提高我 市市场监管能力和行风建设水平。（二）基本原则坚持政治引领。从坚决拥护“两个确立”、忠实践行“两 个维护”的政治高度，深刻认识加强市场监管系统行风建设的 重要性和紧迫性，持续转作风、优行风，全面落实党中央、国 务院及省委省政府、市委市政府决策部署，确保行风建设沿着 正确的方向推进

6、。坚持人民至上。始终把人民群众的呼声、市场主体的需求 作为第一信号，以市场主体和消费者关切为导向、以人民群众 满意度为标尺，规范监管行为、改进执法方式、提升服务质量， 切实维护最广大人民群众的根本利益。坚持问题导向。针对党和政府高度关心、人民群众反映强 烈、消费者投诉集中、制约行风建设的突出问题，勇于自我革 命，坚持刀刃向内，深入排查梳理，分析问题成因，抓好整改 落实，以问题解决的成效体现行风建设的成果。坚持纠建并举。进一步树牢行风建设永远在路上的意识， 着重纠正行风突出问题，注重标本兼治，以行政审批标准化、 监管执法规范化、政务服务便民化为重点，推进市场监管智慧 化，完善行风建设常态化长效化

7、机制，更好地实现用制度管权、 管事、管人。（三）工作目标推动市场监管工作理念、制度、作风实现持续向好转变， 办事更加公开透明，服务更加便民高效，监管更加严格规范， 执法更加公正文明，市场监管部门的社会公信力和群众满意度 进一步提高，信念坚定、本领过硬、监管为民、廉洁高效的市 场监管队伍形象不断强化，全系统人人重视行风、处处体现行 风的良好局面巩固拓展。二、主要任务（一）深入开展行风教育。将深入学习贯彻习近平总书记 关于加强党风政风行风建设、关于市场监管工作等重要论述和 考察XX重要讲话批示指示精神，纳入各级党组会议、理论学习 中心组和党支部“三会一课”学习内容，深入落实省委省政府 “一改、两为

8、、五做到”要求，对标对表找准差距和不足，切 实增强改进行风的思想自觉和责任担当。建设“政治型、学习 型、服务型、务实型、廉洁型、文明型”六型模范机关，推进 党史学习教育常态化长效化，打造“监微知著”党建品牌，做 “五有” XX市场监管人，树“五高” XX市场监管工作标准”。 围绕市场监管领域易发常发等突出问题，开展“改进行风当模 范、为民服务树形象”教育活动，强化纪律规矩意识教育，以 案释纪，以案释法，以会代训，增强干部职工知敬畏、守底线 的高度自觉，做到眼里有活、动真碰硬、将心比心、有过就改、 担当作为，以行风促业务、以业务显行风，推动行风教育往深 里走、往心里走、往实里走，确保“总书记有号

9、令、党中央有 部署，XX见行动”在全市市场监管系统落地见效。（责任单位： 机关党委机关纪委，配合单位：各科室、直属行政机构、事 业单位）（二）深化行政审批改革。进一步深化“证照分离”改革， 公布涉企经营许可事项清单，坚决落实清单之外无审批。全面 执行省局完善的行政审批告知承诺制，推行智慧审批、全程网 办。进一步优化企业迁移变更登记流程，促进市场主体自由流 动。开展违法违规设置市场准入条件集中清理行动，杜绝对法 律、行政法规和国务院决定以外擅自设立企业登记前置审批事 项。严禁以备案、登记、行政确认、征求意见、联合评估、会 商等方式变相设置行政许可事项。（责任单位：登记注册局， 配合单位：食品生产

10、安全监管科、食品流通安全监管科、餐饮 服务监管科、药化械流通监管科、药化械使用监管科、特种设 备综合管理科、特种设备监督检查科、计量科、认证检测监管 科等）（三）持续优化政务服务。按照省局定期发布的登记注册 审查规范和工作提示函，根据全省统一模式制定行政审批标准 化服务指弓I,落实省市场监管领域政务服务事项统一材料规范、 统一办理流程、统一解释口径、统一承诺时限的要求。建立健 全窗口带班负责和班前（后）业务研讨机制，推进落实“一岗 双责”；按照省市要求开展市场监管系统政务服务“四比两评”（即：比业务能力、比工作作风、比服务质效、比改革创新； 评“满意窗口”、“服务之星”）等评比活动；多措并举，

11、全 面提升政务服务人员的业务能力和服务质量。按照企业开办注 销营商环境评价指标体系，推行落实线上办、预约办、容缺办、 当场办。（责任单位：登记注册局，配合单位：食品生产安全 监管科、食品流通安全监管科、餐饮服务监管科、药化械流通 监管科、药化械使用监管科、特种设备综合管理科、特种设备 监督检查科、计量科、认证检测监管科等）（四）严格规范日常监管。统筹“时度效”，让日常监管 既无事不扰、又无处不在。开展公正精准有效监管提升行动， 进一步规范日常监管行为，切实保护市场主体合法权益。优化 营商环境市场监管指标评议机制，常态化开展市场监管企业满 意度问卷调查，以评促改，持续提升。深化部门联合“双随机、

12、 一公开“监管，全面推广“一业一查”模式；推进“智慧化+ 信用化+网格化”监管，强化双随机和网格化监管工作计划管理, 增强监管的规范性和透明度。进一步完善“通用+专业”企业信 用风险分类管理机制，持续提升差异化监管效率。加强“企业 开办”、“智慧监管中心”等平台应用工作，推进数据归集和 质量提升，做好信息系统建设统筹和审核工作。（责任单位： 信用监管科、科技信息化科按职责分工负责，配合单位：各科 室、直属行政机构、事业单位）（五）加强公正文明执法。深入贯彻行政处罚法，执 行省局不予行政强制措施清单轻微违法免罚清单，开 展“柔性执法”。强化行政执法“三项制度”落实，提高重大 行政执法决定法制审核

13、质量，实现执法全过程留痕和可追溯管 理，依法公示行政执法信息。进一步规范行政裁量权，执行国 家总局、省局关于行政处罚裁量权的指导意见、适用规则以及 行政处罚裁量权基准。开展常态化学法活动，通过强化学 法推进依法行政。加强执法监督，通过开展执法检查、案卷评 查等纠正违法或不当行政行为，对违法行政行为及时纠错。严 禁任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管，严禁办关系案、 人情案、金钱案。（责任单位：法规科、执法监督科、综合行 政执法支队，配合单位：各科室、直属行政机构、事业单位）（六）坚决杜绝弄虚作假。全面贯彻落实党中央、国务院 关于发展壮大市场主体的决策部署，防止把新增市场主体数量 作为刚性指标

14、，纳入各种考核内容。严禁在登记注册中弄虚作 假，发现一起、查处一起、通报一起，并严肃问责。规范市场 主体登记代办行为，强化对虚假承诺、提供虚假材料等行为信 用惩戒。统一全省业务系统建设，未经省局同意不得将登记注 册、行政许可等系统平台向第三方开放或者对接。深化市场主 体数据质量提升行动，严禁市场主体数据、企业年报数据、执 法办案数据等源头造假和统计造假，不得以任何形式和任何名 义向基层下达市场主体数量发展指标。加强对检验检测认证机 构监管，推进信用风险分类监管，严禁伪造篡改检查、检验、 检定、检测、认证等结果，严厉打击检验检测认证违法违规行 为。（责任单位：综合规划科、执法监督科、信用监管科、

15、认 证检测监管科、科技和信息化科、登记注册局按照职责分工分 别负责）（七）防止增加市场主体负担。全面清理整顿乱收费、乱 罚款、乱摊派，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没 收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直 接或者变相挂钩。定期开展行政指导、提醒告诫工作，全面推 进助企纾困政策尤其是针对小微企业、个体工商户的具体举措 的落实工作，依法依规治理违规收费行为。进一步清理和规范 中介服务，严禁与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，严 禁强制企业接受各类有偿咨询和服务。严禁所属事业单位、技 术机构和社团组织违规开展有偿服务活动，收取不正当费用。（责任单位：财务审计科、执法监督科

16、、个私经济监管科、价格监管科、人事教育科、机关党委机关纪委等按职责分工分 别负责）（八）严守廉洁用权底线。严格落实省局进一步改进工 作作风十条禁令、市局改作风办实事优环境十五条禁令， 严禁干预审评审批、认证发证、检验检测、执法稽查等事务， 严禁以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，严禁 利用审批权、监管权、执法权向企业和服务对象吃拿卡要、索 贿受贿，严禁参加可能影响公正执行公务的各种消费活动，坚 决防止权力滥用、寻租和其他不廉洁行为。将效能监督、12315 投诉举报、信访投诉纳入行风监督体系，开展市场监管行风满 意度评价工作。通过加强明察暗访、畅通行风监督渠道、开展 第三方评价等方式，

17、确保依法、公正、廉洁用权，督促各级党 员干部严守廉洁用权底线。（责任单位：机关党委机关纪委， 配合单位：各科室、直属行政机构、事业单位）三、时间安排（一）动员部署阶段（2022年）各责任单位要结合本辖区、本条线、本领域工作实际，明 确行风建设的工作目标、主要任务和具体要求，成立专班或指 定专人，制定具体方案，层层动员部署，广泛宣传发动，将行 风建设工作任务和责任明确到岗、到人。结合学习宣传贯彻党 的二十大精神，组织开展党规党纪、法律法规专题学习，为推 进行风建设打下坚实的思想基础。（二）排查治理阶段（2023年）各责任单位要清单式梳理全市市场监管系统行风建设存在 的问题隐患及薄弱环节，能马上整

18、改的，立即整改；不能马上 整改的，提出整改方案、制定整改措施，明确完成时限。（三）巩固提升阶段（2024年）适时开展行风建设专题检查，对问题隐患的整改情况进行 “回头看”，确保消减存量、遏制增量，进一步巩固行风建设 成效、完善长效机制。（四）总结拓展阶段（2025年）进一步健全完善全市市场监管系统的行风建设长效机制， 从根本上推动市场监管工作理念、制度、作风实现持续向好， 形成人人重视行风、处处体现行风的良好局面。四、保障措施（一）强化组织领导。成立全市市场监管系统加强行风建 设工作领导小组，推动本实施方案落实，研究落实行风建设三 年攻坚专项行动。把行风建设摆在突出位置，把贯彻中央八项 规定及其实施细则精神、纠“四风”树新风的要求落实到行风 建设中，深入开展行风建设，打好攻坚战和持久战。主要负责 同志亲自抓、分管负责同志具体抓，建立专班，明确分工，细