XX县区农民专业合作社发展现状及对策.docx
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1、XX县区农民专业合作社发展现状及对策我国农民专业合作社进展现状、问题及政策建议摘要。农民专业合作社是我国农业经济进展中一种新的组织 形式与连接“小农户”与“大市场的组织平台,近两年进展迅 速,取得了一定的成效。但规模偏小、资本“集中化”、负责人 “干部化”、治理结构“形式化”、经营水平与自我进展能力不 高等问题严重影响着农民专业合作社的健康进展与壮大。在实地 调研的基础上,本文分析了目前我国农民专业合作社进展状况、 存在的问题,提出了完善法律法规、形成政策合力、建立与完善 监督制度、重点培养营销能力、探索多种资金融通渠道、加强合 作社教育等方面的政策建议。关键词:农民专业合作社;组织形式;现状
2、;政策建议基金项目。国家软科学研究计划“中国农村合作经济特色体 系与运行机制研究” (2008gxs5dll7), XX市科技局软科学项目 “科技支撑现代农业的途径、作用机制与效果研究-以农民专业 合作社为组织平台的实证研究” (09-1-1-102- (28) -zhc)o作者简介:郑丹(1965-),男,山西翼城人,管理学博士, 教授,硕士研究生导师;研究方向:合作社管理,合作社营销。1问题的提出自中华人民共与国农民专业合作社法(下列简称农民 专业合作社法)2007年7月1日正式实行以来,我国农民专业 与也就无从谈起;目前的法律法规对合作社的注册资金没有规定 最低要求,也没有规定务必验资,
3、合作社的注册资金是否真正到 位,是否所有成员全部出资,等等,都无法查证;现行的法律法 规没有涉及合作社的融资、资金互助等功能,这是目前合作社进 展中遇到的最大瓶颈,由于无法解决进展中的资金,绝大多数农 民专业合作社目前只是处于维持或者停滞的状态。因此,建议根据近两年我国农民专业合作社的进展,对农 民专业合作社法进一步修订,并制定相应的法律法规,形成完 善的法律法规体系。5. 2形成政策合力,推动合作社做大做强在目前的农民专业合作社宏观管理、政策制定与实施上,由 于政出多门与体制中的条块分割,众多的政策或者措施大多成为 “撒芝麻盐”的操作,不能集中发挥效力;一些政策具体实施中 缺乏透明度,往往成
4、了少数人瓜分的蛋糕;在一些地区,合作社 扶持资金被层层截留,最后真正用于合作社的只占很少一部分; 有关的扶持资金或者支持政策缺乏对实际运用效果的评价与考 核,等等。针对这些问题,在目前我国农民专业合作社数量已达20多 万家,面临更大进展的背景下,应该考虑从国家层面上确立农民 专业合作社的主管部门,负责农民专业合作社扶持或者支持政策 的制定、实施与指导,避免现实中政出多门的现象。同时,在未 来政策制定的方向上,应该考虑逐步实现三个转变:从大面上的 “撒芝麻盐”支持,向对重点合作社进行支持的转变;从对合作 社进展数量的支持,向对合作社进展的内在质量支持、鼓励合作 社做大做强转变;从单纯的资金扶持、
5、税收减免等“硬性”支持, 向加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持的方向转 变。5. 3建立与完善监督制度,充分保障普通成员权益针对目前农民专业合作社缺乏内外部监督的状况,国家有关 部门应该考虑从如下方面建立与完善合作社的内外部监督制度:在内部监督上,应强化监事会(监事)在合作社治理中的作 用,规定合作社审计结果向成员大会报告的制度与成员对经营情 况的知情权。同时,针对内部人操纵的现象,应规定合作社监事 会中至少一位或者一定比例普通成员出任的监事,从制度与机制 上保证普通社员对合作社经营的知情权与监督权。在外部监督上,首先,应考虑在合作社立法中加入外部审计 的强制性条款,对合作社的外部
6、审计与具体实施方法进行明确的 规定;其次,要从多方面保证外部审计的实施与起到效果。除了 正常的年度审计外,应规定县级或者以上各级政府的主管部门对 所管辖范围内的合作社根据需要能够提出启动外部审计监督程 序,超过一定数量的合作社成员或者者债权人能够提出外部审计 的申请;第三,应当引入良性竞争机制,及时淘汰那些不合法、 不规范、无生命力的合作社,让国家的优惠政策与扶持资金更多 地倾斜于那些进展规范、潜力较大的合作社,做大做强进展规范 的合作社。5.4重点培养营销能力,提高合作社自身竞争力在合作社负责人对合作社成功经营关键要素的评价上,有77% 的认为营销渠道是最重要的关键要素。国外合作社进展的经验
7、说 明,营销型合作社是占比例最多的10;我国农民专业合作社近两年的进展也证明,大多数拥有营销渠道或者营 销做得比较好的合作社,在进展上相对较好。因此,在我国农民专业合作社未来的进展中,应重点培养其 营销能力。通过扶持与支持合作社开展自身的营销活动、建立自 己的营销网络、塑造有影响的品牌,提升农民专业合作社的营销 能力,提高在市场中的竞争力。具体措施上,可考虑在合作社主管部门增加指导、支持农民 专业合作社开展营销活动的职能,强化对合作社经营管理人员营 销知识、技巧的培训,更多地开展与推广“农超对接等方面的 工程,组织合作社产品推介会、展销会等活动,帮助农民专业合 作社更好更快地习惯市场,在市场竞
8、争中站稳脚跟、进展壮大。5. 5探索多种资金融通渠道,解决合作社进展中的瓶颈目前,几乎所有的农民专业合作社都面临资金短缺的问题, 成为制约合作社进展的要紧瓶颈。其原因是多方面的,有农民自 身经济实力较弱的原因,有缺乏金融机构支持的原因,更要紧的 是合作社自身的原因。因此,在农民专业合作社的进展中,要探索多种资金融通的 渠道,以突破资金缺乏的瓶颈。一方面,要加强自身组织建设, 充分挖掘与发挥合作社聚集人力、资金等资源的潜力,通过现有 成员、潜在成员与其他机构、人员等多种渠道汲取更多的合作社 入股资金。同时,要提升合作社自身的经济实力,符合商业银行 发放贷款的抵押、质押的要求,以便获得商业银行贷款
9、的支持; 另一方面,在合作社的功能上,应学习与借鉴国外农业合作社所 具备的融资功能,开展农民专业合作社融资、信贷的试点或者探 索,在制度上与功能上更好地满足农民专业合作社在进展中对资 金的需求。除此之外,应在农民专业合作社外部制造良好的环境, 各大金融机构应该根据农业领域经营组织形式的转变,重点支持 农民专业合作社的金融需求,制定专门的信贷政策,更好地扶持 农民专业合作社的进展。5. 6加强合作社教育,提高对合作社的认识与重视人才是农民专业合作社持续进展的关键。由于历史的原因, 我国合作社专业教育目前处于断层阶段,不管是合作社经营管理 人才,还是合作社辅导、培训的专业师资,与对合作社有一定认
10、识的政府官员都非常缺乏,目前大多数农民专业合作社的进展几 乎完全是“摸着石头过河,其进展难度可想而知。因此,加强 合作社教育,构建完善的合作社教育体系势在必行11.国家有 关部门应借鉴合作社事业进展比较成功的国家的经验,对我国现 有的各类农业教育培训资源进行全面的调研与论证,充分利用与 整合现有的农业教育资源,进行统一的布局,形成符合我国实际 与合作社进展规律的合作社教育进展规划,构建包含学历教育、 职业教育与培训、农村基础教育等多层次、广泛覆盖农村地区的 教育体系,形成完整的合作社教育体系,推动我国合作社事业的 大进展。参考文献:1 周伯华.深入落实科学进展观,切实坚持“四个只有”, 为促进
11、经济社会又好又快进展不断作出新奉献-一国家工商行政 管理总局局长周伯华2009年12月24日在全国工商行政管理工 作会议上的讲话n.中国工商报,2009-12-25- (1)。2 马彦丽,董进才.我国农民专业合作社研究的回顾与评价 j.河北经贸大学学报,2006, 27 (2): 89-93.3 黄胜忠,林坚,徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩 效实证分析j.中国农村经济,2008, (3): 65-73.4 郑有贵.农民专业合作社金融支持路径与政策研究j. 农村经营管理,2008, (4): 26-30.5 周敏倩,谢呈阳,夏冰晶.我国农民专业合作社生发逆境 研究一-基于XX省实地调研的分
12、析j.东南大学学报(哲学社会 科学版),2009, 11 (6): 20-24.6 苑鹏.合作社与股份公司的区别与联系j.教学与研究, 2007, (1): 13-16.7 陈明星.国外农民专业合作社进展的经验及其对中国的 启示j.世界农业,2009, (9): 6-8.8 娄锋.农民专业合作社内部治理机制研究j.云南电大 学报,2008, 10 (1): 63-67.9 晋入勤.合作社治理结构研究-一公司治理结构理论的演 绎j.XX省政法管理干部学院学报,2008, (4): 49-54.10 杜吟棠.合作社:农业中的现代企业制度品.南昌:江 西人民出版社,2002.11 郑丹.关于构建我国
13、农民专业合作社教育体系的思考 j中国科技论坛,2009, (3): 119-123合作社进展迅猛,在短短的两年多的时间内,全国正式工商登记 的数量已达到22. 77万户1,成为我国农业经济进展中一种新 的组织形式与连接“小农户”与“大市场的组织平台。伴随着农民专业合作社的迅猛进展,国内关于农民专业合作 社的研究也日益增多,假如说农民专业合作社法实行前国内 有关的研究要紧是回顾历史、正本清源,介绍国外合作社进展状 况与经验,探讨农民专业合作社的地位与作用的话2,之后的 研究则围绕合作社制度、合作社治理结构、合作社经营绩效、合 作社教育等多个方向,进行了更为广泛与深入的研究。同时,研 究方法也从单
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